大同市人民政府辦公室2023年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

2023年以來，市政府辦公室在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市委全面依法治市委員會(huì)的正確指導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)省政府法治建設(shè)要求，緊緊圍繞市委法治建設(shè)“一規(guī)劃、兩綱要”三個(gè)配套實(shí)施方案確定的工作任務(wù)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、法治思維、強(qiáng)基導(dǎo)向，以法治政府建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)、多舉措、全方位推動(dòng)市政府辦公室法治工作再上新臺(tái)階，取得新成效?，F(xiàn)將有關(guān)工作情況報(bào)告如下：

一、推進(jìn)法治建設(shè)的主要舉措及成效

（一）提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)法治建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，我辦高度重視，立足工作性質(zhì)和職能定位，不斷完善法治政府建設(shè)工作機(jī)制，按照市政府孟德昌秘書長(zhǎng)安排部署，及時(shí)調(diào)整完善組織機(jī)構(gòu)，構(gòu)建起主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，分管處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)具體落實(shí)，市政府辦公室黨組辦、綜合科、督查室、信息辦、文電科、建議提案科、機(jī)關(guān)黨辦、信息化中心等主要責(zé)任科室負(fù)責(zé)人合力推進(jìn)的法治建設(shè)工作體系。市政府辦公室主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)》各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持法治建設(shè)工作親自謀劃，重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自組織，重要工作親自過問，重大問題親自協(xié)調(diào)，重要任務(wù)親自督辦。機(jī)關(guān)工作人員全員參與，上下聯(lián)動(dòng)，科學(xué)分類，精準(zhǔn)施策，形成了法治政府規(guī)范化建設(shè)齊抓共管的良好局面。

（二）狠抓學(xué)習(xí)落實(shí)，注重機(jī)制創(chuàng)新，提升工作人員依法履職能力。一是班子成員集中學(xué)法常抓不懈。市政府機(jī)關(guān)黨組嚴(yán)格落實(shí)黨委理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)法制度，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神，對(duì)標(biāo)緊跟省、市中心工作，指導(dǎo)市政府辦公室機(jī)關(guān)黨委各支部嚴(yán)格落實(shí)學(xué)法制度。全年安排市政府常務(wù)會(huì)議專題學(xué)習(xí)了6部法規(guī)，分別為《中華人民共和國(guó)反壟斷法》《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》《中華人民共和國(guó)立法法》《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》《防范和處置非法集資條例》《山西省防范和處置非法集資工作實(shí)施細(xì)則》；審議地方性法規(guī)5部，分別為《大同市水資源管理辦法（修訂草案）》《大同市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例（草案）》《大同市濕地保護(hù)條例（草案）》《大同市地下空間規(guī)劃管理?xiàng)l例（草案）》《大同市促進(jìn)博物館發(fā)展條例（草案）》；審議行政規(guī)范性文件2部：《大同市消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法（草案）》《大同市人民政府關(guān)于印發(fā)大同市促進(jìn)生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施的通知》；廢止行政規(guī)范性文件1部：《關(guān)于廢止<大同市牛奶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理辦法>的決定》。市政府機(jī)關(guān)黨組專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想4次，安排部署2023年市政府辦公室法治建設(shè)專項(xiàng)工作2次，進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)以致用、以用促學(xué)，有效提升了班子成員依法履職的能力和水平。二是機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法扎實(shí)推進(jìn)。市政府辦公室為所有機(jī)關(guān)黨員干部發(fā)放了《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》《中華人民共和國(guó)民法典》等書籍，采取線上依托“山西干部在線學(xué)院”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)學(xué)習(xí)，線下機(jī)關(guān)黨組領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭集中學(xué)習(xí)與各支部自主學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，共組織機(jī)關(guān)工作人員專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想2次，學(xué)習(xí)相關(guān)條例、規(guī)章11次，并定期檢查、通報(bào)學(xué)習(xí)情況。3月27日，邀請(qǐng)市委黨校專家教授圍繞“學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神”主題，組織全體黨員干部開展了為期5天的專題學(xué)習(xí)，進(jìn)一步學(xué)懂、弄通、吃透精神、把握核心要義、明確工作要求，切實(shí)把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到各項(xiàng)工作中去；4月11日，邀請(qǐng)市國(guó)家安全局專家以樹牢總體國(guó)家安全觀、筑牢國(guó)家安全人民防線為主題，結(jié)合典型案例，舉辦了一期生動(dòng)的國(guó)家安全教育講座，通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步錘煉了機(jī)關(guān)黨員干部的黨性修養(yǎng)，有效增強(qiáng)了機(jī)關(guān)黨員干部維護(hù)國(guó)家安全利益的自覺意識(shí)。日常工作中，針對(duì)承擔(dān)法治建設(shè)任務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)科室工作人員及縣區(qū)部門工作人員，在辦文辦事辦會(huì)過程中做到常提醒、常要求、常檢點(diǎn)，嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)開展工作，嚴(yán)防發(fā)生“錯(cuò)、忘、漏”問題，確保政府工作的嚴(yán)肅性。三是研究解決法治政府建設(shè)重大事項(xiàng)及時(shí)有效。市政府辦公室注重完善法治政府建設(shè)工作機(jī)制，定期協(xié)調(diào)、定期研究解決重大事項(xiàng)。為切實(shí)加強(qiáng)市政府辦公室涉行政復(fù)議、涉訴案件出庭應(yīng)訴工作，徹底扭轉(zhuǎn)我市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率一季度在全省排名靠后的局面。結(jié)合本單位實(shí)際，制定出臺(tái)了《市政府辦公室出庭應(yīng)訴工作辦法》，在副處實(shí)職范圍內(nèi)輪流出庭應(yīng)訴，取得明顯效果，2023年二季度出庭應(yīng)訴率躍升92．86％，較一季度增長(zhǎng)32．86％；三季度出庭應(yīng)訴率達(dá)到了95．2％；四季度出庭應(yīng)訴率達(dá)到100％。

（三）嚴(yán)格程序流程，夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)，提高法治工作執(zhí)行力。一是積極發(fā)揮參謀助手作用，協(xié)調(diào)推進(jìn)疑難問題解決。針對(duì)省委依法治省辦第四督導(dǎo)組交辦我市的“中央依法治國(guó)辦在朔州市督察期間發(fā)現(xiàn)的大同市政府未履行法院生效判決案件”整改事項(xiàng)，市政府辦公室領(lǐng)受任務(wù)后，組織人員第一時(shí)間調(diào)閱相關(guān)資料，進(jìn)行深入細(xì)致地研究，充分發(fā)揮參謀助手作用，獻(xiàn)言獻(xiàn)策，意見建議得到了市政府領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，并積極協(xié)調(diào)督促有關(guān)縣區(qū)及部門履職盡責(zé)，有效推動(dòng)了未履行生效判決案件解決進(jìn)度。二是不斷加強(qiáng)和規(guī)范政務(wù)督查，推動(dòng)各項(xiàng)工作落地落實(shí)。圍繞市委市政府重大決策部署，緊盯年度工作目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，不斷完善督查機(jī)制，加強(qiáng)督查督辦，印發(fā)了《大同市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2023年市政府重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)清單的通知》。督促各責(zé)任單位建立抓落實(shí)工作機(jī)制，細(xì)化分解任務(wù)，明確責(zé)任和推進(jìn)措施。每月對(duì)各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤督辦，并通過亮紅、黃、綠燈的方式進(jìn)行考評(píng)和通報(bào)。227項(xiàng)任務(wù)達(dá)標(biāo)率90．3％，其中深化法治政府建設(shè)工作推進(jìn)機(jī)制，達(dá)到序時(shí)進(jìn)度。抓好省委省政府13710督辦平臺(tái)交辦任務(wù)督查。嚴(yán)格執(zhí)行省政府13710工作制度，260項(xiàng)省委省政府13710督辦平臺(tái)交辦事項(xiàng)中，已辦結(jié)103項(xiàng)，其他157項(xiàng)按要求正常推進(jìn)。三是嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策制度流程，做好行政規(guī)范性文件制定與監(jiān)督管理工作。為細(xì)化重大行政決策程序的組織實(shí)施工作，規(guī)范市政府重大行政決策行為，促進(jìn)重大行政決策管理科學(xué)化、民主化、法治化，提高決策質(zhì)量和效率，市政府辦公室印發(fā)了《大同市重大行政決策程序?qū)嵤┘?xì)則》。2023年度市政府重大行政決策目錄公開發(fā)布。為完善依法決策程序，印發(fā)《大同市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化市政府辦公室發(fā)文辦理流程的通知》，要求在政府發(fā)文、常務(wù)會(huì)議議題上會(huì)前將合法性審核程序前置，凡政府發(fā)文卡和常務(wù)會(huì)議議題審批卡未經(jīng)合法性、合規(guī)性審核或?qū)徍瞬煌ㄟ^，一律退回重審。四是持續(xù)深化信息公開，不斷提高政務(wù)公開能力水平。市政府辦公室按照“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，全面推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。統(tǒng)一規(guī)范市縣兩級(jí)政府信息公開平臺(tái)12個(gè)，建立主動(dòng)公開目錄2239個(gè)，實(shí)現(xiàn)了按要素查找。設(shè)立財(cái)政預(yù)決算、行政事業(yè)性收費(fèi)、重大決策預(yù)公開、食品藥品監(jiān)管、穩(wěn)崗就業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)、義務(wù)教育、涉農(nóng)補(bǔ)貼、公共文化服務(wù)、社會(huì)救助等專題專欄，及時(shí)公開相關(guān)政策，為群眾提供精準(zhǔn)服務(wù)。2023年政府門戶網(wǎng)站主動(dòng)公開政府常務(wù)會(huì)議10次、新聞發(fā)布會(huì)52場(chǎng)，回應(yīng)熱點(diǎn)關(guān)切46次，政府文件42件、政策解讀35件、政府信息21664條，用戶總訪問量達(dá)1688萬次，實(shí)現(xiàn)政府信息高普及、高覆蓋、高知曉?？h區(qū)政府門戶網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)127個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和267個(gè)縣級(jí)政府組成部門機(jī)構(gòu)職能、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話等信息公開全覆蓋。五是及時(shí)回應(yīng)民意，圓滿辦結(jié)人大代表建議和政協(xié)委員提案。強(qiáng)化建議提案辦理工作跟蹤督辦，確保建議提案辦理進(jìn)度加快、辦理質(zhì)量提升。今年共辦理了省人大代表建議11件、省政協(xié)委員提案12件；辦理市人大代表建議214件，市政協(xié)委員提案279件。通過充分聽取意見，邀請(qǐng)代表和委員參加辦理工作，積極采納代表和委員的建議，推動(dòng)問題的落實(shí)和解決，受到了代表和委員的好評(píng)。所有建議提案均在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦復(fù)，辦復(fù)率達(dá)到100％，代表和委員的最終滿意和基本滿意率100％，我辦獲評(píng)市政協(xié)2022、2023年度“提案辦理先進(jìn)單位”稱號(hào)；六是架設(shè)好黨群“連心橋”，不斷完善“12345”熱線平臺(tái)工作。市政府辦公室從群眾需求和訴求出發(fā)，持續(xù)優(yōu)化提升12345政府服務(wù)熱線工作，通過電話、微信、QQ、微博、網(wǎng)站、電子郵箱、短信、傳真等八種方式，24小時(shí)受理群眾訴求。全市熱線處辦網(wǎng)絡(luò)覆蓋市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)承辦單位共1976家，辦理單位用戶總數(shù)達(dá)到4500個(gè)。熱線開通近10年來，共受理群眾訴求640萬件，辦結(jié)率99．5％。目前，日均建單量達(dá)到了3500件，為民辦事實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化、機(jī)制化，打通了服務(wù)群眾“最后一公里”，真正做到“民有所呼、我有所應(yīng)、接訴即辦”。2023年8月被第十九屆中國(guó)呼叫中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展年會(huì)評(píng)為“2023年度十佳市政及公共事業(yè)熱線”；9月被全國(guó)第七屆12345政務(wù)服務(wù)便民熱線大會(huì)評(píng)估全國(guó)普通地級(jí)市熱線排名第11位，全省排名第一，并獲評(píng)“質(zhì)效雙優(yōu)典范”；10月被全國(guó)第五屆政務(wù)熱線發(fā)展論壇評(píng)為“B＋”等級(jí)，全省排名第一，并獲得“服務(wù)企業(yè)優(yōu)秀單位”榮譽(yù)稱號(hào)。

二、推進(jìn)法治政府建設(shè)中存在的不足

一是部分工作人員的法律素養(yǎng)與履職要求有差距。法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠經(jīng)常、深入，對(duì)上級(jí)文件精神及政策法規(guī)理解不深不透，運(yùn)用法律手段解決矛盾和問題的能力還不夠強(qiáng)；二是推進(jìn)法治政府建設(shè)缺乏創(chuàng)新手段。工作滿足于上級(jí)安排部署，撲下身子研究探索新時(shí)期法治政府建設(shè)的新思路、新舉措勁頭不足，亮點(diǎn)工作不多；三是普法宣傳形式不夠新穎、方式不夠多樣、覆蓋面不夠廣，指導(dǎo)運(yùn)用到工作實(shí)踐中的成效不明顯。

三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)有關(guān)情況

市政府辦公室認(rèn)真落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)》規(guī)定，主要負(fù)責(zé)同志堅(jiān)持以身作則、以上率下，帶頭抓好本部門推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。2023年多次組織市政府機(jī)關(guān)黨組成員集中學(xué)法，進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)以致用、以用促學(xué)，有效提升班子成員依法履職能力。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，全面推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人年終述法全覆蓋。將法治政府建設(shè)工作列入重要議事日程，制定了《大同市人民政府辦公室黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)2023年度工作清單》、《2023年度市政府辦公室學(xué)法清單》等一系列工作措施，進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo)任務(wù)，逐項(xiàng)明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、承辦科室、目標(biāo)要求和完成時(shí)限等，確保各項(xiàng)工作任務(wù)按時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)、按標(biāo)準(zhǔn)要求完成。認(rèn)真落實(shí)學(xué)法用法制度，通過機(jī)關(guān)黨組集中學(xué)法、黨支部集中學(xué)法、網(wǎng)上學(xué)法、干部在線學(xué)院APP等多種學(xué)習(xí)渠道組織機(jī)關(guān)工作人員開展學(xué)法活動(dòng)，并定期檢查、通報(bào)學(xué)習(xí)情況，要求業(yè)務(wù)科室人員在辦文、辦事、辦會(huì)過程中嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)開展工作，極大提升了工作人員的法治素養(yǎng)。

四、2024年法治政府建設(shè)工作打算

2024年，市政府辦公室將嚴(yán)格按照市委市政府及市委依法治市委員會(huì)工作要求，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，著力解決存在問題，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。

一是做好示范引領(lǐng)，在落實(shí)第一責(zé)任人履職上下功夫。市政府辦公室主要負(fù)責(zé)人帶頭，充分利用黨組會(huì)、中心組學(xué)習(xí)等時(shí)機(jī)，持續(xù)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想及相關(guān)法律法規(guī)，營(yíng)造濃厚的學(xué)法用法氛圍。緊密聯(lián)系實(shí)際，制定完善市政府辦公室黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)2024年度工作清單，及時(shí)研究解決法治政府建設(shè)工作重大事項(xiàng)。

二是強(qiáng)化學(xué)以致用，在提高法治思維能力上下功夫。落實(shí)落細(xì)領(lǐng)導(dǎo)干部議法學(xué)法制度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員思想政治教育和法律法規(guī)培訓(xùn)力度，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來等多種方法，不斷提升機(jī)關(guān)工作人員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，切實(shí)找準(zhǔn)法治思維與實(shí)際工作的契合點(diǎn)，推動(dòng)學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為依法履職的工作實(shí)績(jī)。

三是完善制度體系，在提高工作執(zhí)行能力上下功夫。依托大同市創(chuàng)建法治政府建設(shè)示范市活動(dòng)契機(jī)，結(jié)合我辦工作實(shí)際，構(gòu)建形成職責(zé)明確、依法行政的法治建設(shè)工作體系，抓好全年行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理、重大行政決策目錄及政務(wù)信息公開、政務(wù)督查、建議提案辦理、政務(wù)服務(wù)便民熱線平臺(tái)建設(shè)等重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)，嚴(yán)格程序管理，摳細(xì)風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化跟蹤督辦，以創(chuàng)建促工作提升，以示范帶動(dòng)發(fā)展，不斷推進(jìn)市政府辦公室法治政府建設(shè)工作再上新臺(tái)階。

四是拓寬宣傳渠道，在強(qiáng)化普法實(shí)效上下功夫。緊緊圍繞法治政府建設(shè)中心工作，積極探索運(yùn)用新媒體，聚焦機(jī)關(guān)工作人員，聚焦縣區(qū)、市直部門及群眾等服務(wù)對(duì)象，將社會(huì)關(guān)注高的規(guī)章制度、政策法規(guī)、工作流程規(guī)范、重大行政決策等內(nèi)容融入到法治宣傳各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷增強(qiáng)宣傳工作的主動(dòng)性、指導(dǎo)性和時(shí)效性，形成富有成效的“滲透式”普法宣傳模式，營(yíng)造學(xué)法守法用法的良好氛圍。

大同市人民政府辦公室

2024年1月10日