大同市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

——2024年3月23日在大同市第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

大同市人大常委會(huì)主任 谷明

各位代表：

我受市人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

過去一年的主要工作

2023年是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是我市實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。市人大常委會(huì)在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)山西工作的重要講話重要指示精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞市委推進(jìn)“融入京津冀、打造橋頭堡”重大戰(zhàn)略和“奮斗兩個(gè)五年、跨入第一方陣”總目標(biāo)，依法履職盡責(zé)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，持續(xù)增強(qiáng)人大工作實(shí)效，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和民主法治建設(shè)貢獻(xiàn)了人大力量。

一、始終堅(jiān)持政治統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握人大工作正確方向

作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的重要政治機(jī)關(guān)，一年來，市人大常委會(huì)始終把講政治作為第一要求，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在依法履職中不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

堅(jiān)持不懈筑牢思想根基。始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，常態(tài)化落實(shí)“第一議題”制度，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要思想，全年組織開展黨組中心組學(xué)習(xí)18次，用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)攬和指導(dǎo)人大工作。扎實(shí)開展主題教育，一體推進(jìn)理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、推動(dòng)發(fā)展、檢視整改、建章立制，舉辦讀書班3期，開展專題學(xué)習(xí)5次，完成15項(xiàng)課題調(diào)研，實(shí)施調(diào)研成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目16個(gè)，辦理了拓展黃花大西南銷售市場(chǎng)等7件民生實(shí)事，檢視整改問題16個(gè)，完善工作舉措44項(xiàng)，推動(dòng)黨員干部系統(tǒng)性、全方位地接受了一次政治教育、思想淬煉和精神洗禮，進(jìn)一步深化了對(duì)“兩個(gè)確立”決定性意義的認(rèn)識(shí)，做到“兩個(gè)維護(hù)”的思想自覺和行動(dòng)自覺更加堅(jiān)定堅(jiān)決。

毫不動(dòng)搖強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。自覺維護(hù)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，一年來，向市委請(qǐng)示報(bào)告重大事項(xiàng)、重要工作、重要情況等36次，堅(jiān)決做到市委的工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。邀請(qǐng)省委常委、市委書記盧東亮參加市十六屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議并講話，為我們做好新時(shí)代人大工作提供了指導(dǎo)、注入了動(dòng)力。我們自覺在市委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下依法推進(jìn)人大工作，2023年召開人代會(huì)1次、常委會(huì)黨組會(huì)議20次、主任會(huì)議15次、常委會(huì)會(huì)議9次，依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員82名，依照法定程序把市委的決策意圖轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志。

凝心聚力服務(wù)中心大局。堅(jiān)持把人大工作放在推動(dòng)全市高質(zhì)量發(fā)展大局中謀劃推進(jìn)。聚焦我市“融入京津冀、打造橋頭堡”使命重任，常委會(huì)班子成員分別參與市級(jí)9個(gè)課題調(diào)研工作，緊跟市委步伐，服務(wù)發(fā)展大局。制定《大同市人大常委會(huì)關(guān)于助力“融入京津冀、打造橋頭堡”的工作方案》，深入開展調(diào)查研究，在打造工業(yè)新優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)文旅融合、厚植生態(tài)優(yōu)勢(shì)等方面，以及學(xué)習(xí)借鑒湖南康養(yǎng)、廣西文博、貴州數(shù)字經(jīng)濟(jì)等地經(jīng)驗(yàn)，開展10項(xiàng)高質(zhì)量調(diào)研，并向市委報(bào)送人大信息198條等，受到市委肯定，省委常委、市委書記盧東亮先后批示16次。作出《關(guān)于支持和保障融入京津冀、打造橋頭堡的決定》，著力以法治方式保障市委重大戰(zhàn)略深入推進(jìn)。依法審議通過市政府《關(guān)于大同市國土空間總體規(guī)劃（2021－2035年）》，在圍繞中心、服務(wù)大局中展現(xiàn)人大擔(dān)當(dāng)。

二、始終堅(jiān)持良法促發(fā)展保善治，持續(xù)豐富大同現(xiàn)代化建設(shè)法治供給

立法是重要的政治活動(dòng)，是現(xiàn)代社會(huì)治理的基本方式。

一年來，市人大常委會(huì)以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，結(jié)合全市實(shí)際，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，制定地方性法規(guī)4件、修改1件，超額完成立法計(jì)劃任務(wù)，不斷滿足中國式現(xiàn)代化大同實(shí)踐的法治需求。

提升立法質(zhì)效。積極深化“小切口”立法探索，持續(xù)提高我市立法工作質(zhì)量。認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，進(jìn)一步完善生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理法規(guī)，制定大同市濕地保護(hù)條例，助力美麗大同建設(shè)。圍繞保護(hù)改善城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，制定大同市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例，修訂大同市水資源管理?xiàng)l例，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。立足大同文化優(yōu)勢(shì)，展示文明成果，促進(jìn)文化交流，制定大同市促進(jìn)博物館發(fā)展條例，支持博物館之城建設(shè)。聚焦城市地下空間發(fā)展需要，制定大同市地下空間規(guī)劃管理?xiàng)l例，以法治方式保障地下空間開發(fā)建設(shè)。

深化民主立法。堅(jiān)持把全過程人民民主貫穿立法工作始終，深入拓展立法意見征求的范圍和維度。一年來，常委會(huì)堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，充分發(fā)揮立法咨詢專家智囊作用，組織281名人大代表參與立法的起草、修改、調(diào)研和審議工作，邀請(qǐng)37名具有相關(guān)專業(yè)背景的代表深度參與，學(xué)習(xí)借鑒南京、寧波、貴陽、南寧和我省長(zhǎng)治市等地的經(jīng)驗(yàn)做法，不斷提升立法工作水平。全年召開立法論證會(huì)5次、協(xié)調(diào)會(huì)11次、協(xié)商會(huì)2次，持續(xù)擴(kuò)大立法協(xié)商范圍。通過大同日?qǐng)?bào)公告、網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查等多種形式，征求立法意見110余條，充分了解各方關(guān)切，精準(zhǔn)把握群眾訴求，努力使立法更接地氣、更加務(wù)實(shí)管用。

踐行法治精神。認(rèn)真落實(shí)憲法宣誓制度，組織7批次憲法宣誓儀式，進(jìn)一步增強(qiáng)國家工作人員的憲法意識(shí)、憲法理念。認(rèn)真抓好規(guī)范性文件備案審查，依法審查規(guī)范性文件13件（其中市政府4件、市人民檢察院1件，縣區(qū)8件），切實(shí)維護(hù)法治統(tǒng)一。加強(qiáng)立法宣傳，召開5次法規(guī)頒布實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)，宣傳解讀桑干河和大清河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、電動(dòng)車管理等6部法規(guī)的立法宗旨理念和實(shí)踐目標(biāo)，推動(dòng)形成“宣傳先導(dǎo)、示范引領(lǐng)、責(zé)任落實(shí)、指導(dǎo)落地”的立法后落實(shí)機(jī)制。制作《為長(zhǎng)城穿上法治盔甲》《區(qū)域協(xié)同立法，保護(hù)桑干生態(tài)》等4部立法專題宣傳片，在微信、抖音等新媒體得到點(diǎn)贊好評(píng)，使立法過程轉(zhuǎn)化為普法宣傳過程。

三、始終堅(jiān)持正確有效依法監(jiān)督，切實(shí)服務(wù)全市高質(zhì)量發(fā)展大局

高質(zhì)量發(fā)展是時(shí)代主題，助推高質(zhì)量發(fā)展是人大監(jiān)督工作的重要任務(wù)。一年來，市人大常委會(huì)聚焦高質(zhì)量發(fā)展所需、群眾美好生活所盼，寓支持于監(jiān)督之中，依法履行監(jiān)督職責(zé)，聽取和審議工作報(bào)告21個(gè)，檢查10部法律法規(guī)實(shí)施情況，開展調(diào)研31項(xiàng)（其中專題調(diào)研6項(xiàng)），開展集中視察3次、專題詢問1次、滿意度測(cè)評(píng)19項(xiàng)，積極推動(dòng)市委重大決策部署貫徹落實(shí)。

強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)督，助推轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效。聽取審議“十四五”規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)化計(jì)劃和預(yù)算、決算審查監(jiān)督，聽取審議財(cái)政計(jì)劃和審計(jì)工作報(bào)告等，依法管好財(cái)政資金。制定國有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作五年規(guī)劃，聽取審議國有資產(chǎn)和金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理法治化、規(guī)范化。聽取審議關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力情況的報(bào)告，專題調(diào)研服務(wù)業(yè)恢復(fù)情況、外事工作服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，檢查省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)實(shí)施情況，助力全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。開展清理隱形壁壘規(guī)范審批事項(xiàng)調(diào)研，推動(dòng)我市打造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“升級(jí)版”。就數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研，檢查大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例實(shí)施情況，作出《關(guān)于促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，為推動(dòng)我市數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。

強(qiáng)化“三農(nóng)”工作監(jiān)督，助推鄉(xiāng)村全面振興。專題調(diào)研全市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展情況、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)體系工作情況，開展鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法執(zhí)法檢查，助力“三農(nóng)”駛?cè)胄沦惖?。開展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售情況調(diào)研，學(xué)習(xí)考察涪陵榨菜、柳州螺螄粉等產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，推動(dòng)我市打造京津冀特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。聽取審議全市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告，促進(jìn)林業(yè)增效、林農(nóng)增收。視察黃花產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，推動(dòng)我市黃花產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保監(jiān)督，助推環(huán)境持續(xù)向好。聽取審議2022年全市環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，調(diào)研全市生態(tài)環(huán)境綜合治理情況，檢查大氣污染防治法、省市大氣污染防治條例實(shí)施情況，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。檢查大同市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法實(shí)施情況，推動(dòng)解決影響我市市容環(huán)境衛(wèi)生的突出問題。

強(qiáng)化司法監(jiān)察監(jiān)督，助推社會(huì)高效治理。聽取審議法律顧問制度落實(shí)情況的報(bào)告，推動(dòng)法治政府建設(shè)。聽取審議法院行政審判工作情況報(bào)告，推進(jìn)國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。聽取審議全市公安派出所建設(shè)情況的報(bào)告，進(jìn)一步推進(jìn)公安派出所標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。檢查歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法實(shí)施情況，依法維護(hù)僑益，夯實(shí)涉僑工作法治基礎(chǔ)。認(rèn)真辦理群眾信訪事項(xiàng)23件，助力依法解決群眾合理訴求。

強(qiáng)化社會(huì)民生監(jiān)督，助推群眾生活品質(zhì)提升。檢查職業(yè)教育法實(shí)施情況，調(diào)研全市民辦教育發(fā)展情況，進(jìn)一步促進(jìn)教育規(guī)范有序發(fā)展。聽取審議全市公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展情況報(bào)告，就全市醫(yī)改工作情況進(jìn)行專題詢問，推進(jìn)健康大同建設(shè)。聽取審議全市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況報(bào)告，并開展集中視察，助力我市打造京津冀區(qū)域性養(yǎng)生度假集聚區(qū)。檢查退役軍人保障法實(shí)施情況，維護(hù)退役軍人權(quán)益，提高退役軍人服務(wù)水平。聽取審議全市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展情況報(bào)告，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)提檔升級(jí)、有效供給。跟蹤推進(jìn)市政府10件民生實(shí)事項(xiàng)目，按期全部完成，不斷提升全市人民獲得感、幸福感、安全感。

四、始終堅(jiān)持全過程人民民主重大理念，不斷拓展和深化代表工作

人大工作的主體是代表、潛力在代表。一年來，市人大常委會(huì)持續(xù)增強(qiáng)為代表服務(wù)的意識(shí)和能力，堅(jiān)持代表主體地位，不斷加強(qiáng)代表工作制度機(jī)制建設(shè)，在踐行全過程人民民主中，充分發(fā)揮人大代表作用。

做優(yōu)履職服務(wù)。舉辦2期市人大常委會(huì)組成人員履職培訓(xùn)班、2期市人大代表及機(jī)關(guān)工作人員履職能力提升班，多措并舉強(qiáng)化履職本領(lǐng)。建立聯(lián)系代表的交流平臺(tái)，常態(tài)化分享優(yōu)秀代表履職經(jīng)驗(yàn)，推送代表培訓(xùn)學(xué)習(xí)、調(diào)查研究等履職知識(shí)。全年邀請(qǐng)代表18人次列席常委會(huì)會(huì)議，組織代表656人次參加立法調(diào)研、監(jiān)督調(diào)研、民生實(shí)事督辦等活動(dòng)，不斷拓展代表參與常委會(huì)工作的深度和廣度。評(píng)選履職優(yōu)秀市人大代表35名，激勵(lì)代表更好地履職盡責(zé)。從各級(jí)代表中評(píng)選出市級(jí)營(yíng)商環(huán)境特邀監(jiān)督員10名、特邀監(jiān)察員4名、政法監(jiān)督員7名等，充分發(fā)揮人大代表在各領(lǐng)域、各行業(yè)的監(jiān)督作用。

做深履職平臺(tái)。堅(jiān)持建、管、用并舉，拓展和深化全市142個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站、380個(gè)代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)功能，實(shí)現(xiàn)人大代表進(jìn)站履職常態(tài)化，累計(jì)接待群眾10328人次，聽取意見3507條，解決問題2640多個(gè)，構(gòu)筑起人民群眾參與立法、監(jiān)督議事、學(xué)法普法、基層治理的全方位、互動(dòng)式功能矩陣，搭建起多樣、暢通、有序的民主渠道，為發(fā)展全過程人民民主注入新的動(dòng)力和活力。積極打造“大道致遠(yuǎn)、同心聯(lián)民”代表聯(lián)絡(luò)站工作品牌，圓滿承辦全省人大代表聯(lián)絡(luò)站工作會(huì)議，省人大常委會(huì)給予充分肯定。

做實(shí)代表活動(dòng)。動(dòng)員各級(jí)人大代表積極建言獻(xiàn)策，為我市“融入京津冀、打造橋頭堡”提出高質(zhì)量建議120件437條，圍繞清理隱性壁壘、規(guī)范審批事項(xiàng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提出有針對(duì)性的建議34件111條。創(chuàng)新性的開展“訪代表、察民情、解民憂”活動(dòng)，走訪代表190余人次，協(xié)調(diào)解決了小區(qū)供熱、企業(yè)貸款難等87項(xiàng)問題。組織代表96人次參加有關(guān)部門的座談會(huì)、評(píng)議會(huì)、開放日活動(dòng)等，深入了解政情、民情、實(shí)情，推動(dòng)相關(guān)部門不斷加強(qiáng)和改進(jìn)工作。深入推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制，我市的做法被推薦為山西的市級(jí)典型，在全國人大民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制工作會(huì)議上進(jìn)行交流。制定人大代表參與矛盾糾紛化解制度化的措施，組織保障人大代表更加專業(yè)地助力矛盾糾紛化解，維護(hù)人民群眾利益。

做好建議辦理。圍繞“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”的要求，協(xié)助代表把好議案建議政治關(guān)、法律關(guān)、質(zhì)量關(guān)，實(shí)行清單式交辦、臺(tái)賬式管理、銷號(hào)式落實(shí)機(jī)制，做到既重結(jié)果、也重過程。市十六屆人大三次會(huì)議期間代表提出的1件議案，由相關(guān)專門委員會(huì)審議完畢，其中涉及的1個(gè)立法項(xiàng)目已制定完成。大會(huì)及閉會(huì)期間收到的219件代表建議全部交辦、逐件反饋，推動(dòng)辦理由答復(fù)型向落實(shí)型轉(zhuǎn)變。繼續(xù)推行“五辦聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，抓好10件重點(diǎn)建議督辦，推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)、農(nóng)村物流發(fā)展、村級(jí)醫(yī)療服務(wù)水平提升等一些具體問題得到解決。

五、始終堅(jiān)持自身建設(shè)，全面提升政治能力和履職水平

打鐵還需自身硬，百煉才能出精鋼。一年來，市人大常委會(huì)保持練內(nèi)功、強(qiáng)根基的定力，持續(xù)加強(qiáng)政治、思想、組織、制度、紀(jì)律、作風(fēng)建設(shè)等，努力打造讓黨放心、讓人民滿意的政治機(jī)關(guān)、地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)。

持續(xù)加強(qiáng)黨的建設(shè)。貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，全面加強(qiáng)常委會(huì)和機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，召開黨建暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議，定期聽取機(jī)關(guān)黨組工作匯報(bào)，不斷深化“善法為民”黨建品牌創(chuàng)建，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建和人大工作互促共進(jìn)。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，修訂《市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神實(shí)施細(xì)則》，并嚴(yán)格抓好落實(shí)，堅(jiān)決防止形式主義、官僚主義。堅(jiān)持“三建統(tǒng)籌”，扎實(shí)推進(jìn)清廉人大機(jī)關(guān)建設(shè)，支持派駐紀(jì)檢監(jiān)察組履行職責(zé)。認(rèn)真落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制，堅(jiān)決守好人大意識(shí)形態(tài)陣地。

不斷完善工作機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行常委會(huì)議事規(guī)則，落實(shí)民主集中制原則，推動(dòng)常委會(huì)各項(xiàng)工作依法有序開展。制定《關(guān)于貫徹落實(shí)趙樂際委員長(zhǎng)在晉調(diào)研時(shí)講話指示精神重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，從助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、發(fā)揮代表作用、加強(qiáng)自身建設(shè)5個(gè)方面推動(dòng)39項(xiàng)措施落實(shí)，高質(zhì)量推進(jìn)新時(shí)代人大工作。建立執(zhí)法檢查“問題清單”跟蹤監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步提升執(zhí)法檢查工作質(zhì)效，力促做好監(jiān)督“后半篇”文章。健全完善會(huì)議服務(wù)、檢查調(diào)研、安全保障等方面制度，推動(dòng)機(jī)關(guān)規(guī)范有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

扎實(shí)推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)。大興學(xué)法崇法之風(fēng)、讀書學(xué)習(xí)之風(fēng)、調(diào)查研究之風(fēng)、務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)之風(fēng)，召開機(jī)關(guān)青年干部履職能力提升交流會(huì)、機(jī)關(guān)“干群面對(duì)面，同心謀發(fā)展”專題研討會(huì)，舉辦法治專題講座，選派信息員到市委辦跟班學(xué)習(xí)，進(jìn)一步激勵(lì)人大干部加強(qiáng)思想武裝、錘煉過硬本領(lǐng)、奮勇?lián)?dāng)作為，以政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的良好形象建功立業(yè)。主動(dòng)爭(zhēng)取市委和相關(guān)部門的支持，進(jìn)一步優(yōu)化常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)，增設(shè)預(yù)算工作委員會(huì)，更好地適應(yīng)新時(shí)代人大工作需要。

密切工作聯(lián)系聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)與上下級(jí)人大溝通聯(lián)系，注重與兄弟市開展工作交流，自覺接受省人大的工作指導(dǎo)。2023年，配合全國人大和省人大開展專題調(diào)研、執(zhí)法檢查33次，與縣區(qū)人大開展聯(lián)合監(jiān)督工作3次，邀請(qǐng)縣區(qū)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志列席常委會(huì)會(huì)議48人次，召開市縣人大常委會(huì)辦公室主任工作會(huì)議，加強(qiáng)了縱向聯(lián)系協(xié)同，強(qiáng)化了橫向?qū)W習(xí)借鑒，提升了工作整體質(zhì)效。

積極講好人大故事。管好用好“一網(wǎng)、一號(hào)、一刊”，不斷加大大同人大工作宣傳力度。在全國人大網(wǎng)站、人民代表報(bào)等省級(jí)以上媒體刊登理論文章、經(jīng)驗(yàn)交流、工作信息26篇次，人大信息工作走在了市直機(jī)關(guān)前列。制作《議案建議追蹤》電視欄目13期，全方位報(bào)道代表議案建議辦理落實(shí)情況。組織完成“三晉人大代表采風(fēng)行”大同活動(dòng)，14位人大代表接受采訪，多角度發(fā)出人大制度好聲音、講出人大工作好故事。

各位代表！一年來，常委會(huì)和全體代表一道，認(rèn)真履職，主動(dòng)作為，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出了人大貢獻(xiàn)。我們深深體會(huì)到，做好新時(shí)代地方人大工作，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政治引領(lǐng)；必須堅(jiān)持服務(wù)大局、擔(dān)當(dāng)作為；必須堅(jiān)持依靠人民、服務(wù)人民；必須堅(jiān)持法治思維、法治精神；必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向；必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新，努力讓人民代表大會(huì)的制度功效充分釋放、更好發(fā)揮。

各位代表！過去一年常委會(huì)工作所取得的成績(jī)，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)、省人大常委會(huì)有力指導(dǎo)的結(jié)果，是市“一府一委兩院”及有關(guān)部門密切配合、通力協(xié)作的結(jié)果，是市縣鄉(xiāng)人大上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同奮進(jìn)的結(jié)果，是全體人大代表、機(jī)關(guān)工作人員擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，也是全市人民和社會(huì)各界信任支持、積極參與的結(jié)果。在此，我代表市人大常委會(huì)表示衷心的感謝！

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，對(duì)標(biāo)新使命新要求，常委會(huì)工作還存在一些差距和不足，主要是：立法工作與高質(zhì)量發(fā)展的要求還有差距；監(jiān)督精準(zhǔn)度、實(shí)效性還需進(jìn)一步增強(qiáng)；“兩個(gè)聯(lián)系”的內(nèi)容和形式仍需進(jìn)一步豐富；干部的專業(yè)化工作水平有待進(jìn)一步提升，等等。常委會(huì)高度重視這些問題，在今后的工作中都要認(rèn)真研究、加以改進(jìn)。

今年的主要任務(wù)

2024年是中華人民共和國成立75周年，是全國人民代表大會(huì)成立70周年，也是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。做好今年常委會(huì)的工作，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，認(rèn)真踐行全過程人民民主，全面履行憲法法律賦予的職責(zé)，深入貫徹落實(shí)市委十六屆六次全會(huì)暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署要求，錨定我市轉(zhuǎn)型“四步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，聚焦“融入京津冀、打造橋頭堡”重大使命，圍繞深耕“四大賽道”和完善“15886”工作體系重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌謀劃、全力推進(jìn)立法、監(jiān)督、代表等工作，堅(jiān)定扛起以法治方式服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為我市加快全方位轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)“奮斗兩個(gè)五年、跨入第一方陣”總目標(biāo)貢獻(xiàn)人大力量。

一要緊記黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)政治能力再提升。牢牢把握人大機(jī)關(guān)的政治屬性，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。持續(xù)鞏固深化主題教育成果，落實(shí)“第一議題”制度，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，更好地統(tǒng)攬和指導(dǎo)新時(shí)代人大工作。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)更加具體地落實(shí)到人大工作全過程各方面，自覺按照市委的部署要求，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，更好地將人大制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市域治理效能。聚焦市委中心任務(wù)，立足人大工作職能，進(jìn)一步規(guī)范完善向市委請(qǐng)示報(bào)告制度，更加科學(xué)有效地履職盡責(zé)。按照省人大常委會(huì)和市委安排部署，組織開展好慶祝全國人民代表大會(huì)成立70周年活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度的重要要求。

二要緊盯改革發(fā)展所需，推進(jìn)立法質(zhì)量再提高。落實(shí)市委要求，回應(yīng)群眾關(guān)切，把握立法權(quán)限，深入推進(jìn)立改廢工作，以高質(zhì)量立法為高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。持續(xù)探索小切口、有特色立法，及時(shí)把改革實(shí)踐中的成熟做法上升為法規(guī)制度。今年，聚焦加強(qiáng)城市排水防澇設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，提高防治洪澇災(zāi)害能力和安全保障水平，制定大同市城市排水管理?xiàng)l例。助力完善城市功能，提升城市品質(zhì)，修訂大同市市政設(shè)施管理辦法。助推文明城市創(chuàng)建、社會(huì)治理，修訂大同市養(yǎng)犬管理規(guī)定。推進(jìn)檔案工作法治化、信息化、現(xiàn)代化，修訂大同市檔案管理辦法。貫徹執(zhí)行上位法有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，廢止大同市促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例。

三要緊貼全市中心大局，推進(jìn)監(jiān)督實(shí)效再增強(qiáng)。精選監(jiān)督議題，加強(qiáng)跟蹤問效，推動(dòng)“一府一委兩院”不斷完善和改進(jìn)工作。圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，認(rèn)真聽取審議計(jì)劃、預(yù)決算、審計(jì)、國有資產(chǎn)管理、國有企業(yè)改革深化提升等報(bào)告；圍繞推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，開展煤炭清潔高效利用促進(jìn)條例、旅游條例執(zhí)法檢查，專題調(diào)研縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步法律法規(guī)實(shí)施、文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展情況等；圍繞促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，聽取審議推動(dòng)農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”發(fā)展情況的報(bào)告，專題調(diào)研金融助力鄉(xiāng)村振興情況等；圍繞生態(tài)文明建設(shè)，開展水資源管理?xiàng)l例、水污染防治條例執(zhí)法檢查，并對(duì)水污染防治情況進(jìn)行專題詢問，就城市園林綠化工作進(jìn)行專題調(diào)研；圍繞安全生產(chǎn)，檢查安全生產(chǎn)法、特種設(shè)備安全法實(shí)施情況；圍繞保障改善民生，聽取審議全市就業(yè)促進(jìn)工作和義務(wù)教育均衡發(fā)展情況的報(bào)告等；加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督，聽取審議人民調(diào)解、法院執(zhí)行工作情況的報(bào)告等，深入踐行為民造福的政績(jī)觀。

四要緊跟黨的決策部署，推進(jìn)決定任免工作再深化。繼續(xù)完善人大討論決定重大事項(xiàng)的工作機(jī)制，圍繞我市深耕“四大賽道”實(shí)踐需要，及時(shí)討論、依法作出推動(dòng)“特”“優(yōu)”農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)決議決定，確保相關(guān)工作在法治軌道上有序開展。始終堅(jiān)持黨管干部原則，進(jìn)一步完善工作程序，依法做好選舉任免工作，確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家機(jī)關(guān)工作人員。積極探索對(duì)常委會(huì)任命人員的監(jiān)督方式，依法督促有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員更好地為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)。

五要緊抓主體作用發(fā)揮，推進(jìn)代表工作再提質(zhì)。踐行全過程人民民主重大理念，進(jìn)一步提升代表聯(lián)絡(luò)站、基層立法聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)行質(zhì)效，更好地發(fā)揮民主民意表達(dá)的平臺(tái)載體作用。落實(shí)好“兩個(gè)聯(lián)系”要求，持續(xù)完善邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議、參加執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等制度，擴(kuò)大人民群眾對(duì)人大工作的有序參與。深化“五辦聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，統(tǒng)籌加強(qiáng)議案建議交辦、督辦、反饋，推動(dòng)解決群眾關(guān)心的問題，讓代表滿意，讓群眾受益。提高代表培訓(xùn)工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、專業(yè)化水平，增強(qiáng)代表政治素質(zhì)、履職能力。加強(qiáng)代表履職管理，激發(fā)代表履職熱情。聚焦民生熱點(diǎn)問題，緊盯民生實(shí)事項(xiàng)目，加快推動(dòng)民生成果轉(zhuǎn)化落地。

六要緊扣“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位，推進(jìn)自身建設(shè)再走深。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，著力加強(qiáng)黨的建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化依法履職的思想、政治、組織保障?？v深推進(jìn)清廉人大機(jī)關(guān)建設(shè)，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，抓好干部監(jiān)督管理，鞏固良好政治生態(tài)。深化憲法法律和人大業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷提高依法履職能力。用好“四下基層”工作方法，深入開展調(diào)研質(zhì)量提升年行動(dòng)，推動(dòng)各項(xiàng)工作接地氣、察民情、聚民智、惠民生。進(jìn)一步完善常委會(huì)運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格依法按程序履職。推進(jìn)人大機(jī)關(guān)文化建設(shè)，創(chuàng)新書香人大、智慧人大建設(shè)內(nèi)容，涵養(yǎng)新風(fēng)正氣。加強(qiáng)人大制度理論研究和新聞宣傳工作，營(yíng)造推動(dòng)人大工作的濃厚氛圍。深化與上級(jí)人大溝通聯(lián)絡(luò)，密切與縣區(qū)人大聯(lián)系交流，持續(xù)提升全市人大整體工作水平。

各位代表，做好今年工作責(zé)任重大、使命光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，依法履職、開拓奮進(jìn)，凝心聚力、真抓實(shí)干，穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化大同篇章作出新的更大貢獻(xiàn)！