大同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于認(rèn)真做好2023年度農(nóng)村危房改造工作的通知

為認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接長效機(jī)制的決策部署，深入落實(shí)省委、省政府關(guān)于持續(xù)做好農(nóng)村低收入群體住房安全保障工作的要求，繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)管理，提升農(nóng)房建設(shè)水平，深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好與鄉(xiāng)村振興有效銜接，進(jìn)一步提升村鎮(zhèn)宜居水平。在全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)村危房改造“靜態(tài)清零”的基礎(chǔ)上，做好農(nóng)村危房改造“動態(tài)保障”長效化，夯實(shí)脫貧攻堅住房安全保障成果。

一、工作任務(wù)

積極銜接全市“自建房安全專項整治工作”，以易返貧至貧戶等六類低收入群體為重點(diǎn)，全面開展對農(nóng)村危險房屋的重建修繕工作。農(nóng)村危房改造的對象為《關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全保障工作的通知》（晉建村字［2021］96號）中明確的六類對象，到2023年底，在完成已申報的3296戶農(nóng)村危房改造任務(wù)的基礎(chǔ)上，同步做好危房改造“動態(tài)保障”，精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅住房安全保障目標(biāo)。按省住建廳《2023年度農(nóng)村危房（抗震）改造工作方案》要求，所有年度危房改造任務(wù)同步實(shí)施節(jié)能改造。

二、工作要求

（一）嚴(yán)格對象認(rèn)定程序

確保補(bǔ)助對象認(rèn)定公正，是關(guān)系農(nóng)村危房改造工作成敗的生命線，也是對政策執(zhí)行力的重要考驗(yàn)，只有對象認(rèn)定公正，才能實(shí)現(xiàn)國家投入大量財力保障農(nóng)村困難群眾基本住房需求的政策初衷。根據(jù)《山西省人民政府關(guān)于解決農(nóng)村困難群眾住房問題的意見》（晉政發(fā)［2008］25號）文件要求，實(shí)行個人申請、村委會評議公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示審查、縣級核準(zhǔn)的對象認(rèn)定程序，各縣（區(qū)）務(wù)必按照規(guī)定的程序，嚴(yán)格認(rèn)定危房改造對象。各縣區(qū)在按時完成省下達(dá)危房改造任務(wù)外，要同步開展“危房動態(tài)保障”，對“六類低收入”對象戶（農(nóng)村易返貧致貧戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅度縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭等、農(nóng)村低保邊緣家庭、未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶）實(shí)現(xiàn)住房安全排查全覆蓋，發(fā)現(xiàn)一戶、鑒定一戶、改造一戶，確保所有低收入群眾住房安全，堅決杜絕“已改造仍住危房”情況發(fā)生。

（二）嚴(yán)格落實(shí)動態(tài)保障機(jī)制

1．常規(guī)排查。一是“以人找房”，依據(jù)本地民政、鄉(xiāng)村振興等部門認(rèn)定的六類低收入群體以及農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，定期實(shí)施住房安全逐戶排查摸底，做到不漏一戶、不落一人。二是“以房找人”，及時有效組織鎮(zhèn)、村定期對轄區(qū)內(nèi)房屋，特別是危險房屋進(jìn)行排查，加強(qiáng)與鄉(xiāng)村振興、民政等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動和數(shù)據(jù)互通共享，針對尚未納入六類低收入群體的家庭收入困難戶，住房存在險情的低收入農(nóng)戶，由相關(guān)部門確認(rèn)后，納入政策保障范圍。

2．特殊時期排查。一是在農(nóng)村進(jìn)入河期后，對六類低收入群體住房因?yàn)?zāi)受損情況及時組織摸排。二是其它原因?qū)е路课莩霈F(xiàn)的險情要及時摸排。符合危房改造政策要求的，要及時納入年度動態(tài)保障任務(wù)，做到應(yīng)改盡改。

（三）合理確定改造方式

鼓勵通過建設(shè)集體公租房、幸福大院，修繕現(xiàn)有閑置公房，置換或長期租賃村內(nèi)閑置安全農(nóng)房等方式，兜底解決自籌資金和投工投料能力極弱特殊貧困群體基本住房安全問題。對可通過危房改造解決住房安全問題的，均應(yīng)實(shí)施危房改造，嚴(yán)控投親靠友代替危房改造的現(xiàn)象。

（四）規(guī)范開展鑒定認(rèn)定

各縣區(qū)要按照《開展農(nóng)村危房鑒定和規(guī)范危房改造農(nóng)戶檔案管理專項行動的通知》（晉建村函［2019］182號）文件要求開展危房改造鑒定認(rèn)定工作，可由住建部門進(jìn)行改造前危險等級鑒定，也可聘請第三方專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。危房改造后，縣級住建部門應(yīng)結(jié)合竣工驗(yàn)收，對房屋改造質(zhì)量逐戶進(jìn)行再鑒定，對不符合改造質(zhì)量要求的要查明原因限期整改，并追究施工人員責(zé)任。

（五）加強(qiáng)質(zhì)量安全管理

1、合理規(guī)劃選址

各縣區(qū)危房改造要結(jié)合省政府《山西省農(nóng)村宅基地審批管理辦法》因地制宜，科學(xué)選址。要充分結(jié)合地質(zhì)條件，綜合工程建設(shè)質(zhì)量安全因素，避開地震斷裂帶、滑坡、崩塌、泥石流、河洪、山洪等自然災(zāi)害及災(zāi)害易發(fā)生地段，避開水源保護(hù)區(qū)、水庫泄洪區(qū)、涉險水庫地段，盡量避開風(fēng)口、選擇靠近原有居住地域或經(jīng)鑒定后可利用公共設(shè)施較多的地段，應(yīng)回避地下管線較集中地段，避開影響文物和歷史文化遺產(chǎn)修復(fù)和保護(hù)地段。

2、加強(qiáng)施工過程質(zhì)量監(jiān)督檢查

各縣（區(qū)）住建局要加強(qiáng)對農(nóng)村危房改造房屋施工階段的質(zhì)量安全指導(dǎo)與監(jiān)管，不間斷組織開展檢查；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全的責(zé)任單位，主抓質(zhì)量安全的具體工作，特別是在農(nóng)村危房改造的地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵施工階段，及時到現(xiàn)場進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和檢查，并做好現(xiàn)場記錄，堅決杜絕偷工減料，降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。

3、落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任到人

為切實(shí)改善農(nóng)村困難群眾的安全居住條件，質(zhì)量安全可靠是農(nóng)村危房改造工程實(shí)施的核心，各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）必須高度重視，要采取分片包干，責(zé)任到人的辦法，做到縣、鄉(xiāng)、村、戶層層簽訂責(zé)任書，對工程質(zhì)量不合格或存在嚴(yán)重隱患的，要追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

4、建立質(zhì)量安全管理長效機(jī)制

縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要建立健全質(zhì)量安全管理制度，切實(shí)提高農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理水平。要嚴(yán)格落實(shí)我省農(nóng)房建設(shè)“四辦法一標(biāo)準(zhǔn)”，因地制宜編制符合安全要求及農(nóng)民生活習(xí)慣的農(nóng)房設(shè)計通用圖集，免費(fèi)提供農(nóng)戶參考，引導(dǎo)農(nóng)戶選擇低成本的改造方式。要加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)，提高農(nóng)村建筑工匠的技術(shù)水平，指導(dǎo)農(nóng)戶與承建的農(nóng)村建筑工匠簽訂施工協(xié)議，明確雙方責(zé)任義務(wù)。

5、嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能改造要求

為貫徹國家有關(guān)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境的法規(guī)和政策，改善農(nóng)村居住建筑室內(nèi)熱環(huán)境，提高能源利用效率，推動可再生能源利用，各縣區(qū)應(yīng)根據(jù)住建部《農(nóng)村居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》積極開展農(nóng)村危房節(jié)能改造。農(nóng)村居住建筑的節(jié)能設(shè)計應(yīng)結(jié)合氣候條件、農(nóng)村地區(qū)特有的生活模式、經(jīng)濟(jì)條件，采用適宜的建筑形式、節(jié)能技術(shù)措施以及能源利用方式，有效改善室內(nèi)居住環(huán)境，降低常規(guī)能源消耗及溫室氣體的排放。當(dāng)進(jìn)行節(jié)能改造設(shè)計時，還應(yīng)考慮建筑結(jié)構(gòu)安全、改造成本和運(yùn)行費(fèi)用。農(nóng)戶在建筑節(jié)能改造中必須采取2項（含）以上節(jié)能改造措施，有效提高房屋居住舒適性，要強(qiáng)化建筑節(jié)能改造質(zhì)量監(jiān)管。要認(rèn)真做好竣工驗(yàn)收，其中承擔(dān)建筑節(jié)能任務(wù)驗(yàn)收的機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)。針對殘疾人危改戶，應(yīng)同步指導(dǎo)做好無障礙設(shè)施建設(shè)。

（六）加快推進(jìn)工作進(jìn)度

縣級住建部門要切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，壓實(shí)工作責(zé)任，圍繞危房改造年度任務(wù)，研究制定工作方案和推進(jìn)措施，適時組織開展調(diào)研指導(dǎo)、工作督導(dǎo)，全力做好任務(wù)推進(jìn)工作。針對已實(shí)施農(nóng)村危房改造但由于小型自然災(zāi)害等原因又成為危房且農(nóng)戶符合條件的，可將其再次納入支持范圍。今年農(nóng)村危房改造任務(wù)已下達(dá)各縣（區(qū)），我市屬北方高寒地區(qū)，施工期短、任務(wù)重，各縣（區(qū)）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，及早開工，加快進(jìn)度，要確保7月底前100％開工建設(shè)，10月底全面竣工，11月份完成竣工驗(yàn)收，從而圓滿完成我市2023年農(nóng)村危房改造工作，同步開展的“動態(tài)保障”任務(wù)也應(yīng)按此時間節(jié)點(diǎn)同步完成。

（七）強(qiáng)化資金使用管理

縣（區(qū)）應(yīng)依據(jù)農(nóng)村危房改造方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、成本需求和補(bǔ)助對象自籌資金能力等不同情況，合理確定不同類型、不同檔次的分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。一是根據(jù)《關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資僉的通知》（財農(nóng)（2021）22號）要求：“要根據(jù)實(shí)際工作需要等情況，對脫貧地區(qū)以及國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣予以適當(dāng)傾斜”。按省級方案要求，2023年度農(nóng)村危房改造任務(wù)重點(diǎn)幫扶縣補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較非重點(diǎn)幫扶縣提高10％。具體建設(shè)面積標(biāo)準(zhǔn)及分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參照省級方案執(zhí)行。各縣區(qū)可參考省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際，靈活制定分級分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并統(tǒng)籌資金使用，兜底保障經(jīng)濟(jì)極度拮據(jù)農(nóng)戶住房安全問題。堅決杜絕出現(xiàn)“年年危改年年?！焙透脑觳患皶r問題的發(fā)生。二是縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門竣工驗(yàn)收工作結(jié)束后，應(yīng)及時向本級財政部門提出撥付補(bǔ)

助資金的申請。同級財政部門在收到申請后，應(yīng)在規(guī)定工作時限內(nèi)通過農(nóng)戶“一卡通”或“一折通”完成補(bǔ)助資金撥付工作。三是切實(shí)加快中央和省級補(bǔ)助資金支付進(jìn)度，縣級住建部門應(yīng)區(qū)分農(nóng)戶危改完成備工備料、地基基礎(chǔ)建設(shè)、圍護(hù)結(jié)構(gòu)建設(shè)、主體竣工、節(jié)能設(shè)施建設(shè)等不同施工階段，在完成每一階段建設(shè)后，依據(jù)農(nóng)戶具體的補(bǔ)助資金數(shù)額，逐次發(fā)放補(bǔ)助資金，竣工驗(yàn)收后將全部補(bǔ)助資金足額發(fā)放到位，有效提高資金支付進(jìn)度。同時要按照《中央農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（財社［2011］88號）等有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金的使用管理，補(bǔ)助資金實(shí)行專項管理、專款專用，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用?？h級住建部門要會同財政部門加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理，及時下達(dá)資金，杜絕資金滯留問題的發(fā)生，加強(qiáng)對補(bǔ)助資金使用管理情況的檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正套取騙取、重復(fù)申領(lǐng)補(bǔ)助資金等問題。

（八）加強(qiáng)系統(tǒng)檔案管理

各縣（區(qū)）要進(jìn)一步加強(qiáng)“全國農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)”的錄入工作，安排一定的工作經(jīng)費(fèi)，用于相關(guān)數(shù)據(jù)、照片的采集錄入。要全面、真實(shí)地做好信息錄入，不得缺項漏項，特別是要認(rèn)真錄入開、竣工時間以及危房改造前、中、后照片等信息要素。在危房改造開工后15日內(nèi)，信息系統(tǒng)開工信息全部錄入；竣工后15日內(nèi)，信息系統(tǒng)竣工等各項信息全面錄入完畢?！皠討B(tài)保障”任務(wù)應(yīng)按以上要求將有關(guān)信息錄入“管理系統(tǒng)”。各縣（區(qū)）要建立農(nóng)村危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案，實(shí)行一戶一檔的農(nóng)戶檔案管理制度，批準(zhǔn)一戶、建檔一戶。紙質(zhì)檔案內(nèi)容及建檔要求，嚴(yán)格按照省住建廳下發(fā)的《關(guān)于開展規(guī)范農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理及信息系統(tǒng)錄入工作專項行動的通知》（晉建村函［2018］536號）文件執(zhí)行。

（九）注重信息統(tǒng)計報送

各縣區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息摸底統(tǒng)計和按時報送工作。要切實(shí)掌握第一手真實(shí)資料，嚴(yán)禁弄虛作假、虛報、瞞報，客觀真實(shí)的將農(nóng)村危房改造的實(shí)際情況反饋到相關(guān)部門，為下步調(diào)整危改政策，調(diào)整資金方案提供真實(shí)有效的依據(jù)。注重信息報送的時效性，嚴(yán)格按照通知要求的時間節(jié)點(diǎn)報送信息，堅決杜絕延報、誤報甚至不報的情況出現(xiàn)，年終將把信息報送工作作為考核各縣區(qū)農(nóng)危改造工作完成情況的重要依據(jù)之一。

（十）嚴(yán)肅違法違紀(jì)查處

各縣區(qū)要以農(nóng)村危房改造履行程序不嚴(yán)、認(rèn)定不準(zhǔn)、改造質(zhì)量以次充好和截留資金、驗(yàn)收走過場等問題做為治理重點(diǎn)，同步做好挪用、冒領(lǐng)、克扣、拖欠補(bǔ)助資金和索要好處費(fèi)等違法違規(guī)違紀(jì)行為的查處工作，危房改造中不得以任何名義向補(bǔ)助對象收取資料費(fèi)、照相費(fèi)等費(fèi)用。各縣區(qū)要將問題治理工作貫穿農(nóng)村危房改造工作始終，并主動接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計和社會監(jiān)督。要設(shè)立專門的紀(jì)律監(jiān)察舉報機(jī)構(gòu)，將農(nóng)危改造政策、要求、紀(jì)律告知廣大干部、群眾，并設(shè)立舉報電話、郵箱及其他有效舉報方式，讓廣大干部、群眾參與到對農(nóng)危改造的監(jiān)督、督促上來，從制度上、根源上杜絕違法違紀(jì)問題的發(fā)生。

（十一）全面排查整改問題

進(jìn)一步深化鞏固拓展脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接省考、暗訪指出問題排查整改工作，重點(diǎn)圍繞危改不及時和改造不徹底兩方面，將問題整改與年度任務(wù)統(tǒng)籌考慮，一體推進(jìn)。強(qiáng)化專項巡查、檢查督導(dǎo)、審計等渠道反饋問題整改力度，建立問題清單，嚴(yán)格整改措施，按照整改工作要求點(diǎn)辦理、批處理，跟蹤督辦，舉一反三，建立長效管理機(jī)制，既要保證年度任務(wù)順利推進(jìn)，同時要將問題整改做實(shí)做細(xì)。堅決杜絕危改不及時和改造不徹底問題的出現(xiàn)。

（十二）加大督導(dǎo)巡查力度

各縣（區(qū)）住建局要組織技術(shù)力量，對農(nóng)村危房改造施工現(xiàn)場開展質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)，同時加強(qiáng)對村鎮(zhèn)建設(shè)助理員的培訓(xùn)與管理，村鎮(zhèn)建設(shè)助理員應(yīng)對施工過程逐戶現(xiàn)場檢查。市住建局聯(lián)合市相關(guān)部門組成檢查組，不定期對各縣（區(qū)）的農(nóng)村危房改造情況進(jìn)行抽查，對抽查過程中存在的問題進(jìn)行通報批評，并要求及時進(jìn)行整改，從而督促各縣（區(qū)）保質(zhì)保量地完成本年度農(nóng)村危房改造工作。

（十三）嚴(yán)格落實(shí)辦法標(biāo)準(zhǔn)

各縣區(qū)危房改造中的新建房屋要按照省政府下發(fā)的農(nóng)房建設(shè)“四辦法、一標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)定要求執(zhí)行，嚴(yán)格落實(shí)“辦法”對設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、登記等要求。危房改造中修繕加固涉及改建、擴(kuò)建、翻建項目，要按照“辦法”要求按新建項目履行程序。

三、推進(jìn)措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。2023年是全市農(nóng)村住房安全保障工作的再鞏固再提升之年，各縣（區(qū)）要進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識和使命意識，壓實(shí)工作責(zé)任，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)住房安全保障目標(biāo)。縣（區(qū)）級人民政府作為農(nóng)村危房改造工作責(zé)任主體，負(fù)責(zé)做好全面落實(shí)。

（二）強(qiáng)化工作監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)施改造工作全過程監(jiān)管，強(qiáng)化對象認(rèn)定、施工建設(shè)、質(zhì)量安全、工程進(jìn)度等各個環(huán)節(jié)監(jiān)管措施，確保各項工作符合政策要求。建立完善工作臺賬，實(shí)施半月報制度，市住建局每半月匯總工作進(jìn)展，每半年開展一次工作總結(jié)。

（三）開展實(shí)地督導(dǎo)。組織相關(guān)人員組成市級督察組深入縣（區(qū)）開展農(nóng)村危房改造工作實(shí)地督導(dǎo)，實(shí)地查看逐戶核查、鑒定認(rèn)定、改造進(jìn)度、質(zhì)量保障等工作落實(shí)情況，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題并組織整改。

（四）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。各縣（區(qū)）住建部門要組織編制安全、經(jīng)濟(jì)、適用的農(nóng)房設(shè)計圖集和施工方案，免費(fèi)發(fā)給農(nóng)戶參考。對農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，要幫助選擇有資質(zhì)的施工隊伍統(tǒng)一建設(shè)。縣、鄉(xiāng)兩級應(yīng)在危房改造關(guān)鍵施工環(huán)節(jié)，組織技術(shù)力量逐戶現(xiàn)場指導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)主要建筑材料的生產(chǎn)、采購與運(yùn)輸，免費(fèi)為農(nóng)民提供建筑材料質(zhì)量檢測服務(wù)。

（五）做好信息公開。縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村危房改造信息公開公示要求，嚴(yán)格執(zhí)行改造任務(wù)分配結(jié)果和年度任務(wù)完成情況公開公示制度。要加大政策宣傳力度，制作并免費(fèi)發(fā)放農(nóng)村危房改造政策明白卡。要進(jìn)一步暢通投訴反映問題渠道，及時調(diào)查處理群眾反映問題。

（六）狠抓問題整改。各縣（區(qū)）住建局要把問題整改作為重中之重，統(tǒng)籌推進(jìn)國考、省考、暗訪、檢查指導(dǎo)、審計等反饋問題整改，點(diǎn)辦理批處理，跟蹤督辦、提級驗(yàn)收、一體整改。

（七）完善收官工作。全面開展農(nóng)村危房改造工作回頭看，加強(qiáng)對農(nóng)戶檔案、鑒定報告等重要資料認(rèn)真整理歸檔，積極配合做好農(nóng)村自建房安全隱患排查整治工作，建立長期穩(wěn)定新增危房戶住房安全保障的工作機(jī)制。

大同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2023年8月21日