大同市2022年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

2022年，大同市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》及省市實(shí)施方案，進(jìn)一步完善職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，法治政府建設(shè)不斷向縱深推進(jìn)，取得了積極成效。

一、主要舉措和成效

（一）始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)法治政府建設(shè)

一是全面落實(shí)第一責(zé)任。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)的全過(guò)程和各方面。黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想納入年度工作要點(diǎn)。嚴(yán)格落實(shí)中心組學(xué)法、任前考法、憲法宣誓、年度報(bào)告等工作制度，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年終述法常態(tài)化。將習(xí)近平法治思想作為各類(lèi)培訓(xùn)必學(xué)內(nèi)容、各級(jí)黨校必修課程。

二是全面加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)。制定大同市貫徹落實(shí)“一規(guī)劃兩綱要”實(shí)施方案（法治中國(guó)規(guī)劃、法治政府綱要、法治社會(huì)綱要）、加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)實(shí)施方案及新時(shí)代法治人才培養(yǎng)工作舉措，逐步搭建起新時(shí)代推進(jìn)全面依法治市的“四梁八柱”。在全省率先出臺(tái)《大同市貫徹落實(shí)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市縣法治建設(shè)的意見(jiàn)〉的實(shí)施方案》，切實(shí)打通中央及省市委法治建設(shè)各項(xiàng)決策部署在基層落實(shí)的“最后一公里”。在全省首家聘請(qǐng)第三方對(duì)市本級(jí)、市經(jīng)開(kāi)區(qū)、各縣（區(qū)）和市政府各部門(mén)上年度法治政府建設(shè)年度報(bào)告進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議報(bào)告經(jīng)市委常委會(huì)審議通過(guò)后，匯編成冊(cè)印發(fā)全市各級(jí)各部門(mén)。全市4個(gè)集體和4名個(gè)人被評(píng)為山西省法治政府建設(shè)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。與高等院校建立實(shí)踐教學(xué)基地，開(kāi)展課題研究，深化習(xí)近平法治思想研究闡釋。

三是全面推動(dòng)學(xué)法用法。市委常委會(huì)、市委理論學(xué)習(xí)中心組圍繞習(xí)近平法治思想開(kāi)展法治學(xué)習(xí)8次，領(lǐng)會(huì)核心要義，研究落實(shí)舉措。市政府嚴(yán)格落實(shí)常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，開(kāi)展法治專(zhuān)題學(xué)習(xí)4次，對(duì)習(xí)近平法治思想和《科技進(jìn)步法》《數(shù)據(jù)安全法》等法律法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力。

（二）全面履行政府職能，營(yíng)造更優(yōu)法治環(huán)境

一是清理隱性壁壘。在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了“清理隱性壁壘規(guī)范審批事項(xiàng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)市本級(jí)和市直各單位7萬(wàn)余份文件進(jìn)行了合法性合規(guī)性評(píng)估，審核擬取消和進(jìn)一步規(guī)范的權(quán)責(zé)事項(xiàng)236項(xiàng)，為打造“三無(wú)”“三可”營(yíng)商環(huán)境掃清障礙。

二是深化“放管服”改革。在全省率先成立市級(jí)民營(yíng)企業(yè)服務(wù)中心，搭好惠企紓困服務(wù)橋梁，當(dāng)好民營(yíng)企業(yè)堅(jiān)強(qiáng)后盾。深化“承諾制＋標(biāo)準(zhǔn)地＋全代辦”改革，成立“涉企服務(wù)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)”及“全代辦”團(tuán)隊(duì)，完成辦理承諾事項(xiàng)752件，代辦事項(xiàng)91件。推進(jìn)落實(shí)“一網(wǎng)通辦”，初步建成了聯(lián)通省級(jí)、覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村的一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，全市各級(jí)監(jiān)管部門(mén)通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”平臺(tái)共錄入監(jiān)管行為數(shù)據(jù)50余萬(wàn)條。

三是深化社會(huì)信用體系建設(shè)。積極創(chuàng)建“全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)”，與郵儲(chǔ)銀行大同分行簽訂省內(nèi)首個(gè)信用信息共享協(xié)議，開(kāi)創(chuàng)了全省信用信息共享領(lǐng)域先河。推動(dòng)建立“信用＋家政”“信用＋醫(yī)療”應(yīng)用場(chǎng)景和相關(guān)制度，建立公務(wù)員誠(chéng)信檔案制度，全市信易＋應(yīng)用場(chǎng)景共計(jì)38個(gè)，超過(guò)全國(guó)261個(gè)地級(jí)城市的平均水平。年內(nèi)，“信易貸”注冊(cè)企業(yè)6800家，通過(guò)平臺(tái)為中小企業(yè)發(fā)放信用貸款66．8億元，注冊(cè)企業(yè)數(shù)量和貸款規(guī)模均居全省第一。在“信用大同”網(wǎng)站依法依規(guī)公示市場(chǎng)主體信用承諾68萬(wàn)余份，同比增長(zhǎng)10．5倍。持續(xù)加強(qiáng)信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，在交通運(yùn)輸、建筑市場(chǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生等60個(gè)領(lǐng)域出臺(tái)信用評(píng)價(jià)和監(jiān)管制度，信用監(jiān)管領(lǐng)域同比擴(kuò)大1倍，監(jiān)管領(lǐng)域數(shù)量居全省第一。

四是深化法治服務(wù)保障。印發(fā)《全市政法機(jī)關(guān)服務(wù)保障全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施措施》，讓法治保障高質(zhì)量發(fā)展有法可依、有章可循、有規(guī)可守。組織制定《大同市政府法律顧問(wèn)管理辦法》，切實(shí)發(fā)揮法律顧問(wèn)在政府決策中的積極作用。成立民營(yíng)企業(yè)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，為民營(yíng)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、專(zhuān)業(yè)的法律服務(wù)。組織開(kāi)展“萬(wàn)所聯(lián)萬(wàn)會(huì)”、在政法機(jī)關(guān)設(shè)立商會(huì)聯(lián)絡(luò)室、成立云小萱巾幗法律服務(wù)隊(duì)等，為企業(yè)和商會(huì)提供常態(tài)化“法治體檢”。組建高端法律服務(wù)團(tuán)，聚焦解決開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、政府招商引資、國(guó)企改革、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“清化收”等專(zhuān)項(xiàng)工作中的疑難雜癥，為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供全方位、系統(tǒng)化、專(zhuān)業(yè)化的法律服務(wù)。全省首家“法律職業(yè)資格考試基地”在我市揭牌，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化。

（三）科學(xué)民主依法立法，切實(shí)提高立法質(zhì)效

一是加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法。印發(fā)了《大同市人民政府2022年度立法計(jì)劃》，完成了《大同市大清河流域治理與保護(hù)條例》《大同市桑干河流域治理與保護(hù)條例》的制定工作，完成了《大同市電動(dòng)車(chē)管理?xiàng)l例》的修訂和《大同市政府信息公開(kāi)條例》的廢止工作。

二是強(qiáng)化規(guī)范性文件管理。2022年，對(duì)送審的涵蓋醫(yī)藥衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化教育、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等領(lǐng)域的127件市政府規(guī)范性文件草案進(jìn)行了合法性審查，在審查過(guò)程中既注重對(duì)文件制定主體、權(quán)限、內(nèi)容等方面的合法性審查，又對(duì)管理理念滯后、管理方式不當(dāng)?shù)拇胧┯枰约m正。

（四）嚴(yán)格法定程序制度，提升依法決策水平

制定《大同市重大行政決策程序?qū)嵤┘?xì)則》，在政府重大決策、重大投資項(xiàng)目上嚴(yán)格落實(shí)合法性審查制度，將政府行政決策納入規(guī)范化、制度化、法治化軌道，有力保證重大決策的科學(xué)性和合理性。年內(nèi)，共審查《大同市人民政府與山西交通控股集團(tuán)有限公司戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》等市政府合同32件，有效防范合同風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提高政府運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力。

（五）深化執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格公正文明執(zhí)法

一是持續(xù)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。按照分類(lèi)推進(jìn)、分步實(shí)施的要求，市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)5個(gè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革工作已全部完成，城市管理、應(yīng)急管理、自然資源、衛(wèi)生、勞動(dòng)監(jiān)察5個(gè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革工作正在有序推進(jìn)。10個(gè)縣（區(qū)）中除平城區(qū)（市級(jí)執(zhí)法隊(duì)承擔(dān)）、左云縣（組建綜合行政執(zhí)法大隊(duì)）外，其余8個(gè)縣（區(qū)）在市場(chǎng)監(jiān)管等9個(gè)領(lǐng)域（生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?yàn)槭屑?jí)垂管）行政部門(mén)分別加掛綜合行政執(zhí)法隊(duì)牌子，實(shí)行“局隊(duì)合一”體制，市縣兩級(jí)10個(gè)領(lǐng)域鎖定事業(yè)編制3166名，有效減少執(zhí)法層級(jí)，理順執(zhí)法體制，提升執(zhí)法效率。

二是推動(dòng)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法體制改革。調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，對(duì)照權(quán)責(zé)清單目錄，共梳理27項(xiàng)執(zhí)法權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法隊(duì)集中行使。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍考核管理機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)裝備保障力度，制定大同市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法文書(shū)格式范本（試行）、行政執(zhí)法流程圖和綜合行政執(zhí)法流程規(guī)范，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)提供具體指引。全市727名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員通過(guò)公共法律知識(shí)考試并取得執(zhí)法資格。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員參加“行政執(zhí)法大講堂”15期，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)34期，參訓(xùn)6．3萬(wàn)余人次。

三是依法加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。年內(nèi)，全市233家單位1605名新申領(lǐng)行政執(zhí)法證件人員參加了公共法律知識(shí)考試，合格1485人，通過(guò)率92．67％，清理退休、調(diào)離和不符合執(zhí)法崗位身份人員295人。在全省首家開(kāi)展行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作，形成市級(jí)執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析情況報(bào)告，經(jīng)市委常委會(huì)審議通過(guò)并進(jìn)行公示。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)，開(kāi)發(fā)線上考試小程序，在全省首家開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)線上考試。開(kāi)展“微笑大同文明執(zhí)法”主題活動(dòng)，深入推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，有效提升市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法效能。啟動(dòng)城市管理領(lǐng)域行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作，不斷提升城市管理水平和治理能力。

（六）完善應(yīng)急體系建設(shè)，依法處置突發(fā)事件

一是加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制建設(shè)。完善突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建、調(diào)查評(píng)估等機(jī)制，依法推進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理法治建設(shè)。研究完善各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)處置程序和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法治化規(guī)范化水平。

二是強(qiáng)化科學(xué)有效監(jiān)管。制定雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)計(jì)劃與清單，2022年度，共錄入1102條監(jiān)管行為數(shù)據(jù)，進(jìn)一步提升監(jiān)管服務(wù)效能，共立案查處150起案件，對(duì)涉案的52家企業(yè)，2名責(zé)任人實(shí)施行政處罰，累計(jì)行政罰款521萬(wàn)元。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“三項(xiàng)崗位人員”培訓(xùn)，年內(nèi)，累計(jì)培訓(xùn)考核49場(chǎng)232期次，參考7452人次，通過(guò)6673人次，通過(guò)率為89．9％，通過(guò)分層次、多種類(lèi)的培訓(xùn)，推動(dòng)全市各級(jí)各部門(mén)各企業(yè)應(yīng)急管理與安全生產(chǎn)能力整體提升。全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，各類(lèi)安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)同比均有所下降。

（七）完善行政監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)督效能

一是積極推動(dòng)行政復(fù)議與應(yīng)訴工作。持續(xù)推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，推進(jìn)縣（區(qū)）行政復(fù)議局人員編制外部劃轉(zhuǎn)工作，成立市級(jí)行政復(fù)議專(zhuān)家委員會(huì)。2022年，市政府共辦理行政復(fù)議案件79件，審結(jié)72件，依法糾錯(cuò)46件，糾錯(cuò)率63．9％；共辦理市政府行政訴訟案件62件，召開(kāi)重大復(fù)雜案件協(xié)調(diào)會(huì)11次。

二是全面推進(jìn)政務(wù)“五公開(kāi)”。將政務(wù)公開(kāi)工作納入目標(biāo)責(zé)任考核體系，全面推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。年內(nèi)，共受理58件政府信息依法申請(qǐng)公開(kāi)，全部依法合規(guī)進(jìn)行了答復(fù)。規(guī)范政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體建設(shè)管理，全市19家政府網(wǎng)站，全部合規(guī)運(yùn)維，總體合格率100％。全市在“全國(guó)政務(wù)新媒體信息報(bào)送系統(tǒng)”備案運(yùn)行的78個(gè)政務(wù)新媒體，總體合格率100％。

三是積極辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。強(qiáng)化建議提案辦理工作跟蹤督辦，確保建議提案辦理進(jìn)度加快、辦理質(zhì)量提升。2022年，共辦理14件省人大代表建議和22件省政協(xié)提案；辦理市人大代表建議187件，市政協(xié)提案258件，所有建議提案均在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦復(fù)，辦復(fù)率達(dá)到100％，代表和委員的最終滿意和基本滿意率100％。

（八）全面堅(jiān)持依法治理，夯實(shí)法治政府建設(shè)基礎(chǔ)

一是培育全民法治信仰。落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)普法責(zé)任清單制，持續(xù)開(kāi)展“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”履職報(bào)告評(píng)議活動(dòng)，切實(shí)提高評(píng)議質(zhì)量。深入推進(jìn)“八五”普法，廣泛開(kāi)展法治宣傳活動(dòng)，堅(jiān)持增強(qiáng)全社會(huì)法治意識(shí)，統(tǒng)籌全市各級(jí)各類(lèi)媒體，大力推進(jìn)“智慧普法”，形成融“報(bào)、網(wǎng)、端、微、屏”于一體的全媒體法治傳播體系。強(qiáng)化宣傳力度，豐富宣傳方式，在機(jī)場(chǎng)、高鐵站、高速口等設(shè)立宣傳欄，充分利用“12·4”憲法宣傳日等重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行集中宣傳。結(jié)合“法律七進(jìn)”，組織開(kāi)展“美好生活·民法典相伴”等各類(lèi)主題宣傳活動(dòng)。不斷豐富普法宣傳形式，開(kāi)通“大同普法”抖音號(hào)，組建大同市“八五”普法講師團(tuán)，推動(dòng)普法工作守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效。出臺(tái)《大同市貫徹落實(shí)〈關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的意見(jiàn)〉的工作舉措》，將法治文化與傳統(tǒng)文化、紅色文化等有機(jī)融合。加大基層法治創(chuàng)建力度，創(chuàng)建省級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）25個(gè)，培養(yǎng)農(nóng)村（社區(qū)）“法律明白人”5736名，覆蓋率100％。

二是優(yōu)化公共法律服務(wù)。全市共建成11個(gè)公共法律服務(wù)中心、126個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站，發(fā)布《大同市公共法律服務(wù)工作指引》，全力推進(jìn)大同市公共法律服務(wù)線上平臺(tái)建設(shè)。在市民營(yíng)企業(yè)服務(wù)中心和市僑聯(lián)分別設(shè)立公共法律服務(wù)工作站，為民營(yíng)企業(yè)和歸僑僑眷提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。依托免費(fèi)法律服務(wù)咨詢網(wǎng)和12348法律服務(wù)熱線，為群眾提供24小時(shí)免費(fèi)法律服務(wù)，年內(nèi)，共提供免費(fèi)法律咨詢3．1萬(wàn)余人次，群眾滿意度99％，受理法律援助案件1307件。選拔400余名優(yōu)秀律師深入平城區(qū)各街道社區(qū)，開(kāi)展“一社區(qū)一律師”工作，深度參與基層社會(huì)治理。

三是依法化解矛盾糾紛。堅(jiān)持依法分類(lèi)處理和解決信訪問(wèn)題，全市信訪總量同比下降50％以上，進(jìn)京赴省越級(jí)上訪量同比下降79．65％。市12345政務(wù)服務(wù)熱線受理群眾訴求144．9萬(wàn)件，辦結(jié)率99．5％，綜合滿意率98．1％。堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極開(kāi)展10個(gè)“楓橋式”司法所和30個(gè)“準(zhǔn)楓橋式”司法所的創(chuàng)建工作。開(kāi)展矛盾糾紛大排查大化解專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，全市各級(jí)人民調(diào)解組織共開(kāi)展矛盾糾紛排查5473次，調(diào)解案件11371件，調(diào)解成功11234件，調(diào)解成功率為98．8％。切實(shí)加強(qiáng)全科網(wǎng)格建設(shè)，形成工作聯(lián)動(dòng)、問(wèn)題聯(lián)治，平安共建、服務(wù)共享的網(wǎng)格治理新格局，2022年，全市網(wǎng)格員共調(diào)處小糾紛9096件，化解小隱患27757件，提供小服務(wù)120321件。高質(zhì)量完成大同仲裁委換屆工作，積極辦理仲裁案件，化解民商事糾紛，全年共受理案件186件，標(biāo)的額8．3億余元。

二、存在的不足

一是學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想還不夠深入，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部就所在地區(qū)及領(lǐng)域帶頭宣講較少。

二是基層法治政府建設(shè)發(fā)展不夠均衡。部分縣（區(qū)）法治政府建設(shè)重視程度還需加強(qiáng)，基層法治人才不足，法治工作隊(duì)伍培養(yǎng)體系需要進(jìn)一步健全。

三是綜合行政執(zhí)法改革有待深化。基層行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”還未真正實(shí)現(xiàn)全面有效覆蓋，行政執(zhí)法設(shè)備設(shè)施配比不足，行政執(zhí)法案卷質(zhì)量有待提升。綜合執(zhí)法改革后，一定程度上存在符合身份條件的執(zhí)法隊(duì)員緊缺，涉改人員編制性質(zhì)不統(tǒng)一的問(wèn)題。

四是普法工作的針對(duì)性和時(shí)效性有待進(jìn)一步加強(qiáng)?！罢l(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制落實(shí)仍有差距，應(yīng)用新媒體新技術(shù)開(kāi)展智慧普法的形式較為單一。

五是在嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序上有差距。重大決策目錄化管理水平有待進(jìn)一步提升，法律顧問(wèn)參與依法決策的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。

三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)情況

市委、市政府主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》要求，堅(jiān)持將法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步謀劃、同步部署、同步推進(jìn)。

（一）扛起責(zé)任，始終親自部署推動(dòng)。市委、市政府主要負(fù)責(zé)人高度重視法治建設(shè)，始終把法治建設(shè)擺在工作全局的重要位置，切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，爭(zhēng)做推進(jìn)法治建設(shè)的重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。市委書(shū)記主持召開(kāi)市委全面依法治市委員會(huì)第八、九、十次會(huì)議及迎接中央法治督察工作會(huì)議。市長(zhǎng)主持召開(kāi)市政府常務(wù)會(huì)議定期聽(tīng)取推進(jìn)法治政府建設(shè)工作開(kāi)展情況，審議法治政府建設(shè)年度報(bào)告，并對(duì)法治政府示范創(chuàng)建等重點(diǎn)工作親自研究部署。2022年，市級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人就法治建設(shè)工作專(zhuān)門(mén)批示35次，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)共研究法治建設(shè)工作17次，對(duì)全面深化依法治市實(shí)踐，加快建設(shè)更高水平的法治大同作出部署。制定出臺(tái)市委全面依法治市委員會(huì)2022年工作要點(diǎn)和黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)2022年度工作清單，推動(dòng)全市各級(jí)各部門(mén)制定法治建設(shè)工作要點(diǎn)、清單，實(shí)現(xiàn)了法治建設(shè)有方向、有目標(biāo)、有規(guī)劃、有行動(dòng)。

（二）狠抓落實(shí)，始終督促檢查推動(dòng)。按照“督考一體”推進(jìn)模式，將法治政府建設(shè)作為全面依法治市專(zhuān)項(xiàng)督察的重點(diǎn)內(nèi)容，列入市委、市政府年度督查計(jì)劃，把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評(píng)價(jià)干部的重要內(nèi)容。通過(guò)實(shí)地督察和書(shū)面督察的形式，對(duì)10個(gè)縣（區(qū)）和78家市直部門(mén)集中開(kāi)展了黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)專(zhuān)項(xiàng)考核。制定《大同市黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容實(shí)施方案》，將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入年終述職內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)黨政主要負(fù)責(zé)人年終述法常態(tài)化。立足我市法治建設(shè)工作實(shí)際，將述法大會(huì)與全市年度目標(biāo)責(zé)任考核大會(huì)相結(jié)合；將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)工作情況列入全市各級(jí)黨委巡察內(nèi)容，有力推動(dòng)中央、省委各項(xiàng)法治建設(shè)決策部署在我市落地生根、開(kāi)花結(jié)果。

（三）凝聚合力，始終支持全面推動(dòng)。結(jié)合工作實(shí)際，重新調(diào)整市委全面依法治市委員會(huì)及各協(xié)調(diào)小組成員名單，以強(qiáng)有力的組織和人員保障把法治建設(shè)擺在新時(shí)期更加重要的位置，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。堅(jiān)持黨對(duì)法治建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定支持人大、政府、政協(xié)、監(jiān)委、法院、檢察院依法依章程履行職能，督促各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員依法依規(guī)開(kāi)展工作，特別是不得違規(guī)干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理，大力提升領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是政法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治能力。

四、履行法院生效判決情況

2022年，共辦理市政府行政訴訟案件62件，其中一審審結(jié)20件，二審審結(jié)34件，判決生效后需市政府履行的案件全部履行到位。

五、下一年度主要工作安排

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神開(kāi)局之年，大同市將始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府有關(guān)工作要求，著力建設(shè)更高水平的平安大同、法治大同，為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。

一是提升政治站位，在深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想上持續(xù)加力。把習(xí)近平法治思想貫穿到法治政府建設(shè)全過(guò)程和各方面，不斷推動(dòng)法治政府建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。推動(dòng)各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組常態(tài)化學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，開(kāi)展習(xí)近平法治思想“七進(jìn)”宣講，使“關(guān)鍵少數(shù)”“關(guān)鍵崗位”“關(guān)鍵領(lǐng)域”的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員切實(shí)把握習(xí)近平法治思想的豐富內(nèi)涵與核心要義，為全市法治政府建設(shè)提供強(qiáng)大的政治遵循與思想偉力。

二是提升工作實(shí)效，在細(xì)化實(shí)化法治政府建設(shè)主體職責(zé)上持續(xù)加力。全面貫徹落實(shí)中央法治政府建設(shè)實(shí)施綱要的整體部署和省市實(shí)施方案相關(guān)要求，加強(qiáng)法治政府建設(shè)規(guī)劃，細(xì)化落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。抓好第二批全省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作，積極培育重點(diǎn)縣（區(qū)）參加評(píng)選，力爭(zhēng)在綜合示范創(chuàng)建中取得突破、樹(shù)立標(biāo)桿。強(qiáng)化與高等院校、科研機(jī)構(gòu)合作交流，全力推動(dòng)“平城法治論壇”舉辦，深入挖掘和傳承本土優(yōu)秀法律文化，加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化研究，為縱深推進(jìn)法治大同建設(shè)提供力量。

三是提升法治水平，在政府權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化上持續(xù)加力。進(jìn)一步提高重大行政決策質(zhì)量，嚴(yán)格按照程序規(guī)定和時(shí)限發(fā)布決策目錄，切實(shí)保證人民群眾對(duì)重大措施的知情權(quán)與參與權(quán)。加強(qiáng)部門(mén)法律顧問(wèn)履職服務(wù)過(guò)程化管理，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，提升顧問(wèn)工作質(zhì)效。持續(xù)深化“放管服”改革和“減證便民”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)審批服務(wù)高效化、便利化，實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，強(qiáng)化信用監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，營(yíng)造更優(yōu)的法治化營(yíng)商環(huán)境。

四是提升執(zhí)法質(zhì)效，在推行行政執(zhí)法責(zé)任制上持續(xù)加力。深化綜合行政執(zhí)法體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一支隊(duì)伍管執(zhí)法改革。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管力度，持續(xù)開(kāi)展案卷評(píng)查、行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作，不斷提高執(zhí)法水平和執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。加快建設(shè)行政執(zhí)法監(jiān)督管理平臺(tái)，全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提檔升級(jí)。依法審慎辦理涉企行政執(zhí)法案件，全面落實(shí)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法不予處罰、從輕處罰、減輕處罰等制度。

五是提升人才儲(chǔ)備，在法治人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)上持續(xù)加力。加快發(fā)展律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解等法律服務(wù)隊(duì)伍，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)律師隊(duì)伍的政治引領(lǐng)，強(qiáng)化教育、管理和服務(wù)。