大同市城市管理局2023年法治政府建設(shè)年度報告

大同市城市管理局深刻領(lǐng)會黨的二十大精神，堅持踐行習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實市委、市政府法治建設(shè)要求，樹立“為民辦實事、為企優(yōu)環(huán)境”的工作目標(biāo)，加強(qiáng)制度化建設(shè)，強(qiáng)化法治監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法，提升依法行政水平，為提高城市精細(xì)化管理水平貢獻(xiàn)力量。

一、法治建設(shè)的工作情況

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)法治能力建設(shè)

我局黨組高度重視法治工作，筑牢局主要領(lǐng)導(dǎo)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任，成立依法行政法治建設(shè)、行政執(zhí)法責(zé)任制和普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合我局主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整實際，對領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，通過強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)奠定法治建設(shè)的保障基礎(chǔ)。建立了《第一責(zé)任人履職清單》、《領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單》，及時調(diào)整了《普法責(zé)任清單》，并將憲法、習(xí)近平依法治國思想納入了黨組中心學(xué)習(xí)內(nèi)容，形成領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法的良好氛圍。

（二）積極推進(jìn)立法工作，強(qiáng)化規(guī)范性文件制訂和管理

根據(jù)城市管理領(lǐng)域“放管服”改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，我局開展了城市管理領(lǐng)域法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的修改工作。為了加強(qiáng)污水排入城鎮(zhèn)排水官網(wǎng)的管理工作，保障城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的安全運(yùn)行，加強(qiáng)城鎮(zhèn)水污染防治工作，按照2023年立法任務(wù)，我局配合市人大草擬了《大同市城市排水管理條例（草案）》，明確了排水管理、排水許可、污水處理、設(shè)施維護(hù)與保護(hù)、法律責(zé)任等標(biāo)準(zhǔn)要求。目前，已報送市司法局進(jìn)行法制審核，已向各相關(guān)部門征求意見并進(jìn)行了多次修改。

做好規(guī)范性文件和政策性文件備案工作。對報送的規(guī)范性文件進(jìn)行認(rèn)真審查，審查規(guī)范性文件是否與憲法、法律、法規(guī)相抵觸；是否超越法定權(quán)限；是否與上級或者本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議、決定相抵觸；是否違反法定程序以及是否存在其他不適當(dāng)?shù)那樾?。對報送的?guī)范性文件做好登記、備案、分發(fā)、整理以及歸檔工作。本年度，我局共制定印發(fā)規(guī)范性文件3部，廢止政策性文件1部。

（三）規(guī)范決策權(quán)行使，堅持依法科學(xué)民主決策

1、嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策制度。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》。涉及我局的重點行政決策內(nèi)容、重大項目的合同簽訂等經(jīng)濟(jì)活動中，充分聽取局法律顧問的專業(yè)意見，經(jīng)黨組會全體黨組成員討論后，表決通過。所涉及的內(nèi)容均記錄在當(dāng)期的會議紀(jì)要中，由黨辦統(tǒng)一保存。

2、充分發(fā)揮法律顧問作用。在重大行政決策、在重大項目及合同簽訂等經(jīng)濟(jì)活動，行政復(fù)議、行政訴訟及信訪工作中充分征求法律顧問意見。本年度出具合法性審查意見30余份，保障了我局依法行政工作順利開展，提高了我局重大決策質(zhì)量。同時，法律顧問對我局的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行法制審查，在完善案卷的同時提高業(yè)務(wù)能力，規(guī)范執(zhí)法程序。

（四）不斷增強(qiáng)法治政府意識，提高依法行政能力

1、加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。用習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝思想，切實加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員的政治理論學(xué)習(xí)，抓牢思想政治建設(shè)。將習(xí)近平依法治國思想融入政治理論學(xué)習(xí)，堅持學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想》，開展習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)活動，為下一步更好地進(jìn)行城市管理綜合執(zhí)法工作奠定了思想基礎(chǔ)。

2、參加“行政執(zhí)法大講堂”。我局組織局機(jī)關(guān)和局屬一線行政執(zhí)法人員，積極參加由山西省司法廳主辦、山西國晉律師事務(wù)所承辦的“行政執(zhí)法大講堂”線上培訓(xùn)活動，大約480人次參加了線上講座。

3、開展一線執(zhí)法隊伍培訓(xùn)。一是2023年3月下旬組織開展了大同市城市管理行政執(zhí)法培訓(xùn)，全市（含縣區(qū)）的135名一線執(zhí)法人員參加了培訓(xùn)。此次培訓(xùn)從習(xí)近平法治思想、山西省行政執(zhí)法條例、行政執(zhí)法流程、行政執(zhí)法文書制作、行政救濟(jì)等方面進(jìn)行了系統(tǒng)的講解。二是針對城市管理行政執(zhí)法負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情，組織開展“優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)文明執(zhí)法”專題培訓(xùn)，培訓(xùn)主要內(nèi)容是推進(jìn)文明執(zhí)法的意義和主要做法，如何積極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情。市級和各區(qū)的100名城管執(zhí)法人員參加了培訓(xùn)。開展城市管理行政執(zhí)法人員法治培訓(xùn)對增強(qiáng)執(zhí)法人員的執(zhí)法業(yè)務(wù)能力，規(guī)范執(zhí)法程序，提高依法行政能力和水平，提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)執(zhí)法制度化、規(guī)范化和法治化具有重要的意義。

（五）規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1、全面推進(jìn)行政執(zhí)法“三項制度”。我局印發(fā)了《行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核實施細(xì)則》，促進(jìn)城市管理行政執(zhí)法公正文明，實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效。（1）行政執(zhí)法公示制度。我局的行政執(zhí)法事項和執(zhí)法服務(wù)指南已在政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行了公示，并隨著執(zhí)法體制改革的深入進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。在行政執(zhí)法過程中統(tǒng)一著城市管理制式服裝，嚴(yán)格執(zhí)行“持證上崗、亮證執(zhí)法”。截止2023年11月30日，共立案43起，下達(dá)處罰決定書16份，當(dāng)場處罰決定書48份，涉及罰款金額715045元，行政處罰決定按照要求在“大同市信用信息平臺”進(jìn)行公示，公示行政處罰信息16條，幫助企業(yè)修復(fù)信用信息1條。（2）行政執(zhí)法全過程記錄制度。按照我局制定的《大同市城市管理綜合行政執(zhí)法局行政執(zhí)法全過程記錄制度實施細(xì)則》和《山西省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》要求，在執(zhí)法過程中，我局行政執(zhí)法人員堅持使用執(zhí)法記錄儀，使用省住建廳文書標(biāo)準(zhǔn)，并將影像資料刻錄成光盤一并計入案卷，實現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過程留痕、可回溯管理。我局局屬大同市城市管理綜合行政執(zhí)法隊早在2007年執(zhí)法過程中已開始使用照相機(jī)和攝像機(jī)，2015年開始配備執(zhí)法記錄儀，2018年配備網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法記錄儀，執(zhí)法記錄儀109臺，實現(xiàn)了每名執(zhí)法人員擁有一臺執(zhí)法記錄儀，另配有照相機(jī)、攝像機(jī)和無人機(jī)等現(xiàn)代化設(shè)備。（3）重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。我局成立了重大行政執(zhí)法決定法制審核小組，局長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員由法規(guī)科長、執(zhí)法監(jiān)督科科長、涉及提出處罰事項的科長、隊長等人員組成，對超過10萬元的行政處罰決定進(jìn)行集體討論、審查。大同市城市管理綜合行政執(zhí)法隊辦理的行政執(zhí)法案件均由隊組織召開案件討論會議，編寫會議記錄入案卷保存。本年度共召開重大行政執(zhí)法決定法制審核會議2次。

2、推行城市管理“柔性執(zhí)法”。為進(jìn)一步激發(fā)社會經(jīng)濟(jì)活力，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》，我局印發(fā)了《城管執(zhí)法領(lǐng)域輕微違法違規(guī)行為免罰清單（2023）》和《城管執(zhí)法領(lǐng)域從輕、減輕行政處罰和不予行政強(qiáng)制措施清單（2023年）》，用更柔性的姿態(tài)、更人性化的舉措，獲得更好的治理效果，助燃城市“煙火氣”。

（六）培育法治精神，增強(qiáng)守法意識

（1）落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制。按照我局領(lǐng)導(dǎo)干部的分工，制定了《大同市城市管理局普法責(zé)任清單》，努力提升機(jī)關(guān)干部的法治觀念，形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法”的良好氛圍。在日常執(zhí)法過程中，城市管理執(zhí)法人員以宣傳教育、勸導(dǎo)示范為主，變被動管理為主動服務(wù)，杜絕粗暴執(zhí)法。局屬城市管理綜合行政執(zhí)法隊建立《對違規(guī)清運(yùn)駕駛員法律法規(guī)培訓(xùn)學(xué)習(xí)實施細(xì)則》，對渣土運(yùn)輸車輛違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，對當(dāng)事人開展法律法規(guī)學(xué)習(xí)教育，以推行柔性執(zhí)法，助力優(yōu)化營商環(huán)境。

（2）嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作制度。在我局黨組中心組集中學(xué)習(xí)中，對《城市管理執(zhí)法辦法》、《大同市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》等多部城市管理法律法規(guī)進(jìn)行了集中學(xué)習(xí)。在遇到困難時中，我局工作人員均可以做到以法律為準(zhǔn)繩，將法律條文運(yùn)用到工作實際中，通過逐步豐富自己的法律知識，提高自身的法律意識，整體提升我局依法行政的能力。

（3）繼續(xù)深入開展掃黑除惡專題宣傳。對我局及局屬工作人員開展了《中華人民共和國反有組織犯罪法》的學(xué)習(xí)活動，提高了反黑防黑的意識和能力。

（4）組織開展垃圾分類宣傳活動。我局在萬達(dá)廣場組織開展了生活垃圾分類宣傳活動。現(xiàn)場講解垃圾分類小知識，舉辦垃圾分類知識答題，約200人參與答題，發(fā)放宣傳手冊800份，有效提高了居民垃圾分類意識；在大同晚報宣傳報道全國垃圾分類宣傳周活動；組織20名基層垃圾分類工作人員觀看學(xué)習(xí)全國城市生活垃圾分類工作研討會；號召我市垃圾分類成員單位參與微信小程序“垃圾分類齊點亮”活動。

（5）開展市政主題宣傳活動。以“愛護(hù)市政排水設(shè)施，不能人為添堵”為主題，開展市政設(shè)施保護(hù)宣傳活動，告訴廣大市民市政排水設(shè)施的用途及隨意傾倒廢物的后果，并與其簽訂承諾書，以增強(qiáng)廣大市民對市政設(shè)施的保護(hù)意識，共建和諧美麗家園。

（6）開展節(jié)水主題宣傳活動。組織開展“第32個全國城市節(jié)水宣傳周”宣傳活動，現(xiàn)場工作人員向市民講解了中水回用、節(jié)約用水行為規(guī)范、推廣節(jié)水器具等內(nèi)容，對群眾關(guān)心的節(jié)水問題和家庭節(jié)水小竅門進(jìn)行了解答，呼吁大家從自身做起，增強(qiáng)節(jié)水意識，形成人人關(guān)心節(jié)水、時時注意節(jié)水的良好風(fēng)尚。另外利用公交線路、主要街道公益廣告欄都進(jìn)行了節(jié)水知識的宣傳。

（7）開展市容和環(huán)境衛(wèi)生宣傳活動。在“五一”假期期間，充分利用沿街商鋪LED電子屏對習(xí)近平法治思想、《民法典》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行廣泛宣傳。全市（含縣區(qū)）內(nèi)各主干街道近百塊公益廣告欄、電子顯示屏滾動播出宣傳標(biāo)語，為營造良好文旅環(huán)境提供基礎(chǔ)支撐。

（七）開展城市管理行政執(zhí)法考核工作

為進(jìn)一步規(guī)范我市城市管理執(zhí)法工作，強(qiáng)化城市管理執(zhí)法層級監(jiān)督，切實有效提升城市管理水平，我局對市級、五區(qū)、六縣的城市管理部門進(jìn)行執(zhí)法考評工作，堅持問題導(dǎo)向，深入調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)補(bǔ)齊城市管理執(zhí)法工作中存在的短板弱項，提升執(zhí)法效能，推動城市管理執(zhí)法工作向更深層次、更高水平邁進(jìn)。

（八）行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作情況

本年度我局作為行政被復(fù)議人案件1起，按期提交了行政復(fù)議答復(fù)書。始終堅持黨政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴機(jī)制，尊重并執(zhí)行法院生效判決，本年度共參與訴訟案件2起。

二、存在的問題

（一）理論學(xué)習(xí)不夠深入，不夠系統(tǒng)

對習(xí)近平總書記依法治國理論的學(xué)習(xí)不夠積極主動，重業(yè)務(wù)、輕學(xué)習(xí)的思想依然存在。對城市管理方面的法律法規(guī)學(xué)習(xí)不深，對行政執(zhí)法程序的學(xué)習(xí)不透，理論聯(lián)系實際的深度和廣度也不夠，分析問題和解決問題的能力有待提高。

（二）城管執(zhí)法力量薄弱

由于城管執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)年齡老化、身份未確定等諸多問題，導(dǎo)致現(xiàn)持有執(zhí)法證的人員數(shù)量較少，城管執(zhí)法力量薄弱，在日常執(zhí)法工作中難以全面展開，在大型整治活動中力量明顯薄弱，難以滿足目前現(xiàn)代化城市管理的需要。

（三）城管執(zhí)法人員綜合素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高

城市管理執(zhí)法隊伍中人員素質(zhì)參差不齊，學(xué)習(xí)和工作經(jīng)歷各不相同，普遍缺乏綜合執(zhí)法所要求的法律和業(yè)務(wù)能力，執(zhí)法人員整體素質(zhì)需要提高。

三、下一步工作安排

（一）加強(qiáng)思想建設(shè)工作。持續(xù)深化“學(xué)習(xí)在先”工作機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法和黨組理論中心組學(xué)法制度，嚴(yán)格履行黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強(qiáng)的“堅持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步提升城管系統(tǒng)的法治責(zé)任意識和法治思維能力。

（二）繼續(xù)完善城市管理制度建設(shè)。伴隨著我市全面依法治市、加快建設(shè)法治政府工作的不斷深入，城市管理行政執(zhí)法也應(yīng)當(dāng)改善執(zhí)法理念與方式。下年度將盡快編制《大同市城市管理行政執(zhí)法規(guī)范》、《大同市城市管理執(zhí)法指引手冊》等規(guī)范執(zhí)法的制度，以打造一支政治堅定、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精湛、嚴(yán)格執(zhí)法、群眾信賴的城管執(zhí)法隊伍。

（三）繼續(xù)開展城市管理普法活動。強(qiáng)化主題教育，一是提升廣大群眾遵法守法意識。結(jié)合城市管理進(jìn)社區(qū)、門前五包、環(huán)境衛(wèi)生與疫情防控工作，開展“普法零距離、法治潤民心”普法活動。二是常態(tài)化推進(jìn)憲法學(xué)習(xí)宣傳。深入開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法學(xué)習(xí)宣傳教育。三是落實國家工作人員學(xué)法用法制度。強(qiáng)化法治教育，提高我局工作人員運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發(fā)展的能力。

大同市城市管理局

2023年11月27日