大同市文物局2023年法治政府建設年度報告

2023年，在市委、市政府的堅強領導下，在市委依法治市辦的具體指導下，市文物局扎實推進法治政府建設各項工作，為全市文物事業(yè)發(fā)展提供堅強的法治保障，工作成績獲得肯定，我局榮獲“全省人民滿意的公務員集體”稱號。具體情況報告如下：

一、推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）有力落實上級法治政府建設重要部署

把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務，與深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想貫通起來，把習近平法治思想落實到推進法治政府建設全過程、各方面。一是扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育。穩(wěn)步推進習近平法治思想、文化思想等理論學習，認真學習習近平總書記關于文物工作的重要論述和重要指示批示精神，舉辦讀書班3期、集中研討5次，依托“三會一課”、主題黨日等持續(xù)跟進學習黨的創(chuàng)新理論。二是深入學習領悟習近平法治思想。局黨組理論學習中心組開展集中學習16次，深入學習領會習近平法治思想和黨的二十大有關堅持全面依法治國、加強法治政府建設的精神及各類法律法規(guī)，切實提高領導干部的法治思維和法治能力。三是制定工作清單，細化落實舉措。根據(jù)《大同市委全面依法治市委員會2023年工作要點》，制定《大同市文物局2023年法治建設工作要點》《大同市文物局黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責2023年度工作清單》，進一步壓實黨政主要負責人的工作職責，推動黨政主要負責人切實履行法治建設中重要組織者、推動者和實踐者的職責。

（二）進一步推進部門職能依法履行

加強法治建設工作的領導，把合法性作為推動事業(yè)發(fā)展的首道標尺，為法治政府建設提供堅實組織保障。一是全面落實權責清單制度。嚴格按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定明確的監(jiān)管職責，通過權責清單動態(tài)管理和運行監(jiān)督回頭看等方式，梳理職責范圍內的權責事項，充分發(fā)揮權責清單對規(guī)范權力運行、厘清權責邊界、建設法治政府和服務型政府的效用。二是做好事中事后監(jiān)管。健全“雙隨機、一公開”監(jiān)管，以“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”平臺為依托，注重監(jiān)管信息歸集共享工作，全年共錄入監(jiān)管行為數(shù)據(jù)20條，持續(xù)推進監(jiān)管工作常態(tài)化、規(guī)范化。三是保障市場主體合法權益。廣泛開展公平競爭審查，特別是針對我局新出臺的規(guī)范性文件、政策措施、政府采購等重點事項開展公平競爭審查3項，營造公平公正的市場準入環(huán)境。全面推進政務誠信建設，嚴格兌現(xiàn)向行政相對人依法作出的政策承諾，無以領導人員更替、機構職能調整等理由違約毀約的情形。四是持續(xù)優(yōu)化公共服務。不斷提升政務服務水平，完善首問負責、一次告知等制度，按照政務服務標準規(guī)范，進一步明確政務服務事項內容、流程、標準、時限，優(yōu)化服務流程。

（三）進一步推進依法行政制度體系全面完善

緊密結合地方發(fā)展需要和實際，在實際工作中積極踐行新時代文物工作方針，不斷提高文物保護制度建設的質量和效率。一是健全文物保護制度建設。緊密結合文物工作發(fā)展需要和實際，推進“小切口”制度建設的探索實踐。起草《大同市促進博物館發(fā)展條例（草案）》，已報市人大常委會審議。起草《大同市基本建設用地考古前置實施辦法（草案）》。依法開展第六批省級文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶劃定工作，公布我市第一批市級紅色文化遺址名錄，完成全省第二批革命文物名錄申報。推進全國重點文物保護單位保護規(guī)劃編制工作，懸空寺保護規(guī)劃已由省政府公布。二是持續(xù)提高公眾參與度。近年來陸續(xù)公布三批社會力量參與文物建筑保護利用供選項目名單，鼓勵社會愛心人士參與文物建筑認養(yǎng)，逐步形成“黨委總攬、政府主導、社會參與、成果共享”的文物保護利用新機制。2023年完成渾源東大街40號民居認領認養(yǎng)協(xié)議簽訂。繼續(xù)加大非國有博物館幫扶力度，完成了大同縣長大院博物館等4家非國有博物館的設立備案工作。三是合法性審核工作全覆蓋。行政規(guī)范性文件合法性審核、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。2023年重點開展合法性審核3件，法制審核1件。行政規(guī)范性文件沒有違法制定含有排除或者限制公平競爭內容的措施，沒有違法設置市場準入和退出條件。四是全面推行法律顧問、公職律師制度。全面貫徹落實《山西省黨政機關法律顧問管理辦法》等相關法規(guī)制度，充分發(fā)揮法律顧問及公職律師在各項工作中的積極作用，2023年法律顧問共參與合法性審核審查、法制審核及研究咨詢有關政府涉法事宜12件。

（四）進一步推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

深入推進行政執(zhí)法規(guī)范化、標準化、信息化建設，規(guī)范行政裁量權基準制定和管理，推動行政執(zhí)法質量穩(wěn)步提升。一是行政執(zhí)法權責統(tǒng)一、權威高效。配合有關部門不斷加大打擊文物違法犯罪力度，形成有震懾，對一起未批先建擅自拆除地下不可移動文物案件進行立案查處，處罰金7萬元。二是全面落實行政執(zhí)法“三項制度”。印發(fā)《大同市文物局文物行政執(zhí)法“三項制度”實施細則（試行）》。行政執(zhí)法主體、權限、依據(jù)、程序和隨機抽查事項清單等信息在市政府網(wǎng)站上主動公開，并進行動態(tài)調整。三是推進輕微違法不予處罰工作。根據(jù)行政處罰權力清單等確定的行政處罰事項，制定輕微違法行為不予行政處罰事項1項、從輕行政處罰事項1項，并同步修訂行政處罰裁量基準。普遍實施以案釋法制度，在執(zhí)法實踐中深入開展以案釋法和警示教育。廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等手段，引導當事人自覺遵守法律法規(guī)。四是加強行政執(zhí)法人員教育管理。全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，組織文物行政執(zhí)法人員開展法律法規(guī)學習培訓全年共計60學時，安排符合條件的4名人員參加2023年度全省新申領行政執(zhí)法證人員考試并全部取得行政執(zhí)法證件。五是深化“誰執(zhí)法誰普法”工作。始終堅持將法治宣傳教育與全局性的工作同部署、同開展、同檢查、同落實，從機構、計劃、人員、經(jīng)費、責任等方面逐一嚴格落實。利用“國際博物館日”、“文化和自然遺產(chǎn)日”、民法典宣傳月、憲法宣傳周等重要時間節(jié)點進行集中普法活動。聘請文物保護員800余名，在日?？醋o過程中不斷向周邊群眾講述文物保護法律常識等。通過購買社會服務方式，實現(xiàn)每年四輪重點文保單位的巡查。在巡查過程中，堅持向當?shù)厝罕娦v文保知識、講述文物犯罪案件等，營造保護文物光榮、破壞文物犯罪、人人參與文物保護的良好氛圍，增強群眾文物保護意識。

（五）進一步推進行政權力科學有效制約監(jiān)督

持續(xù)加強黨風廉政建設，自覺接受各類監(jiān)督，讓權力在陽光下運行，確保對行政權力制約和監(jiān)督全覆蓋、無縫隙。一是加大公眾參與監(jiān)督力度。通過12345政府服務熱線、信息公開、信訪等渠道積極了解民生訴求，及時協(xié)調解決民意訴求。2023年受理并妥善化解信訪事項2件；嚴格落實接訴即辦要求，12345工單328件，辦結率100％。二是做好人大建議和政協(xié)提案辦理工作。認真研究辦理人大及其常委會組成人員對文物工作提出的有關審議意見、人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議，2023年辦理提案、建議8件，辦結率、滿意度均100％。三是切實履行法院生效裁判。深入貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021一2025年》有關要求，堅決支持法院依法受理和審理行政案件，切實履行生效裁判，不存在未履行法院生效判決的情況。四是推進政府信息公開工作。嚴格執(zhí)行政府信息公開條例，全年主動公開政府信息40件，無依申請公開事項，幫助群眾解決實際訴求。

（六）進一步強化文物安全突發(fā)事件依法處置能力

堅持運用法治思維和法治方式應對突發(fā)事件，嚴格依法實施應對舉措，對存在的風險隱患逐條梳理、全面研判，及時補足短板。召開文物安全工作月度例會12次，集體學習習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，傳達省、市安全生產(chǎn)會議精神，研究貫徹落實措施，推動全局文物安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。一是持續(xù)提升文物安全監(jiān)管能力。持續(xù)加大文物安全巡查力度，對項目工地、道路改建區(qū)域進行無死角執(zhí)法巡查，對全市國保、省保單位及古長城沿線進行安全巡查，對市縣級文保單位進行抽查，并開展不定期“回頭看”，確保巡查整改落實到位。二是全面落實安全生產(chǎn)責任。高效推進文物安全生產(chǎn)專項檢查、文物消防安全大檢查等多個專項行動，對各級文保單位安全檢查300余處次、重點文物保護單位巡查110余處次，發(fā)現(xiàn)并清除隱患30余處，整改率達到100％。推進文物安全監(jiān)管平臺建設，基本完成了省級以上文保單位的監(jiān)管系統(tǒng)建設工作。三是筑牢文物安全防線。圍繞“人人講安全、個個會應急”主題在局屬單位范圍內開展“安全生產(chǎn)月”活動，制發(fā)《大同市文物局2023年“安全生產(chǎn)月”活動方案》，承辦全市安全咨詢日活動。四是積極開展實景實戰(zhàn)演練。在華嚴寺、善化寺等文物景區(qū)開展消防安全聯(lián)合演練4次，參演150余人次。通過購買社會服務方式，引入社會工作力量，實現(xiàn)每年四輪重點文保單位的巡查。

（七）進一步強化依法行政能力

增強工作人員法治思維，提高我局依法決策、依法行政、依法辦事的能力水平。一是深入學習貫徹習近平法治思想。把習近平法治思想、憲法法律列入日常學習內容，通過集中培訓、個人自學、專題培訓，將學習貫徹習近平法治思想與依法行政工作緊密結合，不斷把學習宣傳貫徹習近平法治思想引向深入。二是將學法工作常態(tài)化。普遍開展憲法法律學習教育，把法律法規(guī)學習列入黨組理論學習中心組、支部主題黨日學習計劃，制定《2023年度領導干部學法清單》，定期組織領導干部專題講法，機關人員專題學法等活動，不斷提升我市文物工作者運用法治思維和法治方式推動事業(yè)發(fā)展的能力和水平。

（八）進一步強化黨對法治政府建設的組織領導

嚴格依法依規(guī)落實黨對法治建設工作的領導，將法治建設工作列入年度黨建工作任務，在依法行政的全過程和各個方面始終堅持黨的領導。一是立足全局統(tǒng)籌法治建設。局黨組充分發(fā)揮推進法治建設工作領導核心作用，多次組織召開會議，討論法治建設工作，明確法治工作指導思想、主要任務和階段目標。將落實法治建設責任制納入重要議事日程、擺在突出位置，與業(yè)務工作同部署、同推進、同督促、同考核。黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年度述職內容。二是嚴格落實各項制度。局黨組高度重視法治建設，將法治建設納入文物工作發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，定期聽取法治建設工作匯報，嚴格落實法治政府建設年度報告制度，抓住“關鍵少數(shù)”帶頭學法，督促各級各部門學法用法，持續(xù)推進法治政府建設責任落實。三是確保法治建設經(jīng)費到位。把法治建設經(jīng)費列入2023年度單位預算予以保障，切實保障法治宣傳活動、行政執(zhí)法檢查、法治教育培訓等得以順利實施，取得預期效果。

二、存在的問題和不足

2023年，我局法治政府建設雖取得一定成績，但還存在一些問題和不足。一是部分人員主動學法還不夠深入系統(tǒng)，學用習近平法治思想還需進一步深化。二是法律法規(guī)學習成果與工作實踐結合還不夠緊密，學用貫通有待進一步加強。三是普法宣傳力度不夠，形式較為單一，還需進一步系統(tǒng)謀劃和實施。

三、2023年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

2023年，局主要負責人全面履行法治建設第一責任人職責，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要任務親自督辦，全面推動本領域法治建設各項工作開展。

（一）充分發(fā)揮“關鍵少數(shù)”示范引領作用。堅持抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，局黨組書記帶頭，充分利用局黨組會、局黨組理論學習中心組學習會、民主生活會及專題學習等時機，通過全面系統(tǒng)學、多種形式學、結合實際學等多種方式，持續(xù)跟進學習習近平法治思想、宣傳文化思想等，營造濃厚的學法用法氛圍。

（二）以黨建為引領不斷增強機關效能建設。局主要負責人高度重視法治政府建設工作，將法治建設工作列入年度黨建工作任務，在扎實推進“清廉機關建設”“13111工程”等工作的同時，定期聽取法治建設工作匯報，及時研究解決法治政府建設工作中的重大問題。

（三）全面完成2023年工作清單內容。緊密聯(lián)系實際和督察反饋問題，制定局主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責2023年度工作清單，認真貫徹落實習近平總書記關于文物工作的重要講話及重要批示指示精神和黨中央關于全面依法治國的重大決策部署，全面落實市委市政府關于法治政府建設的工作部署，相關工作完成情況良好。

（四）依法依規(guī)決策提升單位法治水平。局主要負責人始終遵循依法決策原則，保證決策內容符合法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定。堅持落實政府法律顧問制度，聘請法律顧問為全局重大決策、重大行政行為提供法律意見。

四、2024年法治政府建設工作計劃

我局將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面學習貫徹習近平法治思想，深入貫徹落實中央、省、市、法治建設“一規(guī)劃兩綱要”和“八五”普法規(guī)劃，不斷增強做好文物法治建設的責任感和使命感，固強補弱，積極創(chuàng)新，推動我局法治政府建設實現(xiàn)新突破。

（一）創(chuàng)新學習教育方式，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。認真學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，全面學習宣傳貫徹黨的二十大精神，扎實踐行新時代文物工作方針，緊密結合全面依法治國和文物保護工作實際，切實抓好學習貫徹、抓緊責任落實，堅決把習近平法治思想和中央、省、市決策部署貫徹執(zhí)行到位。完善學法制度，加強學法管理，把學法與用法緊密結合起來，引導干部職工逐步養(yǎng)成“我要學法”的良好學風。

（二）強化法治政府建設，全力推進文物保護的研究利用工作。持續(xù)提高依法行政水平，進一步加強合法性審核和公平競爭審查，認真聽取政府法律顧問、公職律師、有關專家和社會公眾的意見，推進重大行政決策依法規(guī)范進行，切實提高運用法治思維和法治方式解決問題的意識和能力。做好政府信息公開工作，及時向社會公開文物保護領域相關工作，有效預防化解法律風險和矛盾糾紛。大力推進我市博物館建設，構建多元、平衡和包容的博物館體系，配合市人大完成《大同市促進博物館發(fā)展條例》立法工作。

（三）增強公眾普法力度，提高普法實效和社會影響力。積極聚焦文物主業(yè)，進一步加大普法力度，加強法治文化陣地建設，開展送法下鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法宣傳活動和文物法律法規(guī)知識競賽等活動，增強文物普法的趣味性參與性。探索“小切口”普法模式，形成廣大群眾喜聞樂見的文物普法文化特色，提高普法實效和社會影響力。

大同市文物局

2023年12月26日