大同市人民政府2019年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

2019年,大同市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神,認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》和《山西省貫徹落實(shí)<法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)>的實(shí)施方案》,對(duì)照2019年本級(jí)政府工作報(bào)告和全面依法治市委員會(huì)工作要點(diǎn)部署的任務(wù)和要求,對(duì)本市2019年度推進(jìn)法治政府建設(shè)情況全面梳理報(bào)告如下:

一、法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

(一)強(qiáng)化組織保障。按照機(jī)構(gòu)改革要求,設(shè)立了市委全面依法治市委員會(huì)和辦公室,研究制定了《中共大同市委全面依法治市委員會(huì)工作規(guī)則》等制度和2019年工作要點(diǎn);召開了全面依法治市委員會(huì)第一次會(huì)議,研究出臺(tái)了《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略加快推進(jìn)全面依法治市工作意見》,明確了全面依法治市相關(guān)部門職責(zé)任務(wù)。10個(gè)縣(區(qū))均已成立法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu),制定了“兩規(guī)則一細(xì)則”等工作制度。強(qiáng)化工作機(jī)構(gòu)人員配備,形成了上下貫通、協(xié)調(diào)有序的法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。

(二)強(qiáng)化法治思維。我市黨政主要負(fù)責(zé)人都能夠自覺做尊法學(xué)法守法用法的模范,始終堅(jiān)持憲法法律至上,反對(duì)以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法,督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員和下級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人依法辦事,沒有領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的情形發(fā)生。堅(jiān)持市委中心組集體學(xué)法制度,把憲法、法律法規(guī)和黨章、黨規(guī)黨紀(jì)列入市委中心組年度學(xué)習(xí)計(jì)劃,組織集體學(xué)習(xí)了3部黨內(nèi)法規(guī)。將憲法法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入《2018-2022大同市干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》,列為市委黨校主體班次教學(xué)內(nèi)容;把全市提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式能力納入年度干部教育培訓(xùn)計(jì)劃,著力提升干部法治思維和能力。

(三)強(qiáng)化依法執(zhí)政。發(fā)揮黨委政府在推進(jìn)法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,將法治建設(shè)納入市委市政府2019年度重點(diǎn)工作“折子工程”,與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲。支持市人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作。在2月24日召開的大同市第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上,對(duì)全面加強(qiáng)政府自身建設(shè),依法行政、依法履職進(jìn)行了全面部署,為圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)、在“兩轉(zhuǎn)”基礎(chǔ)上全面拓展新局面提供堅(jiān)強(qiáng)保障。5月21日,市政府印發(fā)了《<大同市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案>的通知》(同政辦發(fā)〔2019〕46號(hào)),積極從制度、機(jī)制建設(shè)入手,提高政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。2019年聽取五個(gè)黨組的工作匯報(bào)。嚴(yán)格按照《十五屆中共大同市委全會(huì)工作規(guī)則》《十五屆市委常委會(huì)工作規(guī)則》《市委書記專題會(huì)議工作規(guī)則》等制度依法依規(guī)決策,做到?jīng)Q策權(quán)限合法、程序合法、實(shí)體合法。嚴(yán)格落實(shí)《黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定(試行)》,要求各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)擔(dān)負(fù)起執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的政治責(zé)任。市縣兩級(jí)全部設(shè)立法律顧問,出臺(tái)了《關(guān)于在全市推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實(shí)施意見》,成立了法律顧問團(tuán),每逢重大決策事項(xiàng)研究、重要合同審查、規(guī)范性文件出臺(tái)必請(qǐng)法律顧問,對(duì)與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)決策堅(jiān)持專家咨詢、征求意見、公示聽證,做到了科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

(四)強(qiáng)化督查考核。建立履行推進(jìn)法治建設(shè)年度工作清單制度,對(duì)全市各縣區(qū)、市直單位落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)情況及法治大同建設(shè)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行了督查,層層壓實(shí)了主體責(zé)任。將法治建設(shè)納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職和目標(biāo)責(zé)任制考核重點(diǎn)內(nèi)容,年終帶頭述職述法,并對(duì)縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子法治建設(shè)情況考核測(cè)評(píng)?？茖W(xué)設(shè)置法治建設(shè)考核指標(biāo),增加了司法、法檢、公安等執(zhí)法部門和審批服務(wù)單位的指標(biāo)權(quán)重。將考核評(píng)價(jià)與干部選拔任用有機(jī)結(jié)合,出臺(tái)《大同市干部政治素質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及辦法(試行)》,明確將能否嚴(yán)格依法行政作為甄別干部政治能力的一個(gè)重要方面,把是否具有運(yùn)用法治思維和法治方式破解難題的能力,作為考察使用干部的重要依據(jù),形成了重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。

(五)法治創(chuàng)建持續(xù)引深。堅(jiān)持示范引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面,深入推進(jìn)云岡區(qū)、大同銀行等7個(gè)縣區(qū)和單位法治創(chuàng)建,制定了法治創(chuàng)建分類指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),起到了示范引領(lǐng)作用。深入開展“雙百家”法治創(chuàng)建示范點(diǎn)建設(shè)活動(dòng),制定了《“雙百家”法治創(chuàng)建示范點(diǎn)建設(shè)考核評(píng)分細(xì)則》,經(jīng)考核驗(yàn)收,并報(bào)市委全面依法治市委員會(huì)批準(zhǔn),確定了160家法治創(chuàng)建示范鄉(xiāng)村和127家法治創(chuàng)建示范單位。

(六)法治攻堅(jiān)行動(dòng)持續(xù)強(qiáng)化。圍繞打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”,深入開展法治攻堅(jiān)。強(qiáng)化金融監(jiān)管,完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,對(duì)全市金融行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)摸排審查,處置化解農(nóng)信社風(fēng)險(xiǎn)、華林債務(wù)危機(jī);廣泛開展打擊非法集資宣傳月活動(dòng),立案查處非法集資案件3起,全市金融市場(chǎng)形勢(shì)保持穩(wěn)定。依法管控脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵環(huán)節(jié),加強(qiáng)貧困地區(qū)法治宣傳與公共法律服務(wù),建立健全脫貧重大政策、重大項(xiàng)目、重大資金使用合法性審查機(jī)制,把脫貧攻堅(jiān)工作納入了法治化軌道。持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革,全面推行排污許可制度。

(七)營(yíng)商環(huán)境法治化持續(xù)提升。樹立“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”理念,深化“放管服效”改革,依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益,出臺(tái)《關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》《大同市政法機(jī)關(guān)支持服務(wù)保障民營(yíng)企業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度》《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好法治環(huán)境的意見》《大同市人民檢察院支持服務(wù)保障民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的二十五條舉措》等制度措施,為民營(yíng)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)、合法維權(quán)提供了制度保障,營(yíng)造民營(yíng)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。開展“送法進(jìn)民企”活動(dòng),組織律師為大同能源革命相關(guān)項(xiàng)目、礦山治理生態(tài)修復(fù)等提供法律服務(wù),在全市公共法律服務(wù)中心建立服務(wù)企業(yè)窗口,各律師事務(wù)所為50余家重點(diǎn)企業(yè)擔(dān)任法律顧問,有效防范了企業(yè)和項(xiàng)目的法律風(fēng)險(xiǎn)。

(八)法治惠民實(shí)事項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,從人民群眾的法治需求出發(fā),面向市直各單位征集法治惠民項(xiàng)目,實(shí)施了食藥管理、免費(fèi)法律咨詢、法律進(jìn)社區(qū)等9個(gè)法治惠民項(xiàng)目,現(xiàn)已全部完成。聚焦企業(yè)和群眾辦事的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題,開展了“5545”專項(xiàng)改革,實(shí)現(xiàn)了新開辦企業(yè)在5個(gè)工作日內(nèi)完成營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理等事項(xiàng),查封、抵押等企業(yè)和群眾關(guān)注度高的不動(dòng)產(chǎn)登記壓縮至5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié),一般性工業(yè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的審批時(shí)限壓縮至45個(gè)工作日內(nèi);聚焦提升群眾辦理證件便利性,實(shí)行“全國通辦”,已辦理出入境各類證件6.3萬人次;聚焦保健市場(chǎng)亂象,開展了“打擊整治以坑害老年人為重點(diǎn)的保健市場(chǎng)亂象”專項(xiàng)行動(dòng),辦理案件5起,市場(chǎng)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn),人民群眾的法治獲得感和滿意度顯著增強(qiáng)。

(九)基層社會(huì)治理持續(xù)加強(qiáng)。積極推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化,探索“楓橋經(jīng)驗(yàn)”大同實(shí)踐,培育了“李培斌工作室”、“新榮區(qū)西村調(diào)解室”、“知心姐姐法律志愿服務(wù)隊(duì)”等一大批金牌調(diào)解團(tuán)隊(duì),廣泛開展了向榮獲全國十大“最受歡迎人民調(diào)解員”魏官元同志學(xué)習(xí)的活動(dòng)。建立“基層黨建+社會(huì)治理”工作模式,推行自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,成立194個(gè)網(wǎng)格黨支部和518個(gè)網(wǎng)格黨小組。以“穩(wěn)中有降”為目標(biāo),全力化解信訪矛盾,赴省集體上訪下降6%,全市社會(huì)大局總體穩(wěn)定。扎實(shí)開展“三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”,事故起數(shù)下降16.67%,死亡人數(shù)下降20%,實(shí)現(xiàn)同比雙下降,全市安全形勢(shì)總體穩(wěn)定。“大同市推進(jìn)人民調(diào)解參與信訪矛盾化解工作的成效與展望”、大同法院“基本解決執(zhí)行難”兩個(gè)課題入選山西法治藍(lán)皮書。

(十)司法體制改革持續(xù)深化。按照中央和省委部署,支持推動(dòng)全面深化司法體制改革,完成員額法官、檢察官的遴選,司法人員分類管理制度基本建立,新的司法權(quán)力運(yùn)行模式開始運(yùn)行,辦案效率和質(zhì)量明顯提升,制約司法能力、影響司法公正的體制性問題得到解決,司法質(zhì)效和司法公信力顯著提升。加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè),配強(qiáng)配齊政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子,法治隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)了正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。

(十一)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)持續(xù)深入。深入推進(jìn)“線索清零”“積案清零”專項(xiàng)行動(dòng),建立“成員單位初查、公安機(jī)關(guān)主查、各級(jí)掃黑辦抽查”的“三查”工作制度,加強(qiáng)案件線索查辦力度。全市共打掉涉黑涉惡團(tuán)伙38個(gè),其中黑社會(huì)性質(zhì)組織4個(gè)、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)13個(gè)、惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙21個(gè);抓獲犯罪嫌疑人203人,刑事拘留176人,批捕45件135人,破獲各類案件161起,查處涉黑涉惡金額2.68億元;檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴61件308人,提起公訴69件362人;法院機(jī)關(guān)一審宣判18件47人,二審宣判3件5人。

(十二)公益訴訟工作持續(xù)發(fā)力。支持檢察機(jī)關(guān)依法開展公益訴訟工作,實(shí)施五大領(lǐng)域“七大公益訴訟”專項(xiàng)行動(dòng),發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索1690件,立案1513件,發(fā)出訴前檢察建議1498份,提起行政公益訴訟3件,提起刑事附帶民事公益訴訟8件。特別是在辦理最高檢督辦的渾源礦企非法開采破壞生態(tài)環(huán)境等大要案件過程中,主動(dòng)履職,積極行動(dòng),打造了一批“雙贏多贏共贏理念指導(dǎo)下的典型案例”,推動(dòng)公益訴訟與“智慧檢務(wù)”、“檢察好聲音”等其他檢察工作的深度融合,營(yíng)造了支持公益訴訟輿論氛圍。2019年我市公益訴訟工作在全省排名第一。今年8月,冀晉蒙遼四省(自治區(qū))人民檢察院保護(hù)祖國北部綠水青山藍(lán)天護(hù)航聯(lián)合行動(dòng)第二次聯(lián)席會(huì)議在大同召開,聯(lián)合開展了“凈水行動(dòng)”“攜手清四亂”行動(dòng),為護(hù)航綠水青山藍(lán)天提供了司法保障。

(十三)全社會(huì)法治觀念持續(xù)增強(qiáng)。帶頭學(xué)法、模范守法,以實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)全社會(huì)崇德向善,尊法守法,形成濃厚法治氛圍。帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)。加強(qiáng)法治宣傳教育,出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的實(shí)施意見》,制定普法責(zé)任清單,強(qiáng)化了各級(jí)執(zhí)法部門普法工作責(zé)任。深化社會(huì)法治實(shí)踐活動(dòng),組織“依法行政宣傳月”活動(dòng),引導(dǎo)群眾通過法律途徑解決矛盾糾紛,營(yíng)造了尊崇法治、踐行法治、捍衛(wèi)法治的濃厚氛圍。

(十四)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域地方立法。堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo),支持人大立法工作,及時(shí)研究立法工作中的重大問題和重要立法項(xiàng)目。著眼于建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì),通過立法推動(dòng)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,使每一項(xiàng)法規(guī)都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù),以良法促進(jìn)發(fā)展、保證善治。2019年修改了《大同市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》《大同市體育市場(chǎng)管理辦法》等29件法規(guī)的決定已經(jīng)市人大常委會(huì)會(huì)議審議通過,并報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn);《大同市城市節(jié)約用水條例(修正案)》《大同市水土保持條例(修改草案)》《大同市旅游條例(修改草案)》《大同市大氣污染防治條例(草案)》已經(jīng)市人大常委會(huì)會(huì)議審議通過,《恒山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例(修改)》已經(jīng)完成征求意見工作,《大同市古城保護(hù)條例(草案)》正在起草。進(jìn)一步健全了立法協(xié)商、立法協(xié)調(diào)、立法咨詢機(jī)制,對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)、難度較大的立法項(xiàng)目通過召開專家座談會(huì)、論證會(huì)等方式深入研究論證,推進(jìn)立法工作專業(yè)化和精細(xì)化。同時(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審核工作,提高了規(guī)范性文件的質(zhì)量。

二、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

(一)在重大行政決策方面。針對(duì)涉及全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的事項(xiàng)依法進(jìn)行涉法評(píng)估和合法性審查,特別是為全市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定、政府投資、招商引資、合同簽訂、征地拆遷等重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了大量法律意見和法律服務(wù),并結(jié)合實(shí)際提出切實(shí)可行的合理化建議。共審查政府常務(wù)會(huì)議議題10件,共研究論證、協(xié)調(diào)處理了包括“涉臺(tái)企業(yè)馬山礦業(yè)生產(chǎn)問題”、“古城發(fā)展資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司組建”、“存量房交易資金監(jiān)管”和“10.12事故處置”等市委、市政府有關(guān)涉法事項(xiàng)8件,共審查了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資、教育科技、精準(zhǔn)扶貧、金融互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的市政府合同40件,提出各類修改意見400余條,有效防范了合同風(fēng)險(xiǎn),避免了經(jīng)濟(jì)損失,保障了政府的合法權(quán)益。

(二)在規(guī)范性文件審核方面。市政府嚴(yán)格落實(shí)政府規(guī)范性文件合法性審查制度,在具體工作中抓牢審核、查驗(yàn)、審批“三個(gè)關(guān)口”,對(duì)市本級(jí)的19件涵蓋優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等領(lǐng)域的規(guī)范性文件進(jìn)行了合法性審查,針對(duì)部分規(guī)范性文件草案中的瑕疵問題提出了切實(shí)可行的修改意見,有效增強(qiáng)了政府和部門決策的合法性和科學(xué)性。

(三)在行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”方面。組織各執(zhí)法部門參加省廳舉辦的規(guī)范行政執(zhí)法加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督專題培訓(xùn)、2019年9月11日,組織市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在市中級(jí)人民法院旁聽行政強(qiáng)制違法案件的庭審。同時(shí)印發(fā)了《山西省行政執(zhí)法公示辦法》《山西省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》《山西省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》及三項(xiàng)制度清單指南流程圖,各單位行政執(zhí)法人員法治意識(shí)顯著增強(qiáng),執(zhí)法工作日趨規(guī)范。

三、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足

(一)基層法治隊(duì)伍力量薄弱。法制機(jī)構(gòu)專職人員短缺,職能作用發(fā)揮不到位是當(dāng)前基層法治政府建設(shè)中的普遍問題和困難。許多的縣(區(qū))政府法制機(jī)構(gòu)力量與新形勢(shì)下所承擔(dān)的法治建設(shè)任務(wù)不相適應(yīng),多數(shù)部門沒有專職專責(zé)人員,一人身兼執(zhí)法監(jiān)督、行政規(guī)范性文件備案審查、復(fù)議應(yīng)訴及其他工作,導(dǎo)致工作力不從心,工作質(zhì)量不高,工作進(jìn)展緩慢。

(二)執(zhí)法隊(duì)伍依法行政能力和水平有待提升。全面依法治市尤以行政執(zhí)法工作同人民群眾聯(lián)系最為緊密,但是在機(jī)構(gòu)改革的過程中,執(zhí)法人員調(diào)整頻繁,執(zhí)法隊(duì)伍新兵多,有的人員不熟悉新的政策、法規(guī),不懂執(zhí)法程序等,有的執(zhí)法人員為民服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),工作方法簡(jiǎn)單,野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法,導(dǎo)致群眾對(duì)執(zhí)法人員存在抵觸情緒,執(zhí)法效能不理想。

四、2020年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

(一)加強(qiáng)法治政府建設(shè)精神的學(xué)習(xí)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)重要指示精神及《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》《重大行政決策程序暫行條例》,采取多種形式學(xué)習(xí)解讀、結(jié)合實(shí)際制定落實(shí)舉措,按照中央、省委要求深入貫徹落實(shí)法治政府各方面要求,及時(shí)安排法治政府方面的專題學(xué)習(xí)和研究部署,學(xué)習(xí)計(jì)劃、記錄等工作載體要明確反映出學(xué)習(xí)的內(nèi)容和成效。杜絕法治政府建設(shè)工作僅僅停留在領(lǐng)導(dǎo)批示、會(huì)議記錄等方面。

(二)完善行政執(zhí)法信息平臺(tái)建設(shè)。增強(qiáng)基層網(wǎng)上辦理執(zhí)法案件的意識(shí),市縣兩級(jí)行政執(zhí)法信息平臺(tái)建設(shè)、部門間信息采集、使用、公布、管理要進(jìn)一步規(guī)范,杜絕“信息孤島”“條塊分割”現(xiàn)象,把執(zhí)法信息化作為一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)任務(wù)抓緊抓好。

(三)規(guī)范行政審批申報(bào)材料。嚴(yán)格按照中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》的相關(guān)規(guī)定,市、縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳要消除審批服務(wù)中的模糊條款,明確屬于兜底性質(zhì)的“其他材料有關(guān)材料”,對(duì)于辦理程序?qū)嵭幸淮涡愿嬷?統(tǒng)一網(wǎng)上與現(xiàn)場(chǎng)告知內(nèi)容,避免出現(xiàn)告知不一致、告知清單之外的證明事項(xiàng)。

(四)加強(qiáng)依法治市工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)依法治市委員會(huì)委員和各協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),強(qiáng)化制度落實(shí)定期召開協(xié)調(diào)小組工作會(huì)議,謀劃工作。加強(qiáng)對(duì)市、縣依法治市辦工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。明確職能定位,促使工作人員更加善于工作。

(五)加強(qiáng)五大領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革。厘清執(zhí)法主體界定、執(zhí)法程序銜接、執(zhí)法證件發(fā)放等。

(六)推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。完善執(zhí)法部門配套制度,突出行政執(zhí)法本地特色,行政執(zhí)法事項(xiàng)清單、指南、流程圖等工作要及時(shí)更新。

(七)推動(dòng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)規(guī)范化建設(shè)。工作重點(diǎn)要側(cè)重于通過完善制度機(jī)制加強(qiáng)清單管理,規(guī)范流程運(yùn)行和日常監(jiān)督。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)守法與用好土辦法方面的具體指導(dǎo),不僅要強(qiáng)調(diào)干部能干事,還要關(guān)注用什么辦法,是否合法。

(八)增強(qiáng)農(nóng)村居民的法治觀念和依法維權(quán)意識(shí)。按照形勢(shì)下鄉(xiāng)村法治建設(shè)要求,努力提高鄉(xiāng)村干部依法治村的能力,加快推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)。

大同市人民政府

2020年3月20日