云州區(qū)2023年法治政府建設年度報告

2023年，在市委、市政府的堅強領導下，云州區(qū)人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，堅決貫徹落實中央、省、市關于法治政府建設的各項重大決策部署，按照全面推進依法行政，創(chuàng)建法治云州、法治政府、法治社會的總體目標，強化責任落實，扎實推進法治政府建設各項工作，取得了積極成效?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、法治政府建設的主要舉措和成效

（一）加強黨對法治政府建設的領導

堅持把黨的領導作為全面依法治區(qū)、建設法治政府的根本保證。區(qū)政府深入學習領會習近平法治思想，把習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設的全過程和各方面。切實履行推進法治建設領導職責，定期安排聽取有關工作匯報，研究解決影響法治政府建設重大問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各部門在黨委（組）統(tǒng)一領導下，履行法治政府建設主體責任，謀劃落實好法治政府建設各項任務，及時向黨委報告法治政府建設中的重大問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各部門主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責。區(qū)委依法治區(qū)辦及議事協(xié)調(diào)機構(gòu)對法治政府建設進行協(xié)調(diào)督促推動。

（二）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想

學習宣傳貫徹習近平法治思想是黨政主要負責人的首要任務和職責，按照云州區(qū)委第八個五年規(guī)劃（2021－2025年）的安排部署，云州區(qū)依法治區(qū)辦制定出臺了《2023年云州區(qū)黨委（組）成員學法計劃》，印發(fā)了《關于深化學習宣傳貫徹落實習近平法治思想工作方案》，嚴格按照學法計劃認真學習，并做好筆記，撰寫心得體會，武裝領導干部的頭腦，提升領導干部依法辦事能力。嚴格貫徹落實誰執(zhí)法誰普法工作機制，建立普法責任清單，對干部任前進行法律知識培訓。不斷加強法治宣傳教育基地建設，已建設一個法治文化主題公園、一個法治文化主題廣場，做到村（社區(qū)）均有法治文化宣傳欄。進一步推動各級各部門學習宣傳貫徹落實習近平法治思想走深走實，加快推進法治社會建設步伐。

（三）全面加強依法行政能力建設

云州區(qū)行政機關負責人帶頭遵守執(zhí)行憲法法律，建立行政機關工作人員應知應會法律法規(guī)清單。政府及其部門主要負責人嚴格落實“述法”工作。領導干部帶頭尊法、學法、守法、用法，嚴格落實法治政府建設年度報告制度并在政府門戶網(wǎng)站進行公示，堅持行政規(guī)范性文件制定與備案審查工作機制。今年來，云州區(qū)行政機關負責人出庭應訴率達到100％，10月份建立了云州區(qū)行政規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關于進一步規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)基準制度的通知》文件要求，嚴格貫徹省級行政機關統(tǒng)一制定的裁量基準，做好行政執(zhí)法人員的資格管理，定期組織行政執(zhí)法人員法律法規(guī)學習和業(yè)務培訓。

（四）健全依法行政制度體系，規(guī)范文件審查機制

嚴格行政規(guī)范性文件制發(fā)程序，政府及部門制定行政規(guī)范性文件嚴格執(zhí)行《山西省行政規(guī)范性文件制定與監(jiān)督管理辦法》，將所有行政規(guī)范性文件納入審查范圍，嚴控發(fā)文數(shù)量，嚴禁照抄照搬照轉(zhuǎn)上級文件，講求實效。嚴格文字把關，確保文件內(nèi)容準確無誤。嚴格審核把關，建立程序完備、權(quán)責一致、運行高效的行政規(guī)范性文件合法性審核機制。

（五）健全行政決策制度體系，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力

嚴格落實重大行政決策程序，嚴格執(zhí)行國務院《重大行政決策程序暫行條例》和《山西省人民政府健全重大行政決策機制實施細則》，規(guī)范決策流程，強化決策法定程序的剛性約束，落實公眾參與重大公共決策機制的辦法，推行重大行政決策事項年度目錄公開制度。

（六）全面深化行政復議體制改革

2023年，區(qū)行政復議局共收到各類行政復議申請20件，行政復議工作開展有序。共辦理22件行政復議申請，其中不予受理2件，因均超過法定申請期限；放棄申請1件，受理19件，審結(jié)18件，其中維持12件，確認違法2件，調(diào)解3件，制發(fā)意見書1份，駁回1件。

（七）穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革

一是繼續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法配套機制建設，嚴格落實市司法局就健全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法監(jiān)督工作提出的要求，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法制度化建設，統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作，完成了基層司法所行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督辦公室掛牌工作，明確基層司法所對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作情況的監(jiān)督。

二是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平，持續(xù)推進“培訓＋實訓”以實訓為主的培訓方式，組織開展多輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法培訓。集中開展課堂式解讀再輔之以現(xiàn)場實訓，讓參加培訓的鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊員親自“執(zhí)法”，手把手教讀，從執(zhí)法檢查、執(zhí)法程序、執(zhí)法方式再到執(zhí)法文書的制作等各個環(huán)節(jié)，通過“培訓＋實訓”的培訓模式，有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊員的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊員盡快進入執(zhí)法角色，有序開展執(zhí)法工作。

（八）規(guī)范行政執(zhí)法管理

按照《大同市云州區(qū)行政執(zhí)法公示執(zhí)法全過程記錄重大執(zhí)法決定法制審核辦法》，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，確保行政機關嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法人員證件管理工作，認真執(zhí)行《山西省司法廳關于加強行政執(zhí)法資格管理工作的通知》要求，積極組織全區(qū)執(zhí)法證辦理工作，統(tǒng)籌組織執(zhí)法證公共法律知識考試，監(jiān)督各執(zhí)法單位專業(yè)知識考試，2023年已經(jīng)組織兩批次執(zhí)法證考試。

（九）自覺維護司法權(quán)威，履行法院生效判決

云州區(qū)自覺尊重并執(zhí)行法院生效判決，2023年，共辦理行政訴訟案件34件，其中一審審結(jié)26件，二審審結(jié)8件，判決生效后需區(qū)政府履行的案件全部履行到位。案由主要涉及土地房屋征收和征用補償、工傷認定及行政復議、限期拆除及行政復議、行政征收及行政復議、強制拆除及行政復議、行政處罰及行政復議，行政機關負責人出庭應訴率達100％。

（十）法治建設特色亮點工作

一是夯實司法行政基層基礎，協(xié)理員工作取得新突破。按照《大同市開展全國司法協(xié)理員制度試點工作實施方案》文件要求，云州區(qū)專門成立了司法協(xié)理員制度試點工作領導小組和領導組辦公室，負責開展司法協(xié)理員改革試點相關工作協(xié)調(diào)推進工作。目前18名司法協(xié)理員已按照招聘流程完成入職體檢、政治審查、入職培訓、入職合同簽訂以及各司法所的人員分配工作，新招錄司法協(xié)理員將于一月上旬投入具體工作。云州區(qū)在全市范圍內(nèi)率先完成了司法協(xié)理員制度試點工作，對加強和規(guī)范全區(qū)司法所隊伍建設，履行基層法治建設、平安建設、提升司法所服務基層治理現(xiàn)代化能力進一步夯實了人員力量保障。

二是深化人民調(diào)解工作，打造新時代“楓橋經(jīng)驗”云州樣本。云州區(qū)瞄準黃花產(chǎn)業(yè)糾紛小切口，創(chuàng)新矛盾調(diào)解“三心”工作法，保障黃花產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是健全聯(lián)系點對接，架起解紛“連心橋”，緊緊圍繞黃花種植、加工、銷售等環(huán)節(jié)，實行縣鄉(xiāng)村三級劃片包干制度，架起服務黃花產(chǎn)業(yè)連心橋。由各村人民調(diào)解委員會牽頭，詳細了解種植戶在耕種、采摘、田間管理過程中的需求，發(fā)揮好聯(lián)系群眾紐帶作用；在工廠車間，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所負責，及時掌握生產(chǎn)環(huán)節(jié)引發(fā)的勞資糾紛以及阻撓生產(chǎn)、破壞設施等行為，確保正常的生產(chǎn)秩序；在銷售市場，由區(qū)司法局委派律師、法律工作者進駐，開展法律咨詢、合同審查、以案釋法等工作。二是發(fā)動全社會調(diào)解力量，畫好共治“同心圓”。組織“人民調(diào)解員＋網(wǎng)格員＋村（社）干部＋物業(yè)保安”銜接聯(lián)動，全面排查黃花產(chǎn)業(yè)各類糾紛，組織“司法所＋信訪＋法院＋公安”等部門銜接聯(lián)動，發(fā)揮警調(diào)對接、訪調(diào)對接、訴調(diào)對接作用，組織“人民調(diào)解員＋律師＋法律明白人”銜接聯(lián)動，全過程開展政策解讀、法律宣講、案例剖析，定紛止爭。三是加大全方位保障，凝聚和諧“向心力”。配備專業(yè)人才，涌現(xiàn)出以“樹立調(diào)解室”為代表的一批品牌調(diào)解室，先后有李棟東等5名調(diào)解員被評為“全國模范人民調(diào)解員”、西坪鎮(zhèn)西坪村等3個人民調(diào)解委員會被評為“全省模范人民調(diào)解委員會”。出臺黃花產(chǎn)業(yè)專職人民調(diào)解員“固定薪酬＋以案定補”的保障制度，及時撥付調(diào)解工作經(jīng)費。提供精準服務。在區(qū)公共法律服務中心設立黃花糾紛專門窗口，開通黃花法律服務熱線，建立法院、民政、公安、司法、市場等部門參與的黃花產(chǎn)業(yè)矛盾糾紛調(diào)解聯(lián)動機制，為黃花產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大提供了精準化的司法保障。今年12月云州區(qū)司法局入選全省新時代“楓橋經(jīng)驗”先進典型單位，省委政法委進行專門表揚并授牌。

二、存在的不足和原因

一年來，云州區(qū)在依法行政、法治政府建設雖然取得了一定的成績，但總體上看，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，與規(guī)范法治政府建設的要求還存在一定差距。一是個別單位依法行政決策機制建設不完備，公職律師、專門法務人員配備不足，重大事項、規(guī)范性文件公開不夠及時，運用法治思維、法治方式開展行政工作能力還不夠強。二是一些行政執(zhí)法機關在履行職責過程中，部分存在不嚴格按照法定程序辦事等現(xiàn)象。三是行政執(zhí)法層級監(jiān)督制度落實不夠嚴格，行政執(zhí)法程序不夠規(guī)范，執(zhí)法水平不高。四是嚴格落實重大行政決策程序方面存在不足，在完善行政決策配套制度，規(guī)范決策流程，強化決策法定程序方面還需改進，程序方面公眾參與度較低。

三、嚴格履行推進法治建設第一責任人職責

根據(jù)《山西省黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內(nèi)容工作實施方案》，按照市級黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責任務清單，結(jié)合我區(qū)實際，起草出臺了《大同市云州區(qū)黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責2023年度工作清單》，明確第一責任人推進法治建設重點任務。出臺了關于《開展黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責專項考核工作的通知》，就我區(qū)2023年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責、法治政府建設、學習宣傳研究闡釋貫徹落實習近平法治思想、第一責任人學法用法普法制度落實情況等內(nèi)容進行專項考核。

四、下一年度推進法治建設工作主要安排

（一）持續(xù)推動學習貫徹習近平法治思想走深走實

全面深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對全面依法治國、法治政府建設的重要論斷和重要部署，完善學習培訓常態(tài)化機制，建設法治宣傳主陣地，將習近平法治思想貫穿到法治政府建設各領域和全過程，不斷提升運用法治思維和法治方式開展工作的能力和水平。

（二）持續(xù)深入轉(zhuǎn)變政府職能

深入推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，持續(xù)深化“放管服”改革，深化行政審批制度改革，不斷健全完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。深化政務服務“一網(wǎng)通辦”建設，全面推行政務服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，全面提升政務服務效能。

（三）持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境

打造營商環(huán)境新高地，嚴格落實公平競爭審查制度，依法加強知識產(chǎn)權(quán)保護，健全政企常態(tài)化溝通機制，進一步加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，深入推進綜合監(jiān)管改革，全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰制度，健全多元化矛盾糾紛化解機制，繼續(xù)完善調(diào)解、仲裁、行政復議、行政應訴等制度體系，強化涉企矛盾糾紛排查化解，維護市場主體合法權(quán)益，更大程度方便群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)。

（四）持續(xù)提升重大行政決策制度化水平

著力提升重大行政決策規(guī)范化、制度化水平，加強業(yè)務指導培訓，整合區(qū)政府法律顧問、公職律師、公檢司法專業(yè)人員等多方資源，做好重大行政決策把關審核，不斷提升重大行政決策工作效能及隊伍能力水平。

（五）深入推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

持續(xù)深入推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，持續(xù)完善行政執(zhí)法制度和程序，深入貫徹行政處罰法，全面深入推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，持續(xù)加大對食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障、城市管理、交通運輸?shù)戎攸c領域執(zhí)法力度，不斷提升行政執(zhí)法規(guī)范化、精細化水平，持續(xù)加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作，持續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，切實為基層賦權(quán)增能。

五、對全市加強法治政府建設的意見、建議

法治政府是全面依法治國的重要組成部分，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。加強法治政府建設，是落實黨中央關于全面依法治國的決策部署，滿足人民群眾對美好生活的新期待，維護社會公平正義的迫切需要。結(jié)合我市的實際情況，提出以下幾點意見和建議：

（一）加強黨委對法治政府建設的領導

黨委要把法治政府建設作為重要政治任務，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和重點工作，加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全法治政府建設工作機制，明確責任分工，落實考核評價和問責制度，確保各項工作任務落實到位。黨政主要負責人要切實履行推進法治政府建設第一責任人職責，帶頭學習貫徹習近平法治思想，帶頭依法決策、依法行政、依法監(jiān)督，帶頭推動形成依法辦事、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

（二）加強政府依法行政，規(guī)范行政行為

政府及其部門要堅持依法行政，嚴格執(zhí)行法定職責，合理行使法定權(quán)限，嚴守法定程序，提高行政效能。要加強法制建設，健全完善行政規(guī)章、規(guī)范性文件、政策措施等，及時清理廢止不合法不合理的規(guī)范性文件，消除法律法規(guī)與規(guī)范性文件的沖突和重復。

（三）加強社會治理，提高社會治理法治化水平

黨委和政府要加強社會治理法治保障，發(fā)揮公證、人民調(diào)解、法律顧問、特邀調(diào)解等制度機制作用，強化社會治理法律風險預警防范，提高社會治理法治化水平。要加強社會治理法治服務，發(fā)揮基層綜合執(zhí)法、司法所、法律援助、法治宣傳教育等作用，提高社會治理法治服務水平。

大同市云州區(qū)人民政府

2024年1月19日