大同市審計局2023年法治政府建設(shè)年度報告

2023年度，在市委、市政府和省審計廳的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，全面落實《大同市貫徹落實〈法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025年）〉的實施方案》工作部署，積極推進法治政府建設(shè)各項工作任務(wù)落地見效?，F(xiàn)將本年度法治政府建設(shè)開展情況報告如下：

一、本年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）加強法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。

堅持黨對法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院和省、市黨委政府有關(guān)全面依法治國和法治政府建設(shè)精神和工作部署。根據(jù)人事變動情況，及時調(diào)整法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保法治建設(shè)工作組織健全、領(lǐng)導(dǎo)有力，推動我市審計事業(yè)始終在法治軌道上健康發(fā)展。制定《大同市審計局2023年法治建設(shè)工作要點》《大同市審計局2023年普法依法治理工作要點》和普法責(zé)任清單，為法治建設(shè)各項工作任務(wù)的落實提供制度保障。

（二）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。

堅持習(xí)近平法治思想在法治政府建設(shè)中的指導(dǎo)地位，將習(xí)近平法治思想列入領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單和黨員干部學(xué)習(xí)計劃。全年黨組中心組集中開展習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)3次，組織全體審計干部集中學(xué)習(xí)1次，參加省、市組織的專題學(xué)習(xí)3次；同時，為了檢驗學(xué)習(xí)成果，組織全體審計人員開展了習(xí)近平法治思想理論知識測試，進一步將習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實推向深入。

（三）嚴格依法履行審計監(jiān)督職能。

按照“全覆蓋”和“兩統(tǒng)籌”審計工作要求，圍繞市委、市政府中心工作和重點任務(wù)，依據(jù)市委審計委員會批準的年度審計計劃，認真組織重大政策落實、預(yù)算執(zhí)行、財政決算、經(jīng)濟責(zé)任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民生社保、政府投資、國有企業(yè)及自然資源資產(chǎn)等審計項目實施。全年共完成審計項目62個，查出各類問題1025個，其中：管理不規(guī)范資金42．46億元、違規(guī)資金0．86萬元、非金額計量問題706個，下達審計決定13份、責(zé)令上繳財政資金0．73億元，出具審計移送處理書共22份，提出審計建議206條，在我市經(jīng)濟社會發(fā)展中較好地發(fā)揮了審計監(jiān)督職能作用。根據(jù)市委、市政府工作部署，將優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)政策落實和工作推進情況列入審計內(nèi)容，全年審計報告反映的營商環(huán)境方面問題涉及工程款支付、工程質(zhì)保金政策落實及市場主體倍增工作推進等多個方面，問題金額共計7500多萬元，助推我市營商環(huán)境優(yōu)化升級。切實履行審計查出問題整改督促檢查責(zé)任，推動被審計單位認真落實審計整改主體責(zé)任，強化主管部門對其管轄行業(yè)領(lǐng)域問題整改的監(jiān)管責(zé)任，采取臺賬管理、對賬銷號的方式，對整改情況進行動態(tài)管理，同時將審計整改情況列為今后的審計內(nèi)容，促進審計成果轉(zhuǎn)化利用。

（四）積極組織開展法治學(xué)習(xí)宣傳活動。

1．突出憲法學(xué)習(xí)宣傳。為了維護憲法權(quán)威，弘揚憲法精神，堅持將憲法知識列入新任職人員法律考試內(nèi)容，并舉行任職入職憲法宣誓儀式，促進審計干部不斷提高忠于憲法、遵守憲法、維護憲法的思想意識。在“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”活動中，按照市委全面依法治市委員會普法守法協(xié)調(diào)小組工作要求，在單位內(nèi)部利用網(wǎng)絡(luò)平臺、電子屏幕等營造濃厚宣傳氛圍；在我市集中宣傳活動現(xiàn)場設(shè)立宣傳展板、發(fā)放宣傳資料，積極向市民宣傳習(xí)近平法治思想、《憲法》《審計法》等法律知識，取得了較好效果。

2．認真開展法治宣傳主題活動。按照市委、市政府法治工作安排部署，積極組織開展各項法治宣傳主題活動。在“美好生活·民法典相伴—法典宣傳進景區(qū)，助力文化旅游季”宣傳活動中，我局分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)局婦委會、團委10余名同志，在華嚴寺廣場組織開展法治宣傳，向游客及市民發(fā)放《民法典》《審計法》《旅游法》等法律知識宣傳手冊500余份，贈送印制法治宣傳文字的小禮品400余件，活動現(xiàn)場氣氛熱烈，群眾參與熱情高，達到了宣傳目的；在“法治文化學(xué)習(xí)宣傳月”活動中，我局主要領(lǐng)導(dǎo)在黨組中心組學(xué)習(xí)會上向班子成員宣講北魏時代傳統(tǒng)法治文化，利用學(xué)習(xí)強國、三晉先鋒、微信公眾號、內(nèi)部學(xué)習(xí)交流群、電子屏幕等新媒體學(xué)習(xí)傳播法治文化，營造濃厚學(xué)習(xí)宣傳氛圍。此外我局還采取多種形式，組織開展了“國家安全日”、“防范非法集資宣傳月宣傳日”、“打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙”、“旁聽法庭庭審”、“國際檔案日”等主題活動，法治學(xué)習(xí)宣傳的適用性和普惠性不斷提升。

（五）持續(xù)推進“誰執(zhí)法誰普法”。

注重將法治宣傳與審計業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，以落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制為抓手，利用審計項目進點會、問題核實、征求意見、審計整改等環(huán)節(jié)，積極向被審計單位普及審計財經(jīng)法律知識。為了推動縣區(qū)內(nèi)部審計工作開展，全年分別在云岡區(qū)、靈丘縣等6個縣區(qū)舉行了共600多人次參加的內(nèi)審工作專題培訓(xùn)，積極向縣區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門負責(zé)人和內(nèi)審工作人員宣講《審計法》及內(nèi)部審計政策法規(guī)，對提高縣區(qū)內(nèi)審工作水平發(fā)揮了積極作用。根據(jù)省審計廳工作要求，制作報送“以案釋法”審計案例和法治宣傳動漫視頻，其中動漫視頻被推送參加全省2023年法治動漫微視頻征集展播評選活動，并且榮獲“優(yōu)秀獎”。

（六）從嚴規(guī)范審計執(zhí)法行為。

1．嚴格審計項目管理。認真落實《國家審計準則》和《山西省審計廳審計現(xiàn)場管理辦法》等審計業(yè)務(wù)管理規(guī)定，加強審計現(xiàn)場管理，充分發(fā)揮審計組組長負責(zé)制、復(fù)核審理及業(yè)務(wù)會議等審計業(yè)務(wù)管控環(huán)節(jié)作用，從嚴控制審計質(zhì)量，確保審計項目取證充分、定性準確、處理恰當，審計結(jié)果客觀公正。

2．執(zhí)行行政執(zhí)法三項制度。在審計執(zhí)法過程中，嚴格按照規(guī)定時限向被審計單位下達審計通知書；以審計項目為載體，對調(diào)查了解、現(xiàn)場審計、征求意見、科室復(fù)核、法規(guī)審理及審計報告等環(huán)節(jié)進行全過程記錄，全面系統(tǒng)歸檔保存，實現(xiàn)審計執(zhí)法可回溯管理。

3．制定包容處罰事項清單。為落實我市包容審慎監(jiān)管執(zhí)法政策精神，規(guī)范審計執(zhí)法過程中的行政處罰行為，依據(jù)《山西省審計機關(guān)審計處罰裁量基準》，制定《大同市審計局輕微違法行為不予行政處罰事項清單》《大同市審計局不予實施行政強制措施事項清單》《大同市審計局從輕行政處罰事項清單》和《大同市審計局減輕行政處罰事項清單》并在政府官網(wǎng)公示，同時下發(fā)至縣區(qū)審計機關(guān)要求參照執(zhí)行。

4．嚴格遵守審計工作紀律和廉政規(guī)定。及時召開全局廉政教育大會，出臺《大同市審計現(xiàn)場督察辦法》，督促全體審計人員在年度審計項目中自覺遵守審計“四嚴禁”工作要求和“八不準”工作紀律，嚴格執(zhí)行“審計公示”“雙舉報箱”“廉政監(jiān)督員”“廉政談話”“廉政承諾”“廉政回訪”“遵守審計工作紀律反饋”等制度，切實將工作紀律和廉政規(guī)定貫穿到審計執(zhí)法全過程。

5．積極發(fā)揮法律顧問作用。注重在重大經(jīng)濟事項和審計業(yè)務(wù)管理制度制定等方面發(fā)揮法律顧問審核把關(guān)作用，今年將擬出臺的《大同市審計局政府投資項目購買服務(wù)審計管理辦法》送交法律顧問審核，并按照《法律審核意見書》提出的意見進行了修改完善。

（七）認真組織法治建設(shè)問題整改。

根據(jù)市委依法治市辦下發(fā)的《關(guān)于深化法治政府建設(shè)推進政務(wù)公開整改工作的通知》和《大同市深化法治政府建設(shè)推進政務(wù)公開整改清單》文件要求，局黨組對法治政府建設(shè)存在的“審計信息公開力度不足”問題高度重視，召集相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和科室進行分析研究，對整改工作作出安排部署，制定問題整改清單，明確整改措施，及時完成整改任務(wù)。對《中央依法治國辦關(guān)于對山西省開展市縣法治建設(shè)工作實地督察的反饋意見》反映的問題，我局對照問題清單積極組織整改，并按時報送整改報告。

（八）不斷提升審計隊伍整體能力。

為了加強審計隊伍能力建設(shè)，我局積極組織審計干部參加各類審計業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。全年共組織參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)27次，其中：參加上級審計機關(guān)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)9次，自行組織及參加我市相關(guān)部門專業(yè)培訓(xùn)18次。通過教育培訓(xùn)，審計干部的政策水平和專業(yè)素質(zhì)明顯提升，隊伍能力進一步增強。

（九）注重加強政務(wù)誠信建設(shè)。

按照我市信用主管部門工作要求，制定《大同市審計局2023年社會信用體系建設(shè)工作要點》，組織局領(lǐng)導(dǎo)、科室及下屬事業(yè)單位負責(zé)人簽訂政務(wù)誠信承諾書，對堅持依法審計、嚴格守信踐諾等作出書面承諾，積極打造陽光審計、誠信審計；以發(fā)放資料、解答咨詢等方式，組織開展“6．14信用記錄關(guān)愛日”現(xiàn)場宣傳活動，幫助廣大群眾了解信用知識、增強信用意識；完成2022年度個人信用記錄的填報、審核和收集，形成我局審計干部個人信用檔案；認真落實《大同市審計局信用分級分類監(jiān)管制度》，對審計人員參加審計項目情況進行信用風(fēng)險分級分類評定，推動誠信建設(shè)與審計業(yè)務(wù)、廉政建設(shè)、法治建設(shè)相互促進、共同提高。

二、本年度推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因

（一）用法治思維推動工作的能力不夠強。部分審計干部對審計發(fā)現(xiàn)的問題，就事論事現(xiàn)象還不同程度存在，揭示問題背后體制機制方面缺陷的力度不夠，沒有用政治的高度和法治的思維去研究和分析問題，審計站位還不夠高，大局觀和宏觀性不夠強，審計思路和工作理念需要轉(zhuǎn)變提升。

（二）法治工作與審計業(yè)務(wù)的融合度不夠深。國家審計工作職能和業(yè)務(wù)管理體制，決定了我局需要經(jīng)常在外市和縣區(qū)實施審計項目，與法治工作在時間安排上的沖突未能有效化解，部分審計干部無法參加單位組織的法治學(xué)習(xí)宣傳等集體活動，法治建設(shè)發(fā)展不夠均衡，與審計業(yè)務(wù)的融合度需要進一步增強。

（三）法治學(xué)習(xí)不夠全面。在法治學(xué)習(xí)中，我局審計干部普遍以審計財經(jīng)法律法規(guī)為主要內(nèi)容，對公共法律知識的學(xué)習(xí)相對較少，重業(yè)務(wù)、輕其他的現(xiàn)象未能完全消除，學(xué)法、用法、普法的知識面不夠廣泛，全面性、協(xié)同性需要提升。

三、本年度黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

2023年度，我局主要領(lǐng)導(dǎo)嚴格落實《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》要求，堅持將法治建設(shè)與審計、黨建等工作共同研究、一體推進，審計法治化建設(shè)取得新進展。

（一）制定履職清單。依據(jù)《山西省貫徹<黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定>實施辦法》和《大同市黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)2023年度工作清單》文件要求，結(jié)合審計工作職能，制定《大同市審計局黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)2023年度工作清單》，明確本年度我局黨政主要負責(zé)人推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的主要工作、重點任務(wù)和責(zé)任部門，保證法治建設(shè)各項任務(wù)順利開展。

（二）堅持以上率下。在局黨組和法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，主要負責(zé)人切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，對法治工作親自部署、親自協(xié)調(diào)，全力推動法治建設(shè)重點工作；堅持黨組中心組率先學(xué)法，認真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，以及相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和行政法律法規(guī)知識，推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、守法、用法。認真落實年終述法制度，將黨政主要負責(zé)人和班子成員年終述法列入年度目標責(zé)任考核內(nèi)容，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部用法治思維和方式推動工作的能力。

（三）嚴抓工作落實。全面總結(jié)年度法治政府建設(shè)開展情況，及時向市委、市政府報送法治政府建設(shè)年度報告并在官網(wǎng)發(fā)布；大力推進政務(wù)公開，在政府網(wǎng)站公示權(quán)責(zé)清單、行政處罰裁量基準、包容處罰清單、審計結(jié)果、行政執(zhí)法年度統(tǒng)計等信息；按照《法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025年）》和《中共大同市委、大同市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)<市委宣傳部、市司法局關(guān)于在全市開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021－2025年）>的通知》文件安排，認真抓落實、求實效，法治建設(shè)工作水平不斷提升。

四、下一年度推進法治政府建設(shè)主要安排

在下年度工作中，我局將繼續(xù)堅持法治政府建設(shè)取得的成功經(jīng)驗和好的做法，按照市委、市政府法治政府建設(shè)安排部署，認真推進各項工作。

一是繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會二十屆中央審計委員會第一次會議精神，緊扣習(xí)近平總書記提出的“六個聚焦”重點任務(wù)和“三個如”要求，一體推進審計揭示問題“上半篇文章”與審計整改“下半篇文章”，在我市經(jīng)濟社會發(fā)展中更好地發(fā)揮審計監(jiān)督職能作用。

二是學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府和市委、市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署和工作要求，加強黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，認真履行黨政主要負責(zé)人推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，確保法治政府建設(shè)各項任務(wù)順利完成。

三是堅持以審計質(zhì)量建設(shè)為基礎(chǔ)，通過集中教育、專題培訓(xùn)、以審代訓(xùn)等方式，不斷提升審計隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合能力；注重加強審計項目管理，從嚴規(guī)范審計執(zhí)法行為，嚴格按照法定職責(zé)、權(quán)限和程序開展審計監(jiān)督，推動審計專業(yè)化、規(guī)范化、法治化建設(shè)再上新臺階。

大同市審計局

2024年1月4日