大同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2023年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

2023年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市住建局以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作要求，把法治建設(shè)貫穿到住房城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展全過(guò)程，為全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供良好法治保障。現(xiàn)將市住建局2023年度法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：

一、2023年黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

局主要負(fù)責(zé)人率先垂范，切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，制定局《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)2023年度工作清單》，把法治建設(shè)履職情況列入年終述職內(nèi)容，做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推動(dòng)法治建設(shè)。成立由局主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)，分管負(fù)責(zé)同志為副組長(zhǎng)，各局屬單位、科室負(fù)責(zé)人為成員的法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)共同抓，局屬單位、科室負(fù)責(zé)人實(shí)際做的工作局面，堅(jiān)持法治建設(shè)與其他中心工作同部署、同推進(jìn)、同考核、同獎(jiǎng)懲，定期聽取法治建設(shè)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決住建領(lǐng)域法治建設(shè)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

（二）帶頭學(xué)法用法，發(fā)揮模范示范作用。局主要負(fù)責(zé)人充分利用局黨組中心組學(xué)習(xí)會(huì)、民主生活會(huì)及專題學(xué)習(xí)會(huì)等時(shí)機(jī)，并依托山西干部在線、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、大同普法等平臺(tái)，采用集中學(xué)習(xí)與自主學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式組織黨員、干部對(duì)習(xí)近平法治思想、以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、黨內(nèi)法規(guī)和住建行業(yè)法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)、深入學(xué)習(xí)。同時(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山西的重要講話、批示指示精神和黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的重大決策部署，以及市委關(guān)于法治政府建設(shè)的工作要求。

（三）依法依規(guī)決策，提升決策法治水平。認(rèn)真落實(shí)《大同市重大行政決策程序?qū)嵤┘?xì)則》（同政辦發(fā)〔2022〕47號(hào)），嚴(yán)格執(zhí)行決策啟動(dòng)、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法性審查、集體討論決定等程序，嚴(yán)格依法依規(guī)決策，保證決策內(nèi)容符合法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定。堅(jiān)持落實(shí)政府法律顧問(wèn)制度，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)作用，聘請(qǐng)法律顧問(wèn)為全局重大決策、重大行政行為提供法律意見，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重大行政決策的合法性審查。2023年，法律顧問(wèn)審查各類合同并出具法律意見書19份，參與代理訴訟案件25次，參加各類法治宣傳、提供法律咨詢50余次。

二、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)主要舉措和成效

（一）提高認(rèn)識(shí)，推動(dòng)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想走深走實(shí)

建立健全黨組中心組學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想常態(tài)化機(jī)制，以《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》為載體，主動(dòng)將習(xí)近平法治思想納入局黨組中心組年度學(xué)習(xí)計(jì)劃、年度普法責(zé)任清單。通過(guò)全面系統(tǒng)學(xué)、多種形式學(xué)、結(jié)合實(shí)際學(xué)等多種方式，組織全局黨員干部深入貫徹學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。全年共開展黨組中心組習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)會(huì)15次。

（二）依法行政，推進(jìn)行政制度規(guī)范化程序化法治化

1．嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件合法性審核和上報(bào)備案制度，做到有件必審、有件必備、完善規(guī)范性文件制定程序。對(duì)《大同市物業(yè)服務(wù)企業(yè)退出物業(yè)項(xiàng)目管理辦法》進(jìn)行合法性審核和備案，確保規(guī)范性文件合法有效。

2．加強(qiáng)規(guī)范性文件清理工作。按照市政府工作要求，對(duì)2023年8月31日前制發(fā)的現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件開展了清理工作。經(jīng)清理，對(duì)部分權(quán)責(zé)事項(xiàng)已不在本單位或階段性工作已完成的4件文件予以廢止。

3．由市住建局起草的《大同市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》正式頒布實(shí)施?！稐l例》已經(jīng)市人大常委會(huì)通過(guò)、省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，并于2023年12月1日起施行。《條例》共六章34條，對(duì)我市海綿城市的規(guī)劃和建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)、監(jiān)管和保障以及法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定，為我市海綿城市建設(shè)工作打下制度基礎(chǔ)，提供了較為完善的行動(dòng)準(zhǔn)則。在今后的城市建設(shè)工作中，市住建局將嚴(yán)格落實(shí)條例，在城市發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，切實(shí)體現(xiàn)海綿城市建設(shè)的相關(guān)要求，嚴(yán)格按照海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，配套建設(shè)海綿城市設(shè)施，并按照條例的規(guī)定做好具體工作管控，確保條例落實(shí)到位。

（三）履職盡責(zé)，營(yíng)造更優(yōu)質(zhì)的法治化營(yíng)商環(huán)境

1．全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。建立公開、動(dòng)態(tài)調(diào)整、考核評(píng)估、銜接規(guī)范等配套機(jī)制和辦法，調(diào)整完善權(quán)責(zé)清單。對(duì)權(quán)責(zé)清單進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，明確了事項(xiàng)名稱、職權(quán)依據(jù)、責(zé)任事項(xiàng)和責(zé)任事項(xiàng)依據(jù)，經(jīng)調(diào)整，市住建局行政職權(quán)事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)至市審批局1項(xiàng)，新增3項(xiàng)，取消2項(xiàng)。調(diào)整后，市住建局行政職權(quán)事項(xiàng)共8項(xiàng)，其中，行政許可2項(xiàng)，行政確認(rèn)1項(xiàng)，行政征收1項(xiàng)，行政獎(jiǎng)勵(lì)1項(xiàng)，其他權(quán)力3項(xiàng)。

2．完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南，明確受理單位、辦理渠道、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、辦理程序、辦理時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)渠道等要素。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，夯實(shí)服務(wù)責(zé)任，為企業(yè)和群眾提供全面規(guī)范、公開公平、便捷高效的政務(wù)服務(wù)，提升企業(yè)和群眾辦事便利度和獲得感。

3．加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)。基本形成以“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”為核心、以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。認(rèn)領(lǐng)和錄入住建領(lǐng)域45項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單和62項(xiàng)檢查實(shí)施清單，及時(shí)完成存量和增量數(shù)據(jù)填報(bào)匯總工作，目錄清單認(rèn)領(lǐng)率、檢查實(shí)施清單編制率、監(jiān)管責(zé)任落實(shí)完成率均達(dá)到100％。梳理“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)中“審管聯(lián)動(dòng)”版塊涉及的監(jiān)管事項(xiàng)和責(zé)任單位，并將監(jiān)管工作具體到各業(yè)務(wù)科室，強(qiáng)化事前審批與事中事后監(jiān)管的有效銜接，形成審批監(jiān)管協(xié)調(diào)一致的工作機(jī)制，提升政府服務(wù)和監(jiān)管水平。2023年，市住建局在全市互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”平臺(tái)錄入工作中各項(xiàng)指標(biāo)均名列前茅。

（四）規(guī)范執(zhí)法，確保行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明

1．全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。一是落實(shí)行政執(zhí)法公示制度，認(rèn)真做好行政執(zhí)法人員、行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)、法治政府建設(shè)年度報(bào)告等信息的網(wǎng)上公示工作。二是繼續(xù)推進(jìn)落實(shí)《大同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法》、《大同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局音像記錄設(shè)備使用管理監(jiān)督制度》和《大同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局文明執(zhí)法儀容舉止用語(yǔ)規(guī)范》等行政執(zhí)法制度，不斷規(guī)范我局行政執(zhí)法活動(dòng)，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

2．依法推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”檢查工作。按照《大同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于開展2023年度住房和城鄉(xiāng)建設(shè)重點(diǎn)工作聯(lián)合檢查的通知》要求，局檢查組于10月18日至31日分別對(duì)各縣區(qū)住建領(lǐng)域工作進(jìn)行“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合執(zhí)法檢查，通過(guò)查閱資料、實(shí)地檢查等方式，對(duì)各縣區(qū)建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、城市建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、工程質(zhì)量安全消防、城市設(shè)計(jì)與建設(shè)節(jié)能、物業(yè)管理、住房保障等方面進(jìn)行檢查。建筑市場(chǎng)方面：開展“未批先建”專項(xiàng)整治，全市排查出無(wú)施工許可在建工程項(xiàng)目54個(gè)；房地產(chǎn)市場(chǎng)方面：共檢查25個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目，均存在宣傳推廣不清晰、房源信息不透明、物業(yè)服務(wù)及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明確等問(wèn)題；村鎮(zhèn)建設(shè)方面：全市共抽查12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）25個(gè)村（社區(qū)）共220戶農(nóng)戶，發(fā)現(xiàn)“兩頭住”問(wèn)題23戶，住房安全問(wèn)題20戶；工程質(zhì)量安全消防方面：共抽查13個(gè)項(xiàng)目，發(fā)件問(wèn)題78條，其中質(zhì)量問(wèn)題9條，安全隱患63條、環(huán)保問(wèn)題6條；城市設(shè)計(jì)方面：質(zhì)量檢查抽查18個(gè)項(xiàng)目22個(gè)單體，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題441項(xiàng)，其中違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)36條、安全隱患110條、一般性條文295條；建筑節(jié)能方面：抽取7個(gè)在建項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，共出具7份問(wèn)題清單及2份執(zhí)法建議書；物業(yè)管理方面：對(duì)全市物業(yè)企業(yè)服務(wù)的小區(qū)進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)存在前期物業(yè)服務(wù)合同約定收費(fèi)與實(shí)際收費(fèi)不一致，樓內(nèi)消防設(shè)施水袋、滅火器缺失、線纜外露、電動(dòng)車管理不規(guī)范等隱患；住房保障方面：城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補(bǔ)貼年度任務(wù)12722戶，截至核查完成發(fā)放13817戶，發(fā)放金額3404．79萬(wàn)元，資金支出率低。

3．組織2023年度新申領(lǐng)行政執(zhí)法證人員公共法律知識(shí)和專業(yè)法律知識(shí)考試工作，運(yùn)用“全國(guó)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)（山西）”對(duì)我局行政執(zhí)法資格進(jìn)行檔案管理。全年共有7人通過(guò)考試取得行政執(zhí)法證件。

（五）加大宣傳，確保普法責(zé)任落到實(shí)處

1．完善普法工作機(jī)制。一是加強(qiáng)普法工作組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由局主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)，分管負(fù)責(zé)同志為副組長(zhǎng)，各局屬單位、科室負(fù)責(zé)人為成員的普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)組，統(tǒng)籌推進(jìn)普法工作深入開展。二是制定普法依法治理工作要點(diǎn)、普法責(zé)任清單和普法計(jì)劃，嚴(yán)格貫徹普法工作要求，將涉及住建行業(yè)法律法規(guī)規(guī)章的普法宣傳任務(wù)，以清單的形式分解到各單位、科室，進(jìn)一步明確普法主體責(zé)任，將執(zhí)法檢查與普法宣傳相融合，構(gòu)建分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的普法大格局。

2．抓實(shí)學(xué)法用法，提升法治素養(yǎng)。一是重視領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法機(jī)制，制定《黨組中心組及國(guó)家工作人員年度學(xué)法計(jì)劃》和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人學(xué)法清單，組織參會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)憲法、黨內(nèi)法規(guī)以及與履行崗位職責(zé)密切相關(guān)的法律法規(guī)。二是不斷推進(jìn)國(guó)家工作人員旁聽庭審活動(dòng)常態(tài)化制度。市住建局高度重視，系統(tǒng)安排，采取集中收看和自行收看等多種形式進(jìn)行旁聽庭審活動(dòng)，有效提升了領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。三是積極參加省住建廳和市司法局組織的法治宣傳培訓(xùn)。參加“全省住建領(lǐng)域法治專題講座”，對(duì)新頒布、新修訂法律法規(guī)進(jìn)行深入學(xué)習(xí)。同時(shí)，組織全局行政執(zhí)法人員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播方式參加“行政執(zhí)法大講堂”培訓(xùn)。通過(guò)認(rèn)真聆聽專家學(xué)者講授課程，汲取法治工作經(jīng)驗(yàn)，有效規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。

3．多渠道開展普法宣傳活動(dòng)。一是開展“送法進(jìn)企業(yè)進(jìn)工地”等宣傳活動(dòng)。廣泛動(dòng)員機(jī)關(guān)干部、局下屬單位職工、在建工地一線從業(yè)人員，對(duì)全社會(huì)廣泛關(guān)注的商品房銷售和建筑質(zhì)量安全等法律知識(shí)進(jìn)行大力宣傳。二是開展防范非法集資宣傳、民法典宣傳、打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪宣傳等主題宣傳活動(dòng)。三是開展物業(yè)管理法律法規(guī)宣傳進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。組織相關(guān)工作人員到住宅小區(qū)面對(duì)面為物業(yè)企業(yè)和業(yè)主答疑解惑，促進(jìn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)與業(yè)主建立和諧關(guān)系。四是將日常普法與重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)普法相結(jié)合。以“國(guó)家安全教育日”“安全生產(chǎn)月”“12．4”國(guó)家憲法日等主題宣傳教育為載體，積極開展法律法規(guī)宣貫工作。五是堅(jiān)持以案釋法，增強(qiáng)法治觀念。在行政檢查、信訪事件處理過(guò)程中，結(jié)合具體案情加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的法律法規(guī)政策宣講，把矛盾糾紛排查化解與法治宣傳教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)。全年共開展普法宣傳活動(dòng)9場(chǎng)，設(shè)置宣傳展板12塊，發(fā)放宣傳資料3500份，接待群眾咨詢300人次。

（六）化解爭(zhēng)議，認(rèn)真做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作

1．繼續(xù)加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作。壓實(shí)“誰(shuí)承辦誰(shuí)應(yīng)訴”的主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，提高負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率。2023年，共應(yīng)訴行政訴訟案件11件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100％，其中8件已審結(jié)勝訴，1件一審未審結(jié)，2件二審未審結(jié)。按要求使用全國(guó)行政復(fù)議行政應(yīng)訴平臺(tái)，并及時(shí)錄入行政應(yīng)訴案件情況。

2．配合做好行政復(fù)議工作。積極與司法部門溝通，結(jié)合住建局職責(zé)范圍和工作實(shí)際，及時(shí)做好行政復(fù)議答復(fù)工作。對(duì)住建領(lǐng)域行政復(fù)議案件分析研究，引導(dǎo)行政執(zhí)法人員運(yùn)用法治思維和法治方式實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議。2023年，被行政復(fù)議2次，所作出的行政行為均得到維持。

三、存在的問(wèn)題和不足

（一）法治思維和法治意識(shí)有待加強(qiáng)。部分干部職工對(duì)法治建設(shè)工作的重要性認(rèn)識(shí)還不夠深入，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、依法協(xié)調(diào)和處理各種問(wèn)題的意識(shí)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）法治宣傳教育的方式方法有待于進(jìn)一步創(chuàng)新。目前，法治宣傳教育主要還是以傳統(tǒng)學(xué)習(xí)和宣傳方式為主，雖然在普法實(shí)踐方面有一些積極的嘗試和探索，但總體力度還不夠，需進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

（一）強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，繼續(xù)推進(jìn)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作走深走實(shí)。

（二）加大對(duì)全局干部職工法律知識(shí)的宣傳培訓(xùn)，全面熟悉住建領(lǐng)域執(zhí)法職權(quán)事項(xiàng)，強(qiáng)化法律法規(guī)在日常檢查中的實(shí)踐應(yīng)用。

（三）繼續(xù)全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效率和質(zhì)量。

（四）堅(jiān)持普法和業(yè)務(wù)工作相結(jié)合。堅(jiān)持以案釋法，結(jié)合重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和重要專項(xiàng)治理活動(dòng)，多形式多渠道開展行業(yè)法規(guī)宣傳培訓(xùn)。

大同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2024年1月4日