大同市文化和旅游局2023年法治政府建設年度報告

2023年，在市委、市政府的堅強領導下，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，深入貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》和市委、市政府重大決策部署，圍繞“奮斗兩個五年、跨入第一方陣”總體目標，深入推進法治政府建設工作?，F將相關工作報告如下：

一、主要舉措及成效

（一）加強學習，堅決貫徹落實上級決策部署

一是全面落實黨中央國務院、省委省政府、市委市政府關于法治政府建設的決策部署，深入傳達學習貫徹黨的二十大及省第十二次黨代會有關堅持全面依法治國、加強法治政府建設的精神，對照《大同市2022年全面依法治市專項督查情況通報》指出的問題，細致研究，制定方案，及時整改；二是深入貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021一2025年）》和我省實施方案，全面貫徹落實《山西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《山西省營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動方案》《山西省法治化營商環(huán)境建設指標體系》等文件精神，大力實施市場主體倍增工程，印發(fā)了《關于推動大同市文旅市場主體發(fā)展的實施方案》；三是嚴格貫徹落實《山西省一枚印章管審批條例》《山西省相對集中行政許可權辦法》，積極推進“一枚印章管審批＂改革落地落實，將我局行政許可事項，按照宜劃盡劃的原則，全部劃轉至行政審批局統(tǒng)一行使；四是加大法治化營商環(huán)境宣傳，積極推進柔性執(zhí)法，因地制宜制定本部門柔性執(zhí)法清單，涉及免罰清單8項，從輕處罰清單9項，減輕處罰清單8項。

（二）強化組織，壓實第一責任人主體責任

一是完善法治政府建設領導體制。成立以局黨組書記為組長、黨組成員為副組長，相關科室負責人為成員的法治建設工作領導小組，形成主要領導負責抓，分管領導具體抓，相關科室配合抓的工作局面；二是壓實第一責任人主體責任。局黨組書記親自審議批準并領導實施了2023年法治政府建設工作要點，切實履行《大同市文化和旅游局主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責2023年度工作清單》；三是定期在局黨組會上學習傳達法治建設相關內容，聽取法治工作開展情況；及時研究解決法治政府建設重大問題；四是嚴格落實法治政府建設年度報告制度，每年堅持黨組集體審議修訂法治政府建設年度報告，按年度定期發(fā)布報告，自覺接受監(jiān)督。

（三）強化責任，全面履行政府職能

一是按照《山西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》有關規(guī)定，依照法定職責，明確事中事后監(jiān)管職責，加強對市場主體的監(jiān)管，全面落實“雙隨機、一公開＂監(jiān)管，積極推進“互聯網＋監(jiān)管＂，根據我局2023年度部門聯合雙隨機抽查工作計劃和本部門雙隨機抽查工作計劃，其中，我局牽頭發(fā)起抽查工作6起，配合市委宣傳部抽查工作3起，涉及經營單位21家；二是加強信用監(jiān)管，我局出臺了《大同市旅游消費意見反饋和投訴處理公開制度》、《旅行社、旅游景區(qū)和賓館飯店信用等級第三方評估制度》、《大同市旅游服務機構與導游人員信用監(jiān)管制度》、《大同市旅游行業(yè)誠信“紅黑榜”制度》、《大同市文化市場黑名單制度》、《大同市文化市場經營場所分級管理制度》等制度；三是為深入推進公平競爭審查制度實施，我局印發(fā)了《關于修訂公平競爭審查工作機制的通知》，成立了領導小組，建立了內部審查機制，要求按照“誰起草、誰審查”的原則，明確起草科室對涉及市場主體經濟活動的政策措施負公平競爭審查的第一責任，政策法規(guī)科為公平競爭審查的協調科室，負責全局公平競爭審查工作的推進落實，制度建立以來，我局堅持對以市政府名義出臺的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施及我局發(fā)布的規(guī)范性文件和其他政策措施進行審查；四是為進一步全面提升政務服務水平，落實政務服務標準和規(guī)范，我局涉及的政務服務事項內容、流程、標準、時限等全部在網上向社會公開，實施無差別受理、同標準辦理。

（四）完善制度，科學決策依法行政

一是根據《立法法》、《山西省行政規(guī)范性文件制定與管理辦法》，為進一步完善我局行政規(guī)范性文件備案審查工作，下發(fā)了《關于開展行政規(guī)范性文件備案審核工作的通知》，要求嚴格按照相關規(guī)定履行報備職責切實做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”；二是堅持全面執(zhí)行重大行政決策程序，落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定“五大”程序，建立了局黨組在重大議題、立法、重大合同項目等重大決策部署的合法合規(guī)性審核制度；三是制定完善《大同市文化和旅游局法律顧問工作制度》，充分發(fā)揮法律顧問作用，在今年云岡律師事務所合同到期后，及時與九論律師事務所簽訂新的法律顧問合同，全年征求法律顧問意見110余次，不斷提高依法行政、依法決策、依法辦事的能力；四是嚴格規(guī)范黨內政治生活，維護良好政治生態(tài)，認真貫徹執(zhí)行民主集中制，凡屬“三重一大”事項，一律由局黨組班子集體研究決策，加強權力運行監(jiān)督制約。

（五）推進治理，有效預防突發(fā)事件

持續(xù)開展市場整治，采用“雙隨機、一公開”和“四不兩直”方式，組織開展2023年全市未經許可經營旅行社業(yè)務“不合理低價游”專項整治行動，專項整治行動期間，文化市場執(zhí)法隊累計檢查各類經營單位332家，出動執(zhí)法人員959人。辦結大同某國際旅行社有限責任公司未經許可經營出境旅游業(yè)務案，對該旅行社罰款10000元，有關責任人罰款2000元；辦結古某未經許可經營旅行社業(yè)務案，對古某作出沒收違法所得：101元，罰款10000元的行政處罰。

（六）加強監(jiān)管，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法

一是在轉發(fā)了《山西省文化和旅游廳關于印發(fā)<行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度>的通知》后，立即組織人員進行了學習，并制定了《市文旅局行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》認真貫徹執(zhí)行；二是在執(zhí)法文書的制作上嚴格按照文化部《文化市場綜合行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》和《文化市場綜合行政執(zhí)法文書填寫說明與注意事項》的要求和標準制作文書，保證了文字記錄的嚴謹規(guī)范和文書送達的合法有效；三是通過全國文化市場技術監(jiān)管與服務平臺在線培訓考試系統(tǒng)發(fā)布2023年度大同市行政執(zhí)法人員線上培訓班，該次線上培訓班課程涵蓋演出市場、網絡文化、基礎知識、新聞出版、廣播電視、旅游、藝術品、電影、娛樂、藝術品、社會藝術水平考級等類型，共計50多門課程供大家自主學習，并要求每位參訓學員不低于80學分。目前參訓率100％，達標率100％。通過在線培訓考試系統(tǒng)發(fā)布兩場在線考試試題，目前參加人數已達100％；開展2023大同市文化市場綜合行政執(zhí)法隊業(yè)務能力提升學習活動5次。

根據山西省司法廳統(tǒng)計安排組織執(zhí)法人員參加《行政執(zhí)法大講堂》培訓班11期；參加了司法部行政復議與應訴局組織的全國行政復議線上培訓班1期；參加了山西省文化和旅游廳組織的2023全省文化市場投訴處置能力提升培訓班1期；參加了市司法局組織的學習貫徹習近平法治思想暨強化行政執(zhí)法能力建設培訓班1期；參加了市司法局組織的重點領域執(zhí)法能力提升培訓班1期；參加了文化和旅游部組織的近期演出市場管理工作培訓班1期；參加了省文化和旅游廳組織的全省文化市場綜合師資培訓班1期；參加了文化和旅游部文化市場綜合執(zhí)法監(jiān)督局組織開展的2023年第一批旅游市場集中辦案活動1期；參加省文旅廳旅游市場集中辦案2期；參加東西部對口交流業(yè)務培訓班1期；組織全國文化市場技術監(jiān)管與服務平臺執(zhí)法業(yè)務線上培訓班2期；四是成立了局案卷評查工作自查工作小組，組織評查小組人員從規(guī)范性標準和合法性標準兩個方面認真組織了評查自查工作，并積極參加了分別由省文旅廳和市司法局組織的案卷評查工作。

（七）深入學法，全面提高依法行政能力

一是制定《市文旅局2023年領導干部學法計劃》，局第一責任人帶頭學法用法，制定年度學法清單，領導班子定期集中學法，局黨組理論中心組共組織學習25次，局各級基層黨組織共開展學習130余次；二是加強學習習近平法治思想力度，將學習貫徹習近平法治思想、憲法法律納入中心組學習重點內容，并由局第一責任人為全局機關工作人員進行了習近平法治思想專題授課；三是舉辦法律專題培訓，在簽訂法律顧問合同中，明確了法律顧問進行法律專題培訓的條款，通過法律顧問針對貼近文旅系統(tǒng)工作實際的法律知識講解，有效提升了全局干部職工的法律素養(yǎng)，切實提升了依法行政能力；四是落實憲法宣誓制度，在憲法宣傳周組織新入職公務員開展憲法宣誓活動，傳遞依憲治國、依憲執(zhí)政的理念，增強局工作人員依法履職的自豪感、責任感和使命感。

二、不足和原因

2023年，我局法治政府建設工作雖然取得了一些成績，但與中央和省、市對法治政府建設工作的要求和群眾對法治政府建設的期望相比，仍存在一定差距：

（一）執(zhí)法人員配備不足。執(zhí)法改革后，業(yè)務量增多，現有執(zhí)法人員已不能滿足工作需要，亟需配備懂業(yè)務、熟悉法律的高素質執(zhí)法人員。特別要加強法制審核隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，把具有法律專業(yè)化的人員調整充實到重要崗位。

（二）執(zhí)法能力還需加強。執(zhí)法人員對于相關業(yè)務融合還不夠徹底，業(yè)務、法規(guī)知識掌握不夠全面，業(yè)務能力水平參差不齊，直接導致依法行政水平不高，一定程度上影響了工作質量和工作效率。

三、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的情況

我局黨組書記、局長始終高度重視全局的法治建設工作，嚴格貫徹落實法治政府建設各項要求，領導實施了2023年法治政府建設工作要點和一系列工作計劃，切實履行《大同市文化和旅游局主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責2023年度工作清單》。一是深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，以《習近平法治思想學習綱要》為載體，把學習宣傳貫徹習近平法治思想納入黨組理論學習中心組重點學習內容；二是深入推進黨的領導制度化、法治化，完善黨組織領導法治建設的制度和工作機制，把黨的領導貫徹到依法治市各項工作中；三是推進法治社會建設，組織開展了“八五”普法工作，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，突出憲法、民法典、黨內法規(guī)的學習宣傳和組織實施，加強法治文化建設；四是帶頭落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況納入領導班子和領導干部年度述職內容，組織開展領導班子和領導干部年度述法活動；五是依法規(guī)范行政決策程序，全面貫徹中央和省委省政府關于法治政府建設的決策部署，嚴格遵守法定程序，認真履行文旅部門法定職責，推動我市文旅市場經濟持續(xù)健康發(fā)展。

四、下一年度主要工作安排

一是學習貫徹黨的二十大精神，堅持全面依法治國，推進法治中國建設。堅持不懈，學懂弄通做實習近平法治思想，切實把習近平法治思想貫徹落實到全面工作全過程，奮力推進新時代法治建設。

二是堅持學法用法相結合，健全完善局內依法行政制度。嚴格信息公開、嚴格依法依規(guī)決策，執(zhí)行重大行政決策法定程序，推動我局法治政府建設邁上新臺階，為在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家貢獻力量。

三是推進公正文明執(zhí)法，嚴格落實執(zhí)法責任制，完善執(zhí)法程序，規(guī)范行政自由裁量權，全面推動行政執(zhí)法“三項”制度落地落實。

大同市文化和旅游局

2024年1月5日