大同市人民政府關于2018年度法治政府建設情況的報告

2018年,大同市人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記視察山西重要講話精神,認真貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》,法治政府建設取得了新的成效。

一、有序推進政府立法工作。一是按照《大同市2018年度立法計劃》的安排,圍繞全市當前重點工作制定了《大同市文瀛湖景區(qū)保護條例》《大同市御河生態(tài)保護條例》《大同市燃煤污染防治條例》和《大同市道路貨物運輸違法超限超載治理條例》等4部地方性法規(guī)草案,廢止了《大同市集市貿易市場管理條例》《大同市動物及動物產品檢疫條例》《大同市建設項目預防性衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等3部與當前經濟社會發(fā)展不相適應的地方性法規(guī),均已按程序提交市人大常委會審議。

二、抓好規(guī)范性文件審查工作。一是強化規(guī)范性文件合法性審查。今年以來對37件市委、市政府規(guī)范性文件進行了合法性審查,涵蓋優(yōu)化營商環(huán)境、產業(yè)發(fā)展扶持、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等領域。對財政、住建、房管等部門備案的49件規(guī)范性文件予以前置審查,在審查過程中既注重對文件制定主體、權限、內容等方面的合法性審查,又對管理理念滯后、管理方式不當的措施予以糾正。二是抓好現行規(guī)范性文件清理工作,按照省政府的要求,組織開展了“涉及著名商標制度的政府規(guī)章和規(guī)范性文件專項清理工作”和“涉及產權保護的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作”,對市本級以及各縣區(qū)、各有關部門進行了全面的“文件體檢”和違規(guī)排查,有力維護了法制統(tǒng)一和政令暢通。

三、推進科學民主依法決策。市政府嚴格落實重大行政決策程序規(guī)定,進一步完善了行政決策機制。共研究論證、依法協調處理了包括“晉商銀行產權問題”、“大同市會展中心PPP項目”“水資源費改稅問題”等有關涉法事項13件,審查了包括重點產業(yè)項目投資、教育科技、精準扶貧、金融互聯網等領域的市政府合同71件。隨著政府法律事務不斷增多,市政府更加注重發(fā)揮政府法律顧問的“外腦”作用。一年來,市政府法律顧問和法律專家?guī)斐蓡T參與審查和咨詢論證140余人次。法律顧問參與市政府涉法事務并積極提供法律意見和建議,協助市政府解決復雜疑難涉法問題,對政府決策的法律指導作用逐步顯現,取得了良好的法律效果和社會效果。

四、大力規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是完成了全市2018年度行政執(zhí)法人員公共法律知識培訓和資格認證考試工作,申辦執(zhí)法證件1061個。二是積極推進商務、糧食、文物保護等領域綜合執(zhí)法改革,推動整合相近領域執(zhí)法隊伍。在大同經濟技術開發(fā)區(qū)深化相對集中行政許可權改革,實現“一個印章管審批”。三是認真總結推行“行政執(zhí)法三項制度”試點單位工作情況,努力形成可推廣復制的經驗。四是依法協調處理行政執(zhí)法爭議。對我市在商品房預售資金監(jiān)管、建設項目配建停車位、住宅小區(qū)、違章建筑管理等方面行政執(zhí)法中遇到的主體和法律適用問題及時協調處辦,有效提高了政府運用法治思維和法治方式解決問題的能力。

五、深入推進“放管服效”改革。一是調整市政府部門行政審批中介服務事項清單40項,市政府落實上級取消和承接下放的行政職權事項46項。二是根據法律依據的立改廢,及時調整市政府工作部門權責清單事項138項。三是證明事項清理工作。經清理,大同市各縣區(qū)、各部門共梳理證明事項395項,擬保留328項,取消67項。共梳理大同市市本級設定的證明事項34項,擬取消11項,保留23項。目前,清理結果已由市政府發(fā)文并向社會公示。

六、依法辦理行政復議應訴案件。一是充分發(fā)揮行政復議解決行政爭議的主渠道作用。全市共辦理行政復議案件105件,其中市政府本級行政復議案件21件。辦理涉及市政府本級行政復議應訴案件8件。二是依法履行行政應訴職責,全市辦理行政應訴一審案件共135件,涉及市政府一審行政應訴案件21件。全市行政復議糾錯案件25件,占全市審結復議案件數30.9%;訴訟案件中糾錯案件47件,占全市審結訴訟案件數37.6%,行政行為糾錯效果顯著,促進各級依法履職意識、程序意識、證據意識不斷提高。

七、大力加強仲裁工作。一是積極宣傳并充分運用仲裁制度化解社會矛盾,提高了全社會對仲裁法律制度的知曉度和認同度。二是2018年共受理仲裁案件124件,標的額達14.1億元,仲裁收費達375萬元;案件審結率達到95%,和解調解率達到50%。三是進一步強化仲裁員培訓,加強仲裁員隊伍的廉政建設和職業(yè)操守,建立仲裁員監(jiān)督管理機制。四是由大同仲裁委員會會同市政府金融辦、人民銀行大同市中心支行、大同銀監(jiān)分局,組建成立了大同金融仲裁院。

過去的一年,我市法治政府建設雖取得一定成效,但仍存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié),主要是:法治政府建設推進機制有待進一步完善;政府立法精細化程度還需加強;“放管服效”改革有待進一步深化;依法行政能力水平有待進一步提高;行政復議應訴隊伍建設與工作任務還不能適應;政府法制工作人少事多矛盾突出。2019年,大同市政府將繼續(xù)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,圍繞打造先行區(qū)、當好“兩個尖兵”,推進三大振興,實施十大行動安排部署,凝心聚力,立足實際,大力推進依法行政,推動法治政府建設再上新臺階。

大同市人民政府

2019年4月12日