大同市水務(wù)局2023年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

一年以來，我局法治政府建設(shè)工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，習(xí)近平總書記關(guān)于治水重要講話重要指示批示精神，省水利廳“十四五”改革發(fā)展大局以及《大同市委全面依法治市委員會(huì)2022年工作要點(diǎn)》《大同市黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)2023年工作清單》的文件精神，進(jìn)一步完善水法治體系，提升水行政執(zhí)法效能，提高依法行政能力和服務(wù)水平，推深做實(shí)水利普法，增強(qiáng)法治意識(shí)，努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“制度治水”“制度管水”。根據(jù)《關(guān)于報(bào)告和公開2023年法治政府建設(shè)年度報(bào)告的通知》文件精神，現(xiàn)將我局2023年法治政府建設(shè)年度報(bào)告如下：

一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

1．充分發(fā)揮了黨組在法治建設(shè)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。加強(qiáng)對(duì)法治建設(shè)的統(tǒng)籌謀劃、組織實(shí)施和督促檢查，定期聽取法治建設(shè)工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問題，將法治建設(shè)納入本單位發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，對(duì)重大工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自督辦。

2．深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，建立健全局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想常態(tài)化機(jī)制，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和黨中央精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，不斷提升政治站位，以《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》為載體，推動(dòng)局機(jī)關(guān)、局直屬單位組織黨員、干部進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，多渠道開展習(xí)近平法治思想的宣傳工作，推動(dòng)習(xí)近平法治思想廣泛深入人心，提高廣大水利干部職工的法治理念和法治素養(yǎng)，為推進(jìn)全面依法治水營造良好氛圍。

3．深入落實(shí)法治建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》的實(shí)施方案，嚴(yán)格落實(shí)局黨組一把手為法治建設(shè)第一責(zé)任人，成立法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)工作安排制定本年度的法治建設(shè)工作計(jì)劃，對(duì)我局法治建設(shè)的工作任務(wù)、實(shí)施步驟、工作要求等進(jìn)行具體部署，對(duì)各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，將工作落實(shí)到局直各單位、機(jī)關(guān)各科室，確保年度法治建設(shè)工作任務(wù)按質(zhì)、按量、按時(shí)完成。

4．加快重點(diǎn)領(lǐng)域法規(guī)制定修訂。認(rèn)真落實(shí)省委、省政府“五水綜改”決策部署，通過修舊法立新法，進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，彌補(bǔ)重點(diǎn)領(lǐng)域制度空白，保障水事活動(dòng)有法可依，依法實(shí)施，實(shí)現(xiàn)我市高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效法治保障，按照按照省廳《水政工作提升三年行動(dòng)方案（2021—2023年）》明確的立法計(jì)劃，積極配合市人大、市政府關(guān)于《大同市水資源管理辦法》的修訂工作，已完成司法局報(bào)批。

5．加強(qiáng)水務(wù)重大決策和規(guī)范性文件合法性審查。嚴(yán)格落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，全面落實(shí)重大決策合法、合規(guī)性審查制度，加強(qiáng)依法行政，嚴(yán)格依法依規(guī)決策。健全并落實(shí)黨組法律顧問制度、公職律師制度，完善發(fā)揮法律顧問、公職律師作用的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)黨組文件、重大決策的合法、合規(guī)性審查，健全并落實(shí)本單位規(guī)范性文件起草審核工作機(jī)制。

6．進(jìn)一步落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。實(shí)行普法責(zé)任制清單制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度，根據(jù)水利廳要求，編制水利“八五”普法規(guī)劃，認(rèn)真組織做好新頒布法規(guī)的宣傳普及和貫徹落實(shí)工作。3月22日是第三十一屆“世界水日”，為了深入貫徹習(xí)近平總書記“十六字”治水思路，切實(shí)增強(qiáng)依法治水管水護(hù)水意識(shí)，全面提升水資源節(jié)約集約利用成效，共建“時(shí)時(shí)惜水、人人愛水”的良好氛圍。水利監(jiān)督監(jiān)測中心、水利發(fā)展中心、水旱災(zāi)害防御中心等局直屬單位，圍繞“強(qiáng)化依法治水?dāng)y手共護(hù)母親河”宣傳主題，通過設(shè)置彩虹門、擺放宣傳展板、懸掛標(biāo)語、發(fā)放主題宣傳冊(cè)、宣傳單、報(bào)紙、短信、微信公眾號(hào)、短信移動(dòng)平臺(tái)等媒體以及下鄉(xiāng)進(jìn)校入企等形式認(rèn)真組織開展宣傳報(bào)道活動(dòng)，進(jìn)一步提高了廣大群眾愛護(hù)水資源、節(jié)約用水，共建生態(tài)家園，構(gòu)建和諧社會(huì)的理解，取得良好的水法宣傳成效。

7．全面提升水行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。加強(qiáng)常態(tài)化水行政執(zhí)法。強(qiáng)化日常執(zhí)法巡查，強(qiáng)化行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”建設(shè)，組織開展了全市水事案件案源及案卷評(píng)查工作，收集整理典型案例，歸納總結(jié)法律要點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為水行政主管部門開展水行政執(zhí)法提供參考指導(dǎo)。

8．提高依法行政能力和服務(wù)水平。一是深入貫徹落實(shí)《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020一2025年）》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020－2025年）》，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全完善水事糾紛預(yù)防、排查、調(diào)處、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急處置等方面的長效機(jī)制，細(xì)化任務(wù)措施，壓實(shí)工作責(zé)任，全面推進(jìn)水利法治建設(shè)，提升依法行政能力水平。二是加強(qiáng)水利重大決策和規(guī)范性文件合法性審查。三是按照中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》、省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關(guān)于在全省推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實(shí)施意見》、大同市政府《關(guān)于在全市推廣政府法律顧問制度的意見》的文件精神，與市云岡律師事務(wù)所簽訂聘請(qǐng)律師服務(wù)合同，充分發(fā)揮法律顧問依法行政中的積極作用，提高依法行政、依法決策、依法辦事的能力。

9．推深做實(shí)水利普法。根據(jù)水利部《關(guān)于印發(fā)水利系統(tǒng)法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年）的通知》（水政法〔2021〕342號(hào)）及《山西省水利系統(tǒng)法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃》（2021—2025年）要求，結(jié)合我市水務(wù)工作實(shí)際，制定了《大同市水務(wù)局法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年）》，大力學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想。

一是突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法。堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，積極做好水利法治宣傳教育工作，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)，切實(shí)落實(shí)水利部門主要負(fù)責(zé)同志履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人制度，將領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要負(fù)責(zé)同志落實(shí)普法責(zé)任情況作為年度述職重要內(nèi)容。建立水利系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單制度，明確領(lǐng)導(dǎo)干部履職應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)，把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評(píng)價(jià)干部的重要內(nèi)容。

二是大力推進(jìn)了水利系統(tǒng)工作人員法治教育。為深入落實(shí)國家工作人員學(xué)法用法制度，積極開展水利法治工作機(jī)構(gòu)干部法治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高政策法規(guī)水平和依法履職能力，強(qiáng)化中堅(jiān)骨干作用，夯實(shí)依法行政的工作基礎(chǔ)。組織開展水法規(guī)匯編、水事案件解析等工作，開展法治講座、法治研討、旁聽庭審、法律知識(shí)測試和競賽等活動(dòng)。在水利業(yè)務(wù)培訓(xùn)中，增加有關(guān)法治培訓(xùn)課程和內(nèi)容，使業(yè)務(wù)培訓(xùn)與法治教育有機(jī)融合，提高履職能力。

三是加強(qiáng)了水行政執(zhí)法人員法治教育。結(jié)合我局實(shí)際，充分利用水利部搭建的全國水利執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)平臺(tái)，通過專題講解、線上線下結(jié)合等方式，加強(qiáng)水行政執(zhí)法人員的崗前崗位培訓(xùn)。

四是積極開展了社會(huì)公眾水法治宣傳。利用“世界水日”“中國水周”普法宣傳活動(dòng)，呼吁全市人民從價(jià)值理念、生活習(xí)慣上關(guān)心水、珍惜水、保護(hù)水，成為水資源節(jié)約保護(hù)的主力，同心護(hù)佑碧水藍(lán)天，在全市營造了濃厚的節(jié)水氛圍。

10．全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記“十六字”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，全面對(duì)表對(duì)標(biāo)黨中央決策部署，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。

二、本年度推進(jìn)法治建設(shè)存在的不足

我局在今年法治建設(shè)工作中雖然取得了一些成績，但仍存在較多的問題。

（一）涉水地方性法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后。隨著國家提倡綠色生態(tài)發(fā)展，相關(guān)的法規(guī)已不能滿足實(shí)際發(fā)展的需要。

（二）水行政執(zhí)法隊(duì)伍存在著明顯薄弱環(huán)節(jié)。一是缺少專職隊(duì)伍。我局以局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室人員兼職水行政執(zhí)法工作，當(dāng)前只有水行政執(zhí)法人員26人，點(diǎn)寬面廣、人員少、任務(wù)重、水行政執(zhí)法能力弱、工作沖突大、沒有執(zhí)法裝備、沒有執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。

（三）綜合執(zhí)法工作協(xié)調(diào)存在一定難度。一是暴力抗法給執(zhí)法人員的人身安全帶來了威脅；二是案件執(zhí)行難，在水事違法案件辦理過程中，對(duì)不主動(dòng)履行行政處罰決定的，只能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，致使案件拖延時(shí)間長，辦案效率較低。

三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，落實(shí)年度責(zé)任清單，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的具體情況

根據(jù)市委全面依法治市委員會(huì)《大同市黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)2023年工作清單》文件精神，結(jié)合我局工作實(shí)際，我局黨組堅(jiān)持將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于法治建設(shè)全過程，深入貫徹落實(shí)全面依法治國、全面依法治市和水利部依法治水管水決策部署，扎實(shí)推進(jìn)水利法治建設(shè)。

1．充分發(fā)揮了黨組在推進(jìn)本部門法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。加強(qiáng)對(duì)法治建設(shè)的統(tǒng)籌謀劃、組織實(shí)施和督促檢查，定期聽取法治建設(shè)工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問題，將法治建設(shè)納入本單位發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，對(duì)重大工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自督辦。

2．深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。建立健全局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想常態(tài)化機(jī)制，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)中央、省委、市委關(guān)于學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會(huì)《決定》的安排部署，不斷提升政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。

3．深入落實(shí)法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》的實(shí)施方案，嚴(yán)格落實(shí)局黨組一把手為法治建設(shè)第一責(zé)任人，成立法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)工作安排制定本年度的法治建設(shè)工作計(jì)劃，對(duì)我局法治建設(shè)的工作任務(wù)、實(shí)施步驟、工作要求等進(jìn)行具體部署，對(duì)各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，將工作落實(shí)到局直各單位、機(jī)關(guān)各科室，確保年度法治建設(shè)工作任務(wù)按質(zhì)、按量、按時(shí)完成。

4．加強(qiáng)水務(wù)重大決策和規(guī)范性文件合法性審查。嚴(yán)格落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，全面落實(shí)重大決策合法、合規(guī)性審查制度，加強(qiáng)依法行政，嚴(yán)格依法依規(guī)決策。健全并落實(shí)黨組法律顧問制度、公職律師制度，完善發(fā)揮法律顧問、公職律師作用的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)黨組文件、重大決策的合法、合規(guī)性審查，健全并落實(shí)本單位規(guī)范性文件起草審核工作機(jī)制，規(guī)范性文件備案審查報(bào)備率、及時(shí)率、合法合規(guī)率達(dá)到規(guī)定要求。

5．進(jìn)一步落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。實(shí)行普法責(zé)任制清單制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度，根據(jù)水利廳要求，編制水利“八五”普法規(guī)劃，認(rèn)真組織做好新頒布法規(guī)的宣傳普及和貫徹落實(shí)工作，利用“世界水日”“中國水周”“12．4”國家憲法日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過多種形式，開展集中宣傳活動(dòng)。舉辦水利干部職工法治培訓(xùn)，做好“以案釋法”。

6．依法處理行政爭議。提高行政復(fù)議案件審理質(zhì)量，從嚴(yán)審查行政行為的合法性和適當(dāng)性，有錯(cuò)必糾，維護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益；積極運(yùn)用行政復(fù)議建議書、意見書制度，保障和監(jiān)督各級(jí)水行政主管部門依法行使職權(quán)。自覺維護(hù)司法權(quán)威，帶頭履行行政應(yīng)訴職責(zé)，健全行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參與行政應(yīng)訴機(jī)制，依法及時(shí)全面履行以行政機(jī)關(guān)為被執(zhí)行人的生效裁判，支持配合檢察機(jī)關(guān)在行政公益訴訟過程中依法調(diào)查、取證、核實(shí)情況。

7．全面提升水行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。加強(qiáng)常態(tài)化水行政執(zhí)法。強(qiáng)化日常執(zhí)法巡查，強(qiáng)化行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”建設(shè)，組織開展全市水事案件案源及案卷評(píng)查工作，收集整理典型案例，歸納總結(jié)法律要點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為水行政主管部門開展水行政執(zhí)法提供參考指導(dǎo)。強(qiáng)化水利執(zhí)法與業(yè)務(wù)貫通，充分發(fā)揮所屬事業(yè)單位人員力量和業(yè)務(wù)技術(shù)優(yōu)勢，建立健全水利業(yè)務(wù)事中事后監(jiān)管與執(zhí)法對(duì)接機(jī)制。加強(qiáng)水行政執(zhí)法信息化建設(shè)，拓展非現(xiàn)場執(zhí)法手段應(yīng)用，開發(fā)并推廣使用掌上水行政執(zhí)法系統(tǒng)，有效提升基層水行政執(zhí)法能力。

四、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

1．落實(shí)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》《地下水管理?xiàng)l例》《山西省地下水超采綜合治理行動(dòng)方案》（晉政辦發(fā)〔2022〕3號(hào)），強(qiáng)化對(duì)地下水的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法取用地下水、地下水超采、破壞地下水監(jiān)測設(shè)施等重點(diǎn)違法行為，合理開發(fā)利用地下水資源，加快推進(jìn)依法關(guān)閉自備井，提升全市水資源節(jié)約集約利用水平。

2．按照《大同市水務(wù)局2023年河湖管理專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)實(shí)施方案》（同水字〔2023〕66號(hào)）布置內(nèi)容，市、縣兩級(jí)強(qiáng)化日常執(zhí)法巡查，加大對(duì)妨礙行洪、侵占河湖岸線等水事違法行為的打擊力度，對(duì)符合立案條件必須立案查處，堅(jiān)決杜絕有案不立。

3．聯(lián)合市法院、市檢察院、市公安局、會(huì)同業(yè)務(wù)科室主動(dòng)聯(lián)系對(duì)接生態(tài)環(huán)境、自然資源等有關(guān)部門建立水行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合開展水資源、河湖、水保等水利重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域開展集中聯(lián)合督查、聯(lián)合行動(dòng)。

4．深入貫徹落實(shí)《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020一2025年）》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》，扎實(shí)推進(jìn)年底黨政主要負(fù)責(zé)人年度述法工作，統(tǒng)籌水利立法、執(zhí)法、普法和復(fù)議訴訟等各方面工作，持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)。

5．持續(xù)做好水利重大決策和規(guī)范性文件合法性審查以及水事糾紛預(yù)防調(diào)處，并建立長效機(jī)制維護(hù)良好水事秩序。

6．爭取省廳財(cái)政支持，在重點(diǎn)執(zhí)法區(qū)域建成1處水行政執(zhí)法及法治文化宣傳基地，提高水利普法的生動(dòng)性和有效性。

大同市水務(wù)局

2023年12月18日