大同市國資委2023年法治政府建設(shè)年度報告

2023年，市國資委在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟習近平法治思想，對照《法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025年）》《大同市2023年全面依法治市工作要點》等有關(guān)要求，不斷提升依法監(jiān)管和依法治企能力，法治政府建設(shè)各項工作不斷推進?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、2023年主要工作及成效

（一）政治思想引領(lǐng)貫穿法治政府建設(shè)始終

一是提高政治站位。堅持把學(xué)習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，并將習近平法治思想作為重點學(xué)習內(nèi)容之一，通過領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)、基層組織覆蓋學(xué)、黨員干部趕超學(xué)、廣大職工參與學(xué)，一步一個腳印把習近平新時代中國特色社會主義思想付諸行動、落到實處。二是強化思想建設(shè)。把習近平總書記關(guān)于國企改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述作為黨委第一議題，按照“兩個一以貫之”的要求，堅持黨對國資國企的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終把做好“兩個維護”作為最根本的政治紀律、政治規(guī)矩，以上率下、層層傳導(dǎo)、反復(fù)強化，深入實施中辦《關(guān)于在推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強黨的建設(shè)的指導(dǎo)意見》，推動“兩個維護”內(nèi)化于心、外化于行。三是精準發(fā)力抓實主題教育。制定市國資系統(tǒng)主題教育工作方案和貫徹落實清單，分別對理論學(xué)習、調(diào)查研究、推動發(fā)展、檢視整改做了具有國資國企行業(yè)特點的對照落實。搭建由年輕骨干組成的主題教育工作專班，每天調(diào)度所屬企業(yè)開展主題教育工作情況，指導(dǎo)市屬企業(yè)黨組織在規(guī)定時間內(nèi)全面完成動員部署、讀書班學(xué)習、調(diào)研成果交流、正反面典型剖析等規(guī)定動作。認真抓好調(diào)查研究，領(lǐng)導(dǎo)班子成員赴企調(diào)研21次，全面摸清影響和制約企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的難點問題，確定調(diào)研課題8個，形成調(diào)研報告8篇，并按計劃推動后續(xù)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化。

（二）法治政府建設(shè)基礎(chǔ)筑牢夯實

一是主要負責人切實履行法治建設(shè)第一責任人職責。市國資委主要領(lǐng)導(dǎo)始終將習近平法治思想作為市國資委法治建設(shè)的根本遵循，按照《2023年大同市國資委黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責清單》，帶頭深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，帶動黨委領(lǐng)導(dǎo)班子深刻把握習近平法治思想的精神實質(zhì)，并要求市國資委系統(tǒng)以習近平法治思想為指導(dǎo)，進一步提高企業(yè)改革發(fā)展、提質(zhì)增效的法治化水平，加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。二是市國資委班子成員帶頭尊法學(xué)法守法用法。落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，深入學(xué)習黨章黨規(guī)、憲法等法律法規(guī)，樹牢社會主義法治精神，自覺踐行社會主義法治理念，帶頭尊崇法治、敬畏法律、克己守法、規(guī)范用法，營造尊法學(xué)法守法用法良好氛圍。堅持委領(lǐng)導(dǎo)班子述法全覆蓋，帶頭開展述法活動，將法治學(xué)習、依法履職情況列入年終述職內(nèi)容，推動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法普法。帶頭執(zhí)行黨的紀律，嚴格遵守廉潔自律準則，堅持反腐倡廉與業(yè)務(wù)工作同抓并重。三是圍繞全市經(jīng)濟工作主基調(diào)，結(jié)合市委法治建設(shè)工作部署，根據(jù)全市國資國企改革“1＋3＋9”新的布局實施一年多來的情況，在原有監(jiān)管權(quán)責清單和授權(quán)放權(quán)清單基礎(chǔ)上，謀劃制定新一版的《大同市國資委監(jiān)管權(quán)力和責任清單》《大同市國資委監(jiān)管授權(quán)放權(quán)清單》，并結(jié)合實際對2023年法治工作重點、工作任務(wù)做出明確安排，確保各職能科室、各監(jiān)管企業(yè)將法治建設(shè)貫穿全年各項工作始終。

（三）依法履職行權(quán)水平鞏固提升

一是不斷完善國資監(jiān)管制度體系。圍繞中央及省市深化國資國企改革工作部署，不斷完善國資監(jiān)管制度。制定印發(fā)《大同市市屬企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》《關(guān)于規(guī)范監(jiān)管企業(yè)投資新設(shè)子企業(yè)有關(guān)事項的通知》，強化了企業(yè)投資事前、事中、事后全流程監(jiān)管。制定實施《大同市國資委監(jiān)管企業(yè)債務(wù)管理暫行辦法》《大同市國資委監(jiān)管企業(yè)債務(wù)安全工作協(xié)調(diào)機制》，加強對監(jiān)管企業(yè)債務(wù)安全的監(jiān)管力度。二是嚴格執(zhí)行重大決策合法性審查機制。切實發(fā)揮法律顧問咨詢論證、審核把關(guān)作用，加強對規(guī)范性、制度性文件合法性審核和合同的法律把關(guān)，共參與訴訟1件，出具書面法律意見書12份，提供法律咨詢或發(fā)表法律意見20件（次）。落實公平競爭審查制度，將公平競爭審查納入文件制發(fā)和規(guī)范性文件合法性審核流程，進一步提升機關(guān)運行的規(guī)范化、法治化水平。三是全面提升政務(wù)公開質(zhì)效。堅持“以公開為原則，不公開為例外”，大力推動國企改革、國資監(jiān)管運營、部門預(yù)決算等重點領(lǐng)域信息公開。按照《市屬國有企業(yè)財務(wù)等重大信息公開辦法（試行）》，在市政府網(wǎng)站每年對一級企業(yè)年度和中期的財務(wù)等重大信息進行公開。推動國企信息化建設(shè)，依托已建設(shè)完成并投用的國資國企在線監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，在數(shù)據(jù)采集交換、企業(yè)組織機構(gòu)、“三重一大”決策運行、大額資金動態(tài)監(jiān)測、違規(guī)監(jiān)督追責、綜合監(jiān)測展示等重要領(lǐng)域?qū)ΡO(jiān)管企業(yè)實施動態(tài)監(jiān)管。

二、存在的不足和原因

（一）法治隊伍建設(shè)還需進一步加強。機關(guān)內(nèi)部法律審查部門法律知識總體水平還不夠高，法律專業(yè)人才緊缺，運用法律知識和法律手段解決矛盾和問題的能力還不夠強，法律審查較多依賴外部力量。合法性審查工作任務(wù)量日益增長，法律審核人員力量不足，承擔的法律審核工作與人員配比不相適應(yīng)。部分國有企業(yè)經(jīng)營管理人員的思想政治理論、法律法規(guī)以及業(yè)務(wù)知識學(xué)習不夠深入，依法開展經(jīng)營管理活動的意識有待提高。

（二）依法治企工作還需進一步加強。推動企業(yè)依法治企的“抓手”不多、形式和手段還需進一步創(chuàng)新。多數(shù)企業(yè)法務(wù)工作主要由法務(wù)部門承擔，企業(yè)內(nèi)部之間缺乏協(xié)同配合，沒有形成足夠有效的工作合力，獨立履職功能較弱。個別企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員在依法管理決策方面的工作有待加強，依法決策、民主決策、科學(xué)決策做得不夠，依法治企管理不嚴，合同管理不規(guī)范，存在經(jīng)營風險。

（三）普法宣傳方式還需進一步創(chuàng)新。當前仍主要以網(wǎng)絡(luò)宣傳、籌辦專家講座、開設(shè)法律咨詢等傳統(tǒng)方式開展普法宣傳，學(xué)習形式不夠新穎、形式不夠多樣、覆蓋面不夠廣。普法工作過于依賴法務(wù)部門開展，未能完全調(diào)動其他業(yè)務(wù)部門履行普法職責的積極性。個別國有企業(yè)關(guān)于依法治企的宣傳教育還不夠，企業(yè)職工對于依法治企的意義和做法了解不夠深入，認識不到位，導(dǎo)致一部分企業(yè)干部職工對開展依法治企工作的認知不強。

三、2024年度推進法治政府建設(shè)的主要工作安排

在新一年的法治政府建設(shè)工作中，市國資委將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習近平法治思想，嚴格按照市委全面依法治市委員會的要求，提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，大力推進法治政府建設(shè)各項工作措施的落實，進一步提升依法監(jiān)督管理國有資產(chǎn)的能力和水平，為加快法治大同建設(shè)貢獻力量。

一是加強隊伍建設(shè)，在提高依法監(jiān)管水平上下功夫。繼續(xù)加強國資監(jiān)管隊伍的思想政治教育和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，采取專項培訓(xùn)和走出去、請進來等方法，提高國資監(jiān)管隊伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，進一步提高國資國企依法監(jiān)管的質(zhì)量和水平。

二是完善監(jiān)管體制，在國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變上下功夫。繼續(xù)加強國有資產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)，積極推進國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，積極主動探索適合我市“從管資產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨苜Y本為主”的國資監(jiān)管有效方式。

三是健全運行機制，在提高國資監(jiān)管水平上下功夫。進一步探索創(chuàng)新監(jiān)管方法，完善工作機制，重點加強和完善國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，逐步建立健全資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管體系，嚴防各類風險，確保國有資產(chǎn)和國有企業(yè)在改革發(fā)展中不斷做優(yōu)做強。

大同市國資委

2024年1月10日