大同市市場(chǎng)監(jiān)督管理局2023年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

2023年，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，深入學(xué)習(xí)黨的二十大和二十屆一中、二中全會(huì)精神，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市委全面依法治市委的有力領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》和黨中央、國(guó)務(wù)院、省、市法治政府建設(shè)重大決策部署，忠實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，持續(xù)規(guī)范依法行政，全力維護(hù)市場(chǎng)秩序，積極優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，逐步構(gòu)建完善了法治化標(biāo)準(zhǔn)化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，全面服務(wù)全市高質(zhì)量發(fā)展中心大局?，F(xiàn)將2023年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告如下：

一、更加堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)法治政府建設(shè)。抓住“少數(shù)關(guān)鍵”，認(rèn)真落實(shí)黨組中心組學(xué)法制度，專題學(xué)習(xí)了習(xí)近平法治思想，不斷強(qiáng)化黨組法治思維和法治意識(shí)，不斷提升運(yùn)用法治方式推進(jìn)法治建設(shè)的能力和水平。高度重視法治教育，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，堅(jiān)持主要負(fù)責(zé)人帶頭學(xué)、黨組成員集體學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)干部共同學(xué)，并將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法情況及考試考核結(jié)果及遵紀(jì)守法、依法行政、依法辦事情況作為選拔任用、晉職晉級(jí)、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)之一，不斷提高依法行政和依法履職能力。堅(jiān)持集中和自主學(xué)習(xí)相結(jié)合，堅(jiān)持理論和實(shí)踐學(xué)習(xí)相結(jié)合，堅(jiān)持培訓(xùn)效果和結(jié)果運(yùn)用相結(jié)合，組織參加了全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)法治能力提升培訓(xùn)班、全省藥品監(jiān)管法治培訓(xùn)班、全市行政規(guī)范性文件備案審查工作培訓(xùn)會(huì)、全市重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法能力提升等專題培訓(xùn)，中組部、司法部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想暨強(qiáng)化行政執(zhí)法能力建設(shè)、全省“市場(chǎng)監(jiān)管大講堂”、全省“行政執(zhí)法大講堂”八期，全市行政訴訟、行政復(fù)議等線上專題培訓(xùn)，形成濃厚學(xué)法、知法、守法、用法氛圍。

二、更加堅(jiān)持黨對(duì)法治政府建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，將法治政府建設(shè)納入局黨組年度工作重點(diǎn)，定期研究工作推進(jìn)，及時(shí)聽取工作匯報(bào)，討論解決難點(diǎn)堵點(diǎn)，督促重大事項(xiàng)有力落實(shí)，為法治政府建設(shè)提供了強(qiáng)有力的組織保證。深入貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦、省委省政府、市委市政府關(guān)于黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定，制定了《大同市市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)2023年度工作清單》，將法治建設(shè)“一把手”負(fù)責(zé)制和法治政府建設(shè)列入全局年度目標(biāo)責(zé)任制考核重要內(nèi)容及年終述職重點(diǎn)內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法集體討論制，對(duì)重大行政處罰案件實(shí)施集體決議，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，推進(jìn)科學(xué)決策建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督，以完善制度持續(xù)規(guī)范執(zhí)法行為、以統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)提升執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)，構(gòu)建了自上而下、縱橫一體的市場(chǎng)監(jiān)管依法行政責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。及時(shí)調(diào)整并補(bǔ)充完善了市局法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了行政執(zhí)法工作指導(dǎo)組，制定了大同市法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)評(píng)價(jià)工作方案等，將法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)納入全局年度重點(diǎn)工作任務(wù)，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、一級(jí)抓一級(jí)、逐級(jí)抓落實(shí)的依法行政領(lǐng)導(dǎo)體系，確保法治建設(shè)全面深入。

三、更加堅(jiān)持深入優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查，共核審政府文件83份，修改35份，完成網(wǎng)上篩查文件620份，發(fā)現(xiàn)涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)文件3份，已及時(shí)函告有關(guān)單位予以整改。聯(lián)合發(fā)改、商務(wù)、財(cái)政等部門清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)和公平競(jìng)爭(zhēng)的存量文件和政策措施，共清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施11件。推進(jìn)落實(shí)執(zhí)行山西省市場(chǎng)監(jiān)督管理部門輕微違法從輕減輕行政處罰事項(xiàng)清單、山西省市場(chǎng)監(jiān)管部門輕微違法不予處罰事項(xiàng)目錄（2023版），積極配合全市全市包容審慎監(jiān)管事項(xiàng)清單構(gòu)建完善工作，梳理形成我局目前執(zhí)行的輕微違法行為從輕、減輕及不予處罰三項(xiàng)清單并報(bào)送且主動(dòng)公開。推進(jìn)“惠企直通車”經(jīng)營(yíng)主體提升年專項(xiàng)行動(dòng)，新設(shè)立2個(gè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)站，打造預(yù)開辦食品生產(chǎn)企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為1100家個(gè)體工商戶和小微企業(yè)減免檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用970余萬元。制作《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域惠企政策指南》，廣泛開展個(gè)體工商戶分型分類培育，扎實(shí)推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”試點(diǎn)和“惠商?！表?xiàng)目，牽頭出臺(tái)大同市“個(gè)轉(zhuǎn)企”獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施方案。全年兌付獎(jiǎng)補(bǔ)資金87戶，“惠商保”賠付237余萬元，327戶個(gè)體戶受惠。聯(lián)合相關(guān)部門出臺(tái)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)助力專精特新中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干措施》《強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)實(shí)施意見》等。新增國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)1家、優(yōu)勢(shì)企業(yè)8家，萬人發(fā)明專利和高價(jià)值發(fā)明專利擁有量分別達(dá)到4．45件和1．58件，2家企業(yè)發(fā)明專利進(jìn)入全省前十。搭建質(zhì)押融資“政銀企保服”對(duì)接合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)押融資8851萬元，為全市高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

四、更加堅(jiān)持健全法治建設(shè)工作體系。全面深化行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，明確行政決策及重大行政決策法制審核的范圍和權(quán)限，堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持重大問題、重大事項(xiàng)、重大案件集體討論決定，確保議事高效、依法依紀(jì)、公開透明、決策科學(xué)。認(rèn)真落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度，重大執(zhí)法決定均經(jīng)法治審核，共審核行政處罰案件83件，舉行行政處罰聽證會(huì)1場(chǎng)。制定、完善并將局行政處罰流程圖、編制重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單、行政處罰案件審核工作流程圖等及時(shí)予以公示。認(rèn)真落實(shí)省局行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則及行政處罰裁量基準(zhǔn)、輕微違法行為減輕從輕清單等，積極推動(dòng)在具體執(zhí)法實(shí)踐中對(duì)行政處罰裁量權(quán)適用的嚴(yán)格規(guī)范。將落實(shí)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》作為推進(jìn)法治政府建設(shè)和法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)的重要組成部分，作為健全權(quán)責(zé)清單的有效補(bǔ)充完善，作為規(guī)范行政執(zhí)法的有力措施途徑，明確誰辦案誰負(fù)責(zé)的責(zé)任目標(biāo)，確保履職盡責(zé)、權(quán)責(zé)相當(dāng)、依法行政、執(zhí)法規(guī)范。全面推行執(zhí)法全過程記錄制度，要求執(zhí)法人員嚴(yán)格使用國(guó)家總局制定的統(tǒng)一執(zhí)法文書，在執(zhí)法過程中認(rèn)真實(shí)施全過程記錄。嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理，確保執(zhí)法證件申領(lǐng)、信息錄入、注銷、換發(fā)等工作正常進(jìn)行，依法行政持續(xù)有效開展。

五、更加堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。重點(diǎn)突出“四季守護(hù)”和民生領(lǐng)域“鐵拳”專項(xiàng)行動(dòng)，深入開展侵權(quán)假冒、缺斤短兩、無證無照、虛假違法廣告等專項(xiàng)整治，堅(jiān)決打擊各類違法違規(guī)行為，全系統(tǒng)查處案件1877起，罰沒款499．63萬元，移送司法機(jī)關(guān)7起；其中，查辦侵犯商業(yè)秘密案件1起、違法使用商品條碼案件2起，填補(bǔ)了我省近年來相關(guān)案件的空白；2起案件入選全省反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法典型案例，2起案件獲山西省“第一屆民生領(lǐng)域案件查辦‘鐵拳’行動(dòng)案例評(píng)審活動(dòng)”典型案例和優(yōu)秀案例獎(jiǎng)。建立健全食品安全“兩個(gè)責(zé)任”分級(jí)分層、層級(jí)對(duì)應(yīng)工作機(jī)制，扎實(shí)推動(dòng)全市2295名地方領(lǐng)導(dǎo)干部包保2．4萬余家食品企業(yè)，督導(dǎo)完成率、總歸集率、安全總監(jiān)安全員配備率、承諾書上傳率均達(dá)100％。全年檢查食品主體1．46萬戶，整改問題隱患1213項(xiàng)。強(qiáng)化流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量抽檢監(jiān)督，全年抽檢13385批次，檢出不合格食品372批次，不合格率2．8％。市委市政府出臺(tái)“關(guān)于落實(shí)藥品安全黨政同責(zé)的實(shí)施意見”，建立藥品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商機(jī)制、藥品網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)督管理工作制度等，深入開展藥品網(wǎng)絡(luò)銷售、中醫(yī)館中藥飲片質(zhì)量等安全專項(xiàng)行動(dòng)，查辦“兩品一械”案件260起。扎實(shí)推進(jìn)藥品信息化追溯體系建設(shè)，我市重點(diǎn)品種信息化追溯體系建設(shè)上游企業(yè)出庫(kù)驗(yàn)證率達(dá)到90％以上，29家使用注射用A型肉毒毒素的醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部入駐三方平臺(tái)并建立信息化追溯。強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)管，組織電梯安全應(yīng)急救援演練和不合格氣瓶公開銷毀活動(dòng)，加大氣瓶充裝、燃?xì)鈮毫艿赖戎攸c(diǎn)領(lǐng)域和重要場(chǎng)所特種設(shè)備安全隱患排查整治力度，治理安全隱患1100余個(gè)。開展燃?xì)庥镁咧攸c(diǎn)工作專項(xiàng)集中整治，查處案件24起。對(duì)農(nóng)資、汽柴油、兒童用品等24種1967批次產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督抽查，不合格88批次。

六、更加堅(jiān)持提升依法行政能力水平。認(rèn)真辦理人大代表議案和政協(xié)委員提案，全年共收到議案、提案11份，均按時(shí)答復(fù)，均對(duì)辦理結(jié)果滿意。堅(jiān)持規(guī)范信訪事項(xiàng)處置流程，暢通信訪渠道，遵循公正、高效的原則，依法有序推進(jìn)信訪事項(xiàng)處理，提升信訪工作效能，確保依據(jù)正確、程序合法、群眾滿意。全局信訪穩(wěn)定形勢(shì)總體良好，未出現(xiàn)信訪訴求中反映集中、反映強(qiáng)烈的突出問題。與市司法局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于聯(lián)合開展市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督的通知》，制定了局《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督實(shí)施方案》及《法治下基層活動(dòng)方案》，不斷強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，深入推進(jìn)依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為。組織開展了2023年度市場(chǎng)監(jiān)管行政處罰案卷自查及集中評(píng)查工作，學(xué)習(xí)貫徹《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰案卷評(píng)查工作規(guī)范》，進(jìn)一步強(qiáng)化了全市系統(tǒng)對(duì)規(guī)范提升行政處罰案卷質(zhì)量水平的認(rèn)識(shí)。強(qiáng)化行政應(yīng)訴，辦結(jié)/理行政訴訟案件共3件。深入推進(jìn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，建立消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站264家，共受理投訴舉報(bào)咨詢2．15萬件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失568．85萬元。積極推進(jìn)線下無理由退貨工作，實(shí)現(xiàn)線下退貨2579件，退貨金額150．82萬元。

七、更加堅(jiān)持完善普法機(jī)制營(yíng)造濃厚法治氛圍。把推動(dòng)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制擺在突出位置，制定印發(fā)了《大同市市場(chǎng)監(jiān)督管理局2023年普法責(zé)任清單》，將全局黨員干部職工、市場(chǎng)主體及社會(huì)公眾作為普法對(duì)象，將全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰普法”“誰服務(wù)誰普法”普法責(zé)任制、推動(dòng)全局法治宣貫工作深入開展、全局黨員干部職工法治素養(yǎng)和依法履職能力不斷提高作為普法目標(biāo)，將習(xí)近平法治思想、憲法、黨內(nèi)法規(guī)條例、市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)等作為重點(diǎn)內(nèi)容，有力加強(qiáng)對(duì)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制的落實(shí)推進(jìn)，大力提倡行政執(zhí)法人員將行政執(zhí)法與普法宣傳相結(jié)合，不斷提升社會(huì)公眾知法懂法守法用法的法律意識(shí)。開展了“3·15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日”、“世界計(jì)量日”“世界標(biāo)準(zhǔn)日”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周”“春季護(hù)苗”行動(dòng)、“食品安全宣傳周”、“質(zhì)量月”、“醫(yī)療器械安全宣傳周”“化妝品安全科普宣傳周”等宣傳活動(dòng)。組織了市場(chǎng)監(jiān)管大課堂、《山西省家具定制合同（示范文本）》推廣使用暨法律法規(guī)培訓(xùn)會(huì)、網(wǎng)監(jiān)專業(yè)能力提升、食品安全“兩個(gè)責(zé)任”、大同市“個(gè)轉(zhuǎn)企”政策宣貫暨零售業(yè)線上轉(zhuǎn)型技能、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作培訓(xùn)、企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)能力提升小課堂、第十六屆省運(yùn)會(huì)餐飲食品安全保障業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、特種設(shè)備監(jiān)管和氣瓶充裝人員培訓(xùn)等專題培訓(xùn)。充分利用微信公眾號(hào)，發(fā)布了政策解讀、普法宣傳、市場(chǎng)監(jiān)管、典型案例、消費(fèi)提醒、安全警示、健康提示等相關(guān)文章及視頻。

八、更加堅(jiān)持探索推動(dòng)實(shí)現(xiàn)法治化標(biāo)準(zhǔn)化深度融合。為積極推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)，進(jìn)一步探索建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)化＋市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)”新模式，山西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局選定我局為省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管法治監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。自承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)以來，制定并印發(fā)了大同市市場(chǎng)監(jiān)管法治監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案，設(shè)定了總體要求，闡述了項(xiàng)目背景，明確了試點(diǎn)范圍，確定了重點(diǎn)任務(wù)，設(shè)置了工作步驟，提出了工作要求。以市標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的名義，印發(fā)《關(guān)于對(duì)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管法治監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)建設(shè)的意見》，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作開展提供了建設(shè)性思路。建立試點(diǎn)工作臺(tái)賬，收集匯總試點(diǎn)建設(shè)期間各重點(diǎn)工作內(nèi)容和重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的提醒機(jī)制。組織開展全市系統(tǒng)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰案卷評(píng)查工作規(guī)范》集中學(xué)習(xí)及活動(dòng)建議征集活動(dòng)，力求實(shí)現(xiàn)理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐工作高度融合。加強(qiáng)與科研院所溝通，邀請(qǐng)法學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)化方面專家學(xué)者擔(dān)任委員，成立了大同市法治市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，為深化試點(diǎn)建設(shè)提供了智力支持和專業(yè)支撐。積極聯(lián)系市人大、市委依法治市辦及市司法局作為試點(diǎn)參與單位，旨在不斷加強(qiáng)協(xié)作，充分發(fā)揮立法、司法在行政執(zhí)法中的引導(dǎo)和保障作用，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法工作不斷深化、有效提升，并為今后逐步探索建立符合我市實(shí)際體現(xiàn)我市特點(diǎn)的法治化標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)摸索多元的形式、積累豐富的經(jīng)驗(yàn)、形成寶貴的思路。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們清醒的認(rèn)識(shí)到，還存在法治建設(shè)制度體系不夠完善，執(zhí)法監(jiān)督不夠深入，市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法能力、依法治理水平有待提升；法治宣貫機(jī)制不夠完善，法治工作制度不夠健全，法治思維和法律意識(shí)不夠堅(jiān)固強(qiáng)大；法治營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)不夠有力，法治培訓(xùn)有待加強(qiáng)，市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境有待改善等問題，需要我們引起足夠重視，認(rèn)真研究積極解決。下一步，我局將始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十大及二十屆一中、二中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省、市市場(chǎng)監(jiān)管重大決策部署，進(jìn)一步牢固法治思維和法律意識(shí)，優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境，健全法治工作機(jī)制，完善法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)體系，為不斷完善現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制提供法治保障，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更大力度、更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)推進(jìn)“四個(gè)聚力”，助推全面依法治市，切實(shí)踐行市委“奮斗兩個(gè)五年、跨入第一方陣”總體要求。

大同市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2024年1月9日