大同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2023年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

在市委、市政府和市依法治市委員會的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局法治建設(shè)工作以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞市委推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)、強(qiáng)化立法保障、提升執(zhí)法能力、增強(qiáng)普法實(shí)效、優(yōu)化營商環(huán)境，為全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。下面將2023年法治建設(shè)情況匯報(bào)如下：

一、本年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）完善法規(guī)制度體系

1．推進(jìn)涉農(nóng)立法工作。根據(jù)上位法規(guī)定，立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門工作職責(zé)，配合省、市各級部門開展《山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例（修訂草案征求意見稿）》《大同市濕地保護(hù)條例（草案）》《黃河保護(hù)法（征求意見稿）》等制定修訂調(diào)研，提出修改意見，共回復(fù)10余件，廢止地方政府規(guī)章1部。

2．制定完善法治制度。制定出臺《2023年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治工作要點(diǎn)》、《大同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局普法責(zé)任清單》等文件，細(xì)化工作任務(wù)，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)作為助推“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的重要手段，從制度上保證法治工作的順利開展。

3．加強(qiáng)合法性審查及公平競爭審查。健全完善行政規(guī)范性文件合法性審查報(bào)備制度，嚴(yán)格落實(shí)審核時限，按市司法局要求清理規(guī)范性文件，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審核和公平競爭審查有效銜接，開展日常審查，做到應(yīng)審必審，確保審查全覆蓋，審查涉及市場主體公平競爭文件16份。

（二）推進(jìn)依法行政建設(shè)

1．深入貫徹學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。深化習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)，將習(xí)近平法治思想作為黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、黨員學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)、模范踐行，深入開展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳，參加省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳及司法部門組織的線上學(xué)習(xí)，發(fā)放宣傳資料，推動習(xí)近平法治思想進(jìn)農(nóng)村，切實(shí)把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)實(shí)踐。

2．依法規(guī)范履行政府職能。深入貫徹《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策制度，重大行政決策集體討論決定，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。加強(qiáng)行政合同管理，充分發(fā)揮法律顧問在工作中的參謀助手作用，會同法律顧問審查各類合同、協(xié)議等50多件次。積極做好行政復(fù)議、應(yīng)訴工作，今年無行政復(fù)議、訴訟案件。堅(jiān)持依法治訪，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。

3．落實(shí)中央依法治國辦督察山西反饋意見整改。緊緊圍繞市委依法治市委員會《大同市貫徹落實(shí)中央依法治國辦市縣法治建設(shè)工作督察反饋意見整改方案》的要求，認(rèn)真開展自查，逐項(xiàng)審核分析，查找短板和不足，結(jié)合工作實(shí)際，制定了本部門整改方案清單，明確整改任務(wù)，細(xì)化整改措施，按季上報(bào)整改進(jìn)度，嚴(yán)格落實(shí)整改任務(wù)。

（三）提升行政執(zhí)法效能

1．推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行《山西省農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》并在門戶網(wǎng)站公示。完善輕微違法行為免罰和初次違法慎罰制度，制定市農(nóng)業(yè)輕微違法行為行政處罰依法免罰、從輕處罰、減輕處罰三清單，惠及更多經(jīng)營主體。提高辦案質(zhì)量，組織全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)參加省、市案卷評查，1卷案卷被省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳評為優(yōu)秀案卷。市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評為“全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范窗口”單位。按市司法局要求，結(jié)合新修訂或修正的農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)，部門規(guī)章，重新梳理本單位權(quán)責(zé)清單，梳理后清單共254項(xiàng)，其中行政許可2項(xiàng)，行政處罰226項(xiàng)，行政強(qiáng)制20項(xiàng)，行政確認(rèn)2項(xiàng)，其他權(quán)力事項(xiàng)4項(xiàng)。

2．提升執(zhí)法能力水平。制定印發(fā)《2023年度行政執(zhí)法人員培訓(xùn)計(jì)劃》，提出培訓(xùn)要求、明確培訓(xùn)重點(diǎn)，開展各類提高執(zhí)法能力學(xué)習(xí)培訓(xùn)。6月、11月兩次舉辦了全市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力建設(shè)培訓(xùn)班，請專家教授、其他市農(nóng)業(yè)執(zhí)法骨干，授課并解答辦案中的疑難問題。組織全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員按時參加省司法廳舉辦的“行政執(zhí)法大講堂”線上培訓(xùn)10期，參加中組部、司法部舉辦的貫徹習(xí)近平法治思想暨強(qiáng)化行政執(zhí)法能力建設(shè)專題培訓(xùn)等，每名執(zhí)法人員全年培訓(xùn)不少于40學(xué)時。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，全面提升了我市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

3．開展農(nóng)資打假專項(xiàng)整治保春耕。春耕備耕期間，為了確保全市農(nóng)民群眾用上“放心種、安全藥、信譽(yù)肥”，“三管”齊下嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品和坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為。一是抓重點(diǎn)，市級執(zhí)法隊(duì)對分布在平城區(qū)的農(nóng)資門店和農(nóng)業(yè)合作社等監(jiān)管對象展開排查，針對農(nóng)資忽悠團(tuán)、流動商販等老大難問題，聯(lián)系當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)格長，廣開舉報(bào)渠道，密集流動巡查，取得了良好效果。二是抓難點(diǎn)，抽調(diào)執(zhí)法骨干，成立監(jiān)督檢查組，深入縣區(qū)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)商戶開展督查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)違法線索，移交縣區(qū)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，要求按期回復(fù)查辦情況，監(jiān)管效果明顯強(qiáng)化。三是抓冰點(diǎn)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道執(zhí)法改革，2月市農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)對平城區(qū)200余名綜合行政執(zhí)法人員進(jìn)行了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法培訓(xùn)，梳理農(nóng)業(yè)執(zhí)法事項(xiàng)清單，規(guī)范辦案程序，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道涉農(nóng)執(zhí)法工作先行落地，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道三級綜合執(zhí)法隊(duì)伍有序銜接，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道前沿陣地、快查快打“農(nóng)資忽悠商”的優(yōu)勢。

4．加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦案力度。全面落實(shí)《大同市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)2023年工作要點(diǎn)》，聚焦“三農(nóng)”中心工作，圍繞農(nóng)業(yè)執(zhí)法保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給重點(diǎn)任務(wù)，壓實(shí)屬地執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管，加大了對案件的查辦力度，有效打擊違法行為。截至目前，市縣兩級共出動執(zhí)法人員3300余人次，檢查各類企業(yè)和門店共計(jì)980余家次。兩級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)共立案192件，辦結(jié)142件，罰款6．8萬元。為加快鄉(xiāng)村振興、保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）抓實(shí)法治宣傳教育

1．落實(shí)國家機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度。建立黨組中心組定期學(xué)法制度，每季度不少于一次；制定干部學(xué)法清單，使干部學(xué)法有目標(biāo)、有重點(diǎn)、可量化；落實(shí)國家機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法制度，結(jié)合黨組會議、主題黨日活動集中學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、《行政復(fù)議法》等行政法及農(nóng)業(yè)法律法規(guī)。組織執(zhí)法人員收看學(xué)習(xí)山西省行政執(zhí)法大講堂課程，舉辦《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》培訓(xùn)，提高干部職工運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

2．制定普法責(zé)任制清單。按照“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰普法”“誰服務(wù)誰執(zhí)法”原則，組織制定普法責(zé)任清單，明確年度普法重點(diǎn)，將普法任務(wù)分解到具體業(yè)務(wù)單位，把普法工作融入行業(yè)管理、執(zhí)法監(jiān)管和公共服務(wù)各個環(huán)節(jié)，形成分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的農(nóng)業(yè)“大普法”格局。

3．開展法治宣傳活動。“3．15”消費(fèi)者權(quán)益日，在天鎮(zhèn)縣舉辦了以“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)，保障春耕生產(chǎn)”為主題的“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”宣傳周活動；5月31日，在靈丘縣開展了“鄉(xiāng)村振興法治同行”送法進(jìn)鄉(xiāng)村宣傳活動；9月27日中國農(nóng)民豐收節(jié)，在陽高縣開展“鄉(xiāng)村振興、法治先行”宣傳活動；12月5日，在平城區(qū)開展“憲法進(jìn)農(nóng)村”宣傳活動。共出動執(zhí)法人員200多人次，接待咨詢?nèi)罕?00余人次，懸掛條幅10多條，印發(fā)宣傳資料3000余份、農(nóng)業(yè)科技法律書籍350多冊，宣傳人員現(xiàn)場講解了習(xí)近平法治思想核心要義、《民法典》涉農(nóng)章節(jié)和《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)法律問題，取得了良好的宣傳效果。

4．加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)法用法示范戶培育工作

為扎實(shí)推進(jìn)全市農(nóng)村學(xué)法用法示范戶培育工作，我局制定了《關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)2023年“農(nóng)村學(xué)法用法示范戶”培育工作的通知》，對今年重點(diǎn)工作做出安排，明確時間節(jié)點(diǎn)、工作職責(zé)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)按時落實(shí)。組織全市示范戶學(xué)習(xí)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省司法廳舉辦“農(nóng)村學(xué)法用法大講堂”十六期課程，結(jié)合全市高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)開展線下培訓(xùn)，每人學(xué)習(xí)不少于16學(xué)時。實(shí)際認(rèn)定示范戶565戶。

（五）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

1．深入開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新提升行動。制定營商環(huán)境創(chuàng)新提升事項(xiàng)具體舉措、落實(shí)措施、年度目標(biāo)等，促進(jìn)市場主體倍增，確保提升行動見成效。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南的數(shù)據(jù)治理和常態(tài)化維護(hù)，認(rèn)領(lǐng)一體化在線政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)等43條。在山西省涉企政策“一站式”服務(wù)平臺發(fā)布農(nóng)業(yè)涉企政策。制定跨部門綜合監(jiān)管事項(xiàng)清單7項(xiàng)，開展電子證照標(biāo)準(zhǔn)化梳理，努力打造“五個環(huán)境”，更多激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

2．開展“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合抽查。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，堅(jiān)持依法監(jiān)管，各負(fù)其責(zé)，完善本系統(tǒng)“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合抽查工作機(jī)制，動態(tài)維護(hù)“一單兩庫”信息，制定2023年“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合檢查計(jì)劃、工作指引及實(shí)施方案，開展雙隨機(jī)聯(lián)合檢查7項(xiàng)，提升監(jiān)管效能，減輕市場主體負(fù)擔(dān)，優(yōu)化市場環(huán)境。

3．加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”體系建設(shè)。以“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”為核心，完善守信激勵和失信懲戒機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)講誠信，加強(qiáng)對種植業(yè)、畜牧業(yè)、種業(yè)、漁業(yè)等行業(yè)部門監(jiān)管，及時收集匯聚本部門行政事項(xiàng)數(shù)據(jù)，共收集監(jiān)管行為129條。

4．開展省紀(jì)委監(jiān)委反饋意見整改。嚴(yán)格落實(shí)省紀(jì)委監(jiān)委2月13日至3月19日對我市優(yōu)化營商環(huán)境政治監(jiān)督專項(xiàng)檢查反饋意見整改，結(jié)合本單位存在的兩個問題，制定整改方案，召開部署會議，成立主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化問題整改責(zé)任清單，明確整改目標(biāo)、步驟、任務(wù)、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)及整改要求，狠抓問題整改，加強(qiáng)溝通，有力推進(jìn)，確保整改任務(wù)落地見效。

二、本年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

（一）學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想還不夠深入，運(yùn)用法治思維和法治方式推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)法治政府建設(shè)、提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化的意識和能力還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）普法宣傳教育工作的方法還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)和豐富，對重點(diǎn)普法對象的法治宣傳教育還有待于加強(qiáng)，由于受客觀因素制約，致使法治宣傳有時流于形式，效果不太理想。

（三）干部職工的普法意識還有待進(jìn)一步提高。部分干部職工學(xué)法的積極性和自覺性還不是很強(qiáng)，沒有擺正農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和普法工作的關(guān)系，學(xué)法、用法、遵法的積極性不高、自覺性不強(qiáng)，今后需要繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，鞏固學(xué)法成效。

三、本年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。

制定《大同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)2023年度工作清單》，主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員在其分管工作范圍內(nèi)履行推進(jìn)法治建設(shè)職責(zé)。發(fā)揮局黨組在推進(jìn)本部門法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，明確組織領(lǐng)導(dǎo)、分解工作任務(wù)，將法治建設(shè)納入本部門農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)。局黨組及時聽取法治建設(shè)工作匯報(bào)，研究解決有關(guān)法治建設(shè)重大問題。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的法治理念和綜合素質(zhì)。在選人用人方面堅(jiān)持重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，加強(qiáng)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和法治工作隊(duì)伍建設(shè)。將領(lǐng)導(dǎo)干部述法納入年終述職內(nèi)容，落實(shí)法治政府建設(shè)報(bào)告制度并按時公示。

四、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

（一）加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力。增強(qiáng)履職本領(lǐng)。打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)倪^硬法治隊(duì)伍，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念，增強(qiáng)推動高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)、防范化解風(fēng)險本領(lǐng)，加強(qiáng)法律法規(guī)、“三農(nóng)”政策學(xué)習(xí)，培養(yǎng)法治素養(yǎng)高、專業(yè)精神強(qiáng)的行家里手。

（二）加強(qiáng)法治政府建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)局主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，統(tǒng)籌謀劃年度法治工作重點(diǎn)，明確任務(wù)清單和責(zé)任清單，推進(jìn)科學(xué)民主依法決策。切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范性文件的合法性審查、備案和清理工作，開展公平競爭審查，加強(qiáng)重大合同、重大執(zhí)法決定等事項(xiàng)的合法性、合規(guī)性審查。進(jìn)一步完善法律顧問制度，充分發(fā)揮法律顧問在法律審核監(jiān)督和服務(wù)方面的積極作用。

（三）加強(qiáng)普法教育宣傳。深化普法責(zé)任落實(shí)。全面推行“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”責(zé)任制，形成普法工作合力。抓好重點(diǎn)學(xué)法用法工作。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，深入農(nóng)村積極開展法律法規(guī)宣傳，特別是抓好涉農(nóng)新法新規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)省、市“八五”普法規(guī)劃，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治宣傳教育的針對性和實(shí)效性。

大同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2023年12月29日