大同市能源局2023年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

2023年，大同市能源局在市委、市政府和市委全面依法治市委員會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》和省、市法治建設(shè)決策部署，圍繞中心，服務(wù)大局，堅(jiān)持以依法行政為核心，以普法教育為先導(dǎo)，以制度建設(shè)為保障，著力提升能源系統(tǒng)依法行政能力，推動(dòng)法治政府建設(shè)取得新成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、本年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）強(qiáng)化組織保障，鞏固法治建設(shè)水平

一是落實(shí)主體責(zé)任。充分發(fā)揮局黨組在推進(jìn)本單位法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，親自研究部署重要工作，親自解決重大問題，親自協(xié)調(diào)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，親自督辦重要任務(wù)；班子成員全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”，把中心工作和法治建設(shè)工作同部署、同推進(jìn)、同督促、同考評(píng)、同獎(jiǎng)懲。二是健全完善制度。根據(jù)《大同市黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)2023年度工作清單》和《大同市全面依法治市委員會(huì)2023年工作要點(diǎn)》，結(jié)合我局工作實(shí)際，及時(shí)制定了《大同市能源局黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)2023年度工作清單》，切實(shí)擔(dān)負(fù)起法治建設(shè)工作的政治責(zé)任。三是推進(jìn)法治建設(shè)。我局將法治建設(shè)工作開展情況作為重要內(nèi)容，納入本單位年度工作要點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際定期研究部署法治工作，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。

（二）強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，提升法治思維能力

一是按照計(jì)劃規(guī)范學(xué)。堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)和自主學(xué)習(xí)相結(jié)合，利用全局干部職工大會(huì)、局黨組中心組和各支部集體學(xué)習(xí)的時(shí)機(jī)，深入學(xué)習(xí)宣傳憲法、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和與能源領(lǐng)域工作密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章等。局黨組中心組和局機(jī)關(guān)分別學(xué)習(xí)了新修訂的《中華人民共和國行政復(fù)議法》。二是領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范學(xué)。班子成員堅(jiān)持自我加壓，帶頭示范，以學(xué)習(xí)貫徹現(xiàn)行黨和國家法律法規(guī)為重點(diǎn)，黨組中心組按照學(xué)習(xí)計(jì)劃要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，學(xué)習(xí)系列法律法規(guī)和條例，進(jìn)一步增強(qiáng)法治思維，提高依法辦事能力。三是積極參加培訓(xùn)學(xué)。3月份參加了市司法局組織的學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想推進(jìn)全面依法治市工作專題培訓(xùn)班。5月份參加了司法局組織的學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想暨強(qiáng)化行政執(zhí)法能力建設(shè)專題培訓(xùn)班，并按要求對(duì)本局承擔(dān)行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督任務(wù)的人員進(jìn)行了培訓(xùn)，上報(bào)了培訓(xùn)情況。11月份，參加了市司法局組織的行政復(fù)議能力提升培訓(xùn)，提高了行政復(fù)議工作專業(yè)能力和法治水平。

（三）強(qiáng)化法治宣傳，營造良好法治營商環(huán)境

嚴(yán)格按照“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制原則，認(rèn)真開展普法宣傳，向單位工作人員、所屬企業(yè)、社會(huì)大眾開展能源政策法規(guī)宣傳，加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，提升法治服務(wù)能力。一是局領(lǐng)導(dǎo)深入煤礦、洗選煤廠、電廠、新能源、天然氣管道等能源企業(yè)，積極宣傳解讀各級(jí)關(guān)于營商環(huán)境的政策法規(guī)，現(xiàn)場(chǎng)為企業(yè)答疑解惑，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平。二是通過開展“法治文化宣傳月”活動(dòng)，推動(dòng)全局干部群眾學(xué)習(xí)傳統(tǒng)法治文化，提升了大家的文化自信和民族自豪感，提高了大家尊法學(xué)法守法用法意識(shí)。三是印制了《優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)》，督促大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)大家做好優(yōu)化營商環(huán)境工作的思想認(rèn)識(shí)和能力本領(lǐng)。四是出臺(tái)了《優(yōu)化能源營商環(huán)境二十條》，對(duì)我局常態(tài)化優(yōu)化營商環(huán)境工作進(jìn)行了規(guī)范。五是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度“三項(xiàng)制度”，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。六是參加了全市組織的主題為“大力弘揚(yáng)憲法精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化”的“12·4”國家憲法日現(xiàn)場(chǎng)宣傳活動(dòng)。期間共發(fā)放憲法宣傳資料100余份，為市民現(xiàn)場(chǎng)講解憲法常識(shí)40余次，積極引導(dǎo)群眾尊法、學(xué)法、用法、守法，發(fā)生矛盾糾紛通過法律途徑解決，維護(hù)合法權(quán)益，不斷推動(dòng)憲法精神深入人心，取得了良好效果。

（四）強(qiáng)化自身建設(shè)，嚴(yán)格依法依規(guī)決策

一是健全決策機(jī)制。完善規(guī)范性文件合法性審核制度，制定印發(fā)了《大同市能源局關(guān)于認(rèn)真做好行政規(guī)范性文件合法性審核工作的通知》，確保我局出臺(tái)的規(guī)范性文件合法有效。對(duì)涉及市場(chǎng)主體活動(dòng)的文件，嚴(yán)格進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力。二是堅(jiān)持依法行政。對(duì)全局行政職權(quán)事項(xiàng)“一單兩圖”進(jìn)行了修訂完善，并重新印制。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋能源監(jiān)管”改革，力爭(zhēng)做到監(jiān)管效能最大化，監(jiān)管成本最優(yōu)化，對(duì)市場(chǎng)主體干擾最小化。為保障行政相對(duì)人的合法權(quán)利，依法行使行政處罰裁量權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《山西省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)辦法》《山西省能源局關(guān)于印發(fā)<山西省能源局行政處罰裁量基準(zhǔn)制度>的通知》，結(jié)合單位工作實(shí)際，制定了《大同市能源局行政處罰裁量基準(zhǔn)》。充分發(fā)揮法律顧問作用，堅(jiān)決保證依法行政，切實(shí)保障行政措施相對(duì)人的合法權(quán)益。三是落實(shí)政務(wù)公開。我局在大同市人民政府門戶網(wǎng)站后臺(tái)行政執(zhí)法專欄公示了《大同市能源局行政執(zhí)法（監(jiān)督）人員清單》、《大同市能源局行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》、《大同市能源局證明事項(xiàng)保留清單》、《大同市能源局政務(wù)誠信承諾書》、《大同市能源局行政處罰公示》和《大同市能源局法治政府建設(shè)年度報(bào)告》，主動(dòng)接受社會(huì)的監(jiān)督。

二、本年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

2023年，我局推進(jìn)法治政府建設(shè)工作在局黨組的高度重視下，取得了一定成效，但仍存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)如下：

（一）專職法治工作人員較少，在一定程度上影響了全局法治工作建設(shè)水平。

（二）部分人員行政執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)水平和專業(yè)服務(wù)能力有待于進(jìn)一步提高。

三、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

（一）壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)責(zé)任。制定了《大同市能源局黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)2023年度工作清單》，將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)責(zé)任情況納入年度述職重要內(nèi)容。強(qiáng)化黨政主要負(fù)責(zé)人對(duì)重大改革和法治建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)親自研究、親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自督辦職責(zé)，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”示范作用，推動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作深入開展。

（二）積極營造遵法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想緊密結(jié)合起來，深刻領(lǐng)悟其實(shí)質(zhì)要義。把習(xí)近平法治思想作為黨組中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。主要負(fù)責(zé)人堅(jiān)持帶頭尊崇和執(zhí)行憲法，確保局黨組依法決策、依法施策。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，全面實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，積極開展法治宣傳教育。2023年共開展集體學(xué)法4次，學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想3次。

（三）深入推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。一是深入推進(jìn)依法行政，持續(xù)提升工作法治化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，認(rèn)真落實(shí)行政審批管理制度，對(duì)我局承擔(dān)的行政審批事項(xiàng)嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)等管理制度，進(jìn)一步提升法治化、規(guī)范化、便利化政務(wù)服務(wù)水平。二是切實(shí)加強(qiáng)法治化營商環(huán)境建設(shè)。深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重大決策部署，認(rèn)真落實(shí)我市“三無”“三可”營商環(huán)境（3．0版）方案，進(jìn)一步優(yōu)化能源營商環(huán)境。三是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范全局行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為，提高公正文明執(zhí)法水平。提升事中事后監(jiān)管效能，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”行政檢查。認(rèn)真執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，妥善處理行政糾紛，實(shí)質(zhì)性解決行政爭(zhēng)議，努力提升政府形象和公信力。

四、履行法院生效判決情況

2023年，大同市能源局未發(fā)生相關(guān)行政應(yīng)訴工作。

五、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

2024年，大同市能源局將繼續(xù)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神，不斷增強(qiáng)法治政府建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，全面落實(shí)市委市政府法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)，助推全市法治政府建設(shè)工作高質(zhì)量發(fā)展。

（一）強(qiáng)化學(xué)法用法，增強(qiáng)干部法治觀念

深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想緊密結(jié)合，把習(xí)近平法治思想作為黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)黨的二十大精神的重要內(nèi)容。壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，堅(jiān)持憲法法律至上、權(quán)責(zé)一致、以身作則，帶頭尊法學(xué)法守法用法。堅(jiān)持帶頭尊崇和執(zhí)行憲法，確保局黨組依法決策、依法施策。加強(qiáng)政策法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳，持續(xù)學(xué)深學(xué)透習(xí)近平法治思想，不斷提高全局人員運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)工作、化解矛盾的意識(shí)和能力，提升政策法規(guī)執(zhí)行力，培養(yǎng)造就高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，切實(shí)提升執(zhí)法規(guī)范化水平。

（二）規(guī)范行政執(zhí)法，推進(jìn)法治政府建設(shè)

嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范全局行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為，提高公正文明執(zhí)法水平。嚴(yán)格行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理，積極推進(jìn)全局行政執(zhí)法工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每月組織全局行政執(zhí)法人員參加“行政執(zhí)法大講堂”活動(dòng)，提升行政執(zhí)法的能力和水平。提升事中事后監(jiān)管效能，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”行政檢查。認(rèn)真執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，妥善處理行政糾紛，實(shí)質(zhì)性解決行政爭(zhēng)議，努力提升政府形象和公信力。

（三）注重法治宣傳，建設(shè)法治化營商環(huán)境

嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，及時(shí)制定普法責(zé)任清單。一是深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重大決策部署，認(rèn)真落實(shí)我市“三無”“三可”營商環(huán)境（3．0版）方案，進(jìn)一步優(yōu)化能源營商環(huán)境。二是落實(shí)局黨組中心組學(xué)法制度，將習(xí)近平法治思想、憲法、民法典及有關(guān)法律法規(guī)適時(shí)納入局黨組中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，教育引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立法治意識(shí)。三是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部年終述法制度，在年度述職報(bào)告中加入述法內(nèi)容。四是大力開展送法進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，深入煤礦、洗選煤廠、電廠、新能源、天然氣管道等企業(yè)學(xué)習(xí)宣傳能源相關(guān)法律法規(guī)，營造良好法治氛圍，推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化。

大同市能源局

2023年12月28日