大同市“十四五”生活性服務(wù)業(yè)中期評估報(bào)告

大同市“十四五”生活性服務(wù)業(yè)中期評估報(bào)告

同發(fā)改社會字〔2023〕100號

省發(fā)改委：

根據(jù)省發(fā)改委《關(guān)于開展生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展情況中期評估工作的通知》（晉發(fā)改科教函〔2023〕98號），我市圍繞《大同市生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案的通知》（同政辦發(fā)〔2022〕16號）重點(diǎn)任務(wù)，按照省委全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求，圍繞市委十六屆二次全會確定的“奮斗兩個五年、跨入第一方陣”總目標(biāo)，聚焦生活性服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、上水平，全力推動生活性服務(wù)業(yè)提檔升級，全面提升生活性服務(wù)業(yè)有效供給，加快提升我市生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，認(rèn)真開展了評估工作，現(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下：

一、工作推進(jìn)情況

（一）抓好政策貫徹落實(shí)

認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，出臺我市政策措施，抓好貫徹落實(shí)。一是在《大同市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中明確提出要推動生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)多樣化發(fā)展。全面提升生活性服務(wù)業(yè)有效供給，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要提供重要支撐。二是出臺推動服務(wù)業(yè)發(fā)展工作方案。2022年4月，大同市人民政府辦公室印發(fā)了《大同市生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》（同政辦發(fā)〔2022〕16號），就提升我市生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平明確了總體目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、補(bǔ)短板重點(diǎn)工程、政策支持措施和組織保障。同時，印發(fā)了《大同市推進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效2022年行動方案》明確了商貿(mào)服務(wù)業(yè)、文旅體育業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、教育培訓(xùn)服務(wù)業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)提升發(fā)展措施要求。三是細(xì)化各領(lǐng)域工作措施文化旅游領(lǐng)域，2022年出臺了《大同市“十四五”歷史文化保護(hù)與文化旅游會展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《大同市文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展2022行動方案》。著力以文化旅游深度融合為重點(diǎn)，不斷促進(jìn)文旅服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級。

現(xiàn)代商貿(mào)領(lǐng)域，印發(fā)了《關(guān)于推動大同市文旅市場主體發(fā)展的實(shí)施方案》，明確提出通過培育夜間經(jīng)濟(jì)、做強(qiáng)文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展研學(xué)旅游、豐富冬季產(chǎn)品、發(fā)展低空旅游、綜合提升景區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等方式激發(fā)消費(fèi)需求。

體育休閑領(lǐng)域，2022年出臺了《大同市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2021－2025年）》、《大同市體育局關(guān)于2022年體育彩票公益金支持縣區(qū)農(nóng)民運(yùn)動會的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)體育類民辦非企業(yè)單位管理工作的通知》，顯著推動我市公共體育服務(wù)水平顯著提升。

家政服務(wù)領(lǐng)域，2022年出臺了《大同市“信用＋家政服務(wù)”建設(shè)實(shí)施方案（試行）》的通知，明確了主要任務(wù)和工作要求，加強(qiáng)對家政企業(yè)信用建設(shè)的監(jiān)管，規(guī)范家政服務(wù)業(yè)。

康養(yǎng)服務(wù)領(lǐng)域，2022年出臺了《大同市“十四五”歷史文化保護(hù)與文化旅游會展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，以建設(shè)國家康養(yǎng)文化旅游目的地為目標(biāo)，為打造文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新文旅康養(yǎng)產(chǎn)品體系提出了具體要求。

養(yǎng)老領(lǐng)域，為滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，2020年市政府印發(fā)了《大同市推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展若干措施》，2021年市委市政府出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》、《大同市農(nóng)村“頤養(yǎng)工程”實(shí)施方案》、2021年市政府出臺了《全市推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)三年行動計(jì)劃（2021－2023）》，建立了重點(diǎn)工作年度目標(biāo)任務(wù)，加快構(gòu)建全市社區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的服務(wù)體系。2021年印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難工作專班及重點(diǎn)任務(wù)的通知》，2022年印發(fā)了《大同市養(yǎng)老托育（一老一?。┙】蛋l(fā)展工作推進(jìn)機(jī)制》，2023年1月印發(fā)了《大同市“一老一小”整體解決方案》。

托育領(lǐng)域，出臺了我市《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案》，細(xì)化了相關(guān)部門的職責(zé)分工，建立了嬰幼兒照護(hù)工作聯(lián)席會議制度，明確支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)在土地規(guī)劃、財(cái)稅補(bǔ)貼、金融支持、監(jiān)督管理等方面支持政策。

二、取得的成效

（一）文化旅游

1、實(shí)施A級景區(qū)倍增計(jì)劃。開展A級旅游景區(qū)倍增培育成長計(jì)劃，制定“十四五”全市A級景區(qū)倍增計(jì)劃培育名單（27家）。儲備培育一批資源品位高，發(fā)展?jié)摿Υ?，市場前景好，競爭力?qiáng)的旅游景區(qū)。積極推進(jìn)恒山風(fēng)景名勝區(qū)5A級培育成長計(jì)劃。2021年天鎮(zhèn)李二口長城景區(qū)、靈丘平型關(guān)大捷景區(qū)成功創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)。2022年，新增11個國家3A級景區(qū)，目前全市A級旅游景區(qū)共有23家。

2、豐富優(yōu)質(zhì)文旅產(chǎn)品供給。一是積極發(fā)展紅色旅游。充分利用靈丘縣豐富的旅游資源，打造一批紅色研學(xué)旅游線路，建設(shè)集“休閑娛樂”與“體驗(yàn)教學(xué)”為一體的平型關(guān)大捷景區(qū)軍事文化園。二是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。2022年以每個縣區(qū)為中心推出15條鄉(xiāng)村旅游線路并在媒體發(fā)布；推出以“歡樂中國年，地道大同味”為主題的8條冬季精品旅游線路；“大同得勝堡群賞景游玩之旅”和“靈丘紅古綠三色之旅”2條線路入選全國鄉(xiāng)村旅游精品線路；靈丘縣紅石塄鄉(xiāng)入選第二批全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）名單。三是持續(xù)發(fā)展工業(yè)旅游。積極開發(fā)工業(yè)遺產(chǎn)創(chuàng)意游，完善晉華宮礦山公園、市煤氣廠工業(yè)遺址建設(shè)。

3、完善旅游要素綜合配套能力。培育精品民宿，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，以溫泉、森林、山水資源為依托，打造云朵驛棧、追夢客棧、含水小寨等一批生態(tài)特色民宿，以長城資源為依托，建設(shè)長城杏花莊、老關(guān)驛站、守口長城人家等一批長城民宿，塞尚驛站、云中伴山、青青民宿等網(wǎng)紅民宿引領(lǐng)全市60多個民宿激發(fā)鄉(xiāng)村旅游新消費(fèi)。

4、促進(jìn)文旅融合發(fā)展。實(shí)施“文化遺產(chǎn)＋旅游”，以云岡石窟為核心，創(chuàng)新實(shí)施文物數(shù)字化保護(hù)、歷史文化研學(xué)、景區(qū)提質(zhì)增效三大工程，培育打造“文化＋數(shù)字＋研學(xué)＋旅游”模式；實(shí)施“研學(xué)＋旅游”，設(shè)計(jì)推出云岡、忘憂農(nóng)場、靈丘鄉(xiāng)村、平型關(guān)紅色教育等多條精品研學(xué)線路，持續(xù)豐富研學(xué)課程、充實(shí)研學(xué)內(nèi)容，研學(xué)旅游市場逐年擴(kuò)大。

5、推動文旅數(shù)字化發(fā)展。完成大同智慧旅游公共信息服務(wù)小程序“暢游大同”的建設(shè)上線及初期運(yùn)營工作。依托微信平臺開發(fā)大同市智慧旅游公共信息服務(wù)小程序，2022年7月12日正式上線運(yùn)行，小程序內(nèi)實(shí)現(xiàn)了實(shí)時咨詢公布、涉旅資源信息展示、旅游游記攻略展示分享、旅游線路定制、旅游公共服務(wù)提供、目的地導(dǎo)覽導(dǎo)航、基于位置的各項(xiàng)服務(wù)（LBS）等功能。截至目前，小程序?qū)崿F(xiàn)功能板塊共計(jì)23個，上線內(nèi)容累計(jì)三百余篇，立即訪問量2．39萬次。

（二）現(xiàn)代商貿(mào)

6、積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)。一是積極發(fā)展露營產(chǎn)業(yè)。云州區(qū)以桑干河、火山群為核心，創(chuàng)新打造了桑干河星空營地、世家小鎮(zhèn)星空營地等11個露營基地，通過“露營＋美拍”“露營＋賞花”“露營＋電影”等多種模式，實(shí)現(xiàn)研學(xué)、親子、會展、婚慶、娛樂、水上運(yùn)動等多業(yè)態(tài)呈現(xiàn)，火爆一夏。7月25日至8月28日，云州區(qū)露營基地共接待國內(nèi)游客20706人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入155．33萬元。8月20日云州區(qū)成功舉辦了“忘憂山水間·露營新生活”2022　首屆大同火山露營經(jīng)濟(jì)論壇，研討露營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路、新模式，積極探索文旅融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。二是大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)。一是開展豐富的夜間文化活動，“代王府喜事·夜游季”從代王府迎賓、世子大婚、冊封大典三大主題演繹，到晉劇、北路梆子、耍孩兒，三大非遺劇種精彩亮相，再到200人超大型王府主題沉浸式RPG劇本殺，為市民們營造出一個家門口的文化旅游目的地。二是培育夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)，開源一號文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園成功申報(bào)省級文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)，推動夜間文旅消費(fèi)集聚發(fā)展；此外在平城區(qū)開設(shè)24個夜間消費(fèi)場所（夜市），有效增加夜間文化旅游消費(fèi)產(chǎn)品供給，7月平城區(qū)24個夜經(jīng)濟(jì)場所共接待游客347萬人次，收入2459．99萬元。

7、積極發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。積極培育建設(shè)文旅康養(yǎng)示范區(qū)，渾源湯頭溫泉旅游度假區(qū)、唐河大峽谷旅游度假區(qū)、黃經(jīng)世家中醫(yī)康養(yǎng)小鎮(zhèn)、云起生態(tài)旅游度假區(qū)、山水白羊旅游區(qū)等5家單位被成功評為文旅康養(yǎng)示范區(qū)創(chuàng)建單位。同時推動渾源縣打造文化特色鮮明、市場主體活躍、核心競爭力強(qiáng)的文旅康養(yǎng)集聚區(qū)。印發(fā)了《貫徹落實(shí)<山西省文旅康養(yǎng)領(lǐng)域建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系2023年行動計(jì)劃>重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，推動文旅康養(yǎng)工作進(jìn)行。

（三）體育休閑發(fā)展

8、廣泛開展全民健身賽事活動。圍繞春節(jié)、全民健身日持續(xù)開展大同冰雪節(jié)、“奔跑吧·少年”兒童青少年主題健身活動、全民健身運(yùn)動會、“未來之星”青少年陽光體育大會等全省乃至全國性的品牌賽事活動。在大同萬龍白登山國際滑雪場舉行了山西省全民健身大眾冰雪季第三屆中國大同冰雪節(jié)；“奔跑吧·少年”兒童青少年主題健身活動、大同市第三屆全民健身運(yùn)動會、第五屆“未來之星”青少年陽光體育大會歷時全年，擬定競賽計(jì)劃共設(shè)置10多個比賽項(xiàng)目，已完成乒乓球、游泳、跆拳道、傳統(tǒng)武術(shù)、體育舞蹈、羽毛球等項(xiàng)目比賽，其它項(xiàng)目正按既定計(jì)劃和競賽規(guī)程有序進(jìn)行。截止目前，全市（各縣區(qū)）共組織舉辦或指導(dǎo)開展各類群體賽事活動達(dá)70多項(xiàng)次，參與群眾可萬人以上，極大滿足了群眾運(yùn)動需求。

9、實(shí)施全民健身場地設(shè)施補(bǔ)短板工程。持續(xù)推進(jìn)御河生態(tài)園、大同公園、兒童公園、明堂公園、文瀛湖公園體育場地設(shè)施，打造城市“15分鐘健身圈”。實(shí)施了全民健身中心門球場維修改造工程、文瀛湖公園籃球場地改造項(xiàng)目和廣靈地?cái)S球賽道項(xiàng)目。

10、推動體育旅游等相關(guān)業(yè)態(tài)融合發(fā)展。依托大同市得天獨(dú)厚的長城歷史遺跡為切入點(diǎn)，以長城1號旅游公路為載體，推進(jìn)大同長城1號旅游公路戶外運(yùn)動線路建設(shè)，在大同·長城1號旅游公路規(guī)劃設(shè)置戶外運(yùn)動線路，將戶外運(yùn)動線路融合邊塞文化、軍旅文化、塞外風(fēng)情，打造以長城古堡古村落為主題的騎游、徒步、定向、房車、露營經(jīng)典線路，以品牌賽事打造和帶動體育旅游精品線路；推進(jìn)完成了市體育中心、市體育館、靈丘縣體育發(fā)展中心體育館與平臺的智慧化建設(shè)和客流量數(shù)據(jù)實(shí)時上傳對接工作。

（四）家政服務(wù)

11、起草了《大同市“信用＋家政服務(wù)”實(shí)施方案》。

為進(jìn)一步培養(yǎng)、壯大我市家政隊(duì)伍，指導(dǎo)大同市家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會和大同市財(cái)會學(xué)校共同搭建培養(yǎng)計(jì)劃，舉行了訂單培養(yǎng)簽約儀式，培養(yǎng)方向主要面向家庭服務(wù)業(yè)、家政企業(yè)，主要課程設(shè)置有家政學(xué)概論、家庭教育學(xué)、膳食營養(yǎng)學(xué)等，為我市培養(yǎng)高素質(zhì)家政服務(wù)人員提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為打造大同市家政服務(wù)行業(yè)高端運(yùn)營體系，避免行業(yè)亂象，指導(dǎo)大同市我?guī)湍慵艺?wù)有限責(zé)任公司主動對接上海孕育時光團(tuán)隊(duì)，以把月子中心搬回家，實(shí)現(xiàn)孕產(chǎn)育一站式服務(wù)體系為目標(biāo)，推動打造“平城月嫂”高端品牌。目前，已向國家商標(biāo)局申請“平城月嫂”知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，已經(jīng)列為山西省人社廳專項(xiàng)技能考核項(xiàng)目，已經(jīng)簽約10家合作運(yùn)營單位，3家正在落地。

（五）康養(yǎng)服務(wù)

12、我市重點(diǎn)康養(yǎng)項(xiàng)目建設(shè)取得重大突破。398康養(yǎng)中心正式運(yùn)營；世家康養(yǎng)小鎮(zhèn)和黃經(jīng)世家中醫(yī)康養(yǎng)小鎮(zhèn)取得新進(jìn)展；大同火山峪康養(yǎng)小鎮(zhèn)和大同火山峪康養(yǎng)休閑農(nóng)莊項(xiàng)目正式啟動；上水灣龍園康養(yǎng)社區(qū)項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)。2022年全省文旅康養(yǎng)示范區(qū)推薦中，大同入圍名單5個：恒山湯頭溫泉旅游度假區(qū)、唐河大峽谷旅游度假區(qū)、云起生態(tài)旅游度假區(qū)、山水白羊旅游區(qū)、黃經(jīng)世家中醫(yī)康養(yǎng)園區(qū)　。

（六）養(yǎng)老服務(wù)

13、加快城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。為打通社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)最后一公里，積極探索“政府免費(fèi)提供場所、財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼、社會力量參與運(yùn)營”的做法，從2020年起，實(shí)施城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老幸福工程，依托社區(qū)現(xiàn)有資源，采取新建、改造、購置等多種形式，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)建筑面積500平方米至2000平方米，設(shè)置嵌入式養(yǎng)老床位不少于10張，提供日常照料、老人用餐、休閑娛樂、康復(fù)護(hù)理和上門服務(wù)等多種養(yǎng)老服務(wù)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。截止目前，已建起8個城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老幸福工程，2023年再新建10個實(shí)現(xiàn)全市10個縣區(qū)示范項(xiàng)目全覆蓋，用政府的小投入撬動社會大投入。切實(shí)讓老年人過上有品質(zhì)、有尊嚴(yán)的晚年生活。

14、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。建設(shè)52個農(nóng)村“頤養(yǎng)之家”列入2022年市政府民生實(shí)事之一。圍繞重點(diǎn)兜底對象，率先開展試點(diǎn)，市級層面確定云州區(qū)試點(diǎn)，縣級層面確定村級試點(diǎn)，探索出可復(fù)制、可持續(xù)的不同層級農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式，便于在全市推廣。形成集中供養(yǎng)、日間照料、定期巡訪、結(jié)對幫扶、社會養(yǎng)老、鄰里照護(hù)相銜接的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制；實(shí)施助救、助餐、助醫(yī)、助潔、助購、助娛養(yǎng)老服務(wù)。努力構(gòu)建縣級有專業(yè)照護(hù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)級有區(qū)域性供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、村級有頤養(yǎng)服務(wù)站點(diǎn)為支撐的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前，全市52個“頤養(yǎng)之家”已全部按計(jì)劃投入使用，為1500多名農(nóng)村困難老人提供送餐、醫(yī)療等服務(wù)，為400多名農(nóng)村“兩無”老人提供入住服務(wù)。

15、建成智慧居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺。堅(jiān)持政府補(bǔ)貼、市場運(yùn)作的原則，投資760萬元，資助大同398公司建成全市統(tǒng)一的智慧居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺，在平城區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，依托398貼心保智能化終端設(shè)備、398智慧養(yǎng)老云平臺、40個坐席的呼叫中心、60個社區(qū)助老服務(wù)站，為居家老年人搭建起線上、線下無縫對接的15分鐘服務(wù)圈，重點(diǎn)實(shí)施助救、助購、助醫(yī)、助餐、助潔、助行等服務(wù)項(xiàng)目，具備可復(fù)制、可推廣條件。

16、建成社區(qū)養(yǎng)老助餐中央廚房。按照“低成本、保基本”的要求，投資1187萬元，資助山西毅成酒店管理有限公司在御東和御西分別建設(shè)兩個中央廚房，加工配送成品、半成品蔬菜、主食，達(dá)到每日可為老年人提供12000份助老餐的能力。按午餐、晚餐分別設(shè)置三個檔次消費(fèi)套餐，有需求的老年人通過線上智能求救和一鍵求助，由呼叫中心和調(diào)度中心建立工單，通知中央廚房配餐中心統(tǒng)一配餐送至社區(qū)助老服務(wù)站，由助老服務(wù)員送至老人家中。

（七）托育服務(wù)

17、積極開展托育服務(wù)試點(diǎn)活動。2022年全市在33家托育機(jī)構(gòu)開展試點(diǎn)活動。5所托育機(jī)構(gòu)進(jìn)入省級托育服務(wù)試點(diǎn)。打造了一批服務(wù)優(yōu)質(zhì)、科學(xué)規(guī)范的托育機(jī)構(gòu)，提升了我市嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平。

18、抓好托育項(xiàng)目建設(shè)。申報(bào)建設(shè)大同市第一人民醫(yī)院托育服務(wù)綜合指導(dǎo)中心。該項(xiàng)目依托醫(yī)院自有土地，按照中央托育投資項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)建筑樓層三層150個托位，總建筑面積預(yù)算5000平方米，其中室內(nèi)建筑面積包括室內(nèi)班級教室共11個、公共娛樂游戲區(qū)域、閱讀區(qū)域、廚房區(qū)域、進(jìn)餐區(qū)域、感統(tǒng)專業(yè)訓(xùn)練區(qū)域等，室外活動面積500平方米。建成后提供托育從業(yè)人員培訓(xùn)、托育機(jī)構(gòu)管理咨詢、托育產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新設(shè)計(jì)、家庭養(yǎng)育指導(dǎo)及嬰幼兒早期發(fā)展等服務(wù)。

19、積極營造嬰幼兒托育服務(wù)良好環(huán)境。2022年，對全市托育服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了摸底核查，切實(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)托育服務(wù)能力供給保障現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上，督促轄區(qū)內(nèi)托育機(jī)構(gòu)消防設(shè)施問題整改，消除安全隱患，盡快取得正規(guī)消防安全檢查合格證明，推動托育機(jī)構(gòu)在衛(wèi)生健康部門完成備案。

（八）社區(qū)便民服務(wù)開展情況

20、優(yōu)化社區(qū)便民服務(wù)供給。全面推進(jìn)城市社區(qū)“一刻鐘便民生活圈”建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村“生活服務(wù)圈”建設(shè)。推動物流配送、快遞、再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施輻射符合條件的村（社區(qū)），鼓勵發(fā)展社區(qū)物業(yè)、維修、家政、餐飲、零售、美容美發(fā)等生活性服務(wù)業(yè)，支持相關(guān)企業(yè)在村（社區(qū)）設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，滿足居民多樣化需求。鼓勵有條件的地方引進(jìn)專業(yè)化物業(yè)服務(wù)，建立健全業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)雙向選擇機(jī)制。

21、補(bǔ)齊社區(qū)服務(wù)設(shè)施短板。實(shí)施社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板工程，通過換購、劃撥、租借等方式，統(tǒng)籌利用社區(qū)各類存量房屋資源增設(shè)服務(wù)設(shè)施。實(shí)施村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程，完善村級綜合服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌利用益農(nóng)信息社等村級服務(wù)站點(diǎn)，增強(qiáng)村級綜合服務(wù)功能。

22、優(yōu)化社區(qū)服務(wù)功能布局。將綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入國土空間規(guī)劃，推進(jìn)新建社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，確保新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積比例不低于10％，每百戶居民擁有社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于30平方米，新建城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于500平方米。根據(jù)社區(qū)人口結(jié)構(gòu)，按照老年人、未成年人、殘疾人優(yōu)先的原則，合理布局社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、文體等基本公共設(shè)施，促進(jìn)服務(wù)功能差異互補(bǔ)、服務(wù)內(nèi)容銜接配套。推動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)毗鄰建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)設(shè)施適老化、適兒化改造和無障礙建設(shè)。充分利用社區(qū)現(xiàn)有綜合服務(wù)設(shè)施，切實(shí)提升服務(wù)設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

（九）實(shí)施補(bǔ)短板重點(diǎn)工程開展情況

23、推動社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)。市衛(wèi)健部門嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)配套要求主動建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站），截止目前全市共建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心36個，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站113個。市行政審批服務(wù)管理局在規(guī)劃審批時嚴(yán)格落實(shí)國家和我省有關(guān)完整居住社區(qū)建設(shè)的政策和標(biāo)準(zhǔn)。一是嚴(yán)格按照項(xiàng)目的規(guī)劃戶數(shù)要求配置不同大小的幼兒園，一般幼兒園不小于4班，一般布置在地塊內(nèi)日照條件最好的位置，規(guī)劃合理的出行半徑，方便小區(qū)及周邊住戶就近入學(xué)。二是在項(xiàng)目審批時，嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)條件要求，設(shè)置方便居民使用的社區(qū)公用用房（不低于200平方米），社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房（不低于150平方米），社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)用房（不低于150平方米），文化活動站（不低于400平方米），物業(yè)管理用房（不低于50平方米）。三是在小區(qū)內(nèi)規(guī)劃設(shè)置公共綠地，在綠地內(nèi)合理設(shè)置室外健身器械、兒童老年人活動場地、健身步道，方便居民健身活動。

24、完善老年人、兒童和殘疾人服務(wù)設(shè)施。一是2019年大同市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革專項(xiàng)行動（簡稱“大同助老”）全面啟動。大同市智慧居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心作為運(yùn)營主體，依托自主研發(fā)的398貼心保智能化終端設(shè)備和398智慧養(yǎng)老云平臺、24小時呼叫中心以及社區(qū)助老服務(wù)站、助老服務(wù)員，為老年人搭建起線上、線下無縫對接的服務(wù)圈及新型養(yǎng)老服務(wù)體系。二是推動在大型交通樞紐、商業(yè)中心、醫(yī)院、旅游景區(qū)及游覽娛樂等公共場所和用人單位建設(shè)母嬰室。全市現(xiàn)已配置標(biāo)準(zhǔn)化母嬰室93所。應(yīng)配置母嬰設(shè)施的公共場所配置率達(dá)到93％以上。對已建成的母嬰室，根據(jù)實(shí)際需求，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地做好提質(zhì)增效，提高使用率。通過位置查詢、醒目位置標(biāo)識指引、服務(wù)人員現(xiàn)場引導(dǎo)等方式，方便了群眾識別和使用母嬰室。三是市殘聯(lián)印發(fā)了《大同市無障礙環(huán)境建設(shè)“十四五”實(shí)施方案》，為健全無障礙環(huán)境建設(shè)，完備無障礙公共服務(wù)體系，優(yōu)化無障礙人文環(huán)境奠定基礎(chǔ)。組織第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，對有無障礙改造需求的殘疾人家庭進(jìn)行上門評估，確定無障礙改造內(nèi)容，做到一戶一方案；在改造過程中，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范要求改造無障礙設(shè)施，確保無障礙設(shè)施實(shí)用耐用好用，真正解決生活難題、提高生活質(zhì)量?！笆奈濉币詠?，全市共對870名困難重度殘疾人實(shí)施了家庭無障礙改造。

（十）生活性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)品牌質(zhì)量建設(shè)情況

25、努力提供我市生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)支撐。

按照《山西省標(biāo)準(zhǔn)化條例》，圍繞我市生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，全力推動地方標(biāo)準(zhǔn)工作。一是印發(fā)了《大同市進(jìn)一步貫徹落實(shí)<山西省標(biāo)準(zhǔn)化條例>實(shí)施方案》，推動生活性服務(wù)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)工作的實(shí)施、落地。我市現(xiàn)在已成立文旅、養(yǎng)老、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管3個涉及生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的市級標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。通過“文旅標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會”，在市文旅局組織下已制定了《大同古城標(biāo)識導(dǎo)向系統(tǒng)建設(shè)指南》等地方標(biāo)準(zhǔn)，均已審核發(fā)布。目前，正在加快進(jìn)行文旅領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系研制和建設(shè)工作。二是市市場監(jiān)管局和市文旅局積極組織申報(bào)的云岡研究院國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)取得較大突破，目前國標(biāo)委已下達(dá)了試點(diǎn)項(xiàng)目通知，試點(diǎn)已啟動建設(shè)。另外，在省市場監(jiān)管局的大力支持下，第一批省級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)云岡研究院承擔(dān)的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、天鎮(zhèn)縣陽光職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校承擔(dān)的家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、大同市婦女兒童教育中心承擔(dān)的婦女兒童教育標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，目前均處在試點(diǎn)建設(shè)中。

26、有力推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量認(rèn)證工作。積極推廣生活性服務(wù)業(yè)自愿分領(lǐng)域認(rèn)證活動。我市服務(wù)認(rèn)證雖然起步晚，但是，每年獲證企業(yè)數(shù)量情況逐年增長，年增長率較高。服務(wù)認(rèn)證領(lǐng)域從金融機(jī)構(gòu)開展銀行營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)認(rèn)證開始，逐步覆蓋到了互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)，再到零售業(yè)、批發(fā)業(yè)服務(wù)認(rèn)證，從單一的金融行業(yè)，逐步覆蓋到信息安全、商業(yè)服務(wù)和人民群眾生活領(lǐng)域。

27、生活性服務(wù)品牌創(chuàng)建工作取得進(jìn)展。圍繞我市生活性服務(wù)業(yè)開展商標(biāo)品牌創(chuàng)建工作，一是加強(qiáng)商標(biāo)品牌發(fā)展培訓(xùn)。二是根據(jù)企業(yè)需要，幫助企業(yè)利用第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略。三是鼓勵企業(yè)利用品牌節(jié)、展會等重要平臺進(jìn)行產(chǎn)品或服務(wù)的宣傳。此外，2022年，以市政府名義出臺了《關(guān)于推動大同市“山西精品”公用品牌建設(shè)助力全方位高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，引導(dǎo)云岡研究院申報(bào)“山西精品”公用品牌，培育、推薦上報(bào)天鎮(zhèn)縣陽光職業(yè)培訓(xùn)學(xué)院、大同市旅游集散中心有限公司參與“山西精品”公用品牌創(chuàng)建。

（十一）生活性服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量人力資源支撐工程開展情況

28、深化產(chǎn)教融合。2022年12月經(jīng)市政府常務(wù)會議通過并印發(fā)《大同市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<大同市中等職業(yè)學(xué)校資源整合工作方案>的通知》（同政辦發(fā)〔2022〕56號），切實(shí)加快職業(yè)教育資源整合步伐，統(tǒng)籌職業(yè)教育資源，調(diào)整職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，推進(jìn)我市職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。市屬中等職業(yè)學(xué)校計(jì)劃通過建設(shè)云岡職教城完成整合。按照“整合、創(chuàng)新、共享、合作”的思路，擬將7所市直屬中等職業(yè)學(xué)校整合為4所，搬入園區(qū)集中辦學(xué)。2022年大同職業(yè)學(xué)院、大同互聯(lián)網(wǎng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院2所院校正式列入我省“十四五”時期高校設(shè)置規(guī)劃并報(bào)教育部備案，“大同職業(yè)學(xué)院”和“大同互聯(lián)網(wǎng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院”的新設(shè)可促進(jìn)我市高等職業(yè)教育院校優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、合作共贏，為我市新能源、裝備制造、交通運(yùn)輸、輕工紡織、文化旅游、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)急需的技術(shù)技能人才，切實(shí)為我市全方位推動高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級貢獻(xiàn)力量。

29、積極推動產(chǎn)教融合重大平臺載體和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。一是山西通用航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院以省級通航產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)為牽引，通過產(chǎn)教融合、校企合作、校校聯(lián)合方式建立了15個實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，邀請企業(yè)共同參與專業(yè)建設(shè)和教學(xué)管理，全方位保障人才培養(yǎng)質(zhì)量。項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資19．5億元。目前一期工程已基本完成，項(xiàng)目重要航空設(shè)備——空客A319飛機(jī)已順利入庫。二是由泰瑞集團(tuán)和市經(jīng)濟(jì)建設(shè)有限責(zé)任公司共同投資建設(shè)“大同裝配式綠色集成產(chǎn)業(yè)基地”是國家級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，也是省大型產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，園區(qū)占地約1000畝，投資20億元，建設(shè)現(xiàn)代化生產(chǎn)車間40萬平方米，建設(shè)產(chǎn)教融合基地6萬平方米。項(xiàng)目于2017年開工，現(xiàn)已完成投資90％，目前已具備一定規(guī)模。實(shí)訓(xùn)基地師資力量雄厚，泰瑞集團(tuán)和太原理工大、大同大學(xué)、山西工程科技職業(yè)大學(xué)簽訂了合作協(xié)議，在合作的領(lǐng)域范圍內(nèi)，根據(jù)雙方合作需要，開放實(shí)驗(yàn)室、共享科研儀器設(shè)備、技術(shù)資料數(shù)據(jù)。

30、不斷強(qiáng)化人才培養(yǎng)需求導(dǎo)向。大同市職業(yè)教育緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才需求，深化產(chǎn)教融合建設(shè)，做強(qiáng)優(yōu)勢專業(yè)、培育緊缺專業(yè)，緊貼全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推進(jìn)職業(yè)學(xué)校服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。成立了大同市職業(yè)教育產(chǎn)教融合工作室、旅游專業(yè)等5個名師工作室，引領(lǐng)全市職業(yè)學(xué)校專業(yè)建設(shè)和產(chǎn)教融合工作持續(xù)前進(jìn)。

31、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。根據(jù)《山西省2022年職業(yè)技能培訓(xùn)工作方案》（晉技能組發(fā)〔2022〕1號）和《大同市2022年精準(zhǔn)培訓(xùn)提質(zhì)增效工作方案》（同技能辦發(fā)〔2022〕3號）文件精神，我市2022年全年開展各類補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)3．3萬人，企業(yè)職工培訓(xùn)不少于任務(wù)的30％。全年新增技能人才3．3萬（新增技能人才3．1萬、新增高技能人才0．2萬），技能人才總量占從業(yè)人員比例達(dá)到31％以上，高技能人才占技能人才比例保持在30％。到9月底，完成培訓(xùn)任務(wù)的60％；到11月底，完成培訓(xùn)任務(wù)的100％。

32、暢通從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展通道。支持在鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持家政服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極落實(shí)各項(xiàng)政策促進(jìn)就業(yè)增收，對自主創(chuàng)業(yè)的脫貧人口，按規(guī)定落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等支持政策。鼓勵相關(guān)小微企業(yè)吸納脫貧勞動力等各類勞動者，穩(wěn)定就業(yè)半年以上的根據(jù)吸納就業(yè)人數(shù)給予一次性就業(yè)補(bǔ)助。今年，“廣靈巧娘”被評為“省級勞務(wù)品牌”，獲得省人社廳52．1萬元的專項(xiàng)獎補(bǔ)。

（十二）生活性服務(wù)業(yè)的數(shù)字化發(fā)展情況

33、加強(qiáng)電子商務(wù)平臺建設(shè)。截止目前，我市信息進(jìn)村入戶工程整體推進(jìn)基本完成，在10個縣區(qū)的1508個益農(nóng)信息社建設(shè)，建設(shè)地點(diǎn)基本為村委會、商超等農(nóng)民相對集中的地區(qū)，其中標(biāo)準(zhǔn)社有269個，配有電腦、打印機(jī)、視頻設(shè)備等，建議社1239個，配有打印機(jī)或平板等簡易設(shè)施，形成完善的信息進(jìn)村入戶服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行機(jī)制，按照城鄉(xiāng)居民需求，匯聚各部門、行業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，打造“現(xiàn)代資源入戶”和“農(nóng)村產(chǎn)品出村”兩個服務(wù)體系，建立服務(wù)資源融合共享平臺，開展公益、便民、電子商務(wù)、培訓(xùn)體驗(yàn)等服務(wù)。

34、加強(qiáng)智慧社區(qū)建設(shè)。打造智慧社區(qū)，在左云縣云興鎮(zhèn)推出專題會務(wù)，研究如何為社區(qū)群眾辦好事、辦實(shí)事、解難事。通過對十多個拆遷村組建而成的常住人口5200人社區(qū)開展試點(diǎn)，在天下大同App　落實(shí)八大服務(wù)功能，打造全縣獨(dú)具一格的網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺。功能包括“文明隨手拍、開辦證明、黨建風(fēng)采、積分換禮、身邊能人、身邊就業(yè)、辦事指南、寬帶檢測”。

35、加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。大同市新型城市項(xiàng)目依據(jù)大同市智能城市“五網(wǎng)融合”（城市治理一網(wǎng)統(tǒng)管、民生服務(wù)一網(wǎng)通享、數(shù)據(jù)服務(wù)一網(wǎng)共享、城市狀態(tài)一網(wǎng)感知、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一網(wǎng)通智）的頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃進(jìn)行逐步落地，本期已完成前“三個一網(wǎng)”基礎(chǔ)信息化建設(shè)。其中天下大同APP建設(shè)包括辦事、新聞、服務(wù)、社區(qū)等板塊，辦事板塊接入行政審批局個人與單位辦事服務(wù)，包括企業(yè)開辦一件事、最多跑一次、預(yù)售許可證查詢等及其他輔助查詢功能。新聞板塊對接大同日報(bào)、看大同、央視體育、大同旅游、新華社等多家媒體，提供實(shí)時新聞資訊，媒體視頻及專題活動。服務(wù)板塊向大同常駐百姓及來同旅游人群提供吃、住、行、游、娛、購等相關(guān)內(nèi)容支撐，同時建立企事業(yè)招聘、電子商城、公積金查詢等服務(wù)平臺。社區(qū)板塊主要開通社區(qū)居民卡，提供社區(qū)論壇、便民服務(wù)等內(nèi)容。截止到目前，天下大同APP已注冊人數(shù)31萬人。

36、推動服務(wù)數(shù)據(jù)開放共享。市政府指導(dǎo)中國移動、聯(lián)通、電信大同分公司嚴(yán)格落實(shí)降費(fèi)要求，對中小微企業(yè)客戶使用的企業(yè)寬帶、互聯(lián)網(wǎng)專線給予10％優(yōu)惠，生效后優(yōu)惠長期有效。市政府與大同鐵塔公司研究草擬了大同市2022年度5G基站公共資源開放清單，目前正在提請?jiān)谡W(wǎng)站進(jìn)行公示。截止2022年8月底，今年全市累計(jì)建成5G基站1080個。

（十三）生活性服務(wù)業(yè)的營商環(huán)境建設(shè)情況

37、提升政務(wù)服務(wù)便利化水平方面。市行政審批局積極推進(jìn)全市政務(wù)服務(wù)智慧化，提供工商、稅務(wù)、證照證明、行政許可等線上辦事便利。一是優(yōu)化升級全程網(wǎng)辦平臺。進(jìn)一步推行“一網(wǎng)通、一窗辦、半日結(jié)、零成本”，為新設(shè)立市場主體提供免費(fèi)幫辦、免費(fèi)復(fù)印、免費(fèi)郵寄、免費(fèi)刻制公章“四免服務(wù)”。二是推行企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，申請人與審核人員實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦、零見面、馬上辦”，無需提交紙質(zhì)材料，進(jìn)一步提升企業(yè)開辦便利化水平。三是推行標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南。為規(guī)范各窗口工作標(biāo)準(zhǔn)，打造一流的透明化便民化服務(wù)窗口，大大提高了辦事群眾知曉度。四是打造“7×24”自助政務(wù)服務(wù)。在市政務(wù)大廳部署政務(wù)服務(wù)一體機(jī)，智能文件柜、證照打印機(jī)等硬件設(shè)備，提供企業(yè)開辦、報(bào)稅繳稅等查詢打印和辦理服務(wù)，推動更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“隨時辦、就近辦、自助辦”。五是推進(jìn)“一件事一次辦”集成服務(wù)改革。為進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)能力，深入推進(jìn)企業(yè)群眾視角的“一件事一次辦”集成服務(wù)。

38、不斷完善監(jiān)管機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)工作。制定了《大同市2022年信用體系建設(shè)提升方案》的要求。落實(shí)信用信息歸集，依托“信用大同”網(wǎng)站，將生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)登記備案、行政許可、行政處罰、抽查檢查等信息歸集到公示系統(tǒng)內(nèi)，著力推動市場主體信息歸集共享應(yīng)用，推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)監(jiān)管方式從事后處置向事前防范轉(zhuǎn)變、“無限監(jiān)管”向“觸發(fā)式監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。

39、全力強(qiáng)化權(quán)益保障。扎實(shí)推進(jìn)公平競爭審查制度落實(shí)，杜絕妨礙、影響市場公平競爭的政策措施出臺，保障市場各經(jīng)濟(jì)主體的擁有公平參加市場競爭的機(jī)會和自身的合法利益，維護(hù)公平競爭的市場秩序。建立大同市反不正當(dāng)競爭局際聯(lián)席會議，強(qiáng)化部門間協(xié)作配合。堅(jiān)決貫徹落實(shí)《電子商務(wù)法》《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》，結(jié)合《山西省市場監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范管理電子商務(wù)平臺的意見》，指導(dǎo)監(jiān)督電子商務(wù)平臺經(jīng)營者健全機(jī)制、規(guī)則，履行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的職責(zé)。

（十四）生活性服務(wù)業(yè)的政策支持情況

40、在財(cái)政供給保障方面。為全面提升生活性服務(wù)業(yè)有效供給，推動生活性服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，市委、市政府高度重視，積極加強(qiáng)財(cái)政保障。2022年市級年初預(yù)算安排民辦養(yǎng)老康養(yǎng)機(jī)構(gòu)床位補(bǔ)貼資金610萬元，安排普惠幼兒園運(yùn)營經(jīng)費(fèi)1416．3萬元、安排職業(yè)教育機(jī)構(gòu)專項(xiàng)資金及運(yùn)營經(jīng)費(fèi)2335．7萬元，全力支持普惠性生活服務(wù)。

41、落實(shí)稅收政策。據(jù)《財(cái)政部　稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)紓困發(fā)展有關(guān)增值稅政策的公告》（2022年第11號）、《財(cái)政部?稅務(wù)總局?海關(guān)總署關(guān)于深化增值稅改革有關(guān)政策的公告》（2019年39號）和《財(cái)政部?稅務(wù)總局關(guān)于明確生活性服務(wù)業(yè)增值稅加計(jì)抵減政策的公告》（2019年第87號），2022年1月1日至2022年12月31日，繼續(xù)實(shí)施生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增值稅加計(jì)抵減政策。全市共有676戶生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)納稅人享受優(yōu)惠，加計(jì)抵減增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額4078．22萬元、免征附加稅費(fèi)466．17萬元。

42、加大金融支持。陸續(xù)出臺有關(guān)穩(wěn)企紓困、主體倍增、綠色金融、普惠養(yǎng)老、投資商貸等窗口指導(dǎo)意見和《統(tǒng)籌推動疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展金融服務(wù)》的“18條措施”，形成大同特色的政策支持體系。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控的前提下，積極與市民政局、文旅局、規(guī)劃和自然資源局及行業(yè)協(xié)會等溝通，獲得重點(diǎn)康養(yǎng)項(xiàng)目、養(yǎng)老托育服務(wù)模范機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老托育示范機(jī)構(gòu)、健康養(yǎng)生示范基地等名單，及時對接，提供“一對一”精準(zhǔn)服務(wù)，合理滿足其融資需求。運(yùn)用支小再貸款、再貼現(xiàn)工具，引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)加大對民營、小微養(yǎng)老托育服務(wù)企業(yè)的信貸支持。

三、存在的問題

供需匹配方面：供給總量不足仍是生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題之一。加之許多生活性服務(wù)供給創(chuàng)新不足，導(dǎo)致服務(wù)供給難以有效凝聚、引導(dǎo)和激發(fā)潛在服務(wù)需求，影響生活性服務(wù)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量、特色和競爭力的提升。

運(yùn)營成本方面：近年來，許多生活性服務(wù)業(yè)運(yùn)營成本增加，容易形成成本侵蝕利潤現(xiàn)象，加大盈利難度，影響服務(wù)供給的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。許多生活性服務(wù)企業(yè)基于經(jīng)濟(jì)高速增長階段形成的樂觀預(yù)期，盲目擴(kuò)張，攤子鋪得過大，資金回收期過長，形成大量的資金占用或沉沒成本。

人才支撐方面：生活性服務(wù)業(yè)多屬傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，而多數(shù)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)附加值低，市場化、產(chǎn)業(yè)化難度大，難以有效吸引社會資本和優(yōu)質(zhì)人才加盟，也加大建立行業(yè)規(guī)范和職業(yè)培訓(xùn)體系的難度，影響從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化程度的提高，妨礙其質(zhì)量效益和競爭力的增強(qiáng)。

四、在開展高品質(zhì)生活城市建設(shè)行動的意見建議

43、加大對生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支持力度，提高供給效能。要加強(qiáng)生活性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈視角的頂層設(shè)計(jì)，形成生活服務(wù)業(yè)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，發(fā)揮生活服務(wù)平臺數(shù)據(jù)、科技等優(yōu)勢，助力政府提振消費(fèi)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)＋”消費(fèi)生態(tài)體系，并將生活服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施納入新基建之中。適應(yīng)生活性服務(wù)業(yè)細(xì)分要求，探索不同細(xì)分行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求，制定生活服務(wù)業(yè)數(shù)字化的專項(xiàng)行動方案，提升政策的精準(zhǔn)度。

44、改善消費(fèi)環(huán)境。抓好誠信建設(shè)、抓好監(jiān)督檢查、抓好嚴(yán)格執(zhí)法。誠信建設(shè)，就是要推動生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)信用信息共享，要實(shí)行聯(lián)合懲戒，逐步以誠信為核心的生活性服務(wù)業(yè)監(jiān)管制度。監(jiān)督檢查，就是要完善日用消費(fèi)品等質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，建立健全網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)的質(zhì)量擔(dān)保、損害賠償、風(fēng)險監(jiān)控、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理等制度。嚴(yán)格執(zhí)法，就是要依法查處壟斷和不正當(dāng)競爭行為，嚴(yán)厲打擊居民消費(fèi)領(lǐng)域的亂漲價、亂收費(fèi)、價格欺詐、制造假冒偽劣產(chǎn)品等違法犯罪行為，創(chuàng)造一個良好的消費(fèi)環(huán)境。

45、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面政府要加大投入。同時，還要引導(dǎo)更多的社會資本進(jìn)入生活服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。另一方面加強(qiáng)城市老舊基礎(chǔ)設(shè)施的改造提升，盡快補(bǔ)齊農(nóng)村生活服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施方面的短板。

46、加強(qiáng)培訓(xùn)體系和職業(yè)教育能力建設(shè)。推進(jìn)從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展提升人力資源質(zhì)量，是推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)工程。要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)特性和發(fā)展

需求，加強(qiáng)生活性服務(wù)業(yè)培訓(xùn)體系和職業(yè)教育能力建設(shè)，夯實(shí)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的人才支撐。

大同市發(fā)展和改革委員會

2023年4月20日