大同經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會2023年法治政府建設(shè)年度報告

2023年，大同經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的二十大精神，全面落實習(xí)近平法治思想，始終堅持以黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)法治政府建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，努力建設(shè)經(jīng)開區(qū)法治政府新高地?，F(xiàn)將全年的主要工作報告如下：

一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想，筑牢法治建設(shè)思想根基。一是強(qiáng)化理論教育。堅持把深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想作為重大政治任務(wù)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)習(xí)“必修課”和重要內(nèi)容，切實落實黨工委理論中心組學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想常態(tài)化。二是增強(qiáng)法治意識。不斷豐富學(xué)習(xí)形式，組織全體干部學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《習(xí)近平法治思想專家談一一堅持中國特色社會主義法治道路》等。三是抓好法治宣講。突出習(xí)近平法治思想對全區(qū)工作的引領(lǐng)，專題學(xué)習(xí)黨的二十大關(guān)于“堅持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”重大決策部署，圍繞建設(shè)更加完善的中國特色社會主義法治體系，推動全體干部職工思想和行動統(tǒng)一到黨的二十大精神上。

（二）堅持科學(xué)民主決策，推進(jìn)法治政府規(guī)范化建設(shè)。一是加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作的通知》，對八部五園區(qū)的規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查。同時明確要求制發(fā)規(guī)范性文件、實施辦法等文件都要由黨工委、管委會法律顧問、區(qū)法治部門對其合法性進(jìn)行審查，并及時在政府網(wǎng)站進(jìn)行公示。對涉及行政許可等公共服務(wù)事項所需的書面材料進(jìn)行了集中清理，出臺了《經(jīng)開區(qū)企業(yè)投資項目承諾制改革實施方案》，提高了辦事效率，方便了入?yún)^(qū)企業(yè)辦事。

（三）深化“放管服”改革情況?！胺拧钡姆矫?，積極推動事權(quán)下放承接，持續(xù)優(yōu)化“一枚印章管審批”的便捷服務(wù)“管”的方面，明確審管邊界，落實“信息共享、雙向推送”，持續(xù)優(yōu)化審批監(jiān)管銜接機(jī)制“服”的方面，推行“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”改革，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)大廳綜合服務(wù)功能。

（四）深化拓展“承諾制＋標(biāo)準(zhǔn)地＋全代辦”三項制度改革情況。開展“微笑開發(fā)區(qū)、微笑服務(wù)，送政策上門、為企業(yè)服務(wù)”活動，樹立“市場主體困難在哪，政策就跟到哪兒”的服務(wù)理念，讓貼心服務(wù)、微笑服務(wù)成為經(jīng)開區(qū)品牌。今年以來，我們通過入企、入項目服務(wù)，為雙雁生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園一期項目解決了辦理環(huán)評污染物總量替代源、辦理能評煤炭減量替代源問題，為項目手續(xù)順利推進(jìn)掃清障礙；提前對接優(yōu)沃特，輔導(dǎo)項目竣工驗收，讓企業(yè)項目手續(xù)辦理“零跑動”，“竣工即驗收”；為捷美再生資源上門“送審批”“送代辦”，輔導(dǎo)辦理施工許可資料準(zhǔn)備，采取特別措施幫企業(yè)解決分期征地項目手續(xù)推進(jìn)遇阻問題，如期開展項目建設(shè)；深入恒安街南側(cè)城市棚戶區(qū)改造項目現(xiàn)場督導(dǎo)規(guī)劃、消防、節(jié)能等專項驗收整改工作，以“一線工作法”展示開發(fā)區(qū)人的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（五）深化落實“好差評”制度，探索建立開發(fā)區(qū)營商環(huán)境評價機(jī)制，全面打造“靠制度不靠關(guān)系”的營商氛圍。建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，依托全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)，拓寬評價渠道，在窗口設(shè)置“好差評”智能平板評價器和評價二維碼，實行一事一評，辦事企業(yè)和群眾可現(xiàn)場評價或事后評價，好評率達(dá)100％。

（六）防范化解社會矛盾，打造法治經(jīng)開區(qū)建設(shè)良好環(huán)境。一是完善黨工委、管委會法律顧問工作。通過建立法律顧問人才庫，優(yōu)化選人用人機(jī)制，實現(xiàn)聘用單位對外聘法律顧問的精確搜索、高效聘用、及時評價反饋等功能。積極推進(jìn)法律顧問服務(wù)模式從“事后法律補(bǔ)救型”向“事前防范和事中控制法律風(fēng)險型”轉(zhuǎn)型。法律顧問為政府提供精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)的法律意見89條，參與招商引資、企業(yè)改革、房屋拆遷等重大項目協(xié)議的法律審查。二是全力做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。一年來，管委會完善復(fù)議和應(yīng)訴流程，規(guī)范辦案程序，注重證據(jù)收集，完善聽證、內(nèi)部監(jiān)督檢查、集體討論、內(nèi)部報告、案例剖析總結(jié)等制度，提升復(fù)議辦案質(zhì)量和效率。充分發(fā)揮行政復(fù)議糾紛化解和執(zhí)法監(jiān)督功能，以案件倒逼依法行政。共受理行政復(fù)議申請0件，辦結(jié)行政復(fù)議案件0件。

（七）創(chuàng)新開展普法宣傳工作。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，提升普法宣傳成效。創(chuàng)新思路，強(qiáng)化措施，在更高層次上推進(jìn)全民普法；扎實開展“4．15全民國家安全教育日”、5．12全國防災(zāi)減災(zāi)日、“12．4國家憲法日”等法治宣傳節(jié)點運(yùn)用標(biāo)語、條幅及發(fā)放宣傳冊等多種形式，大力宣傳習(xí)近平法治思想，引導(dǎo)干部群眾堅定不移走中國特色社會主義法治道。

（八）嚴(yán)格文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法程序，全面提升行政執(zhí)法水平。一是持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”工作。建立了執(zhí)法隊員信息庫，制定了“雙隨機(jī)、一公開”實施方案；及時公開了“雙隨機(jī)”信息，主動接受社會和紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督。加強(qiáng)了行政檢查行為信息錄入，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管，誰檢查，誰錄入”的原則，安排專人保質(zhì)保量完成監(jiān)管數(shù)據(jù)錄入工作。做好誠信體制工作，按要求上報“雙公示”數(shù)據(jù)工作。報送雙公示信息12起，“雙公示”信息上報率、合規(guī)率、及時率達(dá)到100％。二是強(qiáng)化專項督導(dǎo)檢查，取締跨店經(jīng)營30家，清理違規(guī)設(shè)置廣告25條（塊），占道經(jīng)營180處，清理亂堆亂放6處，清除亂涂亂畫200條（處），粉刷修復(fù)外立面200平方米，清理條幅200多條；清理道路兩側(cè)建筑物、電線桿、路燈桿、墻體、變電箱等野廣告800多條；整治帶泥上路、道路揚(yáng)塵污染29起。三是做好投訴舉報查處，切實維護(hù)好勞動者合法權(quán)益。全區(qū)開展了規(guī)范勞動用工環(huán)境、徹底解決拖欠農(nóng)民工工資陳案積案兩個專項行動。共檢查企業(yè)17家，涉及職工2435人，下達(dá)《勞動保障監(jiān)察責(zé)令改正通知書》4份，解決拖欠農(nóng)民工案件2件，涉及金額9．05萬元。2023年累計接待農(nóng)民工上訪次數(shù)60人次。堅持做到“始于群眾訴求，終于群眾滿意”。

二、2023年黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

（一）提高政治站位，以新時代法治思想武裝頭腦。堅持以學(xué)促知，提升法治思維。帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。把深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想作為全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)習(xí)“必修課”和重要內(nèi)容，定期組織開展專題學(xué)習(xí)會議，進(jìn)行集體學(xué)習(xí)研討，全面提高全區(qū)干部職工法治思想水平，帶動全區(qū)黨員干部做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化經(jīng)開區(qū)提供堅強(qiáng)法治保障。全年，共組織區(qū)黨工委中心組學(xué)習(xí)《民法典》《防范和處置非法集資條例》等法律法規(guī)2次，全面提升區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和部門“一把手”法治觀念和法律意識。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，提升普法宣傳成效。組織系列培訓(xùn)活動13次，其中進(jìn)機(jī)關(guān)訂單式普法3次；進(jìn)社區(qū)專項普法5次；進(jìn)校園普法2次；進(jìn)企業(yè)普法3次。

（二）依法履職盡責(zé)，精準(zhǔn)高效健全法治機(jī)制。認(rèn)真落實法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，安排部署全區(qū)依法行政工作，切實發(fā)揮黨工委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持法治思維，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全區(qū)法治建設(shè)各個方面，夯實法治政府建設(shè)基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)班子在研究民生、廣大受眾利益、權(quán)利義務(wù)的重大決策（規(guī)范性文件）時，邀請律師參加并充分聽取律師意見，明確出臺前必須經(jīng)過合法性審查，切實將法治放在首位、踐行在具體工作中。全年，依法審查各類合同89余份，規(guī)范性文件3件。完善復(fù)議和應(yīng)訴流程，規(guī)范辦案程序，注重證據(jù)收集，完善聽證、內(nèi)部監(jiān)督檢查、集體討論、內(nèi)部報告、案例剖析總結(jié)等制度，提升復(fù)議辦案質(zhì)量和效率。全年，依法辦理行政訴訟案件10件，已結(jié)案9件，判決行政機(jī)關(guān)勝訴8件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率100％。

（三）立足全區(qū)實際，助推法治治理現(xiàn)代化。嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，主動接受市委巡察和政法委政治督查。全面落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)工作目標(biāo)責(zé)任制。認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，自覺承擔(dān)法治建設(shè)第一責(zé)任的責(zé)任，對法治建設(shè)重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要任務(wù)親自督辦，確保如期完成既定目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)法治政府建設(shè)的責(zé)任落實到位。嚴(yán)格落實意識形態(tài)責(zé)任制，堅持正確輿論導(dǎo)向，自覺抵制西方不正思潮，強(qiáng)化“政法姓黨”不動搖。

三、存在的問題和不足

2023年的法治工作雖然取得了一定成績，但距離市委、市政府的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求仍有一定差距，主要體現(xiàn)在三個方面：一是思想意識有待增強(qiáng)。有些部門履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)定位不清、職責(zé)不明，對依法治縣工作重視程度不夠，將法治建設(shè)工作等同于普法宣傳、社會治安綜合治理等工作，沒有把法治工作與業(yè)務(wù)工作同部署同推進(jìn)，缺少專題研究和具體規(guī)劃、方案，存在法治與業(yè)務(wù)兩張皮、兩套思維的現(xiàn)象。二是政務(wù)法治建設(shè)仍需加強(qiáng)。政府法律顧問服務(wù)質(zhì)量仍需提升，對影響高質(zhì)量發(fā)展的因素仍需深入研究。同時，全區(qū)能夠提供的公共法律服務(wù)智慧化、信息化水平不高，與我區(qū)高品質(zhì)服務(wù)需求存在差距。三是群眾法律意識仍需教育強(qiáng)化。在依法行政過程中，依然有時候會遇到基層群眾法制意識較為淡薄的情況，從而導(dǎo)致依法執(zhí)法工作無法順利開展。同時，部分群眾學(xué)法熱情不高，間接導(dǎo)致依法治國、法治政府宣傳教育成效沒有達(dá)到預(yù)期效果。

四、下一步工作打算

針對依法治國、法治政府建設(shè)工作方面存在的問題，我區(qū)將在以后的工作中堅決落實市委市政府的工作要求，認(rèn)真解決問題，采取多種切實有效的方法提高工作成效，不斷推進(jìn)法治政府和依法治區(qū)工作走向深入。一是進(jìn)一步提高法治服務(wù)水平。充分發(fā)揮法律援助服務(wù)實效，圍繞企業(yè)群眾關(guān)心關(guān)注和反映強(qiáng)烈的問題，以民生需求為導(dǎo)向，在提高為民辦實事上下功夫，從擴(kuò)大法律援助范圍和放寬法律援助審查標(biāo)準(zhǔn)兩方面調(diào)整法律援助結(jié)構(gòu)，拓展法律援助廣度和深度，加強(qiáng)對民生事項實施動態(tài)管理和跟蹤督導(dǎo)，切實幫助符合援助標(biāo)準(zhǔn)的群眾，引導(dǎo)大眾通過法律途徑維護(hù)自身的合法權(quán)益。完善人民調(diào)解工作體系，加強(qiáng)專業(yè)性調(diào)解機(jī)構(gòu)建設(shè)，打通調(diào)解服務(wù)鏈條，建立健全矛盾糾紛受理、調(diào)處、移交、督促、考核等工作。二是進(jìn)一步發(fā)揮法律顧問參謀助手作用。在重大決策和重大行政行為過程中，把專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查等作為重大決策法定程序，建立重大決策專家咨詢庫和咨詢制度，擴(kuò)大法律顧問覆蓋率，落實重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，全力確保決策執(zhí)行科學(xué)、程序規(guī)范、過程公開、責(zé)任明確，有效控制領(lǐng)導(dǎo)班子決策風(fēng)險。通過專業(yè)的法律指導(dǎo)有效規(guī)避行政風(fēng)險點，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)班子依法執(zhí)政、依法行政的能力。三是進(jìn)一步提高普法精準(zhǔn)性和實效性。打造“法治經(jīng)開區(qū)”普法品牌。創(chuàng)新普法宣傳載體，建立完善多元化普法宣傳機(jī)制。將普法宣傳與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等新技術(shù)相結(jié)合，與文藝元素相結(jié)合，采取“訂單式”普法，結(jié)合群眾的需求，精心準(zhǔn)備知識要點，利用短視頻、直播等普法新形式開展智能化、可分享、可互動的活動，切實提高普法實效性。大力加強(qiáng)基層法治文化公共設(shè)施建設(shè)，因地制宜建立、打造一批具有地方特色的法治文化陣地，不斷提升法治文化在公共文化生活中的影響力和教育性。

大同經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會

2023年1月16日