平城區(qū)2023年法治政府建設(shè)年度報告

2023年，平城區(qū)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》，扎實推進法治政府建設(shè)，各項工作取得新成效。

一、2023年平城區(qū)法治政府建設(shè)的主要措施和成效

區(qū)黨政主要負責(zé)人切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。全區(qū)黨政主要負責(zé)人對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，定期研究、全力推進法治建設(shè)各項工作。各街道配齊配強了專職政法委員，全面完善了基層社會治理網(wǎng)絡(luò)體系。以習(xí)近平法治思想和憲法、民法典等為中點，區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組年內(nèi)集體學(xué)法6次，依托區(qū)委黨校舉辦習(xí)近平法治思想集體講座5次，區(qū)政府常務(wù)會學(xué)法4次。區(qū)長帶頭開展習(xí)近平法治思想和依法行政宣講。

依法治區(qū)辦積極履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。年初完成了區(qū)政府和各街道部門2022年法治政府建設(shè)年度報告公示，開展了書面述法和法治考核。制定了《平城區(qū)貫徹落實〈法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025年）〉的實施方案》、《平城區(qū)貫徹落實<關(guān)于進一步加強市縣法治建設(shè)的意見>的實施方案》和《平城區(qū)落實山西省法治化營商環(huán)境建設(shè)指標(biāo)體系責(zé)任分工方案》。4月14日召開了迎接中央依法治國辦市縣法治建設(shè)工作督察推進會，自查整改已全面收效。推動召開了依法治區(qū)辦第五次會議、司法協(xié)調(diào)小組工作會議和執(zhí)法協(xié)調(diào)小組會議，開展了區(qū)級法治督察，接受了全市法治督察，赴北京市三個區(qū)開展了法治政府建設(shè)專項調(diào)研，推動法治建設(shè)工作情況納入?yún)^(qū)委巡察范圍，組織開展了各街道和重點執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審活動，區(qū)檢察院制發(fā)的檢察建議得到及時回復(fù)和全面落實。

推進政府全面依法決策依法行政。嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，2023年初完成了全區(qū)重大行政決策公示。全面清理了全區(qū)近四年來制發(fā)的行政規(guī)范性文件，重大行政執(zhí)法備案3件。充分發(fā)揮法律顧問、公職律師專業(yè)作用。我區(qū)近年來堅持每年撥款近百萬元，為全區(qū)各部門各街道單位聘請律師擔(dān)任法律顧問，全面推進依法決策、依法行政。2023年，法律顧問全程參與了區(qū)政府歷次常務(wù)會議，為區(qū)政府和各街道各部門提供法律咨詢130余次，舉辦法律講座11場。同時在區(qū)政府和各單位處理涉法問題中，法律顧問都全程介入、守門把關(guān)，出具專業(yè)法律意見，耐心做好釋法疏導(dǎo)工作，為化解矛盾糾紛提供了有力的法律支撐。2023年還全面實現(xiàn)了“一村一社區(qū)法律顧問全覆蓋”。

推動政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新改革。大力推行“一件事一次辦”，設(shè)置“前臺無差別受理，后臺分類審批”的綜合窗口，對審批服務(wù)事項進行資料再精簡、流程再優(yōu)化、期限再壓縮，社會民生類審批事項辦理期限壓縮60％以上，整體辦理時限壓縮30％以上，整理了160項辦事流程圖，實現(xiàn)企業(yè)和群眾從咨詢、提交材料到領(lǐng)取證照一個窗口辦理。全面推動“證照分離”改革，取消審批4項、審批改備案1項、實行告知承諾13項、優(yōu)化審批服務(wù)方式15項。梳理行政審批辦事指南和一次性告知書，實現(xiàn)了“傻瓜化”操作，標(biāo)準(zhǔn)化填寫，大大縮減了審批前準(zhǔn)備時間。推動12個高頻事項下沉街道，實現(xiàn)高頻事項“同城通辦、就近可辦”。開展“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，實時提供網(wǎng)上咨詢預(yù)審、全程網(wǎng)上辦理，全年共受理辦結(jié)各類網(wǎng)上審批78434件。

加強行政復(fù)議工作。區(qū)政府行政復(fù)議局堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展大局，建立了《行政復(fù)議案件審理評議工作規(guī)則》、《行政復(fù)議案件聽證辦法》等五項工作制度，成立了行政復(fù)議專家咨詢委員會。組織相關(guān)人員積極參加司法部和省市行政復(fù)議培訓(xùn)。加強與法院的銜接配合，組織行政審判法官和行政復(fù)議工作人員交流學(xué)習(xí)、類案研討。積極開展行政復(fù)議法學(xué)習(xí)宣傳月活動。設(shè)立了平城軌道交通專業(yè)鎮(zhèn)行政復(fù)議聯(lián)系點。2023年共受理行政復(fù)議案件44件，審結(jié)42件。其中的6件涉企行政復(fù)議案件，審結(jié)4件直接糾錯1件調(diào)解和解1件。法院生效判決得到全面履行。

全面完成綜合行政執(zhí)法力量下沉街道。梳理了《平城區(qū)街道行政執(zhí)法事項清單》涉農(nóng)事項19項非涉農(nóng)事項13項省政府賦權(quán)事項43項并上網(wǎng)公示，做到“一張清單管執(zhí)法”。健全了街道綜合行政執(zhí)法各項機制，開展街道綜合行政執(zhí)法監(jiān)督培訓(xùn)2次，提升行政執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效。組織全區(qū)行政執(zhí)法人員參加線上培訓(xùn)10次線下培訓(xùn)8次（包括實操培訓(xùn)2次），共2660人次參訓(xùn)。區(qū)司法局經(jīng)嚴格審核為行政執(zhí)法單位98人申領(lǐng)執(zhí)法證。指導(dǎo)街道細化行政執(zhí)法相關(guān)制度。區(qū)司法局會同市司法局對全區(qū)18個街道綜合執(zhí)法隊進行了一輪全覆蓋督導(dǎo)。

強化基層社會治理和平安建設(shè)。我區(qū)立足“首善平城”定位，嚴格按照“一廳四室”集中辦公模式，實現(xiàn)了區(qū)級綜治中心規(guī)范化建設(shè)提檔升級?？茖W(xué)劃分網(wǎng)格1546個，形成區(qū)、街道、村（社區(qū)）、網(wǎng)格四級貫通融合的平安建設(shè)組織體系。按照“黨建引領(lǐng)、科技支撐、共建共享、全科賦能”工作目標(biāo)，通過整合公安、民政、城管、司法、應(yīng)急、市場監(jiān)管、信訪等職能部門治理資源，構(gòu)建全域社會治理“一張網(wǎng)”工作格局。以“同安”系列嚴打整治專項行動為抓手，公安機關(guān)雷霆整治社會面突出違法犯罪，2023年我區(qū)共立各類刑事案件863起，破現(xiàn)案423起，刑事打處犯罪嫌疑人553人，社會治安持續(xù)向好。常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭。全年打掉惡勢力犯罪集團1個，抓獲嫌疑人5人，破獲刑事案件3起。嚴厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，2023年偵破電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件95，抓獲違法犯罪嫌疑人95人，止付涉案資金8．86億元，凍結(jié)涉案資金5800余萬，返還受害人被騙資金760余萬。

持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。法治是最好的營商環(huán)境。我區(qū)制定了《平城區(qū)政法機關(guān)優(yōu)化法治化營商環(huán)境2023年專項行動實施方案》，2023年全區(qū)政法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)累計入企84家，收集問題困難267件，推動解決問題困難232件。全區(qū)推動執(zhí)法力量下沉街道，近年來已下放行政處罰權(quán)492項，列支執(zhí)法經(jīng)費1500多萬元，將力量、服務(wù)、管理在街道一體整合。認真落實行政執(zhí)法“三項制度”。2023年我區(qū)在原有基礎(chǔ)上為各街道執(zhí)法隊新配備對講機95臺、執(zhí)法記錄儀75臺，進一步強化執(zhí)法全過程記錄制度。為優(yōu)化法治化營商環(huán)境，我區(qū)將企業(yè)是否面臨黑惡勢力騷擾干涉確定為常態(tài)化掃黑除惡重點，區(qū)科工局等單位深入全區(qū)企業(yè)開展掃黑宣傳排查和服務(wù)，確保全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、區(qū)屬企業(yè)不發(fā)生涉黑涉惡事件。依法強化市場監(jiān)管。2023年共查辦各類市場監(jiān)管案件460件，罰沒款232．8萬元，其中4件涉嫌犯罪案件移送公安機關(guān)。依據(jù)新修訂的《行政處罰法》減輕從輕免罰條款，推行包容審慎監(jiān)管，適用從輕處罰案件近249件，免予處罰案件42件。

加強人民調(diào)解等公共法律服務(wù)。印發(fā)了《關(guān)于在全區(qū)街道建立“兩所一廳一站一中心”矛盾糾紛銜接聯(lián)調(diào)工作機制的指導(dǎo)意見》。發(fā)揮法官、檢察官、警官、律師作用，制定了《開展“三官一律”進網(wǎng)格的工作方案》，構(gòu)建人民調(diào)解與全科網(wǎng)格深度融合大格局。全區(qū)已建成公共法律服務(wù)三級網(wǎng)絡(luò)體系，19個公共法律服務(wù)中心站點把律師、公安等多方力量引入調(diào)解平臺，創(chuàng)新“矛盾聯(lián)防、糾紛聯(lián)調(diào)、組織聯(lián)建、普法聯(lián)宣、法律聯(lián)援”的“五聯(lián)”模式。全區(qū)230個調(diào)解組織710名調(diào)解員2023年調(diào)處各類矛盾糾紛4400余件（訴調(diào)1630件、檢調(diào)56件、警調(diào)14件、訪調(diào)49件、所所對接調(diào)解2件、街道和村社調(diào)解850件、5個品牌調(diào)解室1800余件），老李調(diào)解室警調(diào)對接工作受到市委書記盧東亮肯定，迎賓、永泰兩個司法所完成“楓橋式司法所”申報。開展遠程視頻會見890余次。全區(qū)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)共為群眾提供免費法律咨詢3816人次（超額完成了3300人次的年度任務(wù)），法律援助中心辦理“惠民工程”案件203件（超額完成了180件的年度任務(wù)），全面完成了區(qū)政府2023年度民生實事中的法治項目。司法救助工作針對符合政策的17個案件，救助20人，支付救助款共117．16萬元。

創(chuàng)新開展普法宣傳。圍繞《憲法》、《民法典》、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等重點法規(guī)開展線下各類普法宣傳160余場次，制發(fā)法治新聞報道50余篇。普法志愿者隊伍自2023年3月創(chuàng)立至今，全區(qū)已發(fā)展普法志愿者12000余名，讓普法走進千家萬戶。聯(lián)合大同市電視臺成功創(chuàng)辦“司法所長說”專欄，已錄播十期。開辦線上“普法直播間”，知名律師走進直播間普法，已直播4期，點擊率達110萬人次。組織了三次全區(qū)“法律明白人”線上培訓(xùn)。綜合運用線上線下兩種方式，積極開展“12·4”國家憲法日和憲法宣傳周活動。

堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。積極創(chuàng)建“楓橋式單位”，推進“楓橋經(jīng)驗”在基層走深走實。永泰司法所所長、永泰街道人民調(diào)解委員會副主任李華推動建立了以街道黨工委為核心＋司法所、派出所＋律師事務(wù)所＋各部門及調(diào)解員的“一核三所＋”工作機制，有效化解大量基層矛盾糾紛，2023年被司法部評為“全國模范人民調(diào)解員”；北街派出所成立了“老李調(diào)解室”和“小古心理工作室”，建立“三心四重”矛盾調(diào)解工作機制，矛盾糾紛調(diào)處成功率達97％以上，2023年被公安部評為“楓橋式派出所”；區(qū)人民法院大力打造“楓橋式人民法庭”，推動家事審判與社會治理深度融合，2023年審理家事糾紛案件842件，服判息訴率93．97％，被中華全國婦女聯(lián)合會授予“全國巾幗文明崗”稱號。

推進政府信息公開工作。嚴格執(zhí)行政府信息公開條例。在依法依規(guī)答復(fù)辦理的基礎(chǔ)上，增加“便民答復(fù)”內(nèi)容。2023年，依申請公開受理51件，辦結(jié)48件（關(guān)于土地房屋征收決定和安置補償方案及公告24件；涉及公眾利益調(diào)整、需公眾廣泛知曉或需公眾參與決策24件），還有3件正在辦理中。區(qū)政府網(wǎng)站公開信息數(shù)共4611條，其中政民互動類33條全部回復(fù)。及時回應(yīng)政務(wù)輿情，以公開促公眾心安，以公開促公正透明。

自覺接受監(jiān)督。自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督，依法及時報告工作，認真研究處理有關(guān)審議意見并及時報告研究處理情況。自覺接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，健全知情明政機制，定期通報情況，為政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng)造條件。認真做好人大建議和政協(xié)提案的分辦、催辦、匯總、反饋、總結(jié)等工作，市區(qū)兩級176件人大建議、99件政協(xié)提案全部按時辦復(fù)。自覺接受司法監(jiān)督，支持人民法院依法受理行政案件，積極配合人民檢察院的監(jiān)督，全部按時按要求整改到位。

二、2023年推進法治政府建設(shè)存在的問題

平城區(qū)法治政府建設(shè)的突出問題是行政應(yīng)訴案件行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率不達標(biāo)。2023年，平城區(qū)涉訴案件112件出庭98件，出庭應(yīng)訴率87．5％（其中，區(qū)政府涉訴案件84件出庭71件，出庭應(yīng)訴率84．5％）。雖然與2022年相比有很大提升，但還要加大力度，力爭2024年實現(xiàn)行政機關(guān)負責(zé)人100％出庭應(yīng)訴！

三、2024年推進法治政府建設(shè)的主要安排

2024年，平城區(qū)將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)各項決策部署，深入推進《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》貫徹落實，重點推進法治政府示范創(chuàng)建，扎實推進依法行政。大力開展平安城區(qū)建設(shè)。貫徹落實“三無”“三可”營商環(huán)境戰(zhàn)略部署和省市相關(guān)行動方案，打造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。完善行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，暢通行政爭議化解渠道。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)打造“楓橋式”單位。推動法庭、派出所、司法所、律師等法治工作力量進一步下沉基層、服務(wù)群眾。落實公共法律服務(wù)民生實事。以法治政府建設(shè)為龍頭，全面推動法治平城、法治政府、法治社會一體建設(shè)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新平城提供有力法治保障。

大同市平城區(qū)人民政府

2024年1月15日