大同市司法局2023年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

2023年，大同市司法局在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，按照省委“融入京津冀、打造橋頭堡”決策部署，圍繞市委“奮斗兩個(gè)五年、跨入第一方陣”總目標(biāo)，全面推進(jìn)實(shí)施“1134”工作規(guī)劃，推動(dòng)法治政府建設(shè)取得新成效，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、本年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)法治政府建設(shè)把準(zhǔn)方向

一是發(fā)揮依法治市統(tǒng)籌作用。提請(qǐng)召開第十一次、十二次、十三次市委全面依法治市委員會(huì)會(huì)議及市委依法治市辦第五次會(huì)議暨整改整治工作推進(jìn)會(huì)，安排部署全面依法治市工作，推進(jìn)落實(shí)中央依法治國辦市縣法治建設(shè)督察反饋意見整改工作。起草《大同市委全面依法治市委員會(huì)2023年工作要點(diǎn)》及大同市進(jìn)一步貫徹落實(shí)“一規(guī)劃兩綱要”工作任務(wù)清單，細(xì)化任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)貫徹落實(shí)。深化與國內(nèi)高端法治智庫合作，與中國法律史學(xué)會(huì)簽訂合作協(xié)議，共同推進(jìn)中華優(yōu)秀法律文化挖掘整理；在省司法廳的支持下，聯(lián)合中國社科院法學(xué)研究所共同創(chuàng)新開展法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)課題研究；聯(lián)合中國政法大學(xué)共同開展國家級(jí)法治政府建設(shè)課題研究和專項(xiàng)評(píng)估，切實(shí)加強(qiáng)法治政府建設(shè)水平。舉辦習(xí)近平法治思想專題培訓(xùn)班。

二是強(qiáng)化法治督察及法治調(diào)研工作。組織開展大同市道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治工作。全面完成10大重點(diǎn)行政執(zhí)法領(lǐng)域“優(yōu)化法治化營商環(huán)境護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展”專項(xiàng)法治督察。堅(jiān)持“督考一體”的工作模式，對(duì)10個(gè)縣（區(qū)）和78家市直部門集中開展了黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)專項(xiàng)考核和法治督察，與市委組織部共同召開2022年度述職、述法大會(huì)，完成2023年度全市各縣（區(qū)）、市直部門黨政主要負(fù)責(zé)人書面述法全覆蓋。聯(lián)合中國法律史學(xué)會(huì)舉辦首屆“平城法治論壇”，取得豐碩成果。開展2023年度全面依法治市專項(xiàng)調(diào)研，共收集100余篇調(diào)研報(bào)告。

三是狠抓法治政府示范創(chuàng)建工作。不斷提升創(chuàng)建質(zhì)量，靈丘縣被命名為全省法治政府建設(shè)示范縣，云岡區(qū)“創(chuàng)新調(diào)解模式助力高質(zhì)量發(fā)展”被命名為全省法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。嚴(yán)格貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度，聘請(qǐng)第三方對(duì)市本級(jí)、市經(jīng)開區(qū)、各縣（區(qū)）和市政府各部門上年度法治政府建設(shè)年度報(bào)告進(jìn)行評(píng)議。

（二）完善依法行政制度體系，推進(jìn)政府治理規(guī)范化程序化法治化

一是加快推進(jìn)重要領(lǐng)域立法。在地方性法規(guī)草案制定中突出地域特色、文化特質(zhì)、區(qū)域特點(diǎn)，提請(qǐng)市政府印發(fā)了《大同市人民政府2023年度立法計(jì)劃》。完成了《大同市濕地保護(hù)條例》《大同市海綿城市建設(shè)和管理?xiàng)l例》等5部法規(guī)的立法審核工作，推動(dòng)完成《大同市水資源管理辦法》的修訂工作。

二是推進(jìn)政府合同審查、嚴(yán)格規(guī)范性文件管理。抓好政府文件審查、合同審查和涉法事務(wù)處置工作，審核各類市政府文件、重大決策77件，審查《大同市人民政府與三一重能股份有限公司戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》等市政府合同57件，有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提高政府運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力。

（三）切實(shí)提高行政執(zhí)法水平，保障行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明

一是持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，開展年度行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作，推動(dòng)行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，牽頭編制《大同市行政執(zhí)法部門柔性執(zhí)法事項(xiàng)清單》并公示，涉及發(fā)改、公安、規(guī)劃和自然資源等26個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域輕罰免罰清單860項(xiàng)內(nèi)容，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

二是推動(dòng)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法體制改革。牽頭推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革，在全省率先匯編鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政處罰權(quán)裁量基準(zhǔn)清單53項(xiàng)，獲得上級(jí)部門肯定并在全省推廣。組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法規(guī)范年活動(dòng)，對(duì)全市126個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）改革工作逐一督導(dǎo)檢查，完成司法所行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督辦公室掛牌工作。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)，全市1100余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員通過公共法律知識(shí)考試并取得執(zhí)法資格。

三是依法加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。全省首家編印《行政執(zhí)法監(jiān)督工作指引》。建立行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，聘任行政執(zhí)法監(jiān)督員55名。與市交通運(yùn)輸局聯(lián)合開展交通運(yùn)輸領(lǐng)域行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督。開展2023年度市直重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域案卷評(píng)查工作。

（四）滿足人民群眾法律需求，提升公共法律服務(wù)體系建設(shè)和服務(wù)能力。

一是切實(shí)加強(qiáng)律師工作。圓滿完成律協(xié)換屆工作，組建高水平法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)、民營企業(yè)維權(quán)律師團(tuán)，持續(xù)開展“送法進(jìn)企業(yè)”、“法律服務(wù)團(tuán)進(jìn)開發(fā)區(qū)”、“萬所聯(lián)萬會(huì)”、“法治體檢”等系列活動(dòng)；探索建立“大同專業(yè)鎮(zhèn)律師服務(wù)團(tuán)”，全力保障我市7家專業(yè)鎮(zhèn)有序發(fā)展。深入開展“一社區(qū)一律師普法零距離”公益法律服務(wù)活動(dòng)，打通法律服務(wù)群眾的“最后一公里”。創(chuàng)新開展律師事務(wù)所與基層司法所“所所對(duì)接”活動(dòng)，賦能基層法治建設(shè)。

二是切實(shí)加強(qiáng)公證和法律援助工作。建設(shè)完成大同市公共法律服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)“12345”和“12348”合并整合，編印出臺(tái)《大同市公共法律服務(wù)指引》。實(shí)施“免費(fèi)法律咨詢和特殊群體法律援助惠民工程”，為群眾提供免費(fèi)法律咨詢34626余人次，法律援助案件2520件，特殊群體援助案件940件。推動(dòng)公證＋不動(dòng)產(chǎn)一窗聯(lián)辦工作機(jī)制，辦理各類公證事項(xiàng)31952件。

三是積極推進(jìn)司法鑒定和仲裁工作。開展全市“司法鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理規(guī)范年”活動(dòng)和全市涉保險(xiǎn)理賠司法鑒定工作，2023年全市6家司法鑒定機(jī)構(gòu)共辦理案件3239件。不斷提高仲裁辦案質(zhì)量、效率，2023年受理仲裁申請(qǐng)225件，案件標(biāo)的額達(dá)10．3億余元。統(tǒng)籌推動(dòng)大同仲裁委員會(huì)完成專家委員會(huì)、仲裁員遴選工作。會(huì)同民營企業(yè)服務(wù)中心組織召開“仲裁法律服務(wù)座談會(huì)”，為企業(yè)提供更加便捷的法律服務(wù)。

（五）加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛化解，有效提升社會(huì)治理水平

一是加強(qiáng)行政復(fù)議與應(yīng)訴工作。穩(wěn)步推進(jìn)全市行政復(fù)議體制改革，組建行政復(fù)議專家委員會(huì)。全年辦理行政復(fù)議案件136件、行政訴訟案件82件。持續(xù)抓好行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，行政機(jī)關(guān)依法行政意識(shí)、依法行政能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

二是依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，常態(tài)化開展矛盾糾紛排查化解行動(dòng)，開展“五調(diào)對(duì)接”機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建多元調(diào)解工作新格局。2023年全市開展矛盾糾紛排查4493次，調(diào)解案件8351件，調(diào)解成功8275件。全面推動(dòng)全國司法協(xié)理員制度試點(diǎn)工作，平城區(qū)、云岡區(qū)、云州區(qū)85名司法協(xié)理員已到崗上任。全省“楓橋式”司法所創(chuàng)建暨司法協(xié)理員制度建設(shè)工作培訓(xùn)在我市成功舉辦，我市“楓橋式”司法所創(chuàng)建工作獲得肯定和好評(píng)。扎實(shí)開展涉企矛盾糾紛化解工作，設(shè)立市級(jí)商事調(diào)解組織，專業(yè)提供商事領(lǐng)域糾紛調(diào)解法律服務(wù)。

三是堅(jiān)持安全維穩(wěn)底線要求。有序推進(jìn)社區(qū)矯正“規(guī)范執(zhí)法年”活動(dòng)，嚴(yán)格監(jiān)督管理，嚴(yán)防發(fā)生重點(diǎn)人員漏管、失控、重新犯罪等情況。在全省率先開展“社區(qū)矯正新平臺(tái)”試點(diǎn)工作，深入推進(jìn)“智慧矯正中心”創(chuàng)建。做好刑滿釋放人員銜接工作，堅(jiān)持重點(diǎn)幫教對(duì)象必接必送制度。

（六）深入開展法治宣傳教育，不斷提升普法與依法治理工作質(zhì)效

進(jìn)一步實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，完成省“八五”普法中期評(píng)估工作；開展市級(jí)民主法治示范村、法治教育基地創(chuàng)建、申報(bào)工作，確定98個(gè)村（社區(qū)）為第二批“市級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）”，5個(gè)單位為第二批“市級(jí)法治宣傳教育基地”；創(chuàng)新開展“與基層結(jié)對(duì)共建”、“12．4”憲法宣傳周、防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙集中宣傳等普法系列活動(dòng)。聯(lián)合云岡區(qū)建成市級(jí)法治文化廣場(chǎng)，完成萬達(dá)廣場(chǎng)民法典宣傳角等多個(gè)普法場(chǎng)所建設(shè)，法治文化陣地覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。在全省率先創(chuàng)新開展普法評(píng)估工作，委托第三方對(duì)各縣（區(qū)）普法工作進(jìn)行專項(xiàng)測(cè)評(píng)，積極提升普法質(zhì)效。

（七）堅(jiān)持職能優(yōu)化，高強(qiáng)度創(chuàng)優(yōu)法治化營商環(huán)境。

一是立足法治政府建設(shè)，充分發(fā)揮制度保障作用。起草《大同市優(yōu)化法治化營商環(huán)境辦法》，內(nèi)容涵蓋制度建設(shè)、政務(wù)服務(wù)、行政執(zhí)法、司法保障和公共法律服務(wù)等方面；起草《大同市黨政機(jī)關(guān)法律顧問管理辦法》，進(jìn)一步發(fā)揮法律顧問在服務(wù)保障法治政府建設(shè)中的作用；出臺(tái)《大同市司法局服務(wù)促進(jìn)全市專業(yè)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展“六聚焦六保障”工作方案》《服務(wù)創(chuàng)優(yōu)法治化營商環(huán)境舉措》等制度，發(fā)布司法行政24個(gè)方面惠企政策，積極營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治化營商環(huán)境。

二是清理隱性壁壘，打通政策落實(shí)“最后一公里”。配合市委督查委員會(huì)創(chuàng)新開展“清理隱性壁壘規(guī)范審批事項(xiàng)優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)”，對(duì)市本級(jí)十年來印發(fā)的73100余份各類紅頭文件逐一排查梳理，精準(zhǔn)摸清底數(shù)，嚴(yán)格評(píng)估審核。依法對(duì)市直部門3996項(xiàng)權(quán)責(zé)清單進(jìn)行了合法性審核。聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)依法嚴(yán)格規(guī)范行政行為，配合開展印章管理使用情況專項(xiàng)督查，對(duì)45家單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)核查。

三是推進(jìn)司法行政“放管服”改革協(xié)調(diào)工作。全局政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)取得積極進(jìn)展，全年規(guī)范行政權(quán)力事項(xiàng)19項(xiàng)、依申請(qǐng)公共服務(wù)事項(xiàng)45項(xiàng)，完成各類審批342次，“雙公示”5項(xiàng)。制定《大同市司法局2023年信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)》，推進(jìn)全局信用體系建設(shè)工作；通過“信用大同”網(wǎng)站，依法依規(guī)公示公證、律師等行業(yè)365份信用承諾，強(qiáng)化法律服務(wù)從業(yè)主體自我約束效果。充分運(yùn)用山西省“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)全局監(jiān)管工作的監(jiān)督，全年實(shí)施監(jiān)督監(jiān)管行為500余次，全面規(guī)范監(jiān)管行為。

二、本年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

2023年，市司法局在推進(jìn)法治政府建設(shè)上取得了一定成績(jī)，但仍存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)如下：

一是法治督察效能需進(jìn)一步加強(qiáng)。法治督察對(duì)法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)的“指揮棒”作用發(fā)揮還不夠明顯，對(duì)民生實(shí)事有關(guān)領(lǐng)域開展的專項(xiàng)督察有待加強(qiáng)。

二是調(diào)解制度機(jī)制需進(jìn)一步完善。“行政指導(dǎo)＋行業(yè)指導(dǎo)＋理論指導(dǎo)”的調(diào)解工作模式有待加強(qiáng)。專職人民調(diào)解力量較為薄弱，一定程度上影響了矛盾糾紛化解的質(zhì)量。

三是公共法律服務(wù)需進(jìn)一步強(qiáng)化?；鶎庸卜煞?wù)隊(duì)伍薄弱，城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)資源配置不均衡，智慧公共法律服務(wù)需進(jìn)一步完善。

三、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

（一）壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)責(zé)任

制定《大同市司法局2023年黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單》，將主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)責(zé)任情況納入年度述職重要內(nèi)容。強(qiáng)化主要負(fù)責(zé)人對(duì)重大改革和法治建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)親自研究部署，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”示范作用，推動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作深入開展。

（二）嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策及請(qǐng)示報(bào)告工作要求

認(rèn)真貫徹《重大行政決策程序暫行條例》，圍繞規(guī)劃計(jì)劃制定、重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)落實(shí)、重要制度文件起草、重大項(xiàng)目和資金使用、重大案件處理、敏感輿情研判等重大決策事項(xiàng)，年內(nèi)共召開局黨組會(huì)議20次，研究“三重一大”事項(xiàng)127件。嚴(yán)格落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)《政法工作條例》，2023年，就全面依法治市工作向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)呈批49次；就有關(guān)工作向市委、市政府請(qǐng)示報(bào)告68次，向市委政法委請(qǐng)示報(bào)告61次，切實(shí)規(guī)范履職行為、提高履職能力。

（三）積極營造遵法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍

將習(xí)近平法治思想、憲法、法律法規(guī)、黨規(guī)黨紀(jì)等納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，共開展集體學(xué)法18次，學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想8次，開展法治專題講座2次。

四、履行法院生效判決情況

2023年，大同市司法局未發(fā)生行政應(yīng)訴案件。

五、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

一是建設(shè)更高水平法治大同。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，扎實(shí)履行“一個(gè)統(tǒng)抓、五大職能”，加快推進(jìn)司法行政工作高質(zhì)量發(fā)展。編制國家法律考核題庫，開發(fā)國家工作人員學(xué)法考法平臺(tái)。扎實(shí)推進(jìn)市縣黨政主要負(fù)責(zé)人述法全覆蓋，開展重點(diǎn)領(lǐng)域法治建設(shè)專項(xiàng)督察，完善法治督察與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察監(jiān)督協(xié)作配合機(jī)制，增強(qiáng)法治督察針對(duì)性、時(shí)效性、權(quán)威性。配合市人大完成地方性法規(guī)的“立改廢”工作。做好2024年法治為民實(shí)事項(xiàng)目組織實(shí)施工作。舉辦第二屆“平城法治論壇”，持續(xù)推進(jìn)“八五”普法工作。

二是深入推進(jìn)依法行政。全面貫徹實(shí)施新修訂的行政復(fù)議法。出臺(tái)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案，開展行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治監(jiān)督行動(dòng)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全力推進(jìn)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作。與省司法廳共同聯(lián)合中國社科院法研所開展深化法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步提升我市依法行政能力水平。

三是創(chuàng)優(yōu)法治化營商環(huán)境。創(chuàng)新完善合法性審查、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督、糾紛多元預(yù)防化解、行政規(guī)范性文件清理等常態(tài)化工作機(jī)制。加強(qiáng)涉企法律服務(wù)，持續(xù)開展法律服務(wù)團(tuán)進(jìn)“開發(fā)區(qū)”、“律企攜手同行”等系列活動(dòng)，常態(tài)化開展“民營企業(yè)法治體檢”服務(wù)。

四是穩(wěn)步提升社會(huì)治理法治化水平。加快構(gòu)建現(xiàn)代化公共法律服務(wù)體系，健全發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋公共法律服務(wù)”智慧服務(wù)模式，持續(xù)深化“免費(fèi)法律咨詢和特殊群體法律援助惠民工程”。配合做好平安建設(shè)工作，充分發(fā)揮調(diào)解在矛盾糾紛預(yù)防化解中的基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的多元解紛新格局。加強(qiáng)“楓橋式”司法所創(chuàng)建，進(jìn)一步推進(jìn)全國司法協(xié)理員制度試點(diǎn)工作。持續(xù)推進(jìn)社區(qū)矯正中心規(guī)范化建設(shè)和“智慧矯正中心”建設(shè)。做好刑滿釋放人員安置幫教工作。

五是加強(qiáng)司法行政信息化建設(shè)。推動(dòng)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的法律服務(wù)。規(guī)劃建設(shè)局機(jī)關(guān)目標(biāo)任務(wù)管理及督辦平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和任務(wù)的及時(shí)落實(shí)。加快推進(jìn)依法治市管理信息化平臺(tái)建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)與法治工作相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)數(shù)據(jù)資源共享和關(guān)鍵數(shù)據(jù)信息適時(shí)提取、匯總篩選、分析整合功能。

大同市司法局

2024年1月4日