靈丘縣2023年法治政府建設年度報告

2023年，靈丘縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平法治思想，全面落實《靈丘縣法治政府建設實施方案（2021—2025年）》和省委、市委關于法治政府建設的各項部署，以創(chuàng)建全省法治政府綜合示范縣為抓手，進一步完善職責明確、依法行政的政府治理體系，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強有力的法治保障。8月30日，靈丘縣被省委依法治省委員會命名為全省第二批法治政府建設示范縣，為大同市首家縣區(qū)，實現(xiàn)了全市法治政府綜合示范創(chuàng)建“零”的突破。

一、主要舉措和成效

（一）堅持黨的領導，法治建設基礎不斷夯實

一是始終堅持加強黨的領導。全面深入貫徹習近平法治思想，堅持將黨的領導貫徹落實到法治政府建設的全過程和各方面，統(tǒng)籌推進法治建設“一規(guī)劃兩綱要”貫徹落實，制定了《靈丘縣進一步貫徹落實<法治中國建設規(guī)劃（2020—2025）><法治社會建設實施綱要（2020—2025）><法治政府建設實施綱要（2021－2025）>的工作任務清單》《關于貫徹落實習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神的任務清單》，出臺了《關于認真學習貫徹落實黨的二十大精神深入推進新時代全面依法治縣的實施方案》等文件，推動法治靈丘、法治政府、法治社會一體建設。

二是高位推進示范創(chuàng)建工作。縣委、縣政府將創(chuàng)建省級法治政府建設示范縣列入縣委重點任務，納入政府年度工作報告，廣泛開展法治政府創(chuàng)建宣傳活動，先后組團赴湖南省長沙市、忻州市和晉城市等地學習先進經(jīng)驗和先進做法。制定印發(fā)了《關于開展山西省法治政府綜合示范縣創(chuàng)建活動的實施方案》，統(tǒng)籌推進法治政府示范創(chuàng)建工作。7月3日至5日，省級法治政府綜合示范縣評估驗收專家組對我縣進行實地評估，充分肯定了我縣法治政府創(chuàng)建工作。8月21日，省委依法治省辦將我縣列為第二批全省法治政府建設示范地區(qū)擬命名候選對象名單并進行公示。8月30日，我縣正式獲評為第二批全省法治政府建設示范縣。

（二）堅持改革為要，行政執(zhí)法規(guī)范化建設不斷推進

一是強化培訓提能力。在全市率先組織開展“行政執(zhí)法能力提升年”活動，舉辦全縣行政執(zhí)法能力提升培訓班，組織全縣行政執(zhí)法人員開展“行政執(zhí)法大講堂”線上培訓12期。堅持“系統(tǒng)學”、“幫帶學”、“案例學”，幫助執(zhí)法人員掌握方法技巧，提高實戰(zhàn)水平，淬煉行政執(zhí)法硬功夫。8月22日，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法觀摩交流暨案卷評查活動在我縣召開。10月，縣司法局聯(lián)合縣應急管理局開展了礦山安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查實戰(zhàn)演練，進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法能力，規(guī)范行政執(zhí)法程序，切實推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一支隊伍管執(zhí)法”走深走實。

二是完善制度提素養(yǎng)。健全完善《靈丘縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動機制》《靈丘縣行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度》《靈丘縣行政執(zhí)法案卷評查制度》等12個制度，制定印發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政處罰裁量權基準清單（2023版）》，明確53項違法行為的處罰依據(jù)、違法情節(jié)和后果、處罰標準。保證用“一把尺子”衡量違法案件，避免“同案不同罰”。對復雜疑難案件邀請黨委領導、業(yè)務骨干、行業(yè)律師開展“線上＋線下”案情分析、經(jīng)驗交流、普法釋法等活動，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊法治素養(yǎng)。

三是規(guī)范執(zhí)法提質(zhì)量。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作實際，組織編寫了《靈丘縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法手冊》，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展執(zhí)法活動提供全方位指引。強化行政執(zhí)法檢查力度，組織律師等專業(yè)人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊辦結的案件進行執(zhí)法案卷評查，積極探索“實地評查＋現(xiàn)場反饋＋現(xiàn)場解答”評查模式，積極參加上級組織的案卷評查活動。全年共開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法檢查1298次，行政處罰24起。9－10月，縣司法局、縣交通運輸局聯(lián)合開展全縣交通運輸領域行政執(zhí)法專項監(jiān)督行動，進一步深化交通運輸領域執(zhí)法工作成果，切實解決“逐利執(zhí)法”、執(zhí)法規(guī)范化水平不高、執(zhí)法方式簡單僵化等現(xiàn)實問題。

（三）堅持依法行政，決策科學化水平不斷提高

一是嚴格落實重大行政決策程序。嚴格執(zhí)行《山西省重大行政決策機制實施細則》，結合靈丘縣實際，制定了《靈丘縣重大行政決策程序?qū)嵤┘殑t》，4月底制定并公布縣政府重大行政決策事項目錄清單。嚴格遵循行政決策法定程序，對上馬的各類重大項目、“三重一大”等事項全部提請縣委常委會和縣政府常務會集體討論決定。

二是嚴格落實政府法律顧問制度。聘請山西國晉律師事務所和泰和泰（太原）律師事務所擔任縣政府法律顧問，全年經(jīng)政府法律顧問進行合法性審查把關的各類法律事務20件，出具書面法律意見書10份，審查各類合同和法律文書27件。

三是嚴格履行行政復議和應訴職責。組織召開行政復議案件專家研討會，年內(nèi)共辦理行政復議案件29件，較2022年增加23件。嚴格落實規(guī)范性文件合法性審查、公平競爭審查制度，2023年對以縣委、縣政府名義下發(fā)的17件文件進行合法性審核。嚴格落實行政負責人出庭應訴規(guī)定，組織縣城改辦、發(fā)改局等單位召開行政訴訟案件協(xié)調(diào)會，2023年共涉行政應訴案件11件，行政機關負責人出庭應訴率100％。無需要縣政府履行的法院生效判決。

四是認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。持續(xù)加強代表建議、政協(xié)提案辦理工作，督促責任單位按時按要求辦理，對認為需繼續(xù)辦理的建議提案持續(xù)跟蹤督辦，建議提案辦理質(zhì)效大幅提升。督促辦理人大代表議案建議107件、政協(xié)委員提案141件，均已完成辦理及答復工作，辦復率100％。

（四）堅持服務為先，法治營商環(huán)境不斷優(yōu)化

一是深化政務公開。縣人民政府門戶網(wǎng)站通過改版和優(yōu)化工作，增設優(yōu)化營商環(huán)境、深化“放管服”改革等專欄，擴大信息公開范圍，細化信息公開內(nèi)容，提高政府權力運行透明度。年內(nèi)縣政府辦公室通過政府門戶網(wǎng)站、政府公報等方式公開政府信息6008條，依法依規(guī)辦理依申請公開5件。

二是優(yōu)化涉企服務。不斷深化“放管服”改革，落實《靈丘縣營商環(huán)境建設工作計劃》，制定《靈丘縣全面創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境行動方案》，出臺《靈丘縣進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本工作方案》，全面提升“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”能力，打造便民、親民、利民的網(wǎng)上辦事渠道。持續(xù)深化“證照分離”“一枚印章管審批”“一業(yè)一證”“一件事一次辦”等相關改革工作，全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。年內(nèi)共新增經(jīng)營主體3865戶，其中新增企業(yè)1904戶，新增涉稅經(jīng)營主體3009戶。

三是抓實重點任務。積極推動縣級政務服務平臺建設，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記、稅務服務、社保、醫(yī)保、行政審批等600余項政務服務事項集中辦理；在“山水靈丘”APP上線政務服務板塊，進一步便利群眾辦理業(yè)務；在縣政務服務大廳設立“全代辦”服務專區(qū)和重點項目幫代辦中心，為企業(yè)和群眾提供“一對一”貼心服務；全面落實權責清單、負面清單制度，政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)權責清單統(tǒng)一向社會公布。年內(nèi)共辦理各類事項20369件，其中商事登記類19433件，社會事務類505件，農(nóng)業(yè)事務類263件，工程建設類168件。

（五）堅持積極探索，預防化解矛盾糾紛能力不斷提升

一是切實提高人民調(diào)解質(zhì)效。充分發(fā)揮人民調(diào)解在維護基層穩(wěn)定中的基礎性作用，不斷探索構建人民調(diào)解與“訴調(diào)”“訪調(diào)”等有機融合的“多調(diào)”聯(lián)動機制，依法及時就地化解矛盾糾紛。在全縣開展“防范化解命案風險百日行動”。全縣各級各類調(diào)解組織共受理矛盾糾紛案件2557件，調(diào)解成功2552件，調(diào)解成功率99．8％，有效發(fā)揮了人民調(diào)解“第一道防線”作用。

二是加強基層組織規(guī)范化建設。積極傳承新時代“楓橋經(jīng)驗”，努力創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”、“楓橋式司法所”，年內(nèi)共申報創(chuàng)建省級“楓橋式公安派出所”、“楓橋式司法所”5個。加強人民調(diào)解員培訓，增強人民調(diào)解員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)榮譽感。年內(nèi)，獨峪鄉(xiāng)張家灣村張成斗等6名村級調(diào)解員被省司法廳授予“山西省村（居）優(yōu)秀調(diào)解能手”，武靈鎮(zhèn)、東河南鎮(zhèn)、、上寨鎮(zhèn)、落水河鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會獲評“大同市優(yōu)秀調(diào)解委員會”；1名司法所人員獲評“大同市模范人民調(diào)解員”；14名人員獲評“大同市優(yōu)秀人民調(diào)解員”。山西廣播電視臺《小郭跑腿調(diào)解“晉”行時》專欄節(jié)目播出《一塊羊肉吃丟了命》，對東河南司法所運用獨創(chuàng)的“炕頭調(diào)解工作法”成功調(diào)處的典型案例進行了報道。

（六）堅持創(chuàng)新為上，法治政府建設氛圍更加濃厚

一是緊盯示范創(chuàng)建。以創(chuàng)建“山西省法治政府建設示范縣”為契機，組織法治政府創(chuàng)建宣傳小分隊，利用廣場、公園、長廊、專欄、公益廣告牌、電子顯示屏等場所及設施開展法治政府建設宣傳。印發(fā)《法治政府建設應知應會問答手冊》《法治政府創(chuàng)建示范倡議書》，切實提高全縣群眾對法治政府建設的知曉率、參與度。

二是緊盯形式創(chuàng)新。不斷創(chuàng)新普法宣傳方式，制作《法律服務你－－律師說法》《靈丘縣司法局人民調(diào)解微課堂》等23期系列短視頻，在縣融媒體中心和“法治靈丘”微信公眾號等新媒體發(fā)布。高標準規(guī)劃建設了“法治文化園”，設立了“民主法治示范創(chuàng)建工作站”和“法治暖心屋”，舉辦殘疾人法律法規(guī)線上知識競賽，組建法律志愿者團隊進機關、進軍營、進學校、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村。

三是緊盯重點群體。緊盯“一老一小一弱”，組織開展了“法律惠民生關愛老年人”、“法律惠民生關愛殘疾人”等系列活動。根據(jù)全縣學校布局調(diào)整及政法機關人員變動，重新調(diào)整充實了50名中小學法治副校長。大力培養(yǎng)“法律明白人”“農(nóng)村學法用法示范戶”。目前全縣已注冊“法律明白人”643人，全市第一家超額完成省市規(guī)定的目標任務。積極組織全縣農(nóng)村學法用法示范戶、“法律明白人”參加全省“農(nóng)村學法用法大講堂”線上培訓，有效暢通普法進村入戶“最后一公里”。

二、存在的不足

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，工作中還存在不少困難和問題。

一是法治工作隊伍建設有待進一步加強。法治專業(yè)人才較為短缺，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治工作力量比較薄弱。

二是行政執(zhí)法人員的素質(zhì)、業(yè)務培訓和管理有待提高。

三是法治政府建設督察力度有待進一步加強。日常組織開展專項督查不夠，考核“指揮棒”和“風向標”作用不明顯。

三、黨政主要負責人履行第一責任人職責情況

一是全面落實第一責任人職責。縣委、縣政府主要負責人切實履行法治建設第一責任人職責，堅持將法治政府建設與經(jīng)濟社會發(fā)展同步謀劃、同步部署、同步推進。縣委常委會、政府常務會及時聽取研究法治建設工作，全年三次高規(guī)格召開縣委全面依法治縣委員會會議，黨政主要負責人親自出席，全面安排法治政府建設有關工作，逐件批閱法治建設相關文件。制定了《靈丘縣全面依法治縣委員會2023年工作要點》《靈丘縣黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責2023年度工作清單》，實現(xiàn)了法治政府建設有方向、有目標、有行動。

二是全面推動領導干部學法述法?？h委常委會、縣政府常務會、縣委中心組專題學法11次。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直機關黨委（黨組）集中組織學習習近平法治思想150余場次。同時，用好學習強國、山西干部在線學院、三晉先鋒APP等平臺載體，進一步豐富教學資源，提高學習質(zhì)量，切實用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。建立完善領導干部述法制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門黨委（黨組）年終向縣委述法，縣鄉(xiāng)兩級政府向本級人大報告法治政府建設情況。

四、下一步的主要安排

法治政府建設，是一項事關全局和長遠發(fā)展的系統(tǒng)工程。今后我們將在縣委的堅強領導下，在縣人大常委會的監(jiān)督支持下，以不斷增強政府公信力，提高人民群眾滿意度、獲得感為著力點，不斷在法治政府建設重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新進展、新突破，為更高質(zhì)量建設“三區(qū)兩地”“四個靈丘”提供堅強有力的法治保障。

一要在深入學習貫徹習近平法治思想上下大功夫。始終堅持黨對法治政府建設工作的領導，把黨的領導貫穿到法治政府建設的全過程和各方面。提高政治站位，深入學習貫徹習近平法治思想，在篤學深悟真用上當標兵作示范，做忠實的尊崇者、宣傳者、實踐者，切實增強以習近平法治思想統(tǒng)領法治政府建設的政治自覺。強化法治思維，大力推進學法用法，始終把握正確法治理念。

二要在推進依法行政上下大功夫。進一步鞏固法治政府建設示范縣創(chuàng)建成果，推進行政權力運行公開透明，提高服務效率和質(zhì)量；嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”，加強對行政執(zhí)法人員的監(jiān)督；以抓黨建促基層治理能力提升為契機，繼續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊伍建設；深入學習宣傳新修訂的《行政復議法》，充分發(fā)揮調(diào)解化解行政爭議的主渠道作用，著力打造法治政府、誠信政府。

三要在優(yōu)化法治化營商環(huán)境上下大功夫。全面提升政務服務水平，持續(xù)推進“放管服”改革，優(yōu)化升級政務服務“一網(wǎng)通辦”，完善首問負責、一次告知、一窗受理、自助辦理、并聯(lián)審批等制度。完成“一枚印章管審批改革政策落實不到位”的整改工作。推行全科無差別受理，設置綜合受理窗口，全面提升咨詢、導辦、收件、受理、幫代辦服務水平，不斷完善助企政策服務窗口，為市場主體提供國家和省市服務企業(yè)政策，推動各項惠企利民政策落地見效。

靈丘縣人民政府

2024年1月12日