大同市發(fā)展和改革委員會(huì)2023年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

2023年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下和省發(fā)展改革委的指導(dǎo)幫助下，我委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，立足綜合經(jīng)濟(jì)部門職責(zé)職能，緊緊圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，牢牢把握法治政府建設(shè)目標(biāo)方向，嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，不斷提升部門法治建設(shè)能力和水平，現(xiàn)將相關(guān)工作情況報(bào)告如下：

一、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想

一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化思想引領(lǐng)。將深入學(xué)習(xí)黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)抓實(shí)抓好，通過組織召開委黨組會(huì)、理論中心組專題學(xué)習(xí)會(huì)、黨支部專題學(xué)習(xí)會(huì)等形式認(rèn)真研習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》、黨的二十大報(bào)告中關(guān)于全面依法治國的重要論述、重大部署等內(nèi)容，準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持全面依法治國的新思想、新論斷、新要求。二是參加法治培訓(xùn)，提升執(zhí)法水平。積極參加由中組部、司法部聯(lián)合舉辦的“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想暨強(qiáng)化行政執(zhí)法能力建設(shè)”專題培訓(xùn)班、由市司法局舉辦的“學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想推進(jìn)全面依法治市工作”專題培訓(xùn)班，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想的實(shí)踐性、科學(xué)性、開創(chuàng)性；同時(shí)廣泛組織全委行政執(zhí)法人員按期參加“行政執(zhí)法大講堂”網(wǎng)絡(luò)專題培訓(xùn)，通過集中學(xué)習(xí)、掃碼網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，夯實(shí)行政執(zhí)法人員法律法規(guī)知識(shí)基礎(chǔ)，提升行政執(zhí)法隊(duì)伍依法行政能力水平。三是開展法治宣傳，落實(shí)普法責(zé)任。組織委法治工作人員、法律顧問成立普法志愿者工作隊(duì)，于4月18日－19日前往靈丘縣花塔村開展“法治為民”活動(dòng)，進(jìn)行“法律七進(jìn)、送法送策下鄉(xiāng)”普法宣傳，通過懸掛橫幅、發(fā)放宣傳冊、入戶宣講、現(xiàn)場咨詢等多種形式向當(dāng)?shù)卮迕裥麄髁?xí)近平法治思想和黨的二十大報(bào)告中法治建設(shè)專篇，現(xiàn)場解答村民們普遍關(guān)注的土地承包、糧食收購、婚姻家庭、財(cái)產(chǎn)糾紛、贍養(yǎng)繼承、教育醫(yī)療、勞動(dòng)務(wù)工等八類涉法問題，現(xiàn)場共發(fā)放各類普法宣傳資料和宣傳品500余份，受教育群眾達(dá)200余人；于12月4日前往萬達(dá)南廣場組織開展“12．4”國家憲法日現(xiàn)場宣傳活動(dòng)，向群眾宣傳習(xí)近平法治思想，普及憲法和我委普法責(zé)任清單涉及的法律法規(guī)知識(shí)，發(fā)放我委法治工作宣傳彩頁、折頁等宣傳資料和宣傳品300余份，現(xiàn)場宣傳受眾達(dá)100余人。

（二）持續(xù)優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境

一是降低市場主體制度性交易成本。聯(lián)合市直十三部門出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保成本的工作方案》，建立健全保證金收取和退還長效機(jī)制。組織各縣區(qū)，市直有關(guān)部門聯(lián)合有關(guān)單位和企業(yè)深入開展清理歷史沉淀保證金專項(xiàng)行動(dòng)，全面清理投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金等各類歷史沉淀保證金。二是建立公平有效投訴處理機(jī)制。根據(jù)省發(fā)改委等有關(guān)部門關(guān)于開展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理以及明確工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)和層級(jí)的工作要求，在廣泛征集市直有關(guān)監(jiān)督部門和經(jīng)營主體意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步梳理完善我市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域行政監(jiān)督部門監(jiān)督、投訴舉報(bào)體系，明確部門監(jiān)管職責(zé)和范圍，并于單位門戶網(wǎng)站、市公共資源交易平臺(tái)向社會(huì)公開發(fā)布。三是持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”工作。抓好監(jiān)管信息在線系統(tǒng)錄入，在已梳理錄入監(jiān)管事項(xiàng)的目錄清單、實(shí)施清單、執(zhí)法人員等基本信息和監(jiān)管事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持每月錄入監(jiān)管行為數(shù)據(jù)，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，本年度我委共錄入監(jiān)管行為數(shù)據(jù)86條。協(xié)調(diào)公共資源交易平臺(tái)優(yōu)化完善電子監(jiān)管系統(tǒng)功能和運(yùn)行，牽頭相關(guān)行政監(jiān)督部門充分利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”平臺(tái)對工程項(xiàng)目進(jìn)行全流程在線監(jiān)管，動(dòng)態(tài)監(jiān)測交易活動(dòng)。將監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤數(shù)據(jù)和信息反饋給公共資源交易平臺(tái)和項(xiàng)目單位，及時(shí)糾正整改，確保電子化招投標(biāo)信息準(zhǔn)確無誤。四是加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)。牽頭成立探索建立企業(yè)合法權(quán)益補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制專項(xiàng)工作小組，協(xié)調(diào)各主管部門針對所監(jiān)管領(lǐng)域和行業(yè)制定涉企補(bǔ)償救濟(jì)試行措施，印發(fā)《大同市涉企補(bǔ)償救濟(jì)實(shí)施意見（試行）》，依法依規(guī)保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益。

（三）扎實(shí)推進(jìn)依法行政

一是加強(qiáng)合法性審查工作。要求作出重大執(zhí)法決定前必須進(jìn)行法制審核，重點(diǎn)審核執(zhí)法主體、管轄權(quán)限、執(zhí)法程序、事實(shí)認(rèn)定、行政裁量權(quán)和法律適用。嚴(yán)格履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決策等法定程序，凡未經(jīng)法制審核及未通過審核的不得作出決定。2023年，我委共開展合法性審查4件，公平競爭審查6件。二是強(qiáng)化行政規(guī)范性文件管理。完善行政規(guī)范性文件制定與備案制度，深入開展規(guī)范性文件梳理、備案工作，將我委出臺(tái)的規(guī)范性文件及說明報(bào)請司法局備案。三是開展行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。匯總我市及所轄縣區(qū)發(fā)改部門行政復(fù)議行政應(yīng)訴案件基本情況并及時(shí)上報(bào)至省發(fā)改委，發(fā)揮監(jiān)督制約效能，提升我市發(fā)改系統(tǒng)依法行政水平。四是抓好中央依法治國辦市縣法治建設(shè)工作督察問題整改。成立委貫徹落實(shí)市依法治市辦專項(xiàng)督察反饋意見整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室督促協(xié)調(diào)，根據(jù)市委依法治市辦反饋的共性問題整改臺(tái)賬和督察問題整改臺(tái)賬，針對具體問題逐一制定整改措施，細(xì)化工作舉措，明確完成時(shí)限。五是落實(shí)法律顧問制度。充分發(fā)揮法律顧問在重大行政決策、規(guī)章起草、規(guī)范性文件制定、制度建設(shè)、行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政調(diào)解、法律法規(guī)宣傳中的參謀助手作用。2023年安排律師坐班48班次，全年出具法律意見書23份、完成審查合同及法律文件、提供法律咨詢、協(xié)助法治宣傳等法律服務(wù)35件次。

（四）全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。組織開展我委2023年度新增執(zhí)法人員申領(lǐng)行政執(zhí)法證件工作，安排符合條件的5名執(zhí)法人員參加新申領(lǐng)行政執(zhí)法證人員公共法律知識(shí)統(tǒng)一線上考試。經(jīng)考核，我委報(bào)名的5人均以優(yōu)異成績通過。二是落實(shí)行政執(zhí)法公示制度。在市政府門戶網(wǎng)站公示我委行政執(zhí)法事項(xiàng)清單、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、行政執(zhí)法（監(jiān)督）人員清單等，為相關(guān)科室配備執(zhí)法記錄儀、錄音筆等設(shè)備，實(shí)行執(zhí)法行為全過程記錄，并歸檔保存，提高我委政務(wù)公開信息化、集中化水平。三是推進(jìn)柔性執(zhí)法工作。根據(jù)我委權(quán)責(zé)清單、行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄等確定的行政處罰事項(xiàng)，制定輕微違法行為不予行政處罰事項(xiàng)清單（4項(xiàng)）、從輕行政處罰事項(xiàng)清單（8項(xiàng)），同步修訂行政處罰裁量基準(zhǔn)，積極探索柔性監(jiān)管新方式，助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

二、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足

2023年，我委推進(jìn)法治政府建設(shè)工作取得了明顯成效，但仍存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：

一是部分行政執(zhí)法人員對于習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)不夠深入，認(rèn)識(shí)不夠到位，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)法治工作的意識(shí)和能力仍需提高。二是行政執(zhí)法力量有待加強(qiáng)，行政執(zhí)法規(guī)范化、專業(yè)化水平有待提升。三是普法宣傳力度不夠大、形式不夠豐富、對象不夠全面，部分宣傳未取得良好效果。

三、2023年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)有關(guān)情況

我委黨政主要負(fù)責(zé)人將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為重大政治任務(wù)，高度重視并嚴(yán)格履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。

一是以身作則，帶頭開展法治理論學(xué)習(xí)。本年度我委黨組充分極發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”示范帶頭作用，多次主持召開委黨組會(huì)和理論中心組專題學(xué)習(xí)會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，及時(shí)傳達(dá)市委全面依法治市委員會(huì)各次會(huì)議精神，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法述法制度，以實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)全委尊法學(xué)法守法。二是狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)。委黨組書記、主任王宏栓始終堅(jiān)持把加強(qiáng)法治機(jī)關(guān)建設(shè)擺在突出位置，親自統(tǒng)籌部署我委法治建設(shè)重要工作，要求對法治建設(shè)重要工作實(shí)行清單化管理、臺(tái)賬式推進(jìn)、責(zé)任制考核，確保各項(xiàng)重要工作落地落實(shí)、見行見效，為提升我委法治建設(shè)水平提供有力保障。

四、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

一是強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，提升法治水平。組織我委工作人員持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，積極參加各類法治培訓(xùn)，增強(qiáng)推動(dòng)法治建設(shè)的政治自覺，堅(jiān)持法治學(xué)習(xí)久久為功，確保法治工作常抓不懈，加快更高水平的法治機(jī)關(guān)建設(shè)。

二是充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍，規(guī)范執(zhí)法行為。安排我委行政執(zhí)法人員參加行政處罰、行政許可、行政檢查培訓(xùn)和執(zhí)法資格考試，充實(shí)壯大執(zhí)法力量，嚴(yán)格要求執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動(dòng)時(shí)攜帶相關(guān)證件和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法行為全過程記錄并歸檔保存，推進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。

三是深化部門聯(lián)動(dòng)，提升監(jiān)管效能。進(jìn)一步加強(qiáng)對全市招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，深入推進(jìn)我委牽頭的招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域法治化營商環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)相關(guān)行政監(jiān)督部門聯(lián)系，明確監(jiān)管職責(zé)和層級(jí)劃分，構(gòu)建高效暢通的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，提升跨部門多部門綜合監(jiān)管效能。

四是加強(qiáng)普法工作，營造法治環(huán)境。根據(jù)我委學(xué)法普法清單持續(xù)做好普法教育工作。豐富普法宣傳場景，擴(kuò)大宣傳受眾面，探索開展如情景短劇、法律知識(shí)競賽、法治文創(chuàng)作品展覽、研討交流會(huì)等更能激發(fā)受眾主動(dòng)性與參與感的趣味宣傳活動(dòng)，提升法治宣傳效果，營造學(xué)法懂法守法用法良好氛圍。

五、關(guān)于全市加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見、建議

建議進(jìn)一步優(yōu)化行政執(zhí)法體制機(jī)制：

一是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。通過嚴(yán)格行政執(zhí)法主體和人員資格管理、強(qiáng)化行政執(zhí)法工作考核評(píng)議、建立健全行政執(zhí)法投訴舉報(bào)體系等方式，整治執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不公正、不文明等矛盾突出問題，優(yōu)化執(zhí)法力量，提高執(zhí)法水平。

二是完善考評(píng)體系。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，增強(qiáng)法治工作考評(píng)指標(biāo)的針對性、科學(xué)性和可操作性，主動(dòng)適應(yīng)法治政府建設(shè)工作的新形勢、新變化、新要求。

三是提升工作效率。杜絕形式主義，減少文山會(huì)海，整合培訓(xùn)內(nèi)容，提升學(xué)習(xí)效率。調(diào)整歸并內(nèi)容相同、相近、相關(guān)的報(bào)告，減少文件數(shù)量的同時(shí)嚴(yán)格把控文件質(zhì)量。

六、其他需要報(bào)告的重要事項(xiàng)

無

大同市發(fā)展和改革委員會(huì)

2023年12月5日