大同市人民政府國防動(dòng)員辦公室2023年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

2023年，我辦在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)之下，始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面結(jié)合國防動(dòng)員工作實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)市委市政府法治建設(shè)工作部署，推動(dòng)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記全面依法治國理念，扎實(shí)開展法治宣傳教育，大力推進(jìn)依法行政，為國防動(dòng)員體系高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障，現(xiàn)將一年來的法治政府建設(shè)工作報(bào)告如下。

一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）加強(qiáng)黨對(duì)法治建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

1．完善工作機(jī)制。辦黨組圍繞我市“奮斗兩個(gè)五年、跨入第一方陣”總目標(biāo)，根據(jù)《大同市委全面依法治市委員會(huì)2023年工作要點(diǎn)》，結(jié)合我辦工作實(shí)際，研究制定了《大同市國動(dòng)辦（人防辦）全面依法治市2023年工作要點(diǎn)》，明確我辦2023年法治建設(shè)工作的主要內(nèi)容和方向，確保把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到我辦法治建設(shè)全過程和各方面。

2．落實(shí)責(zé)任分工。研究制定《大同市國動(dòng)辦（人防辦）黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)2023年度工作清單》，進(jìn)一步明確我辦各科、中心法治建設(shè)主要任務(wù)和職責(zé)分工，切實(shí)將法治建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)到人，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。

（二）深化國防動(dòng)員系統(tǒng)法治思想建設(shè)

1．深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想。嚴(yán)格落實(shí)國動(dòng)辦黨組中心組（擴(kuò)大）集體學(xué)習(xí)、“三會(huì)一課”、主題黨日等學(xué)習(xí)制度，結(jié)合“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”“好干部在線”“三晉先鋒”等平臺(tái)，以學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神為主線，扎實(shí)圍繞憲法、習(xí)近平法治思想、總體國家安全觀、網(wǎng)絡(luò)安全法、法律顧問管理辦法、檔案管理法、國防動(dòng)員及人防法規(guī)等內(nèi)容開展形式多樣、內(nèi)容豐富的專題學(xué)習(xí)。本年度組織開展習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)2次，黨的二十大專題培訓(xùn)2次，進(jìn)一步增強(qiáng)了我辦全體干部職工法治思維及法治意識(shí)，提高了依法行政、依法履職能力，為國防動(dòng)員發(fā)展改革提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

（三）圍繞發(fā)展大局，提升國動(dòng)系統(tǒng)服務(wù)水平

1．依法規(guī)范行政職能，推進(jìn)國防動(dòng)員發(fā)展改革。聚焦全省人防工作“十四五”規(guī)劃五大體系、五大能力建設(shè)要求，積極推進(jìn)《大同市人民防空工程建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》貫徹落實(shí)，做好頂層設(shè)計(jì)。根據(jù)國防動(dòng)員體制改革要求，在市人防辦基礎(chǔ)上調(diào)整組建為大同市人民政府國防動(dòng)員辦公室，新的國防動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)班子成立，協(xié)調(diào)組織班子成員和工作人員一起探討研究國防動(dòng)員體制下推進(jìn)154工作體系。

2．完善行政監(jiān)督機(jī)制。圍繞我市高質(zhì)量發(fā)展大局，深入推進(jìn)人防簡政放權(quán)改革和證照分離改革，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策合法性審查制度，完善人防工程建設(shè)事中事后監(jiān)管模式，健全行政執(zhí)法監(jiān)督和公眾監(jiān)督機(jī)制，提升依法行政水平，發(fā)揮國防動(dòng)員和人民防空法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。

3．落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管要求，優(yōu)化營商環(huán)境。加強(qiáng)人防工程建設(shè)管理，制定《2023年度部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查工作計(jì)劃》，扎實(shí)開展年度聯(lián)合抽查，并將檢查結(jié)果于9月11日進(jìn)行公示；陪同省辦領(lǐng)導(dǎo)到我市人防相關(guān)企業(yè)開展“雙隨機(jī)、一公開”專項(xiàng)檢查工作；開通山西省涉企政策“一站式”綜合服務(wù)平臺(tái)賬號(hào)，持續(xù)強(qiáng)化市場監(jiān)管服務(wù)，打造公平競爭的市場環(huán)境和法治化、便利化的營商環(huán)境。

4．依法規(guī)范行政決策程序，提升依法決策水平。嚴(yán)格落實(shí)《大同市重大行政決策程序?qū)嵤┘?xì)則》規(guī)范黨組議事和決策程序，做到重要情況在會(huì)上通報(bào)，重要文件和重要會(huì)議精神及時(shí)在會(huì)上傳達(dá)，重大事項(xiàng)召開黨組會(huì)集體討論、集體決策，確保決策質(zhì)量和執(zhí)行效果，全年召開黨組會(huì)25次，研究部署國防動(dòng)員重大事項(xiàng)。

5．完善內(nèi)控機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)控制度，推動(dòng)我辦各部門完善內(nèi)控機(jī)制，今年按要求上報(bào)內(nèi)控報(bào)表1次，調(diào)整了內(nèi)控領(lǐng)導(dǎo)小組，更新了財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)我辦和所屬事業(yè)單位合同全流程管理，將與行政權(quán)力關(guān)系密切的各類合同、協(xié)議，納入合法性審查和備案范圍，提升我辦政務(wù)誠信水平。

6．加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。我辦嚴(yán)格按照規(guī)范性文件審核流程制發(fā)，按照定期清理、按時(shí)報(bào)備原則，組織專門人員對(duì)已出臺(tái)的規(guī)范性文件進(jìn)行了4次全面梳理。

7．推進(jìn)“一規(guī)劃兩綱要”實(shí)施方案貫徹落實(shí)。根據(jù)市委依法治市辦要求，我辦就3年來根據(jù)人防工作實(shí)際情況貫徹落實(shí)《大同市貫徹落實(shí)法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）的實(shí)施方案》《大同市貫徹落實(shí)法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020－2025年）的實(shí)施方案》《大同市貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）的實(shí)施方案》中承擔(dān)的任務(wù)、具體措施、及貫徹落實(shí)情況等進(jìn)行了認(rèn)真梳理、全面總結(jié)，并按照工作要求時(shí)間節(jié)點(diǎn)上報(bào)了中期評(píng)估報(bào)告及貫徹落實(shí)進(jìn)展情況。

二、存在的問題和不足

2023年我辦雖然在法治政府建設(shè)方面取得了一定的成效，但與上級(jí)部門部署仍然存在一些不足。一是學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想不到位，結(jié)合實(shí)際、聯(lián)系工作、見人見事的深度學(xué)習(xí)少；結(jié)合本地方本部門實(shí)際的專題講座不多。二是法律顧問在重大行政決策合法性審查、重大行政執(zhí)法決定法制審核以及政府法治建設(shè)方面發(fā)揮的作用需要進(jìn)一步加強(qiáng)，法律顧問的經(jīng)費(fèi)保障不夠及時(shí)。

三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

（一）充分發(fā)揮黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌推進(jìn)法治建設(shè)。辦黨組加強(qiáng)對(duì)我辦的法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)，按照《大同市國動(dòng)辦（人防辦）黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)2023年度工作清單》要求，黨政主要負(fù)責(zé)人帶頭學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》和《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督查工作規(guī)定》，嚴(yán)格履行黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，推動(dòng)國防動(dòng)員法治建設(shè)取得顯著成效。

（二）研究部署人防法治政府建設(shè)工作安排。根據(jù)市委依法治市辦工作安排，結(jié)合我辦工作實(shí)際，辦黨組研究制定了《大同市國動(dòng)辦（人防辦）全面依法治市2023年工作要點(diǎn)》共計(jì)5個(gè)方面9項(xiàng)要求，并下發(fā)到各科、中心予以實(shí)施。

（三）持續(xù)深化習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)。我辦主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格執(zhí)行《大同市國動(dòng)辦領(lǐng)導(dǎo)干部2023學(xué)法清單》，以開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育為契機(jī)，圍繞憲法、習(xí)近平法治思想、黨章黨規(guī)、總體國家安全觀、反分裂法、黨的二十大精神等內(nèi)容，常態(tài)化開展專題學(xué)習(xí)研討，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭宣講習(xí)近平法治思想工作，推動(dòng)我辦黨員干部完整準(zhǔn)確全面領(lǐng)會(huì)把握習(xí)近平法治思想的核心要義和精神實(shí)質(zhì)。

（四）全面落實(shí)普法責(zé)任制，組織開展普法活動(dòng)。為深入推進(jìn)“八五”普法規(guī)劃，進(jìn)一步落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，辦黨組研究制定《大同市國動(dòng)辦2023年普法責(zé)任清單》，明確今年法治宣傳教育職責(zé)、對(duì)象和內(nèi)容。結(jié)合人防“五進(jìn)”宣傳活動(dòng)，利用“4·15”“5·12”“9·18”“12·4”等特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)組織開展集中宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)宣傳貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想、憲法、民法典及國防動(dòng)員和人防法規(guī)等內(nèi)容。特別是我辦在今年“9·18”全市防空警報(bào)統(tǒng)一試鳴期間開展社會(huì)普法宣傳工作。9月18日當(dāng)天，在市展覽館廣場舉行了大型人民防空宣傳活動(dòng)。試鳴期間，組織現(xiàn)場人員進(jìn)行了防空襲緊急疏散掩蔽演練。試鳴結(jié)束后，市人防越野e族專業(yè)隊(duì)現(xiàn)場教學(xué)應(yīng)急救援和急救知識(shí)，現(xiàn)場吸引了大批市民參觀學(xué)習(xí)，領(lǐng)取閱讀宣傳資料，并體驗(yàn)便攜手搖式警報(bào)發(fā)放，為全方位推動(dòng)我市國防動(dòng)員和人民防空高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境。

（五）發(fā)揮法律顧問職責(zé)作用。嚴(yán)格落實(shí)大同市政府法律顧問管理辦法，重大行政決策和涉法事務(wù)咨詢法律顧問，切實(shí)發(fā)揮法律顧問在我辦貫徹法治理念、開展法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面的重要作用。本年度在法律顧問的協(xié)助下共辦理1個(gè)行政訴訟案件、審查了2份人防工程使用合同，邀請(qǐng)法律顧問為我辦舉行法律專題講座2次，提高了我辦依法行政、依法決策、依法辦事的能力和水平，為我辦全面高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

（六）持續(xù)推動(dòng)依法行政工作。深入推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)《人民防空法》《山西省人民防空工程建設(shè)條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的貫徹執(zhí)行，對(duì)于違反人防法律法規(guī)的人防工程，加大依法行政力度，保證人防工程質(zhì)量，加強(qiáng)人防工作的嚴(yán)肅性，提升全社會(huì)對(duì)人防工作的重視和關(guān)注，保證人防工作在法治的軌道內(nèi)進(jìn)行。加強(qiáng)行政執(zhí)法管理，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，建立輕微違法行為依法免予處罰清單。

（七）嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。堅(jiān)決執(zhí)行行政復(fù)議相關(guān)法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)《中共大同市委全面依法治市委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)我市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作試行意見》，組織領(lǐng)導(dǎo)干部出庭應(yīng)訴1次，有效提升我辦領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式化解推動(dòng)發(fā)展、矛盾的能力，促進(jìn)我辦依法行政服務(wù)于民。

（八）抓好中央依法治國辦督察反饋意見整改落實(shí)。辦黨組按照市委依法治市辦的要求，把抓好中央依法治國辦督察反饋意見整改作為重要政治任務(wù)，梳理涉及我辦的督察反饋意見，建立整改臺(tái)賬，壓實(shí)整改責(zé)任，強(qiáng)化跟蹤問效，并將每季度整改落實(shí)情況按時(shí)上報(bào)市委依法治市辦，確保所有反饋問題如期整改見效，持續(xù)提升我辦法治建設(shè)效能。

（九）嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人年終述法制度。深入落實(shí)法治建設(shè)責(zé)任，將主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容，落實(shí)年度法治建設(shè)情況報(bào)告制度，按要求向市委依法治市辦及時(shí)報(bào)送2023上半年及本年度法治建設(shè)情況。落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員述法制度，讓尊法學(xué)法守法用法成為國防動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺行動(dòng)和必備素質(zhì)。

四、2024年法治建設(shè)工作計(jì)劃

2024年，我辦將持續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)大同市委全面依法治市委員會(huì)的工作部署，結(jié)合國防動(dòng)員工作實(shí)際，做好以下幾點(diǎn)工作：

一是要堅(jiān)持把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為重要政治任務(wù)，作為干部教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、機(jī)關(guān)及下屬事業(yè)單位日常學(xué)習(xí)重要內(nèi)容。改進(jìn)黨組中心組、各支部日常學(xué)習(xí)形式，采取自學(xué)、研學(xué)、班子成員講學(xué)、黨員領(lǐng)學(xué)等多種形式，同時(shí)，結(jié)合黨組中心組學(xué)習(xí)邀請(qǐng)法律顧問進(jìn)行習(xí)近平法治思想及《國防動(dòng)員法》專題培訓(xùn)，提升學(xué)習(xí)規(guī)范性、針對(duì)性和實(shí)效性。

二是要將述法評(píng)議與干部年度考核述職測評(píng)工作有機(jī)融合，班子成員工作總結(jié)包括推進(jìn)法治建設(shè)方面的內(nèi)容，辦黨組主要負(fù)責(zé)人述職內(nèi)容要包括履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況方面的情況，要有內(nèi)容、有思考、有深度。嚴(yán)格落實(shí)《大同市國動(dòng)辦全面依法治市2023年度工作要點(diǎn)》，嚴(yán)格推動(dòng)落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人年終述法制度。

三是要落實(shí)《山西省黨政機(jī)關(guān)法律顧問管理辦法》，真正發(fā)揮政府法律顧問在重大行政決策、規(guī)范性文件制定、法制審核及矛盾調(diào)解方面的優(yōu)勢，提高工作質(zhì)量和效率。保障法律顧問經(jīng)費(fèi)，將律師經(jīng)費(fèi)列入2024年度預(yù)算，確保法律顧問工作有序展開。

大同市人民政府國防動(dòng)員辦公室

2024年1月8日