大同市人力資源和社會(huì)保障局2023年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

2023年，大同市人力資源和社會(huì)保障局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)中央“全面依法治國”戰(zhàn)略布局，全面推進(jìn)全市人社系統(tǒng)法治建設(shè)，不斷提升人社系統(tǒng)法治政府建設(shè)工作水平?，F(xiàn)就大同市人力資源和社會(huì)保障局2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：

一、依法全面履行職能

（一）重新梳理系統(tǒng)內(nèi)權(quán)力及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)

2023年9月份，大同市人力資源和社會(huì)保障局積極落實(shí)市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組及其辦公室安排部署，認(rèn)真梳理本部門經(jīng)辦的所有事項(xiàng)，對(duì)每項(xiàng)業(yè)務(wù)、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)要求提交的材料進(jìn)行全面梳理，經(jīng)反復(fù)研究、確認(rèn)，形成27項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)和275項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)的目錄清單，并上報(bào)市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化人社服務(wù)流程

1、對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行再次梳理和優(yōu)化。按照企業(yè)群眾辦理每個(gè)“一件事”，只需“一張表單、一套材料、一次申請(qǐng)”的原則，認(rèn)真梳理社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人才人事、勞動(dòng)關(guān)系等事項(xiàng)，形成“一件事”若干辦事場景，整合重構(gòu)了“一件事”業(yè)務(wù)流程，并結(jié)合實(shí)際制定申請(qǐng)表單，方便企業(yè)群眾根據(jù)需要自主勾選，對(duì)每個(gè)“一件事”所涉事項(xiàng)出現(xiàn)相同材料的，不得要求服務(wù)對(duì)象重復(fù)提交。

2、進(jìn)一步推進(jìn)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)“打包辦”、高頻事項(xiàng)“提速辦”、所有事項(xiàng)“簡便辦”。2023年，我們將企業(yè)申請(qǐng)的勞動(dòng)合同簽訂、社保登記繳費(fèi)、就業(yè)登記等多項(xiàng)業(yè)務(wù)打包在一起，讓企業(yè)一次辦理完畢；推動(dòng)補(bǔ)貼申領(lǐng)、工傷待遇申領(lǐng)、人才服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)服務(wù)、培訓(xùn)鑒定服務(wù)、職工提前退休和勞動(dòng)能力鑒定合并申請(qǐng)等“一件事”，打包辦理。目前已有13個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)打包辦理；20件人社服務(wù)高頻事項(xiàng)，從接收材料到辦結(jié)原則上不超過30分鐘，在規(guī)定辦理時(shí)限基礎(chǔ)上提速了50％以上。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)線上服務(wù)

1、建設(shè)和完善線上受理入口。在人社政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)受理入口，大力推行“不見面”服務(wù)，拓展網(wǎng)上辦事廣度和深度，逐步實(shí)現(xiàn)查詢、申報(bào)、辦理、反饋“全程在線”。已在線完成部分辦理的，實(shí)體大廳不再要求重復(fù)填報(bào)信息或提交材料。同時(shí)，著力提升工作人員數(shù)字思維、數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)。

2、發(fā)布辦事指南。2023年，我們對(duì)所有面向群眾的基本公共服務(wù)事項(xiàng)逐項(xiàng)編制辦事指南，列明服務(wù)對(duì)象、辦理依據(jù)、受理單位、辦理地點(diǎn)、基本流程、申請(qǐng)材料、示范文本、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、咨詢方式、監(jiān)督投訴方式等內(nèi)容，細(xì)化到每個(gè)環(huán)節(jié)，并提供表格下載。

3、加大信息公開力度。我們通過網(wǎng)站、宣傳冊、告知單等多種渠道，向申請(qǐng)人提供全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的經(jīng)辦事項(xiàng)信息，提高辦事的透明度和可預(yù)測性。利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，強(qiáng)化數(shù)據(jù)智能比對(duì)，精準(zhǔn)檢索服務(wù)對(duì)象，核實(shí)信息確認(rèn)意愿，按規(guī)定進(jìn)行公示。目前，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和就業(yè)服務(wù)事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上經(jīng)辦。

（四）推進(jìn)“適老化”服務(wù)

為切實(shí)解決老年人面臨的“數(shù)字鴻溝”問題，我們?nèi)诤暇€上線下服務(wù)場景，堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)和智能化服務(wù)并行，社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)窗口為老年群眾提供更加貼心暖心的服務(wù)，最大限度為老年人提供方便。

二、完善依法行政制度體系

（一）著力提升干部法治素養(yǎng)

2023年，我們強(qiáng)化局系統(tǒng)干部法治意識(shí)，提高他們運(yùn)用法治思維和法治方式優(yōu)化服務(wù)的能力。建立了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單，每名副科以上干部都按年度制定了學(xué)法清單，認(rèn)真學(xué)習(xí)自己領(lǐng)域內(nèi)各項(xiàng)法律法規(guī)，提高運(yùn)用法治思維和法治方式的解決問題能力。建立行政執(zhí)法人員培訓(xùn)制度，規(guī)定了系統(tǒng)內(nèi)每名執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的內(nèi)容和時(shí)長等。在局系統(tǒng)多次開展了法治專題培訓(xùn)；組織全局系統(tǒng)執(zhí)法人員參加了11期“行政執(zhí)法大講堂”線上培訓(xùn)；組織全局系統(tǒng)干部參加了8期法治人社大講堂線上培訓(xùn)。

（二）提升窗口工作人員的業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力

2023年，我們進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織開展全系統(tǒng)“日日學(xué)、周周練、月月比”練兵活動(dòng)，1430余人參與在線注冊學(xué)習(xí)，215人參加了線下技能比武活動(dòng)，提升了窗口單位工作人員業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。2023年，我們加強(qiáng)了對(duì)工作人員的服務(wù)意識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)的教育，確保他們能夠以熱情、耐心、專業(yè)的態(tài)度為申請(qǐng)人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（三）加強(qiáng)對(duì)服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)和考核

2023年，我們對(duì)局系統(tǒng)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行定期評(píng)估和改進(jìn)，建立健全了辦事堵點(diǎn)發(fā)現(xiàn)解決機(jī)制，加強(qiáng)渠道融合，實(shí)施接訴即辦。認(rèn)真開展人社服務(wù)“好差評(píng)”工作，做到企業(yè)群眾既可以對(duì)人社窗口的辦事效率、辦事流程點(diǎn)贊表揚(yáng)，也可以對(duì)辦事便利程度、服務(wù)態(tài)度等“挑刺”，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)形成發(fā)現(xiàn)問題、聚焦問題、解決問題的閉環(huán)工作機(jī)制。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查

2023年，我們暢通了投訴舉報(bào)途徑，對(duì)于服務(wù)態(tài)度差的工作人員，嚴(yán)肅處理并加強(qiáng)教育。駐局紀(jì)檢組、業(yè)務(wù)管理監(jiān)督科室等人員經(jīng)常性地采取四不兩直方式對(duì)窗口單位進(jìn)行實(shí)地暗訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決群眾辦事的堵點(diǎn)難點(diǎn)。

三、強(qiáng)化行政執(zhí)法力度

（一）嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”

2023年，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)了行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，一是在人社局網(wǎng)站公示公開了行政處罰、權(quán)責(zé)清單、執(zhí)法人員執(zhí)法資格等信息；二是推行首問責(zé)任制，嚴(yán)格做好信訪接待記錄；三是嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法全過程記錄制度，在執(zhí)法過程中嚴(yán)格做到全過程的音影記錄，實(shí)現(xiàn)全程可追溯；四是對(duì)重大執(zhí)法決定實(shí)施法制審核；五是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。

（二）強(qiáng)化對(duì)違法行為的查處

2023年，我們將根治欠薪作為勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法的重點(diǎn)，對(duì)普通的欠薪案件，我們主要以協(xié)調(diào)處理為主，嚴(yán)格執(zhí)行自由裁量權(quán)；對(duì)拒不整改涉及行政處罰的，依法給予處罰。我們還加大了勞動(dòng)保障執(zhí)法與刑事司法部門的銜接協(xié)調(diào)力度，全市人社部門累計(jì)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪案件6件；法院共強(qiáng)制執(zhí)行農(nóng)民工工資案件7件，檢察機(jī)關(guān)對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的7起案件提起公訴。目前，全市已向社會(huì)公布欠薪嚴(yán)重違法單位10戶，將3個(gè)單位和個(gè)人列入了欠薪“黑名單”實(shí)施聯(lián)合懲戒，切實(shí)解決了拖欠農(nóng)民工工資問題。

（三）推行柔性執(zhí)法

2023年，我們積極推行柔性執(zhí)法，在嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)的前提下，根據(jù)不同情況和對(duì)象，靈活運(yùn)用教育、勸導(dǎo)、協(xié)商、調(diào)解等方式，解決勞動(dòng)保障輕微違法行為，實(shí)現(xiàn)說服教育與執(zhí)法效果相統(tǒng)一。

四、加強(qiáng)普法宣傳工作

（一）開展人社法律法規(guī)普法系列活動(dòng)

2023年，我們深入社區(qū)、鄉(xiāng)村宣傳就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)合同法、社會(huì)保險(xiǎn)法、工傷保險(xiǎn)條例、全國社會(huì)保障基金條例、失業(yè)保險(xiǎn)條例、事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例、人力資源市場暫行條例等法律法規(guī)，使人社法律法規(guī)深入人心。共發(fā)放各種宣傳冊1300余份，政策宣講、解讀60余場次。局系統(tǒng)各業(yè)務(wù)經(jīng)辦科室、單位辦理業(yè)務(wù)的同時(shí)，向服務(wù)管理對(duì)象進(jìn)行普法教育和法律宣傳，將普法工作融入到日常業(yè)務(wù)辦理中，融入到日常生活中。

（二）創(chuàng)新普法形式

2023年，我們設(shè)置了本部門的12345熱線辦公室，專職處理人社熱線答復(fù)，向群眾解釋政策，引導(dǎo)辦理人社業(yè)務(wù)。在局機(jī)關(guān)辦公場所設(shè)置了法治宣傳欄，進(jìn)行政策、法治宣傳。在各單位窗口崗位及電子顯示屏、電子觸摸屏等對(duì)外服務(wù)平臺(tái)上增設(shè)法治宣傳功能，運(yùn)用公眾服務(wù)窗口開展法治宣傳。入戶宣講法律知識(shí)，做到糾紛矛盾化解在基層。今年以來，我局利用微信公眾號(hào)、短視頻平臺(tái)等新媒體渠道，發(fā)布普法人社知識(shí)短文、動(dòng)漫、視頻等，以更加生動(dòng)有趣的方式吸引受眾的關(guān)注。

（三）進(jìn)行以案釋法式普法

2023年，我們收集和整理涉及勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)、社保繳納、勞動(dòng)爭議等方面的典型案例，通過講解、分析案例，幫助受眾理解和掌握相關(guān)法律知識(shí)，讓受眾更加直觀地了解法律知識(shí)在實(shí)踐中的應(yīng)用，以案例為引領(lǐng)，將真實(shí)的案例融入到普法教育中。我們建立了我局的以案釋法案例庫，定期面向社會(huì)公眾發(fā)布。每期的勞動(dòng)人事仲裁開庭都邀請(qǐng)部分群眾、企業(yè)管理者進(jìn)行旁聽，以案釋法。并在局系統(tǒng)有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)媒體上進(jìn)行法治宣傳，開展普法。

五、加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作

（一）進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議答復(fù)、舉證等行為

2023年，我們堅(jiān)持工傷、社保等疑難案件、重大仲裁案件集體會(huì)商制度，擴(kuò)大司法人員、律師參與面，提高行政確認(rèn)、仲裁裁決的準(zhǔn)確性，努力減少和消除行政爭議。

（二）重視行政訴訟

2023年，我們積極落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)我市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作試行意見》，涉及市人社局行政爭議的案件，主要負(fù)責(zé)人都能根據(jù)相關(guān)規(guī)定組織有關(guān)人員積極配合各級(jí)司法部門做好出庭應(yīng)訴工作。無一起領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的情形發(fā)生。2023年，市人社局共有行政涉訴案件11件，其中1件撤訴。已開庭10件（其中：勝訴7件，敗訴2件，接受調(diào)解1件，未出審判結(jié)果3件）。2023年，我們積極落實(shí)法院生效判決，沒有出現(xiàn)一起拖延或拒不執(zhí)行的案件。

六、嚴(yán)格履行黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定

（一）高度重視全局的法治建設(shè)

2023年，局黨組加強(qiáng)了對(duì)法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確局領(lǐng)導(dǎo)及局有關(guān)科室部門法治建設(shè)方面的工作責(zé)任；局黨組多次開會(huì)議研究部署全局法治建設(shè)工作，制定了本年度的《履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人工作清單》、《法治建設(shè)工作要點(diǎn)》、《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃》等文件。局黨組將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入局領(lǐng)導(dǎo)及各下屬單位年終述職內(nèi)容。

（二）加大對(duì)重大事項(xiàng)的監(jiān)督檢查力度

2023年，我們建了立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大行政決策合法性審查機(jī)制，對(duì)未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交局務(wù)會(huì)議討論。完善了法律顧問制度，實(shí)行依法決策、依法行政、依法管理。

（三）加強(qiáng)考核評(píng)估

2023年，局黨組定期聽取各科室、單位的法治政府建設(shè)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決法治政府建設(shè)中的重大問題。將法治政府建設(shè)成效作為衡量干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容，納入考核指標(biāo)體系。對(duì)法治政府建設(shè)工作不力、問題較多的科室和單位，及時(shí)約談、責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)。把學(xué)法用法、重大事項(xiàng)依法決策、依法履職和推進(jìn)法治建設(shè)情況納入局系統(tǒng)工作人員年度考核內(nèi)容。要求每位領(lǐng)導(dǎo)在年終述職中須有述法的內(nèi)容。

（四）提升全局系統(tǒng)干部的法治觀念

2023年，我們要求局系統(tǒng)每名干部都要制定年度學(xué)法清單，認(rèn)真學(xué)習(xí)各項(xiàng)法律法規(guī)，強(qiáng)化局系統(tǒng)干部法治意識(shí)，提高運(yùn)用法治思維和法治方式的解決問題能力，推動(dòng)法治建設(shè)工作不斷提升。

七、完善依法行政的制度體系

（一）完善依法行政體系

2023年，我們積極派員參加上級(jí)舉辦的各種依法行政業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化全市人社系統(tǒng)干部行政執(zhí)法能力及水平。在依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛方面，我們積極創(chuàng)新工作模式，引入第三方參與信訪事件的調(diào)處，做好釋法說理、心理疏導(dǎo)等風(fēng)險(xiǎn)防范和矛盾化解工作，使信訪案件的處理做到透明化、公開化。

（二）完善內(nèi)部監(jiān)督體系

2023年，我們加強(qiáng)了對(duì)全局系統(tǒng)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。對(duì)權(quán)力服務(wù)事項(xiàng)比較集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。加大行政問責(zé)力度，嚴(yán)肅追究違法違紀(jì)人員責(zé)任。

八、2024年主要工作安排

在過去的一年中，我們在法治政府建設(shè)方面取得了一定成效，但也存在一些問題和不足，如制度建設(shè)還需進(jìn)一步完善、執(zhí)法體制改革還需進(jìn)一步推進(jìn)等。2024年我們將繼續(xù)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于全面依法治國的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，全面深化人社系統(tǒng)法治建設(shè)工作，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的法治保障。2024年我們將重點(diǎn)推進(jìn)以下方面工作：

（一）全面推進(jìn)普法工作

2024年，我們將通過學(xué)習(xí)法律法規(guī)，加強(qiáng)干部職工的法治意識(shí)和素養(yǎng)，提高干部職工的法律素質(zhì)。同時(shí)，通過聘請(qǐng)法律顧問、建設(shè)法治文化陣地、推行每月法治大講堂等方式，持之以恒推進(jìn)法治文化建設(shè)，營造學(xué)法信法守法用法的濃厚氛圍。

（二）推進(jìn)勞動(dòng)保障執(zhí)法體制改革

2024年，我們將完善全市勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法體系，推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理，將勞動(dòng)保障監(jiān)察工作深入到基層和一線，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決勞動(dòng)保障問題，提高勞動(dòng)保障執(zhí)法的及時(shí)性和有效性。

（三）加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法及勞動(dòng)仲裁隊(duì)伍建設(shè)

2024年，我們將進(jìn)一步提高勞動(dòng)保障執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法能力，加強(qiáng)對(duì)他們的培訓(xùn)和教育，提高他們的執(zhí)法水平和職業(yè)道德。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，注重仲裁隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，提高調(diào)解仲裁工作人員的辦案水平，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（四）全面提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量

2024年，我們將進(jìn)一步推進(jìn)人社服務(wù)信息化建設(shè)，優(yōu)化辦事流程，提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量，并自覺接受社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，切實(shí)提高全市人社行政效能和服務(wù)質(zhì)量，為群眾提供更加便捷、高效的服務(wù)。

大同市人力資源和社會(huì)保障局

2023年12月8日