大同市行政審批服務管理局2023年法治政府建設年度報告

2023年，大同市行政審批局在市委、市政府的正確領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，牢固樹立“法治是最好的營商環(huán)境”理念，以法治手段持續(xù)提升政務服務水平，扎實推進依法行政，法治政府建設各項工作展現(xiàn)新氣象、取得新成效?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、2023年推進法治政府建設的主要舉措

（一）強化組織領導，全面落實法治政府建設責任。

大同市行政審批局將法治政府建設納入局黨組年度工作重點，及時安排部署法治政府建設工作。深入傳達學習貫徹黨的二十大關于堅持全面依法治國、加強法治政府建設部署要求，定期研究工作推進，及時聽取工作匯報，討論解決難點堵點，督促重大事項有力落實，并結合領導崗位調整和工作實際，對局法治建設工作領導小組進行調整，形成一把手負總責，分管領導具體抓，科室負責人積極落實的領導機制，為法治建設工作落實提供組織保障，確保各項工作依法、有序開展。

（二）加強法治學習，全面提高法治思維和依法行政能力。

一是深入學習貫徹習近平法治思想。局黨組把學習貫徹習近平法治思想納入理論中心組學習計劃，今年以來組織習近平法治思想專題學習4次。同時，堅持常態(tài)化集體學法，自覺把《憲法》《民法典》《行政復議法》和《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《一枚印章管審批條例》等與審批職能密切相關的法律法規(guī)列入學法用法清單，做到重大法律多次學、新出法律迅速學、相關法律重點學。通過主要負責人宣講、行政執(zhí)法培訓、旁聽庭審等多種方式，教育引導全體機關干部不斷提升法治思維和法治能力。

二是切實落實“誰執(zhí)法誰普法”制度。制定局機關《2023年度學法用法計劃》，落實“誰執(zhí)法誰普法”責任清單和領導干部學法清單，將行政審批普法融入為民辦實事、為企優(yōu)環(huán)境工作中。立足窗口普法，在辦理業(yè)務的同時向企業(yè)群眾發(fā)放各類惠企法律政策材料，截至目前，我局針對205項審批事項，共辦理許可事項34654件，發(fā)放惠企政策材料8000余冊。同時，在12．4憲法宣傳日、4．15國家安全日等重要節(jié)點，開展《憲法》《國家安全法》等法律法規(guī)宣傳，結合執(zhí)法活動和窗口服務廣泛宣傳新修訂的《行政復議法》。組織2023年法治宣傳月活動，通過懸掛橫幅、投放宣傳屏等多種形式，加強習近平法治思想和北魏傳統(tǒng)法治文化宣傳力度，增強企業(yè)群眾法治觀念。

（三）依法履行政府職能，持續(xù)打造法治化營商環(huán)境。

一是組建“重點項目審批中心”和“幫辦代辦服務中心”。圍繞省市重點項目、招商引資項目、重點民生項目、重點民營項目四方面做到“快辦”和“辦快”，組建了重點項目審批中心，進行跟蹤服務，做到項目不能因為審批而“誤事”和“誤時”。到目前，省市207個重點審批項目按大類實行專人跟蹤調度，主動服務，沒有審批中梗阻現(xiàn)象。推行“重大項目、重點企業(yè)”首席秘書制度，設立“迎商中心”。組建了30人代辦員隊伍，對促投、發(fā)改、工信、住建、水務、農業(yè)、交通等重點單位實行“一對一”幫辦服務。

二是打造無差別受理“綜合窗口”改革試點。按照“前臺綜合受理，后臺分類審批，綜合窗口出件”模式，著力破解窗口忙閑不均、排長隊等局面，推動政務服務由“多窗申請”向“一窗受理”轉變。目前綜合窗口系統(tǒng)已開發(fā)建成，現(xiàn)正在市政務大廳試運行。綜合窗口系統(tǒng)已經集成了“單辦件”、“一件事”及“并聯(lián)審批項目”的受理接件及出件發(fā)證功能，實現(xiàn)了申請人辦事不再接觸業(yè)務相關審批人員，做到了審批業(yè)務“綜窗進、綜窗出”，提升了窗口利用和人力資源效率。

三是融入“京津冀”推動跨省通辦。加強京津冀政務協(xié)同，推動資格資質行政許可結果互認，降低制度性交易成本。與烏蘭察布市、張家口市共同簽訂了《“烏蘭察布市—大同市—張家口市”政務服務“跨省通辦”合作協(xié)議》，開啟了三地間政務服務“跨省通辦”合作。分別與北京市海淀區(qū)政務服務管理局、北京市石景山區(qū)政務服務管理局、北京市門頭溝區(qū)政務服務管理局、天津市南開區(qū)人民政府政務服務辦公室、內蒙古自治區(qū)呼和浩特市、太原市行政審批服務管理局簽訂了政務服務“跨省通辦”合作協(xié)議，全面推開大同市與“京津冀”地區(qū)政務服務“跨省通辦”合作序幕。

四是推進山西省“一體化服務能力提升”省級試點。為給我市營商環(huán)境高質量發(fā)展提供有力支撐和監(jiān)管保障，發(fā)揮首創(chuàng)精神，積極爭取全省監(jiān)管創(chuàng)新試點，力爭實現(xiàn)以“點”的突破推動“面”上提升，切實提升我市監(jiān)管效能。省行政審批服務管理局已同意我市作為全省開展“綜合監(jiān)管一件事”試點、非現(xiàn)場監(jiān)管試點和審管深度聯(lián)動工作試點。

五是調整市直部門權責清單。對市教育局、市公安局、市財政局、市人社局、市市場局等14家單位權責事項223項進行調整，其中新增權力事項35項，取消權力事項41項，變更權力事項147項。為進一步深化各開發(fā)區(qū)體制機制改革，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)轉型發(fā)展“主陣地”的優(yōu)勢和作用，實現(xiàn)“區(qū)內事、區(qū)內辦”，市行政審批制度改革工作領導組辦公室再賦予云州現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)示范2項市級行政權力事項，賦予左云經開區(qū)6項市級行政權力事項，賦予云岡經開區(qū)2項市級行政權力事項，賦予廣靈縣經開區(qū)4項市級行政權力事項。

六是打造“7x24小時”政務服務超市。為推動企業(yè)群眾高頻政務服務事項“隨時辦、就近辦、自助辦”，打造更多的“7x24小時”政務服務超市。根據(jù)省審改辦相關要求，印發(fā)了《關于推進“7×24小時”自助政務服務工作的通知》。目前我市在市級政務大廳已設置“7×24小時”自助服務區(qū)，能辦企業(yè)事項15項、個人事項5項，可以自助辦理打印醫(yī)保證明、征信證明，打印銀行憑證、更換手機號等正常建設銀行非現(xiàn)金業(yè)務，繳納煤氣費、交警罰款等一系列公共服務事項。

（四）健全行政執(zhí)法體系，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

一是持續(xù)強化決策規(guī)范化建設。按照科學、合理、規(guī)范、高效、依法、安全、快捷的原則，結合我局實際起草《關于實行行政審批事項分級審批的意見》（試行），將審批事項分為科員、科長、審批委員會、局務會、黨組會五級分級審定，提高審批效率，規(guī)范權力運行，防范審批風險。

二是嚴格落實行政執(zhí)法三項制度。組織行政執(zhí)法人員專業(yè)法律知識考試，堅持實行持證上崗，亮證執(zhí)法，2023年6名干部順利通過行政執(zhí)法資格考試，取得行政執(zhí)法證，清理3件行政執(zhí)法證件。嚴格落實行政執(zhí)法公示制度，在行政執(zhí)法專欄中公示公開行政執(zhí)法人員、職責、權責清單、保留證明事項目錄等事項，增強行政執(zhí)法工作的透明度，保障公民、法人和其他組織的知情權和監(jiān)督權。嚴格執(zhí)行《山西省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》，規(guī)范文字記錄，根據(jù)行政審批事項、性質及流程等，規(guī)范審批文書制作，明確審批案卷標準，確保審批文書和案卷完整準確。

（五）做好行政復議及應訴工作，切實履行法院生效裁判。

一是全面推行法律顧問制度。2023年，我局全面貫徹落實《山西省黨政機關法律顧問管理辦法》等相關法規(guī)制度，聘請2名法律顧問，將重大行政執(zhí)法決定、行政協(xié)議合同等重大決策部署納入合法性審查的范疇，前置性預防、避免和減少法律風險，充分發(fā)揮法律顧問貫徹法治理念、開展法律風險評估等作用，不斷提高依法行政、依法決策、依法辦事的能力。

二是按期履行法院生效裁判。嚴格落實行政機關負責人出庭應訴，做到答辯形式規(guī)范、說理充分、證據(jù)全面，并在法定期限內向法院提交答辯材料并按時出庭應訴，確保應訴工作完成到位。今年以來，我局共發(fā)生行政復議案件1宗，上期結轉一審案件1宗，新增一審行政訴訟案件6宗，二審案件5宗，審結案件均已切實履行法院生效裁判，行政機關負責人出庭應訴率100％。

二、2023年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責有關情況

我局主要負責人切實履行法治建設第一責任人職責，堅持對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要任務親自督辦，及時研究解決中央依法治國辦市縣法治建設督察反饋等法治建設重大問題，班子其他成員對分管領域的依法行政工作及時部署、及時督促，切實把法治建設的各項要求體現(xiàn)到業(yè)務工作和日常管理中。制定《大同市行政審批服務管理局2023年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責工作清單》，明確工作目標、主要任務和具體舉措，不斷健全法治建設工作機制。

落實會前學法制度，堅持把學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，采取集中學習、研討交流等形式，加強局黨組和機關全體干部職工的學習培訓。今年以來，局黨組及機關全體人員共學習各類法律法規(guī)及相關文件8次。同時，深入學習《中國共產黨章程》、《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等黨內法規(guī)，進一步增強依規(guī)治黨的自覺性、堅定性，時刻保持頭腦清醒、意志堅定，堅決不碰不觸紅線底線高壓線。

三、本年度推進法治政府建設存在的不足和問題

一年來，我局在法治政府建設方面取得了一定成績，但還存在一些問題和不足：一是法治宣傳教育的方式方法有待于進一創(chuàng)新，目前，我局法治宣傳教育主要還是通過懸掛橫幅、舉辦講座等方式進行，雖然在普法實踐方面有一些積極的嘗試和探索，但總體力度還不夠，需要進一步加強。二是學法的內容不夠豐富導致工作人員對法治的學習積極性欠缺，對法律法規(guī)的學習持久力不足。這些都需要我們在今后的工作中不斷進行改進和提高。

四、下一年度推進法治政府建設的主要安排

（一）推進法治政府建設第一責任人職責。堅持局黨組對法治政府建設的絕對領導，以《大同市進一步貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2021－2025）〉的工作任務清單》為指引，立足當前、著眼長遠，以上率下、共同發(fā)力的原則，圍繞深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境主線，大力提升政務服務精準度和滿意度，充分發(fā)揮審批工作在大同全方位推動高質量發(fā)展中的作用。

（二）加強行政審批法治培訓。抓住“關鍵少數(shù)”，深入學習貫徹落實習近平法治思想，按規(guī)定開展局黨組學法活動，強化領導帶頭，引領全局樹立對法治的敬畏與尊崇。多形式開展法律知識和行政執(zhí)法培訓，多舉措開展行政審批人員通用法律知識、專門法律知識、新法律法規(guī)等專題培訓。認真組織落實憲法學習，增強憲法意識，弘揚憲法精神。

（三）深入推進普法宣傳教育工作。結合工作實際，認真謀劃2024年普法重點，創(chuàng)新開展法治宣傳教育工作。堅持做好普法宣傳教育。在普法對象上更加注重窗口人員等重點對象的普法教育，在普法內容上要重點抓好各類新法規(guī)、新政策的宣傳。對審批事項的辦理流程、法律法規(guī)依據(jù)、承諾時限等信息進行實時動態(tài)調整和更新，同時繼續(xù)主動全部向社會公開，依法實施行政審批。

（四）推動政務服務效能提升。按照全國一體化政務服務平臺標準規(guī)范要求，積極運用新技術，通過業(yè)務、數(shù)據(jù)、應用、技術深度融合，提升政務服務線上線下融合水平，打造泛在可及的業(yè)務服務體系、智慧便捷的能力支撐體系、高效聯(lián)動的業(yè)務協(xié)同體系、智慧政務數(shù)據(jù)分析指揮中心，全市域一網(wǎng)通辦服務能力取得新突破，建成全省第一、全國一流的一體化政務服務體系。

大同市行政審批服務管理局

2024年1月2日