大同市商務(wù)局2023年法治政府建設(shè)年度報告

2023年以來，大同市商務(wù)局在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照市委全面依法治市委員會辦公室工作要求，圍繞建設(shè)“法治政府”目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真落實上級各項決策部署，依法履行法定職責(zé)，提高依法行政水平，優(yōu)化商務(wù)營商法治環(huán)境，促進(jìn)商務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就2023年法治政府建設(shè)工作報告如下：

一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。一是切實把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想等作為學(xué)習(xí)的主題和主要內(nèi)容，召開全體干部職工會議暨局黨組中心組學(xué)習(xí)擴大會議，專題學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》，深刻領(lǐng)悟習(xí)近平法治思想的精髓要義。全年開展黨組中心組法治學(xué)習(xí)5次，集中研討5次，機關(guān)黨員干部集中學(xué)習(xí)5次，舉辦了黨的二十大精神學(xué)習(xí)會。通過學(xué)習(xí)強國、干部在線等學(xué)習(xí)平臺，開展學(xué)習(xí)宣傳教育活動，不斷提高自主學(xué)習(xí)的積極性。二是經(jīng)常性地組織全體干部職工大會，以晨學(xué)或邀請相關(guān)部門授課的形式，開展《安全生產(chǎn)法》《民法典》《禁毒法》《反壟斷法》《消防法》《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》等法律法規(guī)宣傳學(xué)習(xí)貫徹活動。三是落實國家工作人員學(xué)法用法制度，2023年度我局公務(wù)員均已完成年度學(xué)法考試。

（二）規(guī)范開展行業(yè)管理。一是落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，按照要求完成執(zhí)法證申換證，加強執(zhí)法人員專題培訓(xùn)，連續(xù)參加全省“行政執(zhí)法大講堂”的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法水平。二是加強多部門溝通協(xié)作，通過常態(tài)化督導(dǎo)＋專業(yè)監(jiān)管的模式，形成工作合力，確保商貿(mào)流通領(lǐng)域安全有序，全年累計出動500余人次，檢查企業(yè)300多家次。三是抓好“雙隨機、一公開”和互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管，按照雙隨機、一公開檢查計劃和行政檢查全覆蓋工作要求，對商貿(mào)、外資領(lǐng)域企業(yè)開展“雙隨機、一公開”檢查27家次，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)全面開展自查自糾，確保隱患問題及時發(fā)現(xiàn)，問題整改到位。四是做好消費糾紛化解，配合相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)處理預(yù)付式消費、汽車消費等方面的消費糾紛事件。

（三）切實優(yōu)化營商環(huán)境。按照全市統(tǒng)一安排部署，繼續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)水平，打造市場化、國際化、法治化營商環(huán)境，全面實行清單管理制度，動態(tài)調(diào)整本部門行政權(quán)力事項清單，推進(jìn)實現(xiàn)同一事項名稱、編碼、類型等的規(guī)范統(tǒng)一。全面落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面實施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，各經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)實行“標(biāo)準(zhǔn)地＋承諾制＋全代辦”工作服務(wù)機制；依法編制商務(wù)免罰輕罰事項清單，對企業(yè)實行包容審慎柔性執(zhí)法，為企業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境和法治保障。

（四）全面做好政務(wù)公開。政府網(wǎng)站主動公開政務(wù)信息72條，包括政務(wù)公開、部門動態(tài)、財政預(yù)決算、開發(fā)區(qū)、行政執(zhí)法等欄目及跨境電商、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作等專題。根據(jù)公布流程和時間節(jié)點，發(fā)布《關(guān)于征集加強大同

市生活必需品物流保供體系建設(shè)重點支持項目的公告》、《大同市商務(wù)局關(guān)于征集綠色商場項目申報的公告》等，辦理回復(fù)人大政協(xié)建議提案19件。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行決策程序。一是在制定規(guī)范性文件時，嚴(yán)格落實公平競爭審查、合法性審查、評估論證等制度。2023年我局出臺涉及市場主體政策文件均通過公平競爭審查。二是嚴(yán)格執(zhí)行重大事項集體決策制度，按照調(diào)研起草、征求意見、法律審核、討論決定、簽署公布等程序制定規(guī)范性文件。嚴(yán)格按照要求開展清理、修改行政規(guī)范性文件等工作。全年未發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策形成的文件被撤銷、責(zé)令修改或停止執(zhí)行，未發(fā)生行政訴訟和行政復(fù)議案，未出現(xiàn)出庭應(yīng)訴案件，未發(fā)生工作人員被認(rèn)定不作為、亂作為事件等。三是落實政府法律顧問制度，聘請律師作為法律顧問，對重大合同協(xié)議、規(guī)范性文件制定及重大決策進(jìn)行合法性審查，提供法治保障，2023年出具法律意見書14份。

（六）扎實推進(jìn)法治宣傳。積極組織參加4·15國家安全日、安全生產(chǎn)月、全國禁毒宣傳周、反詐騙知識競賽、12．4國家憲法宣傳周等一系列活動，同時市商務(wù)局下沉社區(qū)、幫扶村開展《民法典》宣傳活動，結(jié)合企業(yè)走訪服務(wù)，做實做細(xì)禁毒宣傳、進(jìn)出口業(yè)務(wù)監(jiān)督等工作。開展學(xué)習(xí)黨的二十大精神的學(xué)習(xí)活動，每位同志積極交流學(xué)習(xí)心得，并組織全局干部職工參與了“憲法宣傳周”法律知識網(wǎng)上答題活動。廣泛發(fā)動商貿(mào)企業(yè)，特別是利用大型商超、餐飲企業(yè)以及電商園區(qū)等平臺，宣傳本部門相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度。

二、本年度推進(jìn)法治建設(shè)存在的不足

2023年，我局法治政府建設(shè)雖然取得一定成績，但也存在著部分問題：一是執(zhí)法監(jiān)管能力還需加強提高，目前以局機關(guān)科室人員兼職行政執(zhí)法工作，且人員少，缺乏執(zhí)法裝備，無專項執(zhí)法經(jīng)費等問題；二是機關(guān)工作人員運用法治思維和法治方式推動發(fā)展、應(yīng)對風(fēng)險的能力有待提升等；三是法治宣傳教育不夠扎實，法治學(xué)習(xí)宣傳的手段較為單一，干部職工不同程度存在重業(yè)務(wù)工作，輕法律知識學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。

三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

商務(wù)局黨組高度重視全局的法治建設(shè)工作，嚴(yán)格落實法治政府建設(shè)各項要求，局主要負(fù)責(zé)人按照《大同市黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)2023年度工作清單》，一是深入不斷學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，始終把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為政治任務(wù)，納入黨組理論中心組重點學(xué)習(xí)，發(fā)揮頭雁效應(yīng)；二是加強黨對法治建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨組領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的制度和工作機制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到依法治市各項工作中；三是推進(jìn)法治社會建設(shè)，按照“八五”普法規(guī)劃，認(rèn)真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，突出憲法、民法典、黨內(nèi)法規(guī)和本系統(tǒng)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳和組織實施，加強法治文化建設(shè)；四是帶頭落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職中，組織開展領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法活動；五是依法規(guī)范行政決策程序，全面貫徹中央、省、市委、政府關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，嚴(yán)格遵守法定程序，認(rèn)真履行法定職責(zé)，推動我市商務(wù)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

四、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

2024年，我局將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實市委、市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，貫徹落實好“一規(guī)劃倆綱要”，緊扣商務(wù)工作實際，扎實推進(jìn)法治政府建設(shè)各項任務(wù)。

（一）加大法治教育宣傳力度。充分運用各種形式、各種渠道廣泛宣傳國家法律法規(guī)，開展多形式的法治宣傳活動。進(jìn)一步落實“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制，將普法宣傳與日常執(zhí)法相結(jié)合，向企業(yè)和廣大群眾廣泛宣傳商務(wù)有關(guān)法律法規(guī)，增強企業(yè)、群眾守法意識，為推進(jìn)依法行政和法治政府的建設(shè)營造良好的社會氛圍。

（二）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)水平。繼續(xù)推進(jìn)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”，切實加強事中事后監(jiān)管，提升政務(wù)服務(wù)的能力和水平。

（三）提高依法行政能力。鼓勵干部職工利用各種學(xué)習(xí)機會，深入學(xué)習(xí)《中華人民共和國憲法》、《民法典》、本部門等法律法規(guī)，依憲行政，依法行政，引導(dǎo)干部職工進(jìn)一步強化法治意識和法治思維，提高依法行政能力和水平。

（四）是加強行業(yè)監(jiān)管。積極穩(wěn)妥推進(jìn)包容審慎柔性執(zhí)法，嚴(yán)格落實執(zhí)法責(zé)任制，完善執(zhí)法程序，公正文明執(zhí)法，全面推動行政執(zhí)法“三項”制度落地落實。

大同市商務(wù)局

2023年12月18日