左云縣2023年法治政府建設(shè)年度報告

2023年，左云縣法治政府建設(shè)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大及省第十二次黨代會有關(guān)堅持全面依法治國、加強法治政府建設(shè)的精神，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府?，F(xiàn)將2023年法治政府建設(shè)有關(guān)情況報告如下：

一、法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）有力落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府法治政府建設(shè)重要部署

一是部署法治政府建設(shè)全面深入。2023年，縣政府深入貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2012—2025）》和我省實施方案。7月27日，縣政府常務(wù)會議審議《左云縣貫徹落實<法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025）>的實施方案》（討論稿），修改后報縣委依法治縣委員會，于8月8日縣委全面依法治縣委員會第五次會議審議通過。為推動行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴，縣政府常務(wù)會議傳達學(xué)習(xí)《關(guān)于加強行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的通知》及省委常委、市委書記盧東亮的批示精神，并安排部署貫徹落實工作。

二是全力打造法制化營商環(huán)境。制定了《左云縣營商環(huán)境建設(shè)工作計劃》等一系列文件，推動營商環(huán)境優(yōu)化工作具體化、目標化、清單化，進一步壓實責(zé)任、健全機制、明確重點。印發(fā)《關(guān)于進一步深化“證照分離”改革激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》，大幅放寬市場準入，全面落實國家市場準入負面清單制度，做到“非禁即入”。積極落實“雙公示”工作，全面梳理、編制、公開行政許可事項目錄，做到“應(yīng)歸盡歸，應(yīng)示盡示”。

三是持續(xù)深化公共法律服務(wù)。整合律師、公證、仲裁資源，成立左云縣民營企業(yè)法律工作站，實施法律服務(wù)惠民工程。2023年，法律服務(wù)中心受理援助案件60件，惠民工程特殊群體援助案55件，咨詢服務(wù)2032人次。公證處全年為群眾辦理公證420件。勞動人事爭議仲裁機構(gòu)共受理勞動人事爭議88件，其中，仲裁調(diào)解34件。

（二）政府簡政放權(quán)力度進一步加大

一是承接并下放一批行政職權(quán)事項。認真落實《山西省一枚印章管審批條例》，持續(xù)推進“一枚印章管審批”改革。全力做好省市下放的行政職權(quán)承接工作，印發(fā)了《左云縣人民政府關(guān)于承接市政府下放一批行政職權(quán)事項的通知》，承接新增行政職權(quán)11項，公布了《左云縣行政許可事項清單（2022版）》。下發(fā)了《左云縣人民政府辦公室關(guān)于公布左云縣黨委、政府部門權(quán)責(zé)清單的通知》和《左云縣人民政府辦公室關(guān)于公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單的通知》，共梳理黨委、政府部門權(quán)責(zé)事項3249項，梳理調(diào)整左云縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單144項，并向社會公布，將個體工商戶注冊委托至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級辦理，明確與縣直各部門職責(zé)邊界、職權(quán)事項和權(quán)責(zé)關(guān)系明晰順暢。

二是政務(wù)環(huán)境高效便捷。在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)有“一業(yè)一證”綜合專窗和“幫辦代辦”專窗，實行“一單告知、一表申請、一標核準、一窗出證”的“四個一”服務(wù)模式，進一步解決企業(yè)辦事難、辦證多等問題。打造“不見面”審批系統(tǒng)，同時，強力推行“7×24”小時不打烊服務(wù)，建設(shè)“7×24小時不打烊”智慧政務(wù)自助廳，制定了《左云縣行政審批服務(wù)管理局企業(yè)登記注冊“7×24小時不打烊”實施方案》，通過整合涉稅、不動產(chǎn)、公積金、企業(yè)開辦等高頻事項，打造“全天開放、全程自助、全年無休”的政務(wù)服務(wù)新模式。為群眾提供更加高效、便捷的政務(wù)服務(wù)，升級改造自助申報區(qū)，為老百姓實現(xiàn)“自助辦”、“就近辦”。2023年新增經(jīng)營主體1798戶，其中企業(yè)837戶，占新增經(jīng)營主體46．55％，個體工商戶961戶，占新增經(jīng)營主體53．45％，新增涉稅主體占比64％以上，千人擁有企業(yè)同比增速為52．81％。

三是事中事后監(jiān)管更加有力。健全完善以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”為主要應(yīng)用的新型綜合監(jiān)管機制。對“企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記”行政審批事項實行告知承諾制和容缺審批。深入落實企業(yè)投資項目承諾制，認真做好企業(yè)投資項目報建審批信用承諾工作，開展了容缺受理服務(wù)，按照《山西省一枚印章管審批》中審批事項容缺受理目錄通過“承諾制”的方式可以一次性辦結(jié)相關(guān)事宜。推動政務(wù)服務(wù)事項由“一網(wǎng)通辦”向“一網(wǎng)好辦”轉(zhuǎn)變。不斷提升“一網(wǎng)通辦”水平，對全縣已上線政務(wù)服務(wù)事項做到應(yīng)上必上、應(yīng)進必進。推進承諾制＋標準地＋全代辦”改革，全面梳理項目立項、規(guī)劃許可、施工許可等前期手續(xù)辦理情況，開展項目前期研判策劃，建立“一項目一方案一清單”的服務(wù)新模式。

（三）依法行政制度體系更加完善

一是重大決策科學(xué)民主合法。貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》《山西省人民政府重大行政決策實施細則》《山西省重大行政決策合法性審查辦法》《山西省重大行政決策責(zé)任追究辦法》，推動行政機關(guān)結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實際，制定出臺決策事項目錄，分類細化決策標準。2023年，縣人民政府公開重大行政決策2項，一是左云縣人民政府《關(guān)于印發(fā)左云縣婦女發(fā)展“十四五”規(guī)劃和兒童發(fā)展“十四五規(guī)劃的通知”》，二是《關(guān)于印發(fā)左云縣農(nóng)村生活污水收集處理設(shè)施運行維護管理制度的通知》。

二是規(guī)范性文件合法性審查制度化。進一步完善重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等程序，公眾參與、廣納民意的決策機制逐步形成，其中涉及民生和社會穩(wěn)定等事項，均召開了聽證會、座談會聽取社會各界的意見，有效防范法律風(fēng)險。2023年，縣政府向市政府報備規(guī)范性文件審核1個，縣司法局進行規(guī)范性文件審核2件。

三是法律顧問制度深入實施?？h政府聘請法律顧問，凡政府的重大決策、重要文件的起草、重要合同的簽訂，法律顧問都要參加，確保法律顧問為重大行政決策進行法律風(fēng)險防范的功能得到充分發(fā)揮。2023年，縣政府召開常務(wù)會議11次，邀請法律顧問參加會議8次，為政府提供各類法律咨詢意見。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法初見成效。2023年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊獨立開展行政檢查共計233次。涉及森林防火、河道防汛、企業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)境衛(wèi)生、食品安全等領(lǐng)域。共計發(fā)現(xiàn)問題51處，整改51處。

五是關(guān)系群眾切身利益重點領(lǐng)域執(zhí)法有力。在自然資源領(lǐng)域，通過加大執(zhí)法力度，完成耕地保護任務(wù)55．86萬畝、基本農(nóng)田保護任務(wù)51．77萬畝。在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，加強村醫(yī)出勤、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務(wù)管理監(jiān)督，下發(fā)督導(dǎo)通報9期，解聘處理村醫(yī)3人。在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，截至2023年11月30日，全縣二級以上優(yōu)良天數(shù)共計273天，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例82．5％，同比去年下降8．5個百分點。2個縣級城市集中飲用水水源地，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地水質(zhì)達到地下水質(zhì)量標準Ⅲ類。

六是自覺接受監(jiān)督?？h政府自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督。2023年，縣政府向縣人大常委會報告關(guān)于2023年民生實事候選項目的說明，在縣十八屆人大四次會議上表決通過?？h政府積極推進行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴，2023年，全縣共有行政應(yīng)訴案件13件，行政機關(guān)負責(zé)人全部出庭應(yīng)訴。行政復(fù)議局審結(jié)行政復(fù)議案件3件。

尊重人民法院生效判決，經(jīng)梳理，2023年縣法院不存在涉及行政機關(guān)的生效判決。

（四）社會矛盾糾紛有效化解

一是深入開展矛盾糾紛排查化解工作。推進人民調(diào)解組織建設(shè)，做到應(yīng)建盡建，在全縣實現(xiàn)立體全覆蓋。2023年，人民調(diào)解員與縣人民法院有效對接，成功調(diào)解案件74件，法院出具司法確認5件，出具調(diào)解書12件。左云縣勞動人事爭議仲裁機構(gòu)共受理勞動人事爭議88件，全年度共審結(jié)案件88件。2023年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）調(diào)委會共計調(diào)解矛盾糾紛72件，調(diào)解成功率100％?？h司法局發(fā)放人民調(diào)解員“以案定補”補貼950元。

二是集中治理重復(fù)信訪、化解信訪積案。2023年，中央聯(lián)席辦第三批共交辦我縣13件信訪事項，現(xiàn)已全部化解，化解率100％。

（五）著力增強基層法治功能

一是全面實施“八五”普法規(guī)劃。按照普法“八進”要求，印制普法宣傳小冊12000本，全部發(fā)放到村、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)。突出針對性、普惠性，2023年，共組織集中法治宣傳7場次，包括舉辦“全民國家安全教育日”宣傳活動、“美好生活·民法典相伴”—法典進景區(qū)活動、“公證法律服務(wù)進社區(qū)”宣傳咨詢活動、“鄉(xiāng)村振興法治同行”、“12·4”憲法宣傳活動。重點宣傳習(xí)近平法治思想、《中華人民共和國憲法》、《民法典》、《家庭教育促進法》、《反有組織犯罪法》等法律法規(guī)，切實推進法律“八進”。

二是著力加強“法律明白人”培養(yǎng)。今年以來新增村（社區(qū)）“法律明白人”145人，全縣目前共有“法律明白人”628人。

三是大力推進民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建。目前，全縣有全國“民主法治示范村（社區(qū)）”1家（西街社區(qū)），省級“民主法治示范村（社區(qū)）”5家。今年上半年，推薦8個村（社區(qū)）參加大同市第二批“民主法治示范村（社區(qū)）”評選。

二、推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因

一是部分行政執(zhí)法人員對于習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)不夠深入，認識不夠到位，運用法治思維和法治方式推進法治工作的意識和能力仍需提高。二是行政執(zhí)法力量有待加強，行政執(zhí)法規(guī)范化、專業(yè)化水平有待提升。三是普法宣傳力度不夠大、形式不夠豐富、對象不夠全面，部分宣傳未取得良好效果。

三、黨政主要負責(zé)人認真履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

（一）法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)進一步壓緊壓實

縣委書記、縣長帶頭落實《全面依法治縣委員會2023年工作要點》和《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)年度工作清單》。2023年1月，縣委方書記第一時間聽取法治政府建設(shè)年度報告，1月21日縣政府第一次常務(wù)會議聽取2022年法治政府建設(shè)年度報告，對全縣法治建設(shè)工作提出了具體要求。縣委全面依法治縣委員會于8月8日召開了縣委全面依法治縣委員會第五次會議，對全面依法治縣工作進行部署?？h委全面依法治縣辦公室召開七次會議，落實縣委全面依法治縣委員會部署。據(jù)統(tǒng)計，今年以來，縣委書記聽取法治建設(shè)匯報3次，批示法治建設(shè)工作10次，縣長聽取匯報3次，批示10次，縣委政法委書記批示39次，分管副縣長批示2次?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示推動了全縣法治建設(shè)有序推進。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府和縣委各部委、縣直各單位、各人民團體、各縣屬企事業(yè)單位黨政主要負責(zé)人按照《要點》進一步落實履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，積極認領(lǐng)任務(wù)、推動工作。

（二）黨政主要負責(zé)人學(xué)法述法深入推進

縣委、縣政府認真貫徹落實《關(guān)于進一步加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法提高依法執(zhí)政能力的意見》，健全黨委（黨組）中心組學(xué)法制度。2023年，縣委理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)法律法規(guī)5次，組織開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想專題研討1次?？h政府常務(wù)會議組織集中學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想等法律法規(guī)7次，專題研究法治政府建設(shè)2次。2023年，縣四套班子成員和全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門黨政主要負責(zé)人述職報告全部按照規(guī)定進行依法行政述職。

四、下一年推進法治政府建設(shè)的主要安排

（一）堅持黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。始終堅持黨對法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到法治政府建設(shè)的全過程和各方面。把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神與學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想有機結(jié)合起來，把握精神實質(zhì)，領(lǐng)會深刻內(nèi)涵，付諸實際行動，切實提高政治站位，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

（二）努力創(chuàng)建法治政府綜合示范縣。進一步深入推進《左云縣貫徹落實<法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025年）>的實施方案》落地落實，按照中共山西省委全面依法治省委員會辦公室《關(guān)于2022－2023年在全省開展法治政府建設(shè)示范縣創(chuàng)建活動的實施方案》要求，逐項對照113項創(chuàng)建指標體系，全方位開展創(chuàng)建活動，努力構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，力爭在全市乃至全省示范創(chuàng)建活動中走在前、作表率。

（三）不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境。全面提升政務(wù)服務(wù)水平，持續(xù)推進“放管服”改革，優(yōu)化升級政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，完善首問負責(zé)、一次告知、一窗受理、自助辦理、并聯(lián)審批等制度。深入推進“標準地＋承諾制＋全代辦”，全面推廣企業(yè)項目承諾制改革，營造公平競爭環(huán)境，提升公共法律服務(wù)質(zhì)量。

（四）全面推進依法行政。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”，加強對行政執(zhí)法人員的監(jiān)督，確保執(zhí)法人員“持證上崗”“文明執(zhí)法”；以抓黨建促基層治理能力提升為契機，不斷加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)；進一步加強行政規(guī)范性文件合法性審查和備案工作，做到“應(yīng)審盡審，應(yīng)備盡備”；進一步加強行政復(fù)議體制改革工作，積極探索聽證、專家咨詢等形式公開公正辦理行政復(fù)議案件，發(fā)揮調(diào)解化解行政爭議的主渠道作用。

左云縣人民政府

2024年1月8日