大同市生態(tài)環(huán)境局2023年法治政府建設年度報告

2023年，在市委、市政府和省生態(tài)環(huán)境廳的堅強領導下，大同市生態(tài)環(huán)境局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平法治思想和習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實黨的二十大戰(zhàn)略部署和習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，結(jié)合本單位實際，切實履行生態(tài)環(huán)境部門法治建設職責，堅持系統(tǒng)觀念，更加突出精準治污、科學治污、依法治污，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持良好態(tài)勢。現(xiàn)將2023年法治政府建設工作報告如下：

一、主要舉措和成效

（一）深入學習貫徹習近平法治思想。一是制定了《黨組理論學習中心組2023年學習計劃》，把《領導干部應知應會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律匯編》作為必學書目，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為“第一要務”，作為黨組理論中心組學習的“第一議題”，今年組織開展習近平法治思想專題學習6次，習近平法治思想專題研討1次。二是加強習近平法治思想培訓。邀請市委黨校講師為全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)執(zhí)法人員進行習近平法治思想專題培訓。三是不定期通過“大同市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站”、“中國大同藍”微信公眾號和“大同環(huán)保官微”微博、山西日報平臺等各類媒體廣泛宣傳習近平法治思想及階段性學習成果。

（二）嚴格按照權責清單履職盡責，加強事前事中事后監(jiān)管。一是結(jié)合法律法規(guī)規(guī)章“立改廢釋”以及機構(gòu)改革職能調(diào)整，完善我局權責清單并實施動態(tài)管理，嚴格按照權責清單履職盡責。今年根據(jù)新修訂的《中華人民共和國噪聲污染防治法》，行政處罰新增權責清單事項4項，變更權責清單事項1項，取消權責清單事項3項，行政強制新增權責清單事項1項，行政確認變更權責清單事項1項，取消權責清單事項1項，其他權利取消權責清單事項1項。二是加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管。按照事前、事中、事后監(jiān)管執(zhí)法，對照已建立的執(zhí)法事項清單，行政執(zhí)法機關全面梳理執(zhí)法依據(jù)，科學分解執(zhí)法職權，嚴格依法界定和明確本單位及其內(nèi)設機構(gòu)的執(zhí)法責任，實施動態(tài)管理，確保行政執(zhí)法責任制工作常態(tài)化。今年，市、縣兩級共抽取市場主體837家，檢查結(jié)果進行了公開。

（三）全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制，落實行政規(guī)范性文件審核備案工作。制定《大同市生態(tài)環(huán)境局行政規(guī)范性文件合法性審核辦法》，不斷完善行政規(guī)范性文件內(nèi)部審查監(jiān)督機制，切實開展行政規(guī)范性文件審核工作。今年我局開展規(guī)范性文件合法性審查1件，（由我局起草以市政府名義發(fā)文、法規(guī)與標準科審核1件）。加大備案審查力度，強化報備和文件制發(fā)流程，確保有件必備、有備必審、有錯必究。

（四）嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序。制定了《關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的工作措施（試行）》《關于權力運行制約體系建設的工作方案》《大同市生態(tài)環(huán)境局重大行政決策程序規(guī)定（暫行）》，明確決策主體、事項范圍、法定程序、法律責任，規(guī)范決策流程，強化決策法定程序的剛性約束。重大行政決策必須通過黨組會議、局務會議、局長辦公會議等形式進行集中研究或召開專項會議決定，并向駐局紀檢組報備，對集體討論情況和決定如實記錄在案并存檔。落實法律顧問制度，我局與寶翰律師事務所簽訂合同，負責為大同市生態(tài)環(huán)境保護工作提供法律援助。

（五）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是制定了《大同市生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法責任制度》《大同市生態(tài)環(huán)境局黨組關于開展公職人員涉企服務“十嚴禁”自查自糾的通知》《輕微違法行為不予行政處罰事項清單》，嚴格執(zhí)行《生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量基準》，嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”。將行政執(zhí)法事項清單、行政執(zhí)法事項流程圖、隨機抽查事項清單、行政執(zhí)法服務指南、行政執(zhí)法人員清單在局官網(wǎng)予以公示。制定出臺音像記錄設備管理辦法，編制音像記錄事項清單規(guī)范音像記錄。編制重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單和重大執(zhí)法決定法制審核流程圖，明確審核范圍，規(guī)范審查流程，對列入重大行政執(zhí)法決定法制審核清單的行政處罰決定，依法依規(guī)開展審核，今年共開展重大行政處罰決定法制審核15件。全面落實行政執(zhí)法責任，今年共開展全市生態(tài)環(huán)境領域行政執(zhí)法案卷評查工作2次。二是加大行政處罰力度，加強行政執(zhí)法監(jiān)督。加強生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)管，始終保持對環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。今年，全市立案查處各類環(huán)境違法案件171起，行政處罰1210．33萬元。三是強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。積極協(xié)調(diào)，建立健全生態(tài)環(huán)境部門、公安機關、檢察機關、審判機關聯(lián)席會議機制，完善信息共享、案情通報、證據(jù)銜接、案件移送等機制。今年，全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)涉嫌環(huán)境犯罪線索移送公安機關7起。

（六）推進行政執(zhí)法信息政務公開，加強社會信用體系建設。依據(jù)《大同市生態(tài)環(huán)境局“雙公示”工作實施方案》，以打造透明政府和公信政府為目標，全面梳理行政許可和行政處罰事項，暢通公開渠道，提高服務水平，整改并提升“雙公示”數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保公示信息準確、合法、無遺漏。今年市級共產(chǎn)生行政許可事項579件，行政處罰案件171件，相關執(zhí)法信息按照規(guī)定進行公示。

（七）嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。一是堅持執(zhí)法者就是普法者的理念，積極落實“送法入企”等活動，開展執(zhí)法普法。今年共組織環(huán)保宣講進企業(yè)宣講1次，進學校宣講3次，進社區(qū)宣講2次。大同市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長赫瑞受邀進黨校開展生態(tài)文明專題輔導講座2次。二是通過“4·22世界地球日”、“5·22國際生物多樣性日”“6·5世界環(huán)境日”、“8·15全國生態(tài)日”、“9·16國際臭氧層保護日”、“12·4國家憲法日”等時間節(jié)點以及中國大同藍微信微博客戶端、山西日報各類普法平臺載體組織開展憲法、民法典及生態(tài)環(huán)境法治宣傳教育活動。三是在中國大同藍、山西省生態(tài)環(huán)境廳等微信公眾號發(fā)布典型案例，以案釋法加強生態(tài)環(huán)境法治宣傳教育，今年以來共公布四批6起典型案例。四是制定《大同市生態(tài)環(huán)境局2023年度生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)普法責任清單》《大同市生態(tài)環(huán)境局關于全面落實“誰執(zhí)法、誰普法”工作的通知》，按照清單要求開展普法工作，加強法治宣傳教育。五是加強社會主義法治文化建設，將云岡東山低碳環(huán)保示范區(qū)、大同富喬生活垃圾發(fā)電有限公司、西郊污水處理廠、山西省大同生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心等作為法治宣傳教育基地，開展環(huán)保設施免費向公眾開放活動。

（八）做好生態(tài)環(huán)境領域行政訴訟、復議工作。依法辦理好涉及我局的行政訴訟、復議案件。充分發(fā)揮公職律師、法律顧問作用，做好應訴、答辯工作，自覺履行人民法院生效判決、裁定和調(diào)解書，積極配合全市行政復議體制改革。今年我局行政訴訟案件2個，法院均依法裁定撤回起訴。

（九）完善突發(fā)事件應對機制，提高突發(fā)事件依法處置能力。一是嚴格按照《大同市生態(tài)環(huán)境局突發(fā)環(huán)境事件應急預案》開展突發(fā)事件應對處置工作，建立了《大同市生態(tài)環(huán)境局重大突發(fā)環(huán)境事件專項報送機制》，今年在靈丘“6．19”交通事故導致水污染事件處置工作過程中，能夠嚴格落實省市領導的指示，科學指導靈丘分局及時有效應對污染事件，制止污染團出省造成重大突發(fā)環(huán)境事件，受到了省政府和省生態(tài)環(huán)境廳的認可。同時加強企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理，做到重點行業(yè)企業(yè)應急預案應備盡備。今年我市通過全國環(huán)境應急預案電子備案系統(tǒng)填報企業(yè)已填報企業(yè)數(shù)728家，已上報企業(yè)數(shù)689家，審核企業(yè)數(shù)579家，生成備案435家。二是為確保環(huán)境安全，制定了《大同市生態(tài)環(huán)境局關于防范和應對地震災害次生環(huán)境污染的通知》。并重新規(guī)整盤點了環(huán)境應急物資庫，通過各項制度的梳理完善，我局已經(jīng)基本建成了系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境領域安全防范工作制度，為有效應對突發(fā)自然災害和環(huán)境事件提供了支撐和保障。三是按照《山西省生態(tài)環(huán)境廳突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（晉環(huán)應［2020］24號）等相關法律法規(guī)和全省突發(fā)環(huán)境事件應對工作安排，開展環(huán)境突發(fā)事件的應急演練，牢固樹立“隱患就是事故，事故就要處理”的環(huán)境安全風險防范理念，利用應急演練，持續(xù)加強環(huán)境風險聯(lián)合隱患排查，積極主動，把安全理念內(nèi)化于心、外化于行。9月27日，大同市2023年突發(fā)環(huán)境事件應急演練在山納合成橡膠有限責任公司舉行。四是局黨組把提高突發(fā)環(huán)境事件應對能力建設作為重要的學習培訓內(nèi)容，今年組織對全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)環(huán)境應急管理工作人員有針對性地進行培訓共計12次，不斷提升環(huán)境應急管理責任意識和業(yè)務素質(zhì)。

（十）加強法治教育培訓，不斷提高執(zhí)法人員法治能力和素養(yǎng)。一是今年9月14日邀請生態(tài)環(huán)境部法律專家講授兩高新修訂的《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》和《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》，大同市生態(tài)環(huán)境局、市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局、各縣區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、人民法院、人民檢察院、公安、司法部門以及有關工業(yè)園區(qū)負責人和企業(yè)代表共200余人參加了培訓。二是組織全系統(tǒng)執(zhí)法人員線上收看智慧普法平臺（中國普法網(wǎng)）的典型案例，旁聽人民法院庭審活動。三是今年共組織全市行政執(zhí)法人員約1400人次參加十二期行政執(zhí)法大講堂執(zhí)法培訓、各類生態(tài)環(huán)境損害賠償培訓及標準化法律法規(guī)培訓，執(zhí)法人員積極學習交流，深入研討行政執(zhí)法、環(huán)保專業(yè)法律法規(guī)規(guī)章的適用，不斷提高本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員法治素養(yǎng)。

二、存在的不足

（一）行政執(zhí)法隊伍現(xiàn)狀與當前環(huán)保要求差距較大。近年來，隨著各級黨委政府對生態(tài)環(huán)境保護工作的重視程度不斷提高，生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法任務日益繁重，而執(zhí)法隊伍老化現(xiàn)象嚴重、專業(yè)性人才匱乏，現(xiàn)有機構(gòu)人員編制緊缺，與大同市生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法工作和能力建設嚴重不匹配，不適應。

（二）行政執(zhí)法人員法治教育有待加強。人員素質(zhì)參差不齊，一些執(zhí)法人員對環(huán)境監(jiān)管法律法規(guī)和相關業(yè)務知識不專不深，整體結(jié)構(gòu)和人員素養(yǎng)難以適應全新工作要求。行政人員的法治素養(yǎng)和法治思維能力有待進一步提高，需加大對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)行政人員的法治教育力度。

三、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

一是認真學習貫徹習近平法治思想，切實發(fā)揮黨組的領導作用。將法治建設納入了本單位發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，今年共重點研究法治建設工作1次，召開行政執(zhí)法專門會議11次。緊緊圍繞法治政府建設工作，成立了以黨組書記、局長為組長，黨組成員副局長為副組長，各分局、科室負責人為成員的法治建設領導小組。二是制定《大同市生態(tài)環(huán)境局2023年生態(tài)環(huán)境法治建設工作要點》《大同市生態(tài)環(huán)境局黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責2023年度工作清單》，嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。三是嚴格落實法治政府建設年度報告制度，每年都按要求制定《大同市生態(tài)環(huán)境局法治政府建設年度報告》，并按規(guī)定時間公開報送。

四、下一年度推進法治政府建設的主要安排

（一）以習近平法治思想指導生態(tài)環(huán)境法治建設。加強改進黨組理論學習中心組學習，采取自學、研學、考學、領學、補學等形式，提升中心組學習的規(guī)范性、針對性和實效性，提升領導干部帶頭學習、帶頭宣講的能力。局黨組帶頭學習貫徹習近平法治思想，將深入學習貫徹習近平法治思想作為當前和今后一個時期的重要政治任務，作為局黨組理論學習中心組學習重點內(nèi)容。

（二）不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能。持續(xù)推進優(yōu)化執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能，繼續(xù)抓好生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理工作，全面實施差異化執(zhí)法，不斷完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作制度機制，持續(xù)推進全市生態(tài)環(huán)境依法執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。

（三）加強全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力建設。加強基層干部的學習、培訓和宣傳工作，通過主題培訓、專題培訓、集中輪訓、執(zhí)法大練兵、在線自學培訓等方式，確?；鶎有姓?zhí)法人員培訓學習全覆蓋，切實提升行政執(zhí)法人員法治意識、法治素養(yǎng)、法治能力。開展生態(tài)環(huán)境行政處罰案卷集中評查，組織法律顧問對全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)行政處罰案卷進行評查，進一步提升案卷質(zhì)量。積極與財政、編制等部門溝通，推動解決執(zhí)法隊伍人員老化、編制短缺、執(zhí)法能力建設不足的問題。

（四）繼續(xù)深入開展生態(tài)環(huán)境法治教育宣傳。按照八五普法實施方案，繼續(xù)推動“誰執(zhí)法、誰普法”工作，充分利用好我局官方“兩微一端”和傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢，以學校、社區(qū)、企業(yè)、機關為主陣地，積極開展線上、線下生態(tài)環(huán)境法治教育宣傳活動，積極發(fā)揮宣傳工作“排頭兵”作用。

大同市生態(tài)環(huán)境局

2024年1月4日