大同市民政局2023年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

2023年，在中共大同市委、市政府、的正確領(lǐng)導(dǎo)下，大同市民政局積極踐行“民政為民、民政愛民”的工作理念，按照省、市各級有關(guān)依法行政、推進(jìn)法治政府建設(shè)的工作要求，結(jié)合民政部門工作職能和工作任務(wù)，堅(jiān)持把法治政府民政建設(shè)放在工作的中心位置，推進(jìn)民政法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作取得明顯成效。現(xiàn)將工作情況報(bào)告如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善保障機(jī)制

我局局領(lǐng)導(dǎo)高度重視法治政府建設(shè)，成立了以局長王東升任組長，其他局領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各科室及相關(guān)局屬單位負(fù)責(zé)人為成員的法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促法治政府建設(shè)的各項(xiàng)工作，并根據(jù)人員變動(dòng)情況及時(shí)調(diào)整。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，配備了工作人員，做到工作職責(zé)明確，確保領(lǐng)導(dǎo)到位，人員到位，責(zé)任到位，落實(shí)到位。制定了《大同市民政局關(guān)于貫徹<黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)>規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，對局黨組書記、局長及機(jī)關(guān)各科室負(fù)責(zé)人和局屬單位黨政主要負(fù)責(zé)人在法治政府建設(shè)中應(yīng)當(dāng)履行的具體職責(zé)作了明確規(guī)定。把法治政府建設(shè)工作細(xì)化到具體科室、細(xì)化到具體責(zé)任人，并把法治政府建設(shè)工作納入重要工作議事日程，做到“三個(gè)納入”：即納入了2023年年度工作計(jì)劃；納入了機(jī)關(guān)黨委和干部職工政治學(xué)習(xí)計(jì)劃；納入了年度工作目標(biāo)考核。做到年初有部署，年內(nèi)有檢查，年終有總結(jié)，使全局上下形成良好的法治氛圍。

二、嚴(yán)格依法決策、依法行政，強(qiáng)化政府信息公開和政務(wù)公開

（一）嚴(yán)格依法決策

一是完善依法決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策法定程序。健全完善了《大同市民政局黨組關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)“三重一大”決策制度的實(shí)施意見》，在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、大額資金分配使用、人事安排等重大事項(xiàng)的決策上，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則，及時(shí)召開局黨組會(huì)，實(shí)行集中研究，在征求法律顧問意見的基礎(chǔ)上，按照程序辦事，確保各項(xiàng)決策科學(xué)、民主、公平、公正。

二是充分發(fā)揮法律顧問的作用。為全面落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025）》，按照《關(guān)于在全市推行政府法律顧問制度的意見》要求，截至目前，局機(jī)關(guān)與云岡律師事務(wù)所簽訂了聘用合同，在規(guī)范性文件的起草、合同審核上，都給出了專業(yè)的法律意見，起到了強(qiáng)有力的法治保障作用。

（二）強(qiáng)化政務(wù)和信息公開

一是進(jìn)一步加強(qiáng)了政務(wù)公開工作。及時(shí)修改了政務(wù)公開目錄和公開事項(xiàng)，并在網(wǎng)站上公布。近年來，我局的行政職權(quán)事項(xiàng)也在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上進(jìn)行了公示，并隨著法規(guī)的修改進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整和更新，先后有權(quán)責(zé)清單，便民服務(wù)事項(xiàng)、指南等內(nèi)容，極大地方便了群眾辦事。

二是切實(shí)加強(qiáng)政府信息公開。健全完善了政府信息公開機(jī)構(gòu)，局辦公室牽頭負(fù)責(zé)，各科室積極配合，認(rèn)真做好政府信息公開工作，修改完善了《市民政局政府信息公開制度》，進(jìn)一步明確了政府信息公開工作人員工作職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督，確保落到實(shí)處。12345政府服務(wù)熱線是群眾關(guān)注的重要窗口，一直以來，民政部門是政府熱線的熱門部門，為此，我局責(zé)成專人負(fù)責(zé)，及時(shí)、專業(yè)的處理熱線答復(fù)。

三是積極落實(shí)信用信息監(jiān)管制度。我局大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)工作部署，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，優(yōu)化信用環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面落實(shí)的社會(huì)信用體系建設(shè)主體責(zé)任，提高民政信用體系建設(shè)能力，成立大同市民政局社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組并印發(fā)《大同市社會(huì)信用體系建設(shè)工作考核方案》《大同市民政局信用體系建設(shè)實(shí)施方案》、積極制定“信易＋社會(huì)組織”應(yīng)用方案、“信易＋養(yǎng)老”應(yīng)用方案，切實(shí)提升誠信主體獲得感，積極開展信易＋工作宣傳推廣。做好“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)梳理好監(jiān)察目錄及檢查實(shí)施目錄清單系統(tǒng)信息監(jiān)管動(dòng)態(tài)的報(bào)送工作及“審管聯(lián)動(dòng)”反饋工作。

（三）推進(jìn)依法行政

一是推進(jìn)依法行政。出臺《大同市民政局關(guān)于貫徹落實(shí)《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020－2025年）》任務(wù)分工的通知》《大同市民政局貫徹落實(shí)法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020－2025年）任務(wù)分工表》，進(jìn)一步梳理執(zhí)法依據(jù)，優(yōu)化執(zhí)法流程，加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員資格管理制度，認(rèn)真做好執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核工作，確保執(zhí)法人員全部持證上崗。按照要求組織申領(lǐng)（換發(fā)）執(zhí)法證。

二是注重明確執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范行政執(zhí)法流程，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督與約束。對我局執(zhí)法人員的行政執(zhí)法證進(jìn)行了嚴(yán)格的審核注冊，并粘貼了標(biāo)識。在具體實(shí)施執(zhí)法行為的過程中，一定要持證上崗、執(zhí)法亮證。要求承擔(dān)執(zhí)法任務(wù)的個(gè)人嚴(yán)格依法履行職責(zé)，在法定權(quán)限內(nèi)實(shí)施執(zhí)法工作，確保適用執(zhí)法依據(jù)準(zhǔn)確、執(zhí)法程序合法、執(zhí)法文書規(guī)范。圍繞社會(huì)組織、收養(yǎng)、地名、婚姻，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，確保流程依法、有序；圍繞社會(huì)救助、殯葬管理等民生工作重點(diǎn)，加強(qiáng)日常執(zhí)法檢查，確保依法行政行為的公開、公平、公正。實(shí)施具體行政行為形成的各類執(zhí)法文書都建檔歸卷，指定專人進(jìn)行日常管理，因違法或不當(dāng)?shù)男姓袨榻o公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，要依法追究行政及刑事責(zé)任。

三、加強(qiáng)法治宣傳教育力度

一是建立完善學(xué)法用法制度。建立《黨組中心組理論學(xué)習(xí)制度》《領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法制度》《大同市民政局機(jī)關(guān)黨員學(xué)習(xí)制度和學(xué)習(xí)考核辦法》等制度。局黨組堅(jiān)持每月一次中心組學(xué)習(xí)，局機(jī)關(guān)堅(jiān)持每周一學(xué)習(xí)日制度，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和民政專業(yè)法律、法規(guī)。

二是積極開展法治培訓(xùn)宣傳教育活動(dòng)。積極組織本單位行政執(zhí)法人員參加省司法廳舉辦的“行政執(zhí)法大講堂”線上培訓(xùn)活動(dòng)，截至目前以學(xué)習(xí)26期，培訓(xùn)270余人次，逐步增強(qiáng)行政執(zhí)法人員依法行政意識。每季度組織機(jī)關(guān)人員學(xué)法，印發(fā)《大同市民政局關(guān)于開展學(xué)習(xí)貫徹民法典實(shí)施方案》。在第十個(gè)國家憲法日到來之際，“12．4”憲法宣傳周等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)深入社區(qū)等公共場所開展民政普法宣傳活動(dòng)，印發(fā)各類宣傳單2000余份，積極解答群眾各類咨詢30余次。在第八個(gè)“中華慈善日”暨“山西慈善宣傳周”到來之際，大同市民政局、武定街道鐵牛里社區(qū)、大同市明德社會(huì)工作服務(wù)中心聯(lián)合舉辦“攜手參與慈善共創(chuàng)美好生活”主題宣傳活動(dòng)積極宣傳民政慈善方面法律法規(guī)。

三是積極落實(shí)八五普法工作。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，切實(shí)做好第八個(gè)五年法治宣傳教育工作，進(jìn)一步提升法治素養(yǎng)和社會(huì)治理法治化水平，推進(jìn)新時(shí)代新階段民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。我局印發(fā)《大同市民政局關(guān)于印發(fā)《大同市民政系統(tǒng)法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年）》的通知》，以提升干部群眾法治素養(yǎng)為重點(diǎn)，以增強(qiáng)普法針對性實(shí)效性為著力點(diǎn)，以健全普法責(zé)任制為保障，著力解決突出問題，推動(dòng)民政普法工作守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效，全面深化基層依法治理，為民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。堅(jiān)持服務(wù)大局，緊扣市委、市政府重大決策部署，圍繞民政事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，提高普法質(zhì)量，促進(jìn)民政事業(yè)在法治軌道上高質(zhì)量發(fā)展；堅(jiān)持與法治實(shí)踐深度融合，將普法與立法、執(zhí)法一體化推進(jìn)，與加強(qiáng)依法治理有機(jī)融合，融入民政日常管理服務(wù)之中。學(xué)習(xí)宣傳與全市民政事業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的法律法規(guī)。

四、存在的問題

我局在法治建設(shè)工作取得了明顯成效，但也存在一定的差距和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）法治水平有待提升。我局加強(qiáng)了法治培訓(xùn)，出臺了各項(xiàng)制度的實(shí)施細(xì)則，但領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式處理問題的能力需進(jìn)一步提高，理論與實(shí)際操作存在一定的差距。長期以來，民政部門主要行使行政給付、行政確認(rèn)、等依申請的行政行為，還較少采取行政處罰、行政強(qiáng)制等依職權(quán)的行政行為。因此，干部隊(duì)伍在一定程度上還存在不會(huì)執(zhí)法、不善執(zhí)法、不敢執(zhí)法等問題，在社會(huì)救助、社會(huì)組織管理和殯葬改革、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域，查處的案件較少，沒有產(chǎn)生有效的警示效應(yīng)。

（二）思想認(rèn)識不夠到位，缺乏良好執(zhí)法環(huán)境。民政部門在人們在心中一直是社會(huì)福利部門，實(shí)際工作中會(huì)有一些重政策、輕法律、重審批、輕監(jiān)管，重服務(wù)、輕管理、重說理、輕處罰等偏差。此外受傳統(tǒng)喪葬祭祀習(xí)俗和封建迷信思想的影響，使殯葬執(zhí)法遇到很多困擾，給民政依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法帶來較大阻力。

（三）執(zhí)法依據(jù)剛性不強(qiáng)，缺乏過硬的執(zhí)法手段。行政執(zhí)法人員沒有統(tǒng)一著裝，外加形象上無任何標(biāo)志，在具體執(zhí)法過程中，主要靠口頭說明、出示執(zhí)法證件表明身份，執(zhí)法活動(dòng)缺乏權(quán)威性和易識別性，造成執(zhí)法手段弱化，很多執(zhí)法行為得不到切實(shí)保障。

（四）執(zhí)法力量薄弱，法治工作人員少。2020年以前，殯葬執(zhí)法由殯葬管理機(jī)構(gòu)（單獨(dú)的事業(yè)單位）實(shí)施。2019年機(jī)構(gòu)改革后，不再賦予事業(yè)單位執(zhí)法權(quán)，停止為殯葬管理機(jī)構(gòu)人員發(fā)放執(zhí)法證，2020年事業(yè)單位改革，殯葬管理機(jī)構(gòu)基本都被撤并。殯葬管理執(zhí)法權(quán)納入民政部門機(jī)關(guān)執(zhí)法事項(xiàng)，市級民政機(jī)關(guān)實(shí)際從事殯葬工作的科室人員僅1人，還需兼顧其他業(yè)務(wù)，因不屬于可單獨(dú)組建執(zhí)法隊(duì)伍的十大領(lǐng)域，市民政部門無法建立專門的殯葬執(zhí)法隊(duì)伍。面臨的現(xiàn)狀是沒有執(zhí)法和監(jiān)管力量。專門的執(zhí)法隊(duì)伍尚未建立，無法統(tǒng)一規(guī)范行政監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)察、行政處罰、行政復(fù)議等各項(xiàng)行政行為，難以及時(shí)有效地開展法治宣傳、執(zhí)法培訓(xùn)、檢查考核等日常民政法治工作，制約了民政系統(tǒng)依法行政工作整體水平的提高。法治人才力量缺乏。我局雖聘請了法律顧問參與各項(xiàng)法治工作，但相關(guān)干部職工法律知識系統(tǒng)性不強(qiáng)、對法律專業(yè)問題把握不夠。因?yàn)槿狈?jīng)驗(yàn)，實(shí)踐指導(dǎo)不夠，相關(guān)程序的具體實(shí)施與推進(jìn)依法行政的要求還有一定的差距。

（五）普法宣傳教育工作的方法還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)和豐富，對重點(diǎn)普法對象的法治宣傳教育還有待于加強(qiáng)，由于受客觀因素制約，致使法治宣傳有時(shí)流于形式，效果不太理想。干部職工的普法意識還有待進(jìn)一步提高。部分干部職工學(xué)法的積極性和自覺性還不是很強(qiáng)，沒有擺正民政工作和普法工作的關(guān)系，學(xué)法、用法、遵法的積極性不高、自覺性不強(qiáng)，需要今后繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，鞏固學(xué)法成效。

五、2024年工作打算

（一）積極完善民政依法行政制度，加強(qiáng)對法治工作的監(jiān)督檢查。以貫徹落實(shí)法治政府責(zé)任制為重點(diǎn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，對標(biāo)法治政府建設(shè)部署要求，落實(shí)黨政負(fù)責(zé)人履行法治政府建設(shè)第一人職責(zé)，認(rèn)真研究和完善法治政府依法行政“三項(xiàng)制度”辦法，不斷建立系統(tǒng)完善、設(shè)置科學(xué)、責(zé)任明晰的依法行政制度，積極推進(jìn)科學(xué)立法、全面普法、公正執(zhí)法的法治制度，全面提高民政法治建設(shè)水平。加強(qiáng)民政法律配套政策創(chuàng)制，深化法治惠民。積極參與上級關(guān)于推動(dòng)促進(jìn)養(yǎng)老領(lǐng)域地方立法工作的探索，為民政事業(yè)發(fā)展提供政策法規(guī)機(jī)制保障。同時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化民政工作各項(xiàng)規(guī)章制度，用完善的制度管人管事，促進(jìn)工作程序化、系統(tǒng)化和公開化。通過法治建設(shè)，打通堵點(diǎn)、堵塞漏點(diǎn)、掃除盲點(diǎn)、補(bǔ)齊短板，最大限度推進(jìn)民政領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)便民化，不斷提升群眾滿意度。

（二）以貫徹落實(shí)民政法律法規(guī)為主線，進(jìn)一步加強(qiáng)“八五”普法工作。繼續(xù)加強(qiáng)民政法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳、普及，切實(shí)抓好教育學(xué)習(xí)，加強(qiáng)培訓(xùn)。同時(shí)，面向社會(huì)，采取多種形式，大力宣傳民政法律法規(guī)，形成知法、守法、依法履行職責(zé)的良好氛圍，為全面推進(jìn)依法治市奠定基礎(chǔ)。加大民政法律法規(guī)宣傳及干部培訓(xùn)。采取多種形式將普法與日常工作相結(jié)合、與民政領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范相結(jié)合，開展民政普法“廣告式、定制式、定點(diǎn)式”宣傳，組織部門法律法規(guī)專題宣傳活動(dòng)，不斷加強(qiáng)民政法治宣傳的精準(zhǔn)性、有效性。通過日常學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)、以案釋法等工作，全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式處理問題的能力，促進(jìn)民政各項(xiàng)工作再上新臺階。

（三）堅(jiān)持法治思維，切實(shí)維護(hù)人民利益，要準(zhǔn)確貫徹實(shí)施民法典，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域民事審判和監(jiān)督指導(dǎo)工作，讓人民群眾生活更有尊嚴(yán)。把民法典貫徹實(shí)施作為一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)，深入開展民法典學(xué)習(xí)培訓(xùn)，著力提高機(jī)關(guān)干部運(yùn)用民法典維護(hù)人民權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力和水平。以民法典實(shí)施為契機(jī)，全面提升民事權(quán)利司法保護(hù)水平，促進(jìn)全面發(fā)展。在民法典實(shí)施過程中，大力踐行和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)裁判說理，理清爭點(diǎn)、亮明觀點(diǎn)，明確提倡什么、反對什么、禁止什么，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為社會(huì)公眾的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。用群眾喜聞樂見的方式，加強(qiáng)以案釋法和法治宣傳，讓民法典真正走進(jìn)群眾心里。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，用改革的思維、改革的辦法，更新工作理念、創(chuàng)新工作方法、完善工作機(jī)制，因地制宜、因情制宜，創(chuàng)設(shè)符合本地實(shí)際的工作機(jī)制，把工作落到實(shí)處，奮力推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階、實(shí)現(xiàn)新突破。

大同市民政局

2023年12月5日