大同市2021年法治政府建設(shè)年度報告

2021年是實施“十四五”規(guī)劃開局之年，也是《法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025年）》啟動實施之年。一年來，大同市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示精神和省第十二次黨代會精神，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，扎實推進依法行政各項工作，法治政府建設(shè)取得積極成效。

一、主要舉措和成效

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，法治建設(shè)基礎(chǔ)不斷夯實。一是抓學(xué)法用法。堅持市政府常務(wù)會議會前學(xué)法制度，全年共安排學(xué)法3次，集中學(xué)習(xí)了習(xí)近平法治思想、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》《中華人民共和國審計法》《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治方式和法治思維化解矛盾、解決問題的能力和水平。二是抓統(tǒng)籌謀劃。圍繞全面依法治市及法治政府建設(shè)目標，制定《大同市黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)2021年度工作清單》，并推動各級政府及所屬部門全部形成本級本部門法治建設(shè)工作清單，確立了年度推進法治政府建設(shè)的具體工作任務(wù)，實現(xiàn)了法治政府建設(shè)有方向、有目標、有規(guī)劃、有行動。積極落實法治政府建設(shè)年度報告制度，市縣鄉(xiāng)三級政府和市縣兩級政府部門以及開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會法治政府建設(shè)年度報告全部上網(wǎng)公示。三是抓示范創(chuàng)建。全市積極開展法治政府示范創(chuàng)建工作，營造以創(chuàng)促改、以創(chuàng)促建、以創(chuàng)促管的良好氛圍，大同市（法治引領(lǐng)保障文物保護）和天鎮(zhèn)縣（法治保障鞏固脫貧成果）2個項目被成功命名為首批全省法治政府建設(shè)示范項目，并獲推參加2021年全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建評選。

（二）堅持優(yōu)質(zhì)服務(wù)，政府職能轉(zhuǎn)變不斷加快。一是深化“放管服”改革。依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，與天津、內(nèi)蒙古、寧夏、河北等四個省市（濱海新區(qū)、河西區(qū)、烏蘭察布、鄂爾多斯、包頭、呼和浩特、銀川、張家口）對接合作，通過“全程網(wǎng)辦”“異地代收代辦”“多地聯(lián)辦”等業(yè)務(wù)模式，打通業(yè)務(wù)鏈條和數(shù)據(jù)共享堵點，推動線下政務(wù)服務(wù)大廳和政務(wù)服務(wù)平臺融合。穩(wěn)固“一枚印章管審批”運行方式，制定《行政審批事中事后監(jiān)管辦法》等7項審批與監(jiān)管制度辦法。大力推行“一件事一次辦”工作，目前，全市上線市級“一件事一次辦”集成套餐615個，縣級1658個，對必要的審批環(huán)節(jié)進行材料精簡、流程歸并、時限壓縮，在一體化政務(wù)平臺設(shè)置“一件事套餐服務(wù)”專窗。推進企業(yè)登記注冊“一網(wǎng)通辦”，同時打通政務(wù)服務(wù)中心其他辦事窗口的信息壁壘，實現(xiàn)“一套標準、一網(wǎng)通辦、一天辦結(jié)”。不斷提高“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”水平，年內(nèi)，全市共匯聚監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)27．8萬余條，市本級監(jiān)管事項認領(lǐng)率達100％，檢查實施清單編制率達100％，監(jiān)管行為數(shù)據(jù)覆蓋率達到62．17％。二是推動企業(yè)投資項目承諾制改革。出臺《大同市全面加強項目建設(shè)的實施方案》，市縣兩級政府及開發(fā)區(qū)制定了《政務(wù)服務(wù)“全代辦”工作實施方案》，成立項目建設(shè)政務(wù)服務(wù)“全代辦”工作專班，開設(shè)代辦服務(wù)專窗，按照“自愿申請、無償服務(wù)、專業(yè)高效、全程跟蹤”的原則，為全市范圍內(nèi)招商引資項目及企業(yè)（社會）投資（工程建設(shè)）項目提供項目咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、代辦等各類服務(wù)，切實提高了企業(yè)投資項目審批效率。三是創(chuàng)優(yōu)法治化營商環(huán)境。先后制定出臺《大同市“十四五”營商環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》等4部文件，從制度層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供法治支撐保障。梳理完善大同市“證照分離”改革事項清單，直接取消審批9項、審批改為備案2項、實行告知承諾23項、優(yōu)化審批服務(wù)70項。市政府通過3次賦權(quán)國家級大同經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)666項市級行政管理事項，取消4項行政許可事項，落實銜接2項行政許可事項，不斷提升審批服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

（三）加強立法制規(guī)，制度體系建設(shè)不斷完善。一是積極推進政府立法工作。突出地域特色、文化特質(zhì)和區(qū)域特點，制定出臺《大同火山群保護條例》《大同市禁牧休牧條例》2部地方性法規(guī)。組織起草《大同市泉域水資源保護條例（草案）》《大同市城市綠化條例（修訂草案）》《大同市農(nóng)村自建房質(zhì)量管理條例（草案）》《大同市長城保護條例（草案）》4部地方性法規(guī)草案，廢止了《大同市城市房地產(chǎn)交易管理條例》《大同市建筑工程質(zhì)量管理條例》《大同市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》3部與我市經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的地方性法規(guī)，實現(xiàn)以良法促發(fā)展、保善治。二是積極推進科學(xué)民主依法決策。貫徹執(zhí)行國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》，全市各級政府和部門在作出重大行政決策時，主動聽取社會各界意見建議，充分尊重人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提升了決策的民主性和科學(xué)性。充實市政府法律顧問隊伍，共聘任市政府法律顧問20名，切實加強對決策事項的法律論證。今年，共審查市本級規(guī)范性文件和政府合同93件，對全市行政執(zhí)法單位的3996條“權(quán)責(zé)清單”的法律依據(jù)逐一予以研究論證，合法性審查已成為我市行政決策不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

（四）聚焦執(zhí)法改革，行政執(zhí)法水平不斷提升。一是深入推進綜合執(zhí)法體制改革。緊緊圍繞“推進依法行政”這一主題，不斷深化市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)、應(yīng)急管理等10大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革工作。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一支隊伍管執(zhí)法改革，下移執(zhí)法重心，厘清職責(zé)邊界，切實解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題，目前，全市126個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部公布行政執(zhí)法主體資格，完成綜合行政執(zhí)法隊伍的組建工作。二是扎實推進行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。組織兩批次申領(lǐng)執(zhí)法證公共法律知識考試；組織全市行政執(zhí)法人員參加全省“行政執(zhí)法大講堂”6期，提升依法行政能力水平。三是全面推進行政執(zhí)法嚴格規(guī)范。組織全市有關(guān)部門梳理并公示本部門保留的證明事項目錄和實行告知承諾的證明事項目錄，通過行政執(zhí)法專欄公示證明事項保留清單238項，證明事項告知承諾清單39項；在全省首家開展行政執(zhí)法統(tǒng)計年報工作，形成全市執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析情況報告，并在市政府門戶網(wǎng)站公示；在全市農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域開展行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查活動。

（五）突出監(jiān)督實效，行政權(quán)力運行不斷透明。一是做好行政復(fù)議與應(yīng)訴工作。全市行政復(fù)議體制改革工作穩(wěn)步推進，成立了市人民政府行政復(fù)議局，完成市本級行政復(fù)議權(quán)限集中，實現(xiàn)行政復(fù)議“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審理、統(tǒng)一決定”模式，全年，市本級共辦理行政復(fù)議案件56件。落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，2021年，辦理市政府本級行政訴訟一審案件49件，辦理市政府本級二審案件16件。二是堅持政務(wù)公開。深入貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，緊緊圍繞法治政府建設(shè)和公眾關(guān)切，加大公開解讀回應(yīng)力度，促進政府有效施政，先后出臺《大同市2021年度政務(wù)公開工作要點實施方案》《大同市2021年度政務(wù)公開工作考核方案的通知》和《大同市政務(wù)公開考核評分細則》，全年共受理政府信息公開申請71件，答復(fù)率100％。充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站作用，確保行政權(quán)力公開透明，進一步完善政務(wù)公開內(nèi)容和條目，優(yōu)化信息公開欄目架構(gòu)，提升公開信息的集中度、便利性，基本實現(xiàn)在線表格下載、在線投訴、在線意見征集、在線效能監(jiān)察等功能，全年，市政府門戶網(wǎng)站共發(fā)布信息3．1萬余條，用戶總訪問量3521．3萬余次。三是積極辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。強化建議提案辦理工作跟蹤督辦，確保建議提案辦理進度加快、辦理質(zhì)量提升，全年，共辦理18件省人大代表建議和26件省政協(xié)提案，辦理125件市人大代表建議和231件市政協(xié)提案，通過充分聽取代表和委員的意見，推動問題的落實和解決，所有建議提案均在規(guī)定時限內(nèi)辦復(fù)，辦復(fù)率100％，代表和委員的最終滿意和基本滿意率均為100％。

（六）創(chuàng)新治理方式，矛盾糾紛化解不斷增效。一是著力建設(shè)法治鄉(xiāng)村（社區(qū)）。2021年，我市4個村（社區(qū)）被命名為“全國民主法治示范村（社區(qū)）”，100個村（社區(qū)）被命名為大同市第一批“市級民主法治示范村（社區(qū)）”。大力推進農(nóng)村（社區(qū)）“法律明白人”培養(yǎng)工程，全市已注冊法律明白人6017名，通過政策法規(guī)宣傳、引導(dǎo)法律服務(wù)、化解矛盾糾紛等促進基層群眾尊法、學(xué)法、守法、用法。二是著力打造公共法律服務(wù)體系。不斷完善公共法律服務(wù)供給，整合優(yōu)化律師、公證、司法鑒定、仲裁、法律援助等法律服務(wù)資源，大力推進公共法律服務(wù)實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺建設(shè)，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。大同市12348法律服務(wù)熱線24小時不間斷“零距離”服務(wù)。持續(xù)開展“免費法律咨詢和特殊群體法律援助惠民工程”，全年，共提供免費法律咨詢2．9萬余人次，受理法律援助案件2170件。三是著力依法化解矛盾。加強市縣兩級行業(yè)性、專業(yè)性社會矛盾調(diào)解組織建設(shè)，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多元化解糾紛聯(lián)動工作體系。積極開展“調(diào)解七進”活動。新成立了大同市道交一體化糾紛人民調(diào)解中心，推進我市道路交通事故損害賠償糾紛“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理”改革工作。2021年全市各級各類調(diào)解組織共開展矛盾糾紛排查4496件，調(diào)解成功率98．8％。四是著力提升信訪法治化水平。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入推進縣級多元化解中心建設(shè)，以平城區(qū)、陽高縣、渾源縣為試點，全面推行信訪服務(wù)大廳開展信訪調(diào)處、人民調(diào)解、訴訟服務(wù)、法律援助、勞動仲裁、心理疏導(dǎo)等服務(wù)，為信訪群眾提供多元化解信訪矛盾平臺。持續(xù)深化信訪制度改革，把重復(fù)信訪專項治理、信訪矛盾“大排查、大交辦、大化解”、“百日攻堅”活動作為積案攻堅的重要抓手，層層壓實責(zé)任，強力“控新治舊”，為信訪穩(wěn)定工作掃雷除障，2021年，全市信訪總量持續(xù)明顯下降。五是著力做好便民服務(wù)熱線工作。市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線“接訴即辦”網(wǎng)絡(luò)覆蓋市縣鄉(xiāng)村四級承辦單位1977家，暢通訴求渠道，傾聽民聲民意，及時解決問題，進一步構(gòu)建起了統(tǒng)一高效便捷的為民服務(wù)平臺，架起了黨和政府貼近群眾、服務(wù)群眾的橋梁，2021年，共受理群眾訴求80余萬件，辦結(jié)率99％。

二、存在不足和原因

（一）法治政府建設(shè)工作發(fā)展不平衡。市縣鄉(xiāng)推進依法行政工作的重視程度、投入力度和能力素質(zhì)逐級遞減的情況依然存在，基層政府仍是法治政府建設(shè)的短板，部分縣（區(qū)）依法行政基礎(chǔ)工作相對薄弱，市級行政機關(guān)法治機構(gòu)力量有待加強，統(tǒng)籌推進依法行政能力存在差距，建設(shè)法治政府的積極性和主動性不夠，仍存在“重工作進度，輕依法行政”傾向。

（二）執(zhí)法人員素質(zhì)有待進一步提高。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”以來，我市行政執(zhí)法行為得到有效改善，但執(zhí)法人員缺乏、業(yè)務(wù)不熟等原因制約著我市行政執(zhí)法規(guī)范化發(fā)展，部分執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中重實體輕程序、重結(jié)果輕過程的現(xiàn)象還沒有完全杜絕。法制審核人員不足，缺少具備法律職業(yè)資格的人員從事法制審核工作，遠遠達不到國家提出的合法性審查人員是執(zhí)法人員5％的標準，未能完全起到對行政執(zhí)法行為有效監(jiān)督和把關(guān)的效果。

（三）行政應(yīng)訴工作機制有待進一步落實。行政機關(guān)應(yīng)訴主體責(zé)任和行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度落實不到位，負責(zé)人出庭應(yīng)訴率低，未能完全做到“既出庭又出聲”。

（四）普法工作的針對性和時效性有待進一步加強?！罢l執(zhí)法誰普法”責(zé)任制落實仍有差距，針對領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”的普法方式不夠新穎豐富，應(yīng)用新媒體新技術(shù)開展智慧普法的形式較為單一。

三、黨政主要負責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)情況

市委、市政府主要負責(zé)同志認真執(zhí)行黨中央、國務(wù)院，省委、省政府關(guān)于法治政府建設(shè)各項決策部署，嚴格落實《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》要求，積極履職、以上率下，做到親自部署、親自過問、親自協(xié)調(diào)、親自督辦，為推進法治政府建設(shè)提供支撐、創(chuàng)造條件，有效推動法治政府建設(shè)各項工作落地落實。

（一）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，夯實法治政府推進機制。健全法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)制度和工作推進機制，市委、市政府主要負責(zé)人分別擔(dān)任市委全面依法治市委員會主任和副主任，認真做好法治政府建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，2021年，組織召開了市委全面依法治市工作會議和市委全面依法治市委員會第五、六、七次會議，黨政主要負責(zé)人就法治建設(shè)工作專門批示27次，研究制定《大同市委全面依法治市委員會2021年工作要點》《大同市黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)2021年度工作清單》并推動各級各部門全部形成本級本部門法治建設(shè)工作要點、清單，實現(xiàn)了法治建設(shè)有方向、有目標、有規(guī)劃、有行動。市委常委會、市委理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想3次，領(lǐng)會核心要義，研究落實舉措。市政府常務(wù)會議嚴格落實學(xué)法制度，及時聽取法治政府建設(shè)情況匯報，緊緊圍繞“深入貫徹落實習(xí)近平法治思想”“依法防控疫情”“法治政府示范創(chuàng)建”“優(yōu)化營商環(huán)境行動”等重點方面，抓好法治政府建設(shè)相關(guān)工作。嚴格落實法治政府建設(shè)年度報告制度，年初向省委、省政府報告法治政府建設(shè)情況，并依法及時向社會公開。

（二）堅持全面履職，依法推動政府職能轉(zhuǎn)變。持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作，保障政府職能得到全面履行，區(qū)域營商環(huán)境不斷優(yōu)化。依法制定政府規(guī)章和規(guī)范性文件，加強對縣級政府和市級部門規(guī)范性文件的監(jiān)管，完善制度體系。嚴格執(zhí)行重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序，充分發(fā)揮政府法律顧問和公職律師的參謀助手作用，未發(fā)生違法決策、不當(dāng)決策的情形。以綜合執(zhí)法體制改革、行政執(zhí)法“三項制度”“雙隨機、一公開”等為抓手，著力推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，行政執(zhí)法社會滿意度日益提高。

（三）組織督察考核，壓實法治政府建設(shè)責(zé)任。堅持“督考一體”推進模式，真督實察，以督促改，將法治政府建設(shè)作為全面依法治市專項督察的重點內(nèi)容，對全市10個縣（區(qū)）和5個市政府部門進行實地督察，對32個市政府部門進行書面督察，推動黨中央、國務(wù)院和省委、省政府各項法治建設(shè)決策部署在我市落地生根、開花結(jié)果。

四、下一年度主要工作安排

法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程，2022年，我市將始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，認真落實省委、省政府的工作要求，堅持法治大同、法治政府、法治社會一體建設(shè)，堅持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，進一步強化推進法治政府建設(shè)的政治擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，主動對標全省先進、全國一流，不斷提升政府依法行政能力和水平，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的法治保障。

一是始終堅持黨對法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到法治政府建設(shè)的全過程和各方面，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下推進法治政府建設(shè)深入開展。

二是進一步學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平法治思想。將習(xí)近平法治思想作為全市各級政府及部門黨組（黨委）理論學(xué)習(xí)中心組重點學(xué)習(xí)內(nèi)容，作為法治政府建設(shè)的根本遵循，充分運用新聞媒體和新媒介，宣傳習(xí)近平法治思想及其生動實踐，推動習(xí)近平法治思想深入人心。

三是進一步在法治軌道上推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。切實提升法治化營商環(huán)境水平，持續(xù)推進“放管服”改革，積極推行“承諾制＋標準地＋全代辦”等改革，著力提升服務(wù)效能。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”，著力解決人民群眾反映強烈的執(zhí)法不作為、慢作為、亂作為、“一刀切”等現(xiàn)象。

四是進一步健全矛盾糾紛預(yù)防化解機制。全面加強公共法律服務(wù)工作，加強人民調(diào)解組織建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動體系，防范化解重大風(fēng)險和矛盾。

五是進一步提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法行政能力。創(chuàng)新學(xué)法方式，落實任前法律知識考試和憲法宣誓制度，全面履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治建設(shè)工作開展情況列為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部述職重要內(nèi)容，開展述法工作。

六是進一步推動法治政府建設(shè)全面提速。持續(xù)開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，力爭在省級法治政府建設(shè)示范地區(qū)和全國法治政府建設(shè)示范項目上有創(chuàng)新、有突破、有收獲。

七是進一步強化對行政權(quán)力監(jiān)督制約。更加自覺地接受人大法律監(jiān)督，按要求向人大及常委會報告工作，認真辦理人大代表、政協(xié)委員意見建議和提案，強化審計監(jiān)督，依法接受司法監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督。