政府工作報告

—2024年3月22日在大同市第十六屆人民代表大會第四次會議上

大同市人民政府市長 張強

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2023年工作回顧

2023年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經(jīng)濟恢復發(fā)展的一年，是我們主動擔當“打造對接京津冀協(xié)同發(fā)展橋頭堡”重大使命的一年。在市委的堅強領導下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，創(chuàng)造性落實省委省政府決策部署，前瞻性應對各種困難挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促轉型、惠民生、防風險、保安全，推動高質量發(fā)展取得顯著成效。

——發(fā)展為要，市域經(jīng)濟穩(wěn)步前行。地區(qū)生產(chǎn)總值增長5．1％，規(guī)上工業(yè)增加值增長4．5％，兩項指標增速排名均前移至全省第5；固定資產(chǎn)投資下降9．1％，其中民間投資、產(chǎn)業(yè)投資、高技術產(chǎn)業(yè)投資增速均高于全省平均水平，投資結構逐步優(yōu)化；一般公共預算收入增長3．9％，社會消費品零售總額增長0．6％，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長4．9％、9．8％，約束性指標全面完成省下達任務，我市經(jīng)濟在頂壓前行中持續(xù)好轉、在固本培元中加快恢復，為全省經(jīng)濟發(fā)展作出了“大同貢獻”。

——大局為重，能源保供圓滿完成。煤炭產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，總量達到1．76億噸、比去年增產(chǎn)1300萬噸，其中保供煤9542萬噸、占比達到54．3％，以長協(xié)價保障了全國重點省份用能需求；全年發(fā)電量達到565．9億度，其中外送電量387．9億度，送往京津冀120．9億度，在保障國家能源安全中彰顯了“大同擔當”。

——融入為先，開放步伐明顯加快。積極融入京津冀交通一體化，北京—大同高鐵和動車班次增加至23對。駐京招商成果豐碩，全年累計對接京津冀各類企業(yè)單位4100家，其中來同考察775家，簽約招商引資項目95個、總金額近600億元，已開工項目27個、完成投資17．1億元；經(jīng)貿(mào)往來更加頻繁，全市向京津冀地區(qū)開票銷售630．3億元、同比增長9．2％，從京津冀地區(qū)凈流入資金294．4億元、同比增長18．6％，在全省向東融入京津冀中體現(xiàn)了“大同作為”。

——項目為王，發(fā)展動能日趨強勁。加快建設華陽高性能碳纖維、雙雁生物醫(yī)藥等一批先進制造業(yè)項目，規(guī)上制造業(yè)增加值增長12．2％，規(guī)上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長32．6％，分別高于全省4．1和21．7個百分點；持續(xù)推進秦淮、中聯(lián)、京東、抖音、秦云等數(shù)據(jù)中心建設，累計完成投資176億元，建成高密度機架5．11萬架（折合標準機架約21．76萬架），投運服務器51．5萬臺，累計用電量達到51．13億度、年用電量突破27億度，數(shù)字底座匯聚數(shù)據(jù)30多億條，算力之城的雛形正在形成，轉型發(fā)展迸發(fā)出“大同活力”。

——文化為魂，旅游市場加速回暖。大同文旅叫響全國，榮獲“國際美食之都”“避暑旅游優(yōu)選地”“中國體育旅游十佳目的地”稱號；6家重點監(jiān)測景區(qū)接待游客827．2萬人次，實現(xiàn)門票收入4．8億元，比2019年分別增長27．4％和8．8％，創(chuàng)歷史最高水平。其中云岡石窟接待游客突破300萬人次，門票收入突破2億元；塑造“云動天下·冬暖大同”品牌，高質量承辦滑冰滑雪等重大賽事13場，參與冰雪運動群眾達到31萬人次，文旅市場實現(xiàn)淡季不淡，在加快建設全國優(yōu)秀旅游城市中展示了“大同形象”。

——民生為本，群眾關切高效回應。真金白銀支持數(shù)據(jù)服務產(chǎn)業(yè)，引進和培育京東科技、抖音集團和軟通動力等企業(yè)49家，全面叫響“云中聲谷”品牌，累計帶動就業(yè)1．4萬人次，走出了產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)的發(fā)展新路，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)5．55萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)6025人；持續(xù)開展“降費用、提服務”醫(yī)療惠民活動，7家市直醫(yī)院實現(xiàn)降費目標3373萬元；有效應對臺風“杜蘇芮”帶來的靈丘強降雨天氣，緊急轉移避險1．19萬人，守護了人民群眾生命財產(chǎn)安全；我市12345熱線在全國普通地級市排名第11位、全省第一，全省12345熱線受理督辦提升現(xiàn)場會在同召開，讓全市人民感受到了“民有所呼、我有所應”的“大同溫度”。

一年來，我們主要做了以下工作：

一是扛牢使命重任，融入京津冀強勁開局。認真落實市委《關于融入京津冀打造橋頭堡的實施意見》，聚焦“八型八地”發(fā)展定位、“八鏈合作”實現(xiàn)路徑，統(tǒng)籌整合市縣、開發(fā)區(qū)及相關市直部門力量，組建16支駐京小分隊，面向京津冀開展精準招商；與北京市科委、中關村管委會建立常態(tài)化協(xié)調對接機制，大力推動大同中關村科技園掛牌運營；推動“京津冀晉”信用協(xié)同發(fā)展合作，發(fā)布信用報告互認、信用協(xié)同監(jiān)管等機制，成立“京津冀晉”信用科技實驗室大同創(chuàng)新實驗基地，城市信用監(jiān)測排名位列全省第一方陣；成功舉辦蒙晉冀（烏大張）長城金三角合作區(qū)第八屆聯(lián)席會議，我市與京津冀地區(qū)的經(jīng)濟互動和人員流動更加頻繁。

二是加快工業(yè)振興，實體經(jīng)濟提質增效。推動制造業(yè)提振升級，高速飛車完成首期試驗線主體工程建設和全尺寸超導電動懸浮試驗，云州黃花、經(jīng)開區(qū)醫(yī)藥獲批省級專業(yè)鎮(zhèn)，成功引進寧德時代電動重卡、海博夏初儲能裝備等一批先進制造業(yè)項目，高質量承辦首屆山西特色專業(yè)鎮(zhèn)投資貿(mào)易博覽會；全市累計建成6座智能化煤礦、60處智能化采掘工作面，煤炭先進產(chǎn)能占比達到85．9％；3個2×100萬千瓦“上大壓小”火電項目、大懷線特高壓外送電工程穩(wěn)步推進，晉北采煤沉陷區(qū)新能源基地開工建設，全市電力裝機達到1676．4萬千瓦，其中新能源和可再生能源裝機875．4萬千瓦、占比52．2％，發(fā)電量165．9億度、占比29．3％；抽水蓄能、化學儲能、重力儲能、壓縮空氣儲能多業(yè)態(tài)布局，國網(wǎng)時代和中鑫電聯(lián)首期儲能項目投入商運、填補了全省空白；地熱利用加速推進，天鎮(zhèn)縣成功申報山西高溫地熱開發(fā)利用中試基地。

三是優(yōu)化服務供給，文旅消費爆發(fā)增長。推動景區(qū)建設提檔升級，全市新增4A級景區(qū)1家、3A級景區(qū)7家，A級景區(qū)總數(shù)達到30家。開源一號文化產(chǎn)業(yè)園獲評國家工業(yè)旅游示范基地稱號，鼓樓東街獲評省級旅游休閑街區(qū)，大同長城博物館開館運營，平城、靈丘、渾源等3個縣區(qū)獲評省級全域旅游示范區(qū)，渾源縣同時獲評全省文旅康養(yǎng)集聚區(qū)；出臺古城文旅業(yè)態(tài)發(fā)展、影視產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展、京津冀晉蒙在校生研學游等激勵政策，北魏文化園、華嚴安麓酒店、戶部角文旅綜合體等項目加快建設，高端民宿、實景演藝、念夏藝術中心等文旅業(yè)態(tài)入駐古城，全市新增文旅市場主體143家；東南邑古代建筑與當代藝術完美結合的業(yè)態(tài)布局，成為歷史街區(qū)活化利用的典范；成立“京津冀晉蒙”文旅協(xié)作大同會客廳和“連理同慶”文旅聯(lián)盟，“文化大同、文明大同、微笑大同”聞名全國；成功承辦全省旅游發(fā)展大會，大同長城一號公路戶外運動線路被評為“2023中國體育旅游精品線路”，市博物館榮獲全國文博百強文創(chuàng)產(chǎn)品單位，“平城魏碑·拓步而來”文旅融合項目入選全國文化遺產(chǎn)旅游百強案例，文旅消費市場呈現(xiàn)高開穩(wěn)走、四季火熱的強勁態(tài)勢。

四是實施特優(yōu)戰(zhàn)略，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)突破發(fā)展。堅守耕地保護紅線，糧食總產(chǎn)達到25．96億斤，單產(chǎn)613斤，均創(chuàng)歷史新高；建成高標準農(nóng)田31．27萬畝，新發(fā)展設施農(nóng)業(yè)3．3萬畝，推廣有機旱作膜下滴灌55．19萬畝；實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域重點項目210個，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，浙江農(nóng)發(fā)、山東銘宸等行業(yè)龍頭相繼在同投資，“壽光模式”全體系落戶大同，天鎮(zhèn)縣入選全省唯一的全國現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)創(chuàng)新引領區(qū)；特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品納入百勝（中國）、深圳百果園等龍頭企業(yè)供應體系，“大同好糧”躋身全國大市場；我市榮獲“中國黃花之都”殊榮，“做強黃花產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)品牌經(jīng)濟”入選國家知識產(chǎn)權強國建設典型案例；天鎮(zhèn)綠源等現(xiàn)代漁業(yè)項目加快建設，全市水產(chǎn)品總產(chǎn)量增長11％，全省排名第一。全市一產(chǎn)固定資產(chǎn)投資完成65．04億元、同比增長11．6％，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷售收入達到210億元、同比增長17．32％，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到210家，雜糧出口創(chuàng)匯1500萬美元、占全省總量的71％，農(nóng)村居民人均可支配收入增幅全省第一。

五是擴大改革開放，發(fā)展活力顯著增強。做好國企改革“后半篇”文章，實施扭虧減虧三年行動和對標一流價值創(chuàng)造行動，國企提質增效邁出新步伐；實施38項創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境改革事項，全年新增減稅降費及退稅緩稅緩費31．64億元。新增經(jīng)營主體6．69萬戶，其中企業(yè)占比44．8％，全省排名第一?！八纳稀逼髽I(yè)凈增367家，累計達到1994家，總量全省排名較上年前移2位；促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展，出臺15條具體幫扶措施，表彰獎勵企業(yè)700戶、5304萬元。建成綜合金融服務平臺、首貸續(xù)貸中心，舉辦政金企對接活動47場，民營企業(yè)貸款余額突破600億元，同比增長21％。大力推動企業(yè)上市，新增唯實重工、華青環(huán)保2家“新三板”和20家“晉興板”掛牌企業(yè)；開發(fā)區(qū)發(fā)展活力日益增強，深化“承諾制＋標準地＋全代辦”改革，辦理“承諾制”手續(xù)275項，出讓“標準地”2160畝。滾動開展4次“三個一批”活動，投產(chǎn)項目達效率100％。全市工業(yè)類開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長28．7％，工業(yè)投資增長29．8％；持續(xù)加強招商引資，全年簽約招商引資項目368個、金額1327億元，綜合排名全省第一；大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，大同航空口岸正式驗收開放，跨境電商綜合試驗區(qū)建設穩(wěn)步推進，全市進出口總額43．22億元，實際利用外資7022萬美元；建成鄉(xiāng)村e鎮(zhèn)9個，培育市場主體330余戶，電商發(fā)展支撐體系進一步完善；新出臺“雙十六條”人才引進政策，全年引進博士99名、知名院校碩士研究生251名，柔性引進各類高層次人才843名。

六是堅持融合發(fā)展，城鄉(xiāng)品質有效提升。全省首家成立書記、市長任雙組長的國土空間規(guī)劃委員會，國土空間規(guī)劃成果“雙評價”工作榮獲全省優(yōu)秀成果一等獎、成為全國推廣的5個優(yōu)秀城市樣板之一；完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設，完成城市道路工程建設78公里、古城街巷織補10條，新改建長城一號旅游公路186．6公里、“四好農(nóng)村路”340．3公里，北環(huán)路、開發(fā)區(qū)緯一路、平城街西跨橋、開源街快速化改造工程（落地段）建成通車，群眾出行更加便利快捷；有序實施城市更新，完成城鎮(zhèn)雨污分流改造72公里，新建和改造供水供熱供氣管網(wǎng)406公里，特別是及早謀劃冬季供暖工作，實現(xiàn)新增小區(qū)供暖全覆蓋，并加強極寒天氣應對，保障了市民溫暖過冬。生活和餐廚垃圾日處理能力分別達到1700噸、130噸，實現(xiàn)了“日產(chǎn)日清”。新增城市綠地面積110．5萬平方米，城市宜居品質持續(xù)提升；全市2個鄉(xiāng)、26個村列入省級鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村，3個村列入全國鄉(xiāng)村治理示范村，云州區(qū)被列入國家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建名單；持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，實施鞏固銜接項目1006個，脫貧勞動力務工就業(yè)達到10．5萬人，脫貧人口人均純收入達到1．35萬元、同比增長15．4％。我市易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作成效明顯，獲國務院督查激勵。

七是推動綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。實施空氣質量提升四個專項行動，全市空氣質量綜合指數(shù)3．87，優(yōu)良天數(shù)比例81．9％，全省排名第一，是全省唯一連續(xù)四年達到國家空氣環(huán)境質量二級標準的城市；加快構建“三橫四縱、五庫連通”市域現(xiàn)代水網(wǎng)體系，成功入選全國第一批市級水網(wǎng)先導區(qū)，萬家寨引黃北干支線工程開工建設。全年累計向永定河生態(tài)補水3．5億立方米，全市8個國考斷面水質優(yōu)良比例100％，水環(huán)境質量持續(xù)改善；強化生態(tài)保護修復，累計治理修復礦山6435公頃。大力開展荒山綠化、京津冀風沙源治理，完成營造林28．03萬畝。市生態(tài)環(huán)境局被評為全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)先進集體，靈丘縣入選全國第七批生態(tài)文明建設示范區(qū)；扎實開展“雙碳”行動，持續(xù)推動電力、煤炭、鋼鐵等重點行業(yè)節(jié)能改造，綠色低碳循環(huán)發(fā)展進一步提速。

八是主動為民服務，民生改善有力有效。建設改造公辦幼兒園10所、寄宿制學校22所，云岡職教城開工建設，大同互聯(lián)網(wǎng)職業(yè)技術學院主體竣工；市五醫(yī)院與省人民醫(yī)院簽約共建省級區(qū)域醫(yī)療中心，成功入選全國緊密型城市醫(yī)療集團建設試點城市，基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險覆蓋率超過95％；自加壓力推進保交樓工作，累計交付住宅5943套，一年時間完成三年任務的85％；建成保障性租賃住房638套，完成老舊小區(qū)改造37個；高標準完成8個省級城鎮(zhèn)幸福養(yǎng)老工程，試點創(chuàng)建20個智慧康養(yǎng)示范社區(qū)；適時調整優(yōu)化公積金提取政策，全省唯一實現(xiàn)跨省域合作；統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)、房地產(chǎn)、金融等領域風險防范工作，市本級全口徑債務率歷史性退出紅色風險等級，全市社會大局持續(xù)保持和諧穩(wěn)定；高標準承辦第十六屆省運會和第十二屆省殘運會，榮獲獎牌總數(shù)均排名全省第二。市體育局榮獲全國體育事業(yè)突出貢獻獎；我市榮獲新一屆山西省雙擁模范城稱號；年初確定的公益性零工市場、戶外工作者驛站等10件民生實事全部兌現(xiàn)，群眾幸福指數(shù)持續(xù)提高。

九是開展主題教育，政府建設全面加強。牢牢把握“學思想、強黨性、重實踐、建新功”總要求，深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，在以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干上取得明顯成效，以實際行動堅決捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護”；修訂市政府工作規(guī)則，推動政府工作制度化、規(guī)范化、法治化；自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議214件、政協(xié)委員提案258件；推動完成《大同市促進博物館發(fā)展條例》等6部地方性法規(guī)和政府規(guī)章的制訂修訂工作；全省首家統(tǒng)一編制并公布柔性執(zhí)法清單，推動行政執(zhí)法嚴格規(guī)范公正文明；全市行政機關負責人出庭應訴率達到98．99％，全省排名第一；落實全面從嚴治黨主體責任，嚴格履行“一崗雙責”，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義；始終把抓落實作為政府工作的生命線，建立227項專項抓落實工作機制，政府系統(tǒng)黨員干部執(zhí)行力、落實力進一步提升。

與此同時，國防動員、雙擁共建、人民防空、民族宗教、外事僑務、婦女兒童、氣象、地震、史志、檔案、青少年、殘疾人、紅十字、退役軍人服務保障等工作也取得新進步。

各位代表，回首過去一年，成績來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結果，是全市人民團結一心、奮力拼搏的結果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體，向各位老領導、老同志，向駐同部隊、公安干警和駐同單位，向所有關心、支持、參與大同現(xiàn)代化建設的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，我市發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，“一煤獨大”產(chǎn)業(yè)結構尚未根本扭轉，新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的支撐作用還不夠堅強有力，資源型經(jīng)濟轉型任務艱巨；部分企業(yè)經(jīng)營困難，居民消費信心不足，經(jīng)濟回升向好的基礎有待進一步鞏固；縣域經(jīng)濟實力不強，以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化建設步伐不快，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平與群眾期望還有不小差距；企業(yè)本質安全水平和安全監(jiān)管水平亟待進一步提升，以高水平安全保障高質量發(fā)展依然任重道遠；一些政府部門工作人員能力本領、工作作風、精神狀態(tài)還不能很好適應時代要求，行政效能還需持續(xù)提升。對此，我們一定采取針對性的有效舉措，認真加以解決，決不辜負全市人民期待。

二、2024年工作安排

今年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年，是我市轉型“四步走”戰(zhàn)略目標第一步目標的實現(xiàn)之年。做好政府工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，按照中央、省委和市委經(jīng)濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦轉型“四步走”戰(zhàn)略目標，深入推進“融入京津冀、打造橋頭堡”重大戰(zhàn)略，錨定“八型八地”定位，聚焦“八鏈合作”路徑，深耕科技（先進制造業(yè)）、能源、農(nóng)業(yè)和文旅消費“四大賽道”，健全完善“15886”工作體系，不斷深化全方位轉型，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩(wěn)定，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化大同篇章。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5．5％—6％，在實際工作中盡可能爭取更好結果；規(guī)上工業(yè)增加值增長6％左右，固定資產(chǎn)投資增長12％左右，社會消費品零售總額增長6％左右，進出口總額增長5．9％左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速與經(jīng)濟增長基本同步，農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于經(jīng)濟增長水平，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4．4萬人以上。約束性指標不折不扣完成國家和省下達任務。

新的一年，市委確定轉型“四步走”戰(zhàn)略目標，為大同實現(xiàn)轉型規(guī)劃了科學路徑、繪就了宏偉藍圖，激發(fā)起全市人民重振大同雄風、再鑄大同輝煌的昂揚斗志，為我們打贏高質量發(fā)展主動仗、開創(chuàng)全方位轉型新局面，提供了強有力的目標引領，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和指導作用。

我們要緊緊圍繞轉型“四步走”戰(zhàn)略目標，繼續(xù)深化“融入京津冀、打造橋頭堡”重大戰(zhàn)略，深刻把握市委十六屆六次全會對當前經(jīng)濟形勢的分析判斷，盯緊盯牢“四個方面”不利因素，持續(xù)鞏固“五個方面”有利因素，聚焦重點任務和關鍵環(huán)節(jié)，“四精四賬”抓閉環(huán)，末端發(fā)力抓落實，確保各項工作全程跟蹤、全速推進、全面完成。只要我們錨定目標不動搖，真抓實干，久久為功，大同就一定會實現(xiàn)成功轉型！

我們要按照市委全會暨市委經(jīng)濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，全力抓好各項工作任務落實。

（一）聚力推動經(jīng)濟回升向好，夯實全方位轉型基礎

統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，推動投資、消費和外貿(mào)協(xié)同發(fā)力，增強對經(jīng)濟增長的拉動作用。

擴大有效益的投資。認真落實“四全工作法”，圍繞產(chǎn)業(yè)轉型、能源革命、科技創(chuàng)新、基礎設施、社會民生等重點領域，全力抓好項目建設。持續(xù)加大招商引資力度，及時完善產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，加快建設招商引資信息平臺，依托駐京招商小分隊，緊盯“四大賽道”，精準招商，以商招商，推動我市重點產(chǎn)業(yè)鏈式集群發(fā)展，確保招商引資工作穩(wěn)居全省第一方陣前列。發(fā)揮重點工程項目帶動作用，堅持一月一調度，扎實開展冬季行動，持續(xù)完善要素保障，力爭一季度續(xù)建項目全部復工、新建項目開工率達到35％以上，上半年達到80％以上。推動國道239線廣靈縣城改線工程等項目建成投用；建設“四好農(nóng)村路”411公里；新建長城一號旅游公路175公里，實現(xiàn)全線貫通；開工建設大同南環(huán)高速公路、國道109線208線過境改線等項目；啟動云岡國際機場改擴建和集大原高鐵下穿工程；實施一批“小而美”的民生項目。著力擴大民間投資，充分發(fā)揮政府投資的帶動放大效應，落實完善支持政策，實施政府和社會資本合作新機制，鼓勵民間資本參與重大項目建設。

激發(fā)有潛能的消費。提振大宗消費，落實恢復和擴大消費系列政策，促進新能源汽車、家電等消費增長，優(yōu)化二手車流通交易，健全報廢機動車回收體系，推進大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新。做優(yōu)特色消費，實施國際美食之都創(chuàng)建三年行動計劃，加快“大同刀削面”“渾源涼粉”等標準制（修）訂和推廣應用，推動餐飲消費業(yè)態(tài)標準化管理和改造提升，構建本土美食與外來美食薈萃、傳統(tǒng)業(yè)態(tài)與創(chuàng)新場景協(xié)同的多元餐飲格局，進一步提升大同“國際美食之都”的知名度和美譽度。培育城市多層級消費中心，支持步行街和夜生活集聚區(qū)提檔升級，以平城區(qū)為試點推進10個社區(qū)“一刻鐘便民生活圈”建設；推動1—2個縣區(qū)開展縣域商業(yè)體系建設，改造升級鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心；加快華興農(nóng)批市場、奧特萊斯云中樂購公園等項目建設，提高我市消費批發(fā)的輻射帶動能力。持續(xù)創(chuàng)新消費供給，培育數(shù)字消費、綠色消費、健康消費等新型消費，積極推進社區(qū)團購發(fā)展，開拓夜經(jīng)濟、展銷會、音樂節(jié)等沉浸式、互動式消費新場景；繼續(xù)開展老字號挖掘認定工作，組織開展老字號“五進”活動，不斷擴大老字號品牌，積極培育新消費增長點。

培育有優(yōu)勢的外貿(mào)。擴大特色產(chǎn)品出口規(guī)模，支持農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)境外參展和認證，創(chuàng)建大同農(nóng)產(chǎn)品出口特色招牌；落實全省鼓勵中間品出口優(yōu)惠政策，支持醫(yī)藥品、活性炭、零部件等外貿(mào)企業(yè)拓展中間品貿(mào)易。加快創(chuàng)建國家進口貿(mào)易示范區(qū)，發(fā)揮保稅物流中心等平臺功能，加大肉類、羊毛、堅果等產(chǎn)品進口規(guī)模。著力培育外貿(mào)新生力量，力爭全年新增外貿(mào)主體8家；持續(xù)提升大同跨境電商綜試區(qū)功能，力爭全市跨境電商進出口總額達到4億元。

（二）聚力深耕四大賽道，構建全方位轉型支撐

牢牢把握高質量發(fā)展這個首要任務，加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，先立后破、因地制宜、分類指導發(fā)展新質生產(chǎn)力，著力構建具有大同特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

大力發(fā)展先進制造業(yè)。堅持高端化、智能化、綠色化發(fā)展方向，實施產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈行動，加快推進新型工業(yè)化。高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，重點加快魯藝機械新興托輥制造、裕祥生礦山機械智能工廠等項目建設，健全完善以軌道交通、煤機裝備、工程機械等為主體的制造產(chǎn)業(yè)體系；加快推動高速飛車、中兵有色金屬鑄造和礦卡發(fā)動機等研發(fā)項目，培育引進關鍵材料、零部件生產(chǎn)制造企業(yè)落地大同。數(shù)字產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推動在建數(shù)據(jù)中心建設，引進落地一批新的算力中心項目，力爭年用電量突破40億度；推動秦云、中聯(lián)聯(lián)志等服務器制造項目投產(chǎn)達效，引進布局信創(chuàng)、光電子信息、智能終端等核心產(chǎn)業(yè)，進一步提升上下游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平；爭取納入全國一體化算力體系，推動現(xiàn)有業(yè)態(tài)和數(shù)字業(yè)態(tài)跨界融合，衍生疊加出新環(huán)節(jié)、新鏈條、新產(chǎn)業(yè)，加快把大同建成算力中心城市。現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，重點落實好《促進生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》，加快推動同達藥業(yè)綜合固體制劑車間、振東泰盛原料藥等項目建設，支持國藥威奇達、同星抗生素等企業(yè)申請FDA、CEP等國際認證，推動仟源藥業(yè)、普德藥業(yè)等企業(yè)加快完成仿制藥一致性評價，同時以雙雁生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設為牽引，以商招商引進落地一批原料藥、大健康產(chǎn)業(yè)項目，進一步集鏈成群、做大規(guī)模、提升質量。新材料產(chǎn)業(yè)，重點是加快推動華陽高性能碳纖維、錫純半導體芯片材料、鵲盛活性炭煤基新材料、巖基新材料等研發(fā)項目建設，開發(fā)高端先進產(chǎn)品，提升精深加工能力，推動基礎材料向新材料延伸發(fā)展。新能源汽車產(chǎn)業(yè)，重點加快充電樁、電池制造、換電重卡系統(tǒng)集成等項目建設，逐步發(fā)展整車制造、電池生產(chǎn)以及“儲能＋充電樁＋換電站＋微電網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈，積極開辟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道。通航產(chǎn)業(yè)，重點搶抓國家支持低空經(jīng)濟發(fā)展的機遇，培育無人機應用、教育培訓、低空旅游等產(chǎn)業(yè)，不斷開拓應用新場景，完善全鏈條產(chǎn)業(yè)生態(tài)；研究設立通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金，充分發(fā)揮財政投入資金帶動作用，推動通航企業(yè)加強運營管理、提升發(fā)展效益。同時，積極爭取省級技改項目補助和獎勵，引導支持企業(yè)加大新型工業(yè)化投資力度，力爭再創(chuàng)建1—2戶國家級綠色工廠，培育建設1—2個省級智能制造試點示范企業(yè)；推進研發(fā)設計、檢驗檢測等公共服務平臺建設，承辦好第二屆山西特色專業(yè)鎮(zhèn)投資貿(mào)易博覽會，年內新增1個省級和6個市級重點專業(yè)鎮(zhèn)，推動云州黃花、經(jīng)開區(qū)醫(yī)藥專業(yè)鎮(zhèn)營業(yè)收入增長10％以上，省重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈上企業(yè)營業(yè)收入增速不低于8％，全市制造業(yè)增加值增長14％左右。

持續(xù)深化能源革命綜合改革試點。穩(wěn)住煤炭基石，統(tǒng)籌推進調整規(guī)模礦井、資源接續(xù)礦井、兼并重組礦井，盡早轉產(chǎn)入統(tǒng)、開工建設、竣工驗收，堅決完成能源保供任務。優(yōu)化電力結構，開工建設大懷線特高壓外送電工程，加快推進3個2×100萬千瓦火電項目；推動“風光火儲”和“源網(wǎng)荷儲”一體化發(fā)展，以晉北采煤沉陷區(qū)新能源基地建設為引領，推動2021、2022兩年開工的光伏項目上半年建成并網(wǎng)，2023年的11個競配項目、8個分散式風電項目年內開工建成；加快地熱能梯級開發(fā)利用，布局鈣鈦礦等光伏新技術試驗及制造項目；加快“零碳”供電所、分布式新能源調度運行管控平臺、智慧站房等一批示范項目建設，提升電網(wǎng)的感知能力和柔性調節(jié)能力。發(fā)展新型儲能，開工建設江蘇能楹10萬千瓦重力儲能，推動鴻達鑫獨立儲能和福光共享儲能投入商業(yè)運營，加快渾源抽水蓄能建設進度，繼續(xù)做好靈丘抽水蓄能項目前期工作，加快7個205萬千瓦共享儲能項目手續(xù)辦理，深度對接飛輪＋電化學儲能項目。探索“固廢基地＋產(chǎn)業(yè)園區(qū)”協(xié)同發(fā)展模式，建設大同煤矸石綜合利用工業(yè)固廢基地，推動捷美、嘉禾、潤戈特等項目建設，加快形成再生產(chǎn)業(yè)集群。

加快發(fā)展特優(yōu)農(nóng)業(yè)。圍繞“三個第一”目標，聚焦“6＋2”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，堅持市場化運作、規(guī)?；l(fā)展、標準化生產(chǎn)，大力推進253個農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域重點項目建設，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)擴規(guī)模、提質量、增效益。實施糧食增產(chǎn)行動，落實“田長制”，堅決守住耕地保護紅線，新建改造高標準農(nóng)田20萬畝，新增恢復水澆地5．4萬畝，發(fā)展有機旱作節(jié)水滴灌農(nóng)業(yè)80萬畝，確保糧食播種面積穩(wěn)定在421．7萬畝以上，糧食產(chǎn)量達到26．1億斤以上。實施黃花產(chǎn)業(yè)提質行動，鞏固提升綠色有機標準化和國際有機認證出口基地建設，帶動主產(chǎn)區(qū)鮮菜平均畝產(chǎn)穩(wěn)定在2000斤以上；積極開發(fā)黃花功能保健食品、特色預制菜、冰鮮黃花、休閑佐餐等“拳頭產(chǎn)品”，依托頭部供應鏈企業(yè)拓展黃花銷售市場，著力建設全國黃花高端功能原料生產(chǎn)供給基地，不斷提升大同黃花知名度、認可度和市場占有率。實施黃芪產(chǎn)業(yè)提升行動，搶抓黃芪進入國家藥食同源目錄的機遇，建設野生黃芪資源保護基地和良種繁育基地，支持黃芪生產(chǎn)加工企業(yè)與高校、科研院所合作，共同研發(fā)藥食同源產(chǎn)品、功能食品，確保產(chǎn)地初加工能力提升5％以上。實施設施蔬菜增效行動，復制推廣“壽光模式”，加快云州、陽高、天鎮(zhèn)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)示范園項目建設，完善產(chǎn)地預冷、清洗加工、分揀包裝、倉儲保鮮、物流配送等產(chǎn)業(yè)配套，全年新發(fā)展設施蔬菜1．5萬畝，加快建設面向京津冀核心市場的優(yōu)質蔬菜產(chǎn)區(qū)。實施畜牧產(chǎn)業(yè)轉型行動，持續(xù)推進“北肉”平臺建設，培育20個畜牧養(yǎng)殖標桿企業(yè)，新建提升100個畜禽養(yǎng)殖場、5個屠宰加工廠，健全完善畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工體系，推動前期養(yǎng)殖、本地育肥、就地加工、冷鏈運輸、終端消費有機銜接。實施林下經(jīng)濟壯大行動，積極申報國家級林下經(jīng)濟示范基地，重點發(fā)展杏果、沙棘、林藥、玫瑰花等林下種植，培育壯大林下養(yǎng)殖，著力構建林下經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)體系。實施漁業(yè)產(chǎn)業(yè)挖潛行動，統(tǒng)籌發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、智慧漁業(yè)和休閑漁業(yè)，加快云岡鱖魚養(yǎng)殖、天鎮(zhèn)設施漁業(yè)等重點項目建設，逐步創(chuàng)建集“苗種孵化、水產(chǎn)養(yǎng)殖、休閑垂釣、科普教育”于一體的綜合漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。實施農(nóng)產(chǎn)品加工升級行動，新培育10家省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，力爭全年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入超過220億元，農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率突破60％；加快預制菜產(chǎn)業(yè)布局，推廣“原料基地＋中央廚房＋物流配送”等模式，建設對接京津冀的預制菜原料標準化供應基地；持續(xù)拓展特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品線上線下銷售渠道，全方位叫響“大同好糧”“大同黃花”區(qū)域公用品牌。

推動文旅產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。聚焦建設國際知名文化旅游城市、京津冀旅游康養(yǎng)首選地和全省旅游熱點門戶城市，建立旅游業(yè)發(fā)展標準體系，加快把文旅產(chǎn)業(yè)建設成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和民生幸福產(chǎn)業(yè)。突出重點做強龍頭景區(qū)，加快推進云岡峪歷史文化長廊、恒山5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建、長城核心展示園等項目建設，強力推動古城歷史院落修繕、公共設施配套、立面改造、路網(wǎng)織補、燈光亮化、水系貫通等工程建設，同步開展特色街區(qū)、品牌酒店、主題博物館、沉浸式演藝、商業(yè)綜合體等業(yè)態(tài)布局，創(chuàng)建古都燈會品牌，持續(xù)提升龍頭景區(qū)的競爭力和影響力。創(chuàng)新理念做活融合業(yè)態(tài)，大力發(fā)展“文旅＋”產(chǎn)業(yè)，推動渾源縣文旅康養(yǎng)集聚區(qū)豐富產(chǎn)品和服務，加快創(chuàng)建黃經(jīng)世家、湯頭溫泉等4個文旅康養(yǎng)示范區(qū)，推動云州區(qū)等4個縣區(qū)省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作；大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，加強與國家部委離退休干部局合作，著力創(chuàng)建旅居養(yǎng)老服務品牌；推進如夢大同等演藝項目8月底投運，著力構建全時段旅游場景；深化與京津冀研學機構對接合作，力爭全年研學旅游規(guī)模達到40萬人次。市場導向做大文旅企業(yè)，推動市文旅投資集團市場化、專業(yè)化改革，發(fā)揮文旅平臺作用，盤活閑置文旅資源，創(chuàng)新運營發(fā)展模式，爭創(chuàng)全國一流的文旅旗艦企業(yè)。特別是盤活四合院等閑置資產(chǎn)，引進培育高端民宿、國潮策展、沉浸體驗等多元業(yè)態(tài)，推動古城傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代生活方式深度融合，激活古城價值，創(chuàng)建“中國院子”品牌，不斷強化吸引力、增加消費率、提高復游率。精益求精做響服務品牌，對標國際知名文化旅游城市標準，實施公共衛(wèi)生間更新行動，完善提升景區(qū)停車場、充電樁、智慧旅游設施等硬件配套；加快推進國家級服務業(yè)標準化試點建設，培育一批旅游地接服務公司，開展品牌餐飲住宿、星級服務員評選等爭先創(chuàng)優(yōu)活動，推動開通泰國、港澳臺等國際及地區(qū)航線，建立假日文旅直播宣傳、大巴接駁、交通優(yōu)化、輿情快處、問題曝光等常態(tài)化機制，不斷提升接待能力和服務水平。全市旅游接待人次和總收入力爭增長20％以上。同時，以文旅產(chǎn)業(yè)為鏈接，提升與市場有機銜接的高質量供給水平，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、養(yǎng)老、托育等生產(chǎn)生活性服務業(yè)，服務業(yè)增加值增長6．5％左右。

各位代表，賽道競速，勇者爭先。我們將錨定“八型八地”目標，拓寬“八鏈合作”路徑，以“四大賽道”培育發(fā)展新動能，以產(chǎn)業(yè)轉型構建發(fā)展新引擎，加快走出一條產(chǎn)業(yè)優(yōu)、質量高、效益好、可持續(xù)的發(fā)展新路！

（三）聚力推動改革創(chuàng)新，激發(fā)全方位轉型活力

堅持以更大力度破除體制機制障礙，讓創(chuàng)新要素充分涌流、經(jīng)營主體放手發(fā)展。

提高科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化水平。建設科技創(chuàng)新平臺，錨定發(fā)展“北京研發(fā)設計、大同中試制造”新模式，強化“晉創(chuàng)谷·大同”運營建設，推動大同中關村科技園掛牌落地；支持“高速飛車”省實驗室建設；深化與山西大學等高校院所合作，開展產(chǎn)業(yè)前瞻性和共性基礎研究，建設有機旱作農(nóng)業(yè)科研基地等創(chuàng)新平臺；支持大同大學圍繞新材料產(chǎn)業(yè)智能融合、算法規(guī)劃運用等開展關鍵技術研發(fā)；加快建設“3＋1＋N”區(qū)域類綜合性中試基地，培育科技創(chuàng)新平臺6—10家、省級科研平臺3—5個。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，用好科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展結構性減稅降費等優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持龍頭企業(yè)和園區(qū)與國內外先進研發(fā)機構合作，新增10家高新技術企業(yè)。培育一流創(chuàng)新生態(tài)，落實兌現(xiàn)“雙十六條”人才政策，強化知識產(chǎn)權高效率運用和高價值創(chuàng)造，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。

深化重點領域改革。圍繞景區(qū)體制優(yōu)化，推動云岡石窟、古城、恒山等重點景區(qū)管理體制改革，充分激發(fā)內部活力，提升整體運營效率。圍繞開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新，深化“三化三制”改革，積極推進市場化管運分離，選聘專業(yè)化高級管理人才，加快國際合作園區(qū)創(chuàng)建，全面激發(fā)開發(fā)區(qū)發(fā)展活力。圍繞財政降本增效，加快推進市以下財政體制改革，進一步理順市縣級政府財政關系；啟動財政預算評審制度改革，建立完善覆蓋投資評審、預算評審、績效管理的全流程、全鏈條財政評審機制；大力推動財務監(jiān)督管理改革，完善財會管理制度，防范財務運行風險，有效提升財政資金使用效率。圍繞國企提質增效，健全以管資本為主的國資監(jiān)管體制，開展國企改革深化提升行動、扭虧減虧三年行動、閑置資產(chǎn)價值創(chuàng)造行動，不斷提升國企治理水平和運營效益。圍繞醫(yī)療便民惠民，深化醫(yī)保領域和公立醫(yī)院改革，加快醫(yī)院診療能力提升和智慧醫(yī)院建設，有效降低群眾醫(yī)療費用。圍繞民生普惠共享，深化消防領域改革，組建森林草原消防專業(yè)隊，建強山岳、化工、低溫雨雪冰凍災害三支專業(yè)救援隊伍，完善多部門一體化聯(lián)勤聯(lián)動機制，加快推進智慧消防建設，著力構建科學高效的消防救援體系；統(tǒng)籌推進新高考、教科研、“縣管校聘”等改革，有效激發(fā)教育高質量發(fā)展活力，不斷提升群眾安全感、獲得感、幸福感。

促進民營企業(yè)發(fā)展壯大。堅決落實“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，多措并舉激發(fā)民營企業(yè)投資興業(yè)活力。全面落實“非禁即入”，鼓勵民營企業(yè)進入公共服務、新型基礎設施、生態(tài)保護修復等領域；深化向民營企業(yè)推介重點項目機制，推動更多項目納入全國重點民間投資項目庫，享受國家在土地保障、項目融資、手續(xù)辦理等方面的政策支持。引導企業(yè)深耕細分領域，支持錫純新材料、巴什卡、牧同乳業(yè)、博誠蔬菜等企業(yè)發(fā)展壯大，培育10家省級“專精特新”企業(yè)、1家國家“小巨人”企業(yè)、20家以上“晉興板”掛牌企業(yè)。健全完善公共服務體系，用好綜合金融服務平臺，推廣“三晉貸款碼”融資服務，為民營企業(yè)提供一站式金融服務；有效降低物流成本；深化治理“兩不一欠”問題專項行動，支持企業(yè)家踏踏實實辦企業(yè)、心無旁騖謀發(fā)展。

（四）聚力擴大對外開放，增強全方位轉型動力

積極融入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)加強開放平臺和開放環(huán)境建設。

加快融入京津冀步伐。完善與京津冀協(xié)同發(fā)展辦公室常態(tài)化對接機制，爭取國家層面在發(fā)展規(guī)劃、配套政策、協(xié)同機制等方面支持；推進信用先行融入京津冀，加快建設“京津冀晉”信用科技實驗室大同創(chuàng)新實驗基地，推動信用技術和產(chǎn)品開發(fā)應用，創(chuàng)新政企數(shù)據(jù)融合共享模式，力爭在重點場景實現(xiàn)公共信用信息共享調用；推進立體綜合交通網(wǎng)絡建設，全力保障集大原（大同段）高鐵年底通車；加快完善航空口岸、“北肉”平臺、跨境電商園區(qū)等平臺的基礎配套和運營功能，開通大同陸港到天津港的進出口貨物運輸通道，引進核心競爭力強的現(xiàn)代物流企業(yè)，構建多式聯(lián)運體系，培育發(fā)展臨港經(jīng)濟。

推動開發(fā)區(qū)提檔升級。強化項目“三率”考核調度，深入開展“三未”項目專項檢查，不斷完善基礎配套和要素保障體系，加快“三個一批”項目落地投產(chǎn)，確保開發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值增長15％以上。支持左云縣申報化工園區(qū)，承接優(yōu)質化工項目轉移落地；支持天鎮(zhèn)縣先行先試，探索創(chuàng)建“零碳園區(qū)”；搶抓國家加強綠色電力證書與節(jié)能降碳政策銜接的機遇，支持大同經(jīng)開區(qū)開展“低碳園區(qū)”試點，鼓勵現(xiàn)有制造企業(yè)向新能源方向轉型升級，建設新能源裝備制造基地。制定出臺總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟等扶持獎勵辦法，努力吸引更多優(yōu)質項目、優(yōu)秀企業(yè)落戶扎根，切實維護和擦亮國家級開發(fā)區(qū)的金字招牌，在全國考核排名中實現(xiàn)爭先進位。

全面優(yōu)化營商環(huán)境。牢牢把握市場化、法治化、國際化要求，創(chuàng)建公平公正的法治環(huán)境，嚴格執(zhí)行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”、跨部門聯(lián)合執(zhí)法、包容審慎監(jiān)管，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營；健全破產(chǎn)案件繁簡分流、簡案快審、執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查等機制，研究探索庭外重組市場化支撐機制，建立健全中小微企業(yè)破產(chǎn)保護機制，完善破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復機制；暢通涉企案件立案化解渠道，力爭做到優(yōu)先審查、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行；全面落實“全國一張清單”管理模式，堅決清除影響民間資本公平進入和競爭的各種障礙。創(chuàng)建高效便捷的政務環(huán)境，結合實際推動審批事項進駐政務服務中心，全面實施“綜合窗口”改革；加快建設市級一體化政務服務平臺，高水平實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”；加強對企業(yè)的全生命周期服務，實施更多面向中小企業(yè)的普惠性政策，認真落實回訪制度，全面清理隱形壁壘，打通政策落地“最后一公里”。創(chuàng)建優(yōu)質完善的要素保障環(huán)境，落實“敢貸、愿貸、能貸、會貸”長效機制，提高企業(yè)融資對接和貸款審批發(fā)放效率，有效破解企業(yè)融資難題。創(chuàng)建誠實守信的信用環(huán)境，大力推進社會信用體系建設，讓守信踐諾成為大同營商環(huán)境最醒目的標識。創(chuàng)建開放開明的人文環(huán)境，激勵引導干部和市民爭做優(yōu)化營商環(huán)境的參與者、推動者、服務者，大力營造“辦事不求人”“靠制度不靠關系”的社會氛圍。同時，建設營商環(huán)境無感動態(tài)監(jiān)測平臺，構建以評促改的治理體系。

各位代表，開放是實現(xiàn)高質量發(fā)展和全方位轉型的必由之路，我們將更加積極主動地融入京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，持續(xù)提升開放能級，不斷拓展發(fā)展空間，努力把大同建成山西對外開放的橋頭堡！

（五）聚力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合，拓展全方位轉型空間

統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，加快構建多極帶動、多維支撐、多元融合的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。

推動鄉(xiāng)村全面振興。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，以建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村為目標，推動縣區(qū)科學編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，建設30個精品示范村、270個提檔升級村，以點帶面提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設水平和鄉(xiāng)村治理水平；扎實推進農(nóng)村改廁、生活污水和垃圾治理，全面提升人居環(huán)境。強化農(nóng)村改革創(chuàng)新，堅持一縣一村，探索開展工商資本聯(lián)村共建試點，建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)的利益聯(lián)結機制，積極推進資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革；完成2個村土地延包試點工作，推進房地一體宅基地確權登記；持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權、集體林權制度改革和農(nóng)業(yè)水價、供銷社綜合改革。持續(xù)鞏固拓展脫貧成果，落實防返貧監(jiān)測幫扶機制，用好財政銜接資金，多措并舉增加脫貧人口收入，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。

有效提升城市品質。加快推進城市體檢，全面梳理人民群眾急難愁盼的問題和影響城市可持續(xù)發(fā)展的短板，形成“發(fā)現(xiàn)問題—解決問題—鞏固提升”的城市體檢工作機制。持續(xù)推動城市更新，積極爭取國家城市社區(qū)嵌入式服務設施建設工程試點，扎實推進完整社區(qū)建設試點工作，改造老舊小區(qū)56個、3729套，實施城市危舊房改造304套；完成御河西路路面改造工程，推進13項古城街巷織補工程，加大已出讓地塊周邊道路配套建設力度，增加城市停車位供應；加快御河灌區(qū)西干渠綜合治理，建設口袋公園和街角綠地。完善城市安全風險防控和應急保障體系，統(tǒng)籌抓好城市節(jié)水、再生水利用和海綿城市建設，實施老舊小區(qū)二次供水設施改造工程；開展城市供熱“訪民問暖”和“冬病夏治”行動，推進富喬垃圾發(fā)電廠接入集中供熱項目，完成145公里新舊燃氣管網(wǎng)置換，提升水電氣暖“生命線”保障服務水平。推進新型智能城市建設，聚焦城市治理難點和方便群眾生活，優(yōu)先開發(fā)智慧文旅、智慧交通、智慧城管、智慧停車、智慧醫(yī)療等應用場景，不斷提升城市智慧管理水平。

提速新型城鎮(zhèn)化建設。推進試點縣建設，統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃編制、特色產(chǎn)業(yè)培育、公共服務優(yōu)化、人居環(huán)境提升等工作，提高縣城“水、電、氣、暖、網(wǎng)”入戶覆蓋率，增強吸納農(nóng)業(yè)轉移人口和引領縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的能力；加快建設一批中心集鎮(zhèn)，推動基礎設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋、資源要素向農(nóng)村流動，實現(xiàn)基本服務供給更加高效、均等、可及。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，引導各縣區(qū)加強資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎、發(fā)展?jié)摿Φ谋容^分析，明確縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的主攻方向。優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)與縣城二三產(chǎn)業(yè)各類資源，加快構建城市、縣域和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)分工合作的協(xié)同發(fā)展格局，強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)。

（六）聚力加強生態(tài)建設，厚植全方位轉型底色

深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加快建設人與自然和諧共生的美麗大同。

深化大氣污染防治。深入開展工業(yè)窯爐、燃煤鍋爐、煤矸石自燃綜合治理，完成國電電力和富喬垃圾發(fā)電廠等電力行業(yè)深度治理；持續(xù)鞏固冬季清潔取暖改造成果，提高“煤改電”“煤改氣”群眾使用率，加大主城區(qū)及各縣區(qū)平房散煤燃燒管控治理力度，堅決杜絕沿街商鋪使用散煤；扎實開展城市揚塵綜合治理攻堅行動，加強重點施工工地、工業(yè)企業(yè)、堆場裸地的管控力度，有效遏制揚塵對空氣質量不利影響；持續(xù)開展夏季臭氧污染治理和秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，對高排放行業(yè)按企業(yè)績效分級實施差異化管控，積極有效應對重污染天氣。

系統(tǒng)開展治水興水。以市級水網(wǎng)先導區(qū)建設為抓手，推進萬家寨引黃北干支線、濕地水質凈化和水神堂、城頭會泉域保護及水源置換等重點工程建設，實施御河、十里河等3個河道治理和生態(tài)修復工程，推進6個縣區(qū)小流域綜合治理，切實擔起永定河下游生態(tài)補水責任，確?！耙汇逅M北京”；落實“河湖長制”，常態(tài)化開展河流“四亂”整治，抓好地下水污染防治及超采治理，加大農(nóng)村生活污水和涉水企業(yè)治理管理力度，完成云岡區(qū)50公里雨污分流改造，確保國省考斷面水質持續(xù)改善；深入開展河湖健康評價，積極推進幸福河湖建設。堅持“四水四定”，實行最嚴格的水資源管理，完成年度用水總量控制和萬元GDP用水量降幅目標。

大力推進增綠擴綠。落實“林長制”，推進京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)3個縣歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復項目，加快黃河流域生態(tài)防護林、環(huán)京津冀生態(tài)安全等重點造林綠化項目建設，力爭年內完成23．1萬畝造林任務；做好國家園林城市復查迎檢工作，積極推進11個口袋公園、5塊防護綠地和7條道路綠化項目建設，精細化管養(yǎng)黃花公園、兒童公園、氫都文化公園等城市綠地；推進固體廢物減量化、資源化、無害化利用處置，強化污染地塊風險管控與修復治理；加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，推動廢舊農(nóng)膜回收率、畜禽糞污和秸稈綜合利用率分別達到80％、81％和90％以上。

各位代表，良好的生態(tài)環(huán)境是大同的金字招牌和最強軟實力。我們一定要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，一體推進治山、治水、治氣、治城，努力建設山清水秀城美、宜居宜業(yè)宜游的美好家園！

（七）聚力增進民生福祉，共享全方位轉型成果

堅持在發(fā)展中保障和改善民生，在解決人民群眾急難愁盼中培育新的經(jīng)濟增長點。

全力穩(wěn)就業(yè)促增收。堅持就業(yè)優(yōu)先導向，制定出臺穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)“十五條”措施，持續(xù)加大對數(shù)據(jù)呼叫、標注、采集、建模等服務產(chǎn)業(yè)的支持力度，加快創(chuàng)建中國服務外包示范城市，努力建設華北最大的數(shù)據(jù)服務基地和年輕人就業(yè)高地，確保年內再創(chuàng)造5000個就業(yè)崗位；做大“天鎮(zhèn)保姆”“北方好焊”等特色勞務品牌，發(fā)展就業(yè)帶動能力強的新產(chǎn)業(yè)、新場景、新項目，鼓勵支持高校畢業(yè)生、退役軍人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，確保重點群體就業(yè)穩(wěn)定。發(fā)揮零工市場作用，為靈活就業(yè)人員提供各類就業(yè)服務。實行“三日清零”機制，推動拖欠農(nóng)民工工資動態(tài)清零。加大對就業(yè)困難家庭的幫扶力度，多措并舉增加城鄉(xiāng)居民收入。

辦好人民滿意教育。“五育并舉”落實立德樹人根本任務，實施教育高質量發(fā)展“十大行動”，全覆蓋實施黨組織領導的校長負責制。新建改擴建公辦幼兒園、認定扶持普惠性民辦幼兒園6所。新建改擴建寄宿制學校4所。調整優(yōu)化中心城區(qū)中小學布局，解決學位結構性供給不足問題。加快縣域普通高中標準化建設，實施數(shù)字化賦能新高考改革項目，推動高中教育高質量改革發(fā)展。加快云岡職教城建設，推動大同互聯(lián)網(wǎng)職業(yè)技術學院掛牌招生，全力籌建大同職業(yè)學院。支持各縣區(qū)建好辦好1所符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要的中等職業(yè)學校，辦學條件達標比例達到90％以上。改善特殊教育學校辦學條件。支持配合山西大學推進中國石窟文化聯(lián)合研究生院建設。建立教師編制和人員“周轉池”，引育優(yōu)秀教育人才，多措并舉建設高素質教師隊伍。

提升公共服務水平。推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展，以緊密型城市醫(yī)療集團建設試點為抓手，加快五醫(yī)院省級區(qū)域醫(yī)療中心發(fā)展，高質量推動現(xiàn)有2個國家級、13個省級臨床重點專科建設，爭創(chuàng)5個市級臨床重點?？?；注重發(fā)揮民營醫(yī)療機構特別是?？漆t(yī)院的作用，進一步方便群眾看病就醫(yī)；促進醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥“三醫(yī)”協(xié)同發(fā)展和治理，繼續(xù)開展“降費用、提服務”醫(yī)療惠民活動，深化縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革，實施鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設，有效提升縣域就診率和醫(yī)療服務能力；實施中醫(yī)藥強市戰(zhàn)略，推動2個縣級中醫(yī)院建設“兩?？埔恢行摹?，高質量創(chuàng)建7個基層傳承工作室；完善疾病預防控制體系，組建市縣兩級疾控局；完善大病保險、醫(yī)療救助、低保和困難家庭保障扶持措施，提高城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、孤兒、殘疾人等困難群體救助供養(yǎng)標準，做好經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務工作；發(fā)揮城鎮(zhèn)“幸福養(yǎng)老”、農(nóng)村“頤養(yǎng)之家”支撐作用，開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務；推動網(wǎng)約車合規(guī)化運營；深入實施中長期青年發(fā)展規(guī)劃，推進青年發(fā)展型城市建設；持續(xù)做好退役軍人服務保障、生育支持、普惠托育、公益慈善、檔案等工作。

豐富群眾精神文化生活。深入實施“五個一批”群眾文化惠民工程，推動基本公共文化服務標準化均等化；持續(xù)加強文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承，切實做好文物普查工作，逐步構建全面普查、專項調查、空間管控、動態(tài)監(jiān)測相結合的文物資源管理體系；充分發(fā)揮云岡學研究國家文物局重點科研基地等平臺作用，加快推進《云岡石窟藝術分類全集》等研究成果落地轉化，推動云岡文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)，不斷提升云岡學國際影響力。

各位代表，讓全市人民過上好日子，是政府一切工作的出發(fā)點和落腳點。我們一定堅持以人民為中心的發(fā)展思想，主動回應群眾關切，全力辦好民生實事，讓人民群眾得到更多實惠，生活更加幸福、更有尊嚴！

（八）聚力守牢安全底線，強化全方位轉型保障

統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，標本兼治化解安全生產(chǎn)、政府債務、房地產(chǎn)等領域風險，保障群眾生命財產(chǎn)安全。

切實抓好安全生產(chǎn)。深入開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，深化煤礦、非煤礦山、?；?、交通運輸、建筑施工、消防、燃氣等行業(yè)領域治理；加大基礎設施安全投入，構建“技防＋物防＋人防”安防體系，智能化改造年產(chǎn)120萬噸及以上和災害嚴重生產(chǎn)煤礦，力爭新建成智能化煤礦1座；完善有效應對強降雨、低溫雨雪冰凍等極端天氣預案，實施推進渾源縣渾河、廣靈縣壺流河等4項防洪能力提升工程；做好地質災害防治、森林防火等工作；強化食品藥品安全監(jiān)管，守住“舌尖上的安全”。

加強風險防范化解。堅決防止新增隱性債務，嚴格落實政府投資類項目資金審核和收益評估，嚴禁無預算開工、超概算建設。加大存量隱性債務化解力度，持續(xù)清理拖欠企業(yè)賬款，加強與債權企業(yè)的溝通協(xié)商，爭取達成共識，一次性解決歷史遺留問題，確保政府債務風險可控；嚴厲打擊各類非法金融活動，完成陽高農(nóng)信社改制，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險底線；建立健全城市房地產(chǎn)融資協(xié)調機制，完成保交樓1018套年度任務，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

深化平安大同建設。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”“浦江經(jīng)驗”，加強矛盾糾紛多元化解，全面推進信訪工作法治化；有效發(fā)揮12345政務服務便民熱線作用，不斷提升基層治理能力，著力為群眾排憂解難；全面推進平安縣城（城區(qū)）建設工作，持續(xù)深化社會治安防控體系建設，深入開展“萬警進萬家·同心筑同安”活動，扎實推進“云盾”強基固本工程和“同安”嚴打整治專項行動，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，縱深推進全國禁毒示范城市創(chuàng)建工作，始終保持對“黃賭毒”“盜搶騙”“食藥環(huán)”等突出違法犯罪的嚴打高壓態(tài)勢。

各位代表，安全穩(wěn)定事關發(fā)展全局，事關群眾根本福祉。我們一定堅持“兩個至上”發(fā)展理念，切實把“時時放心不下”的責任感轉化為“事事心中有底”的行動力，努力讓全市人民生活得更加安穩(wěn)有序、安定祥和！

三、全面提升政府治理現(xiàn)代化水平

面對新使命、新任務，我們將始終堅持不折不扣抓落實，雷厲風行抓落實，求真務實抓落實，敢作善為抓落實，不斷提高履職能力，全面提升行政效率，努力建設人民滿意政府。

加強政治建設。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。鞏固拓展主題教育成果，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。堅持把習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神作為開展一切工作的根本遵循，確保政府工作始終沿著正確方向奮力前行。

推進依法行政。開展法治政府建設示范創(chuàng)建工作，推進生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)建設與管理等地方立法工作。落實重大行政決策法定程序，完善政府法律顧問制度，加強行政規(guī)范性文件合法性審查。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，開展提升行政執(zhí)法質量三年行動，加強重點領域行政執(zhí)法規(guī)范化建設。發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，扎實做好行政機關負責人出庭應訴工作。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督等各方面監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。深入推進政務公開和信息公開。

轉變工作作風。樹牢為民造福的政績觀，大興調查研究之風，落實“四下基層”制度，多為發(fā)展想辦法，勤為企業(yè)解難題，用心用情用力解決群眾急難愁盼問題。力戒形式主義、官僚主義，堅決杜絕面子工程、形象工程，剛性約束文件會議數(shù)量，統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核，清理規(guī)范節(jié)慶論壇展會，切實解決重點領域形式主義突出問題，打通為基層減負的“最后一公里”，真正讓廣大黨員干部集中精力謀發(fā)展、干事業(yè)、惠民生。

堅守廉潔底線。堅持全面從嚴治黨，深入推進黨的自我革命，扎實推進能源、醫(yī)藥、國資國企、基建和招投標等重點行業(yè)領域的風險防控，更好發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督職能作用。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，加強新時代廉潔文化建設。堅持長期“過緊日子”，執(zhí)行落實零基預算，嚴格政府采購、政府工程、三公經(jīng)費、購買服務等預算管理，真正把有限財力用到發(fā)展緊要處、民生急需上。政府系統(tǒng)各級領導干部要嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄，做到忠誠干凈擔當。

各位代表，奮斗成就夢想，實干創(chuàng)造未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，開拓創(chuàng)新，真抓實干，為加快高質量發(fā)展、深化全方位轉型、實現(xiàn)“奮斗兩個五年、跨入第一方陣”總目標作出新的更大貢獻！