大同市交通運(yùn)輸局2023年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

2023年，我局以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，持續(xù)深化交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)，全面推進(jìn)交通運(yùn)輸各方面工作法治化，為推動(dòng)全市交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。對(duì)照《市委依法治市辦關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省委依法治省辦關(guān)于2022－2023年在全省開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施方案的通知》中的指標(biāo)體系，現(xiàn)將我局本年度法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：

一、本年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）政府職能依法全面履行

全面落實(shí)省廳、市委市政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作安排，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，清理隱性壁壘文件24份；統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、“跨省通辦”，擴(kuò)大電子證照適用范圍，實(shí)現(xiàn)相關(guān)電子證照跨區(qū)域互認(rèn)；持續(xù)推進(jìn)“一枚印章管審批”改革，擬向市行政審批局劃轉(zhuǎn)行政審批事項(xiàng)25項(xiàng)；持續(xù)完善本部門抽查事項(xiàng)清單并通過市政府門戶網(wǎng)向社會(huì)進(jìn)行了公示，動(dòng)態(tài)完善隨機(jī)抽查“兩庫(kù)”，印制了《大同市交通運(yùn)輸局“雙隨機(jī)、一公開”工作實(shí)施細(xì)則》和《大同市交通運(yùn)輸局“雙隨機(jī)、一公開”工作指引》，統(tǒng)籌制定年度抽查計(jì)劃并按時(shí)完成5項(xiàng)抽查任務(wù)；積極推進(jìn)從業(yè)單位和從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)和分級(jí)分類監(jiān)管，督促相關(guān)科室完成對(duì)巡游出租汽車企業(yè)、道路運(yùn)輸相關(guān)企業(yè)、農(nóng)村公路建設(shè)市場(chǎng)的年度質(zhì)量信譽(yù)考核；將“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”數(shù)據(jù)歸集工作納入日常管理中，進(jìn)一步加強(qiáng)審管聯(lián)動(dòng)，及時(shí)填報(bào)監(jiān)管數(shù)據(jù)與監(jiān)管信息，有效利用“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”信息改進(jìn)監(jiān)管的方式方法，監(jiān)管數(shù)據(jù)錄入量、目錄清單覆蓋率均排在全市前列。

（二）依法行政制度體系完善

充分發(fā)揮局黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨推進(jìn)依法治國(guó)的要求貫徹落實(shí)到推動(dòng)交通運(yùn)輸發(fā)展的各項(xiàng)工作之中，定期聽取法治建設(shè)工作情況匯報(bào)，推動(dòng)交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)不斷深入。今年主要對(duì)聘請(qǐng)法律顧問、執(zhí)法領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治、縣區(qū)承接路政執(zhí)法職責(zé)進(jìn)行了安排部署，協(xié)調(diào)相關(guān)部門對(duì)高鐵南站周邊出租車運(yùn)營(yíng)秩序進(jìn)行整治，督促推動(dòng)出租汽車行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則等重大事項(xiàng)盡快落地實(shí)施。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部述法制度和行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴制度，落實(shí)支持法院審理行政訴訟案件、負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、尊重并執(zhí)行生效裁判等制度，最大程度消解矛盾糾紛。今年市局黨辦修訂了《大同市交通運(yùn)輸局“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度》，健全了依法決策機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審核作了補(bǔ)充。

認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于健全重大行政決策機(jī)制，加強(qiáng)合法性及公平競(jìng)爭(zhēng)審查的要求，嚴(yán)格落實(shí)《大同市行政規(guī)范性文件合法性審核及備案管理辦法》，依法依規(guī)做好行政規(guī)范性文件、重大行政決策等合法性審核和公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。充分發(fā)揮法律顧問、公職律師和有關(guān)專家作用，今年，已完成對(duì)我局?jǐn)M定的《大同高鐵站交通樞紐合同》、《天黎高速公路互通項(xiàng)目協(xié)議》、《公路技術(shù)狀況檢測(cè)評(píng)定委托合同》等11份重要文件、重要合同進(jìn)行了合法性審核和公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

認(rèn)真貫徹落實(shí)市委市政府《關(guān)于在全市推行法律顧問制度公職律師公司律師制度的實(shí)施意見》，根據(jù)工作需要，今年續(xù)聘了2名法律顧問，負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)和局直單位法律服務(wù)事項(xiàng)，已完成了法律顧問合同簽約、公職律師考核備案、近三年法律服務(wù)事項(xiàng)梳理等工作；同時(shí)，在制定規(guī)范性文件、行政執(zhí)法、交通事故、合同協(xié)議、出租汽車改革等環(huán)節(jié)均進(jìn)行了法律意見咨詢；今年法律顧問已參與并辦結(jié)了25項(xiàng)非訴訟法律事務(wù)、7項(xiàng)代理訴訟（仲裁）類案件。為提高我局依法行政能力和水平提供有力的法律保障，有效地推動(dòng)交通運(yùn)輸系統(tǒng)改革發(fā)展，預(yù)防和化解矛盾糾紛，維護(hù)行業(yè)健康穩(wěn)定。

（三）行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明

按照《大同市委全面依法治市委員會(huì)2023年工作要點(diǎn)》中我局承擔(dān)的任務(wù)，主要開展了交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治和交通運(yùn)輸領(lǐng)域行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督兩項(xiàng)工作。我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，分別召開了部署會(huì)、推進(jìn)會(huì)并下發(fā)了實(shí)施方案。交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治自4月中旬開始，市縣兩級(jí)同步開展，共發(fā)放調(diào)查問卷458份、召開座談會(huì)52次、走訪運(yùn)輸企業(yè)100余家、從業(yè)人員和群眾共220人，共查擺各類問題23條。通過查處案件、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法制宣傳、案卷評(píng)查、規(guī)范行為、健全制度、警示教育等方式有針對(duì)性地進(jìn)行了集中整改，10月底已全部整改完畢；交通運(yùn)輸領(lǐng)域行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督自9月初開始，主要聯(lián)合市司法局通過查閱資料、座談交流、隨機(jī)測(cè)試、問卷調(diào)查等方式，對(duì)市縣兩級(jí)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地監(jiān)督，并將監(jiān)督報(bào)告和賦分上報(bào)省司法廳，11月初已全部完成監(jiān)督任務(wù)。通過兩次專項(xiàng)整治，執(zhí)法隊(duì)伍的能力素質(zhì)明顯提高、為民服務(wù)的宗旨意識(shí)更加牢固、執(zhí)法制度更趨完善、執(zhí)法行為更加規(guī)范，初步破解群眾反映強(qiáng)烈的亂執(zhí)法、暴力執(zhí)法等突出問題，進(jìn)一步樹立執(zhí)法為民的良好形象。

（四）工作人員法治思維和依法行政能力全面提高

我局認(rèn)真落實(shí)市委宣傳部、市委依法治市辦關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于認(rèn)真組織學(xué)習(xí)<習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要>的通知》要求，將學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想結(jié)合貫通起來，全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實(shí)黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)和交通運(yùn)輸?shù)闹卮鬀Q策部署。將《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》作為局黨組理論中心組和局黨支部學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，納入年度法制工作要點(diǎn)和“誰執(zhí)法誰普法”普法學(xué)法責(zé)任清單；今年局黨組學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想5次，組織交通運(yùn)輸系統(tǒng)干部職工開展習(xí)近平法治思想考試一次，結(jié)合主題教育，開展宣講習(xí)近平法治思想黨課一次。充分發(fā)揮交通運(yùn)輸普法陣地的作用，把習(xí)近平法治思想宣傳同普法工作結(jié)合起來，積極利用汽車站、公交站點(diǎn)、車載視頻、政府門戶網(wǎng)、局微信公眾號(hào)等平臺(tái)加強(qiáng)宣傳，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想入腦入心，切實(shí)提高工作人員法治素養(yǎng)和依法行政能力。

認(rèn)真貫徹落實(shí)省廳《山西省交通運(yùn)輸系統(tǒng)法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃（2021－2025）的通知》要求，把普法工作列入年度法制工作要點(diǎn)和本單位黨政主要負(fù)責(zé)人職責(zé)清單；市局制定了年度《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單》及《誰執(zhí)法誰普法責(zé)任清單》；局領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭尊法學(xué)法用法守法，帶頭依法行政，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定；積極組織交通運(yùn)輸系統(tǒng)執(zhí)法人員參加線上“行政執(zhí)法大講堂”學(xué)習(xí)，累計(jì)參加27期，平均每期參加學(xué)習(xí)人數(shù)達(dá)400多人次；結(jié)合交通運(yùn)輸領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督工作，組織執(zhí)法人員進(jìn)行公共法律知識(shí)、習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)和考試。

二、本年度落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

我局認(rèn)真落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，結(jié)合工作實(shí)際，制定了《大同市交通運(yùn)輸局黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)2023年度工作清單》。主要任務(wù)有：深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想、扎實(shí)開展交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治、著力推進(jìn)依法行政、豐富行業(yè)法治宣傳教育、加強(qiáng)黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。目前已全部完成。

特別是在豐富行業(yè)法治宣傳教育方面，認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，深入開展多種形式的法治學(xué)習(xí)，抓實(shí)系統(tǒng)內(nèi)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，營(yíng)造學(xué)法守法用法的行業(yè)氛圍。3月份舉辦了全市治超暨交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作培訓(xùn)班，全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干、市治超成員單位負(fù)責(zé)人等共100余人參加；8月份舉辦2023年度安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)班，市縣局機(jī)關(guān)、各局直單位重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)人共109人參加；12月份舉辦2023年度出租汽車行業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，市縣出租車業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、出租車企業(yè)負(fù)責(zé)人、執(zhí)法人員共60多人參加。

充分把握“憲法宣傳周”、“路政宣傳月”、“安全生產(chǎn)月”“信用交通宣傳月”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體宣傳平臺(tái)作用，大力宣傳交通運(yùn)輸法律知識(shí)，營(yíng)造濃厚的法治文化氛圍。5月份開展“路政宣傳月”活動(dòng)期間，各級(jí)交通執(zhí)法部門共出動(dòng)流動(dòng)宣傳車40輛次、執(zhí)法人員350余人次、懸掛宣傳條幅40余幅、擺放展板35塊、發(fā)放宣傳資料1．5萬余份、制作宣傳無紡布袋1000個(gè)，上路宣傳里程500余公里；6月份開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)期間，組織執(zhí)法人員共發(fā)放交通安全宣傳資料5000余份，宣傳展板3塊，懸掛橫幅3條，現(xiàn)場(chǎng)解答各種咨詢39條；11月份開展的“信用交通宣傳月”和“12．4”國(guó)家憲法日宣傳活動(dòng)，通過局微信公眾號(hào)進(jìn)行宣傳，還分別被大同晚報(bào)、大同日?qǐng)?bào)轉(zhuǎn)載宣發(fā)。

三、本年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足

一年來，我局在全面推進(jìn)依法行政、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督等方面得到有效提高，但對(duì)照法治政府建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和要求，還存在薄弱環(huán)節(jié)。

一是法治宣傳依賴傳統(tǒng)宣傳手段，法治文化視頻素材選取、創(chuàng)作方面缺乏專業(yè)人才；機(jī)關(guān)干部作用發(fā)揮不明顯，存在學(xué)得多講的少現(xiàn)象。

二是“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制落實(shí)還有不到位的地方，普法效果有待提高。

三是執(zhí)法力量與實(shí)際執(zhí)法需求不匹配，影響日常執(zhí)法工作的效能和質(zhì)量。

四、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

一是緊緊圍繞交通運(yùn)輸中心工作開展法治宣傳教育培訓(xùn)，嘗試創(chuàng)新宣傳手段，注重法治專業(yè)人才培養(yǎng)；持之以恒抓好習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)干部充分發(fā)揮領(lǐng)學(xué)促學(xué)作用，帶動(dòng)全系統(tǒng)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)，結(jié)合工作實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

二是在交通運(yùn)輸執(zhí)法辦案中開展普法工作指引，加強(qiáng)普法工作的針對(duì)性實(shí)效性，在化解交通運(yùn)輸行業(yè)爭(zhēng)議中強(qiáng)化普法，加強(qiáng)釋法析理，引導(dǎo)當(dāng)事人依法辦事、依法維權(quán)、合理表述訴求；落實(shí)以案釋法制度，健全以案普法長(zhǎng)效機(jī)制。

三是發(fā)揮好交通運(yùn)輸主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，積極落實(shí)交通運(yùn)輸基層執(zhí)法站所“四基四化”建設(shè)規(guī)范，完善相關(guān)執(zhí)法制度，加大人員編制、經(jīng)費(fèi)保障力度，配齊配強(qiáng)執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備，滿足執(zhí)法工作需求。

大同市交通運(yùn)輸局

2024年1月8日