大同市教育局2023年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

大同市教育局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，嚴(yán)格按照中央、省、市關(guān)于法治宣傳教育的決策部署，結(jié)合教育工作實(shí)際，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)和教育法治宣傳工作，努力構(gòu)建學(xué)法遵法守法用法的法治格局?，F(xiàn)將開(kāi)展情況報(bào)告如下：

一、深入貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)工作部署要求

（一）全面依法履職，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制

1．深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。持續(xù)推動(dòng)全市教育系統(tǒng)廣大干部師生深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。把習(xí)近平法治思想納入理論學(xué)習(xí)中心組重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，黨組中心組學(xué)習(xí)2次，通過(guò)專(zhuān)題學(xué)習(xí)、研討交流、黨支部自學(xué)等方式，學(xué)深悟透、學(xué)以致用。探索把習(xí)近平法治思想融入學(xué)校教育，做好進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦工作。

2．落實(shí)日常學(xué)法用法制度，提升機(jī)關(guān)法治能力。制定了《大同市教育局黨政主要負(fù)責(zé)人推動(dòng)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)2023年度工作清單》，明確落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，通過(guò)建立理論中心組學(xué)法制度、法治講座、集體學(xué)法、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)學(xué)習(xí)等方式，深入貫徹學(xué)習(xí)黨的二十大精神、《全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》、《民法典》、《未成年人保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化機(jī)關(guān)人員的法治思維和法治理念，自覺(jué)提升依法行政、依法治教的工作能力。

3．健全完善“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作機(jī)制。研究出臺(tái)《大同市教育局2023年普法責(zé)任清單》，落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)普法責(zé)任制?！敦?zé)任清單》明確教育局應(yīng)履行的普法工作任務(wù)，確定了局各職能部門(mén)的普法責(zé)任，推動(dòng)形成分工責(zé)任、各司其職、齊抓共管的法治宣傳工作格局。

4．出臺(tái)法治宣傳教育五年規(guī)劃。市教育局認(rèn)真研究國(guó)家、省、市對(duì)教育法治宣傳工作的要求，結(jié)合大同教育實(shí)際，制定實(shí)施《大同市教育系統(tǒng)法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃（2021－2025年）》，深入開(kāi)展法治宣傳教育。每一年度，市教育局都按照教育部、省教育廳以及市委、市政府推進(jìn)法治建設(shè)的新要求、新布置，認(rèn)真研究制訂工作要點(diǎn)，不斷提升全市教育系統(tǒng)廣大師生員工的法治觀(guān)念和法律素養(yǎng)。

（二）堅(jiān)持依法行政，積極推動(dòng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

1．全面開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)合執(zhí)法。作為牽頭單位，制定了《大市教育局2023年度“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法抽查計(jì)劃》，抽查計(jì)劃共計(jì)2項(xiàng)，即民辦學(xué)校年檢和校外培訓(xùn)監(jiān)管。作為配合單位，配合市氣象局開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法1項(xiàng)，即學(xué)校綜治安全工作的監(jiān)管。目前已圓滿(mǎn)完成3項(xiàng)聯(lián)合抽查任務(wù)，全面做到隨機(jī)抽查全覆蓋，合計(jì)抽查各類(lèi)主體10家。

2．推動(dòng)打造法治化營(yíng)商環(huán)境。充分運(yùn)用好“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)。做好審管聯(lián)動(dòng)，確認(rèn)教育行政審批數(shù)據(jù)2300余項(xiàng)；全面梳理和認(rèn)領(lǐng)監(jiān)管事項(xiàng)10項(xiàng)，完善檢查實(shí)施清單7項(xiàng)，監(jiān)管事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)率100％，積極錄入監(jiān)管數(shù)據(jù)42條，監(jiān)管行為覆蓋率突破50％。推進(jìn)全生命周期教育服務(wù)事項(xiàng)工作。編制形成《大同市教育局自然人全生命周期教育服務(wù)事項(xiàng)清單》（同教法［2023］44號(hào)）印發(fā)至各縣區(qū)教育局。目前，已于大同基礎(chǔ)教育網(wǎng)建立“大同市教育局自然人全生命周期教育服務(wù)事項(xiàng)專(zhuān)欄”，將教育服務(wù)事項(xiàng)的辦理目錄清單向社會(huì)公布，逐步實(shí)現(xiàn)“一件事、一次辦”。

3．組織完成行政執(zhí)法證申領(lǐng)工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法資格管理，目前有大同市教育局1個(gè)行政執(zhí)法主體，行政執(zhí)法人員43名，其中行政執(zhí)法監(jiān)督人員6名。2023年組織局機(jī)關(guān)行政執(zhí)法人員參加山西省行政執(zhí)法證申領(lǐng)，申領(lǐng)行政執(zhí)法證6人，行政執(zhí)法監(jiān)督證2人，堅(jiān)持做到持證上崗、亮證執(zhí)法。

（三）濃厚普法氛圍，全面推進(jìn)未成年人普法教育

1．開(kāi)展“法治進(jìn)校園”。制定出臺(tái)《大同市教育局關(guān)于開(kāi)展2023年度“未成年人保護(hù)”法治宣傳教育活動(dòng)的通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)青少年的規(guī)則意識(shí)、法治觀(guān)念。印發(fā)《大同市教育局關(guān)于2023年開(kāi)展<中華人民共和國(guó)反有組織犯罪法>學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)的通知》（同教法［2023］11號(hào)）組織全市各中小學(xué)校利用主題班會(huì)或安全教育課組織學(xué)生學(xué)習(xí)，使學(xué)生深刻認(rèn)識(shí)有組織犯罪的危害，增強(qiáng)防范有組織犯罪意識(shí)。印發(fā)《大同市教育局關(guān)于開(kāi)展“民警進(jìn)校園護(hù)航共成長(zhǎng)”法治宣傳活動(dòng)的通知》（同教法［2023］54號(hào)）開(kāi)展反欺凌、反暴力、防性侵、防詐騙等法治教育，提醒學(xué)生自覺(jué)抵制不良行為，樹(shù)立正確價(jià)值觀(guān)，增強(qiáng)敬畏法律的安全素養(yǎng)和法治意識(shí)。2023年全市各中小學(xué)校開(kāi)展各類(lèi)法治講座兩百余場(chǎng)，涉及20余萬(wàn)學(xué)生。

2．加強(qiáng)憲法宣傳教育。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于憲法學(xué)習(xí)宣傳教育的系列重要指示精神，市教育局積極開(kāi)展各類(lèi)憲法普法活動(dòng)。下發(fā)了《大同市教育局關(guān)于切實(shí)做好2023年度“憲法衛(wèi)士”行動(dòng)計(jì)劃的通知》，積極組織全市中小學(xué)校學(xué)生充分利用暑假時(shí)間，在教育部全國(guó)青少年普法網(wǎng)進(jìn)行憲法知識(shí)學(xué)習(xí)，目前參與學(xué)生數(shù)182163。印發(fā)《大同市教育局關(guān)于做好山西省學(xué)生“學(xué)憲法講憲法”系列活動(dòng)的通知》，組織全市中小學(xué)校學(xué)生積極參與，選拔優(yōu)秀學(xué)生參加省級(jí)決賽，高中組演講選手獲得全省一等獎(jiǎng)。下發(fā)《大同市教育局關(guān)于做好2023年度全市教育系統(tǒng)“憲法宣傳周”系列活動(dòng)的通知》，組織全市各中小學(xué)校20萬(wàn)學(xué)生積極參與“憲法宣傳”活動(dòng)，開(kāi)展“憲法晨讀”。

3．加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)合。聯(lián)合團(tuán)市委，印發(fā)了《“法治教育＋心理健康”進(jìn)校園專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》，積極組織開(kāi)展青少年法治教育宣傳和落實(shí)、抓好在校學(xué)生心理健康輔導(dǎo)以及建立健全校園安全管理制度等工作，為全市在校學(xué)生營(yíng)造平安、綠色、健康的學(xué)習(xí)成長(zhǎng)環(huán)境。

（四）推進(jìn)依法治校，多措并舉加強(qiáng)未成年人保護(hù)

1．做好新入職教師入職查詢(xún)工作。充分利用全國(guó)教師管理信息系統(tǒng)中教職員工準(zhǔn)入查詢(xún)功能，認(rèn)真細(xì)致地開(kāi)展新入職教師的查詢(xún)工作，下發(fā)《大同市教育局關(guān)于做好密切接觸未成年人單位從業(yè)人員信息查詢(xún)工作的通知》，切實(shí)抓好教職員工入職查詢(xún)制度的落實(shí)，堅(jiān)決清理和杜絕不合格人員進(jìn)入校園教職工崗位，確保將具有違法犯罪記錄的人員擋在校園之外，從源頭阻斷伸向未成年人的“黑手”。

2．加大強(qiáng)制報(bào)告制度宣傳力度。建立健全《大同市中小學(xué)校侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度》，增強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)強(qiáng)制報(bào)告制度的理解和認(rèn)同，徹底摒棄過(guò)去發(fā)生校園欺凌和校園性侵后采取內(nèi)部消化的方式；下發(fā)《大同市教育局關(guān)于開(kāi)展侵害未成年人強(qiáng)制報(bào)告制度主題宣傳活動(dòng)的通知》，組織開(kāi)展以“強(qiáng)制報(bào)告，“未”你撐起保護(hù)傘”為主題的宣傳活動(dòng)，積極采取多種有效宣傳措施，扎實(shí)推進(jìn)強(qiáng)制報(bào)告制度的貫徹落實(shí)。

3．全面推進(jìn)依法治校。制定《大同市教育局開(kāi)展依法治校示范校創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施方案》，細(xì)化落實(shí)責(zé)任，按照創(chuàng)建工作要求扎實(shí)推進(jìn)，在全市各學(xué)校自主申報(bào)的基礎(chǔ)上，通過(guò)申報(bào)材料審查、實(shí)地考察等環(huán)節(jié)創(chuàng)建“大同市依法治校示范?！?，并擇優(yōu)推薦參加省級(jí)創(chuàng)建活動(dòng)。印發(fā)《大同市教育局關(guān)于表彰大同市第一中學(xué)校等18所“大同市依法治校示范?！钡臎Q定》（同教字［2023］107號(hào)），組織掛牌獎(jiǎng)勵(lì)，并向社會(huì)公布。

（五）配強(qiáng)法治副校長(zhǎng)，充分發(fā)揮法治副校長(zhǎng)積極作用

1．健全法治副校長(zhǎng)相關(guān)機(jī)制。制定出臺(tái)了《大同市中小學(xué)法治副校長(zhǎng)管理工作實(shí)施方案》，明確了法治副校長(zhǎng)的職責(zé)，建立了法治副校長(zhǎng)任職培訓(xùn)和年度考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。聯(lián)合公、檢、法、司等部門(mén)印發(fā)《大同市法治副校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度》和《大同市中小學(xué)校法治副校長(zhǎng)述職評(píng)議考核制度》，明確各法治工作部門(mén)的職責(zé)，強(qiáng)化學(xué)校安全保障，提升中小學(xué)法治建設(shè)水平，發(fā)揮好中小學(xué)法治副校長(zhǎng)作用。

2．配齊配強(qiáng)法治副校長(zhǎng)。印發(fā)《大同市教育局關(guān)于全市中小學(xué)校正式聘任兼職法治副校長(zhǎng)工作的通知》（同教法［2023］8號(hào)），為全市466所中小學(xué)校配備了法治副校長(zhǎng)，完成新一屆408名法治副校長(zhǎng)的聘任工作，實(shí)現(xiàn)法治副校長(zhǎng)全覆蓋，配備率100％。

3．建立法治副校長(zhǎng)人才庫(kù)。印發(fā)《大同市教育局關(guān)于建立大同市法治副校長(zhǎng)人才庫(kù)的通知》，嚴(yán)格人才庫(kù)選拔，并積極建立法治副校長(zhǎng)配備情況臺(tái)賬，全面摸清全市法治副校長(zhǎng)聘任情況底數(shù)，并實(shí)行定期更新的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。目前，我局已基本建立“大同市法治副校長(zhǎng)人才庫(kù)”，由公、檢、法、司部門(mén)的432名政法干警組成，于11月底于大同市政府網(wǎng)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

4．充分發(fā)揮法治副校長(zhǎng)普法的積極作用。印發(fā)了《大同市教育局關(guān)于開(kāi)展2023年度全市中小學(xué)校法治副校長(zhǎng)開(kāi)學(xué)季“法治教育第一課”的通知》，組織全市中小學(xué)校積極對(duì)接法治副校長(zhǎng)，講好開(kāi)學(xué)“法治第一課”，結(jié)合我市近幾年發(fā)生的校園案件，向青少年普及防治校園欺凌、預(yù)防性侵害、防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等與安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)交流零距離。

二、存在的問(wèn)題和困難

近年來(lái)，市教育局在全面落實(shí)法治政府建設(shè)，推進(jìn)依法治市工作方面做了一定的工作，取得了一些成效，但和市委、市政府和社會(huì)公眾的要求有差距，還存在一些不足和短板。主要體現(xiàn)在：

（一）教育法治工作的長(zhǎng)效機(jī)制有待完善。公、檢、法、司、教等部門(mén)相互聯(lián)動(dòng)、相互融合、各司其職，形成合力的工作機(jī)制有待健全和完善。

（二）法治副校長(zhǎng)的作用發(fā)揮的不夠。多數(shù)法治副校長(zhǎng)與學(xué)校聯(lián)系不夠緊密，每學(xué)期開(kāi)展普法講座次數(shù)不夠多、參與學(xué)校法治建設(shè)工作的程度不夠深。

（三）法治隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。全市各中小學(xué)校法治工作人員配備情況尚不能滿(mǎn)足工作需求，普遍缺乏有法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)以及法律從業(yè)北京的專(zhuān)業(yè)法律力量。

三、下一步打算

（一）持續(xù)推動(dòng)全市教育系統(tǒng)廣大干部師生深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。把學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想納入理論學(xué)習(xí)中心組重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，通過(guò)黨組中心組學(xué)習(xí)、專(zhuān)題學(xué)習(xí)、研討交流等方式，學(xué)深悟透、學(xué)以致用。組織教育系統(tǒng)干部師生開(kāi)展系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，抓好全市各中小學(xué)校法治教師隊(duì)伍、法治副校長(zhǎng)的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)。探索把習(xí)近平法治思想融入學(xué)校教育，做好進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦工作。

（二）逐步建設(shè)一支高素質(zhì)的法治教師隊(duì)伍。學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)全體教師的師德教育，使教師樹(shù)立正確的教育觀(guān)、質(zhì)量觀(guān)和人才觀(guān)，增強(qiáng)實(shí)施素質(zhì)教育的自覺(jué)性，不斷提高自身的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)在校學(xué)生的法治教育，必須要有一支專(zhuān)門(mén)的法治教師隊(duì)伍，建議學(xué)校有計(jì)劃地聘請(qǐng)法律顧問(wèn)或者法治副校長(zhǎng)擔(dān)任法治課程的教學(xué)任務(wù)，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)全體教師的法治培訓(xùn)，把法治思想透到整個(gè)教育教學(xué)過(guò)程之中。

（三）突出抓好青少年法治教育。要根據(jù)不同年齡階段學(xué)生的生理、心理特點(diǎn)和接受能力，有針對(duì)性地開(kāi)展法治教育，努力形成漸進(jìn)科學(xué)、法治教育體系；利用校園網(wǎng)、校電視臺(tái)、紅領(lǐng)巾廣播站等，有計(jì)劃的定期向?qū)W生宣傳法律知識(shí)，剖析法律現(xiàn)象，用事實(shí)教育學(xué)生；另外，各學(xué)科教師有計(jì)劃地將法治教育滲透到學(xué)科教育之中，使學(xué)生潛移默化地感受到遵紀(jì)守法的必要性。

（四）加強(qiáng)德育教育和心理健康教育。一是常規(guī)教育與法治教育相結(jié)合。各校把行為規(guī)范教育、思想道德教育、心理健康教育和普及法律知識(shí)緊密結(jié)合起來(lái)，將其列為學(xué)校一項(xiàng)常規(guī)性教育工作，抓牢抓實(shí)。二是與心理健康教育相結(jié)合。通過(guò)進(jìn)一步健全心理健康咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，提高學(xué)校教師的預(yù)見(jiàn)能力，請(qǐng)心理教育專(zhuān)家學(xué)者到學(xué)校作講座、開(kāi)展心理咨詢(xún)等，對(duì)問(wèn)題學(xué)生加強(qiáng)觀(guān)察，重點(diǎn)幫教，及時(shí)疏導(dǎo)。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)合凈化青少年成長(zhǎng)環(huán)境。積極主動(dòng)聯(lián)合公安、工商、文化等相關(guān)職能部門(mén)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，聯(lián)合行動(dòng)，綜合執(zhí)法，加大對(duì)學(xué)校及周邊環(huán)境的綜合治理工作。尤其是對(duì)學(xué)校周邊百米以?xún)?nèi)的游戲廳、網(wǎng)吧等娛樂(lè)場(chǎng)所的依法治理，該關(guān)閉的堅(jiān)決關(guān)閉，對(duì)一些成年人娛樂(lè)場(chǎng)所要從嚴(yán)管理，嚴(yán)格禁止青少年學(xué)生出入，為青少年健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的社會(huì)法治環(huán)境。

今后，我們將進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持系統(tǒng)化學(xué)法、精準(zhǔn)化普法、規(guī)范化執(zhí)法，推進(jìn)青少年法治教育規(guī)范化、常態(tài)化，提升依法行政、依法治校和依法治教能力，為全市教育高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。

大同市教育局

2023年12月7日