關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見

各縣（區(qū)）人民政府，大同經(jīng)開區(qū)管委會，市人民政府各委、辦、局：

為加快住房保障體系建設(shè)，進(jìn)一步解決新市民、青年人等住房困難群體的住房需求，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）、《山西省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》（晉政辦發(fā)〔2022〕36號）要求，結(jié)合我市實際，提出本實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要指示精神，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉住房制度，持續(xù)擴(kuò)大保障性租賃住房供給，提升全市住房保障水平。

（二）工作目標(biāo)。發(fā)展保障性租賃住房是我市“十四五”時期住房建設(shè)的重點任務(wù)，以需求為導(dǎo)向，堅持供需匹配，合理發(fā)展保障性租賃住房。“十四五”期間我市計劃籌集保障性租賃住房5000套（間），盡最大努力幫助新市民、青年人等群體解決階段性住房困難。

二、基本原則

（一）明確對象標(biāo)準(zhǔn)。保障性租賃住房主要面向符合條件的新市民、青年人等群體供應(yīng)，幫助其解決階段性住房困難，原則上不設(shè)收入門檻。保障性租賃住房分為住宅型和宿舍型兩類，其中住宅型保障性租賃住房以建筑面積不超過70平方米的戶型為主，結(jié)合城市人才引進(jìn)和三孩生育政策實施，可建設(shè)少量建筑面積較大的戶型，建筑面積一般不超過100平方米；宿舍型保障性租賃住房以套內(nèi)建筑面積20－45平方米的戶型為主，利用已建成房屋改建的，可以適當(dāng)放寬面積標(biāo)準(zhǔn)。建立科學(xué)合理的保障性租賃住房租金定價機(jī)制，按照“租戶收入可負(fù)擔(dān)、租賃經(jīng)營可持續(xù)”的原則，低于同地段同品質(zhì)租賃住房市場租金。保障性租賃住房準(zhǔn)入和退出的具體條件、戶型和具體面積按照“保基本”的原則由市、縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會合理確定。

（二）堅持供需匹配。開展保障性租賃住房需求調(diào)查，摸清我市保障性租賃住房需求和存量土地、房屋資源情況，按照以需定供原則，結(jié)合現(xiàn)有租賃住房供求和品質(zhì)狀況，采取新建、改建、改造和將政府的閑置住房用作保障性租賃住房等多種方式，切實增加供給。根據(jù)需求，制定保障性租賃住房年度建設(shè)計劃和中長期發(fā)展規(guī)劃，并向社會公布。

（三）引導(dǎo)多方參與。堅持“誰投資、誰所有、誰受益”，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，積極引導(dǎo)市場主體參與投資建設(shè)，由政府提供土地、財稅、金融等相關(guān)政策支持，主要利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設(shè)，適當(dāng)利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地建設(shè)，并合理配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施，支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)專業(yè)化規(guī)?；淖》孔赓U企業(yè)等各類主體建設(shè)和運營管理保障性租賃住房，注重發(fā)揮國有企業(yè)帶動引領(lǐng)作用。

（四）確保住房品質(zhì)。保障性租賃住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于集中式租賃住房建設(shè)適用標(biāo)準(zhǔn)的通知》（建辦標(biāo)〔2021〕19號）等規(guī)范要求，水、電、氣、暖、路、通信、消防等市政公用設(shè)施要配套齊全，并完成簡約、環(huán)保的基本裝修，具備基本入住條件。新建保障性租賃住房項目，要全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵按照高星級綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑、近零能耗建筑等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)高品質(zhì)保障性租賃住房，并享受建筑節(jié)能相關(guān)獎勵政策。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督管理。建立健全住房租賃管理服務(wù)平臺，將保障性租賃住房納入平臺統(tǒng)一管理，加強(qiáng)建設(shè)、出租和運營管理的全過程監(jiān)督，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，落實項目建設(shè)單位質(zhì)量安全首要責(zé)任。加強(qiáng)運營管理，不得將保障性租賃住房上市銷售或變相銷售，嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。

三、支持政策

（一）強(qiáng)化政策保障

1．探索利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)。在尊重農(nóng)民集體意愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會同意，可探索利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房；支持利用城區(qū)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)或交通便利區(qū)域的集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房；村集體經(jīng)濟(jì)組織可通過自建或聯(lián)營、入股等方式建設(shè)運營保障性租賃住房。建設(shè)保障性租賃住房的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款。

2．鼓勵企事業(yè)單位利用自有土地建設(shè)。對企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)的城市建設(shè)用地經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會同意，在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許用于建設(shè)保障性租賃住房，并變更土地用途，不補繳土地價款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式。允許土地使用權(quán)人自建或與其他市場主體合作，建設(shè)保障性租賃住房。已經(jīng)確權(quán)的土地，僅部分用于保障性租賃住房建設(shè)的，在取得保障性租賃住房項目認(rèn)定書后，可將用于建設(shè)保障性租賃住房的土地分割辦理國有土地使用證。

3．支持利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地建設(shè)。經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會同意，在確保安全的前提下，可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7％提高到15％，建筑面積占比上限相應(yīng)提高到30％。提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅，鼓勵將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中各工業(yè)項目的配套比例對應(yīng)的用地面積或建筑面積集中起來，統(tǒng)一建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。

4．支持非居住存量房屋改建。對閑置和低效利用的，經(jīng)合法批建并已建成的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋和符合條件的爛尾建筑工程，在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會同意，允許改建為保障性租賃住房。用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補繳土地價款。

5．適當(dāng)利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地建設(shè)。按照職住平衡原則，提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應(yīng)比例，在編制年度住宅用地供應(yīng)計劃時，單列保租房用地計劃、優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保，主要安排在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、交通站點附近，引導(dǎo)產(chǎn)城人融合、人地房聯(lián)動。保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應(yīng)，其中以出讓或租賃方式供應(yīng)的，可將保障性租賃住房租賃價格及調(diào)整方式作為出讓或租賃的前置條件，允許出讓價款分期收取。

6．保障性租賃住房和公租房的配建要求。依據(jù)《大同市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大同市公共租賃住房和廉租住房并軌運行實施細(xì)則的通知》（同政辦發(fā)〔2014〕148號），新建普通商品住房項目，要按照住宅總建筑面積配建不低于4％的保障性租賃住房和不低于1％的公租房。建成后的保障性租賃住房由投資者自持，可以自持運營或委托運營。建成后的公租房按合同約定移交住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門，不宜配建的項目，按照國家和省有關(guān)規(guī)定繳納建設(shè)資金。

7．保障性租賃住房和公租房配建的監(jiān)管機(jī)制。土地出讓前，市規(guī)劃和自然資源局在出具的建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計條件中根據(jù)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的意見對配建保障性租賃住房和公租房的總建筑面積、戶型、套數(shù)等配建指標(biāo)予以明確，并在土地出讓條件中明確配建指標(biāo)。土地出讓后，市規(guī)劃和自然資源局在土地出讓合同中明確約定保障性租賃住房和公租房配建指標(biāo)及權(quán)屬等事項。市行政審批服務(wù)管理局在核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時，注明配建保障性租賃住房和公租房的總建筑面積、戶型、套數(shù)等事項；在核發(fā)《商品房預(yù)售許可證》時，將配建的保障性租賃住房和公租房具體房號、面積等內(nèi)容明確標(biāo)注。市不動產(chǎn)登記中心在商品房網(wǎng)簽備案系統(tǒng)中對保障性租賃住房和公租房的房源數(shù)據(jù)作單獨標(biāo)注。

（二）簡化審批流程

1．建立聯(lián)審制度。建立保障性租賃住房聯(lián)審制度，精簡保障性租賃住房項目審批事項和環(huán)節(jié)，構(gòu)建快速審批流程，提高項目審批效率。

2．簡化審批流程。不涉及土地權(quán)屬變化的項目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。探索將工程建設(shè)許可和施工許可辦理合并為一個階段，項目交付時實行相關(guān)各方聯(lián)合驗收模式。

（三）提供資金支持

積極申報中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金和中央預(yù)算內(nèi)投資給予補助支持，對列入國家計劃的保障性租賃住房項目，積極爭取省級財政統(tǒng)籌現(xiàn)有資金予以補助。土地出讓凈收益、住房公積金增值收益在建立住房公積金風(fēng)險準(zhǔn)備金和上交財政管理費用后的余額等可用于支持保障性租賃住房建設(shè)。

（四）落實稅費支持政策

嚴(yán)格落實《關(guān)于完善住房租賃有關(guān)稅收政策的公告》（財政部稅務(wù)總局住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公告2021年第24號）等稅收優(yōu)惠政策。保障性租賃住房項目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等行政事業(yè)性收費，所涉及的經(jīng)營服務(wù)性收費在征得相關(guān)企業(yè)同意后按低限減半收取。

（五）執(zhí)行民用水電氣暖價格

利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)的保障性租賃住房項目，在取得保障性租賃住房項目認(rèn)定書后，用水、用電、用氣、供暖等價格按照居民階梯價格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。水、電、氣、暖供應(yīng)企業(yè)要在保障安全前提下，做好新、改建保障性租賃住房配套管網(wǎng)、線路建設(shè)、擴(kuò)容或提供技術(shù)服務(wù)，保障水、電、氣、暖供應(yīng)和使用安全穩(wěn)定，并不得收取規(guī)定外的其他費用。

（六）加強(qiáng)金融支持

1．加大對保障性租賃住房建設(shè)運營的信貸支持力度，支持銀行金融機(jī)構(gòu)以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款及其他適配其融資需求的產(chǎn)品；按照依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。完善與保障性租賃住房相適應(yīng)的貸款統(tǒng)計，在實施房地產(chǎn)信貸管理時予以差別化對待。

2．支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類債券，用于保障性租賃住房建設(shè)運營。企業(yè)持有運營的保障性租賃住房具有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的，可將物業(yè)抵押作為信用增進(jìn)，發(fā)行住房租賃擔(dān)保債券。支持商業(yè)保險資金按照市場化原則參與保障性租賃住房建設(shè)。

3．支持保障性租賃住房建設(shè)、改造、運營企業(yè)發(fā)行不動產(chǎn)投資信托基金融資。

（七）完善公共服務(wù)配套

積極探索租購?fù)瑱?quán)，加快完善相關(guān)配套政策，從就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、出行福利、社會保險、衛(wèi)生健康等國家規(guī)定的基本公共服務(wù)方面創(chuàng)新政策，特別是教育方面，對符合條件的承租戶子女，可統(tǒng)籌安排相對就近入學(xué)。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實。市政府成立全市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究推進(jìn)保障性租賃住房工作。各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，建立相關(guān)部門聯(lián)合審查、協(xié)調(diào)推進(jìn)保障性租賃住房項目建設(shè)工作機(jī)制，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或授權(quán)住房保障主管部門出具保障性租賃住房項目認(rèn)定書，相關(guān)部門按規(guī)定辦理立項、用地、規(guī)劃、施工、消防、人防等手續(xù)。市住建局強(qiáng)化對發(fā)展保障性租賃住房工作的組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)推進(jìn)；各有關(guān)部門加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，形成合力，確保各項政策落實到位。

（二）做好政策銜接。各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會各有關(guān)部門要把解決新市民、青年人等群體的住房困難問題擺上重要議事日程，高度重視保障性租賃住房建設(shè)，做好公租房和保障性租賃住房的政策銜接。

（三）加強(qiáng)市場監(jiān)管。市住建局牽頭組織，各有關(guān)部門加強(qiáng)對保障性租賃住房供應(yīng)主體的市場監(jiān)管。市住建局加大保障性租賃住房監(jiān)督檢查和合同登記備案，對已享受優(yōu)惠政策的項目做到應(yīng)備盡備；市城管局牽頭組織，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變保障性租賃住房用途等違法違規(guī)行為的查處力度。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。市、縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會及相關(guān)部門、單位要充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，解讀、宣傳保障性租賃住房政策措施和經(jīng)驗做法，提高社會各界對保障性租賃住房工作的關(guān)注度，形成多方參與、廣泛支持的良好氛圍。

大同市人民政府辦公室

2023年7月31日

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