大同市應急管理局2023年法治政府建設年度報告

2023年以來，為深入貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，充分發(fā)揮法治政府建設對應急管理工作發(fā)展的引領、規(guī)范、推動和保障作用，按照市委、市政府關于法治政府建設的相關要求，圍繞全面高質量發(fā)展總體思路和目標，結合工作實際，不斷推進應急管理領域依法治理，我局法治建設工作取得新進展。

一、2023年度法治政府建設工作開展情況

（一）完善工作機制、加強組織領導，進一步推進法治政府建設

為進一步推進法治政府建設工作，確保依法行政各項工作落地落實，結合工作實際，編制了主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責2023年度工作清單和普法依法治理工作要點，明確推進法制建設第一責任人職責總體要求，將法治理念學習內(nèi)容納入到黨委中心組和機關支部學習中，使黨委中心組法治理念學習常態(tài)化、日常化，通過領導干部帶頭學法用法，牢固樹立法治信仰，進一步強化法治理念。

（二）科學制定計劃、合理安排部署，嚴格規(guī)范文明執(zhí)法

結合安全生產(chǎn)監(jiān)管工作實際，科學制定執(zhí)法計劃，合理安排執(zhí)法力量，嚴格規(guī)范文明執(zhí)法。截至目前，共立案查處的143起案件，累計行政罰款485．5萬元。上述案件調(diào)查取證、案件審理、文書送達等過程均實施了全過程記錄，對上述查處案件全部進行了公示。

（三）嚴格規(guī)范執(zhí)法程序，不斷提升執(zhí)法水平

嚴格執(zhí)行重大行政決策法制審核制度，對作出的行政處罰決定，都嚴格履行案件承辦部門提出處罰建議、案件審核部門審核把關的程序，尤其對于作出停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷有關許可證、對企業(yè)處以5萬元以上罰款、對個人處以2萬元以上罰款等處罰決定時，都由案審委員會全體會議集體討論決定，進一步提升了執(zhí)法人員執(zhí)法的科學化、規(guī)范化水平。

（四）多措并舉，進一步推動依法行政

一是全面運用國家應急管理部“互聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)法”系統(tǒng)開展行政執(zhí)法檢查活動，規(guī)范行政執(zhí)法行為。二是全面運用“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)，進一步提升監(jiān)管服務效能，要求“誰執(zhí)法、誰錄入”，數(shù)據(jù)動態(tài)及時更新，截至目前，共有1491條監(jiān)管行為數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)。三是強化“以案釋法、以案普法、以案學法”，加強典型執(zhí)法案例報送，促進全社會尊法守法，保障法律法規(guī)有效實施。四是創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面推進“雙隨機、一公開”部門聯(lián)合抽查工作，制定“雙隨機、一公開”聯(lián)合執(zhí)法計劃，按照市市場監(jiān)管領域“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作領導小組辦公室相關要求，適時發(fā)起任務，會同相關責任部門全面展開工作，不斷提高監(jiān)管實效。五是堅持落實“行政執(zhí)法三項制度”，深化行政執(zhí)法責任制，全面提高執(zhí)法人員依法行政能力，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。六是進一步推動行政機關負責人出庭應訴和履行人民法院生效裁判工作。嚴格落實機關負責人出庭應訴制度，進一步做好行政復議、行政訴訟工作，一年來，未接到行政復議、行政訴訟相關案件。

（五）嚴格規(guī)范性文件合法性審查

嚴格落實局制定的《規(guī)范性文件法制審核工作規(guī)則（試行）》要求，設立規(guī)范性文件法制審核工作機構，明確有關涉及市場主體權益的規(guī)范性文件，必須進行合法性審核，未經(jīng)合法性法制審核的一律不得印發(fā)。

（六）強化服務意識，提升審批效率

積極落實《山西省人民政府關于全面推開“證照分離”改革工作的通知》精神及相關要求，本著既把握準入標準、又切實方便群眾辦事的原則，精簡審批材料、事項、程序及審批環(huán)節(jié)，行政審批效率明顯改善，在行政許可受理中，除法律法規(guī)規(guī)定事項申請人需提供的申報事項材料以外，未設置其他任何需申請人提供的證明事項。非煤礦山安全生產(chǎn)許可審批事項辦結時限為15個工作日；危險化學品經(jīng)營許可事項辦結時限為10個工作日；非煤建設項目安全設施審查事項辦結時限為7個工作日，真正實現(xiàn)縮短辦事時限。截至目前，行政許可申請數(shù)量164宗、受理數(shù)量163宗、許可數(shù)量163宗、不予許可數(shù)量0宗、撤銷許可數(shù)量

0宗，辦結率100％、公示率100％、歸檔率100％、滿意率100％、無投訴。

（七）注重業(yè)務知識培訓，強化人員能力素質提升

適時開展應急管理人員能力素質提升培訓活動，通過“行政執(zhí)法大講堂”線上培訓學習，借助“山西好干部在線學院”、“應急管理干部網(wǎng)絡學院”在線學習平臺，對應急管理執(zhí)法崗位人員開展行政執(zhí)法培訓，不斷提升行政執(zhí)法崗位人員依法行政能力。嚴格生產(chǎn)經(jīng)營單位“三項崗位人員”的培訓考核，截至目前，累計培訓489期21804人，考試通過19741人，通過率為90．5％（其中主要負責人和安管人員培訓66期2109人，考試通過1869人，通過率88．6％；特種作業(yè)人員培訓423期19695人，考試通過17872人）。通過分層次、多種類的培訓，推動全市各級各部門各企業(yè)應急管理與安全生產(chǎn)能力的整體提升。

（八）深入開展普法宣傳，大力弘揚法治精神

一是結合安全工作實際，以“安全生產(chǎn)月”、“安全宣傳咨詢?nèi)铡薄ⅰ?．12全國防災減災日”等重要活動時段為契機，通過現(xiàn)場發(fā)放宣傳資料、拉條幅、播放視頻等宣傳方式，借助媒體線上報道，普及宣傳《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，取得了明顯實效。二是堅持“誰執(zhí)法誰普法”責任制落實，結合日常行政執(zhí)法檢查、安全宣傳“五進”活動及安全宣教進礦山等專題宣傳報道活動，深入企業(yè)開展普法宣傳，深入推進普法依法治理，促進公開、公平、公正、文明執(zhí)法。三是利用“大同應急”微信公眾號，向公眾普及安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)和相關應急逃生知識。截至目前，共發(fā)布應急工作動態(tài)198條，進一步提升了應急管理工作的主動性和受眾面。

二、安全生產(chǎn)總體情況

市委市政府高度重視安全生產(chǎn)工作，不斷強化安全監(jiān)管，深化隱患排查治理；進一步強化“紅線意識”和“底線思維”，嚴格落實“五不為過、五個必須”要求，擰緊安全生產(chǎn)責任鏈條，堅決筑牢安全生產(chǎn)防線，聚焦重點，排查治理，以“時時放心不下”的責任感狠抓工作落實；強化“以案釋法、以案普法、以案學法”引導各類企業(yè)和廣大職工深刻吸取事故教訓，樹牢安全發(fā)展理念，增強抓好安全生產(chǎn)的自覺性、主動性，通過各種宣傳形式讓安全理念深入企業(yè)、深入基層、深入群眾。全市安全生產(chǎn)形勢總體保持穩(wěn)定。

1－10月份，全市共發(fā)生各類生產(chǎn)安全亡人事故36起，死亡43人。其中，工礦商貿(mào)及其他事故17起、死亡18人，道路交通事故19起、死亡25人。事故起數(shù)和死亡人數(shù)在全省屬于數(shù)量少的梯隊，從少到多各地市排名第二。

三、下一步法治建設工作重點及工作措施

（一）進一步強化思想認識，樹牢法治理念

進一步強化思想認識，樹牢法治理念，不斷推進辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的工作方式。

（二）多措并舉，進一步規(guī)范依法行政

一是全面推進“互聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)法”系統(tǒng)開展行政執(zhí)法檢查活動，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。二是嚴格“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)信息錄入，堅持“誰執(zhí)法、誰錄入”，確保數(shù)據(jù)錄入準確無誤、動態(tài)及時更新。三是進一步推動“雙隨機、一公開”部門聯(lián)合抽查工作落到實處。四是嚴格執(zhí)法決定及規(guī)范性文件出臺前的法制審核。五是全面推行“行政執(zhí)法三項制度”，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（三）不斷加大教育培訓力度、進一步提升能力素質

通過舉辦培訓班、結合個人自學，不斷加大全體干部職工業(yè)務知識培訓學習力度，全面提升干部職工能力素質。嚴格生產(chǎn)經(jīng)營單位“三項崗位人員”的培訓考核，不斷推動全市應急管理與安全生產(chǎn)能力的整體提升。

（四）不斷拓展普法宣傳渠道、進一步強化法治宣傳實效

一是不斷拓展普法宣傳渠道；二是持續(xù)推進“誰執(zhí)法誰普法”責任制落實；三是應用新媒體宣傳形式。借助“安全生產(chǎn)月”及安全宣傳“五進”等專題活動，廣泛開展普法宣傳，使法治理念深入人心。

大同市應急管理局

2023年12月5日