大同市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要(1)

    《大同市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年（2006—2010）規(guī)劃綱要》根據(jù)《中共大同市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，銜接《山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》編制。主要闡明我市發(fā)展戰(zhàn)略，明確市、縣（區(qū)）政府工作重點，指導(dǎo)縣域規(guī)劃和部門行業(yè)專項規(guī)劃，引導(dǎo)市場主體行為，是未來五年全市人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)。

第一章   “十五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展回顧

    “十五”期間，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認真落實中央的各項方針政策，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，立足我市名城、區(qū)位、資源優(yōu)勢，不斷探索和完善發(fā)展思路，明確提出了“一切為了發(fā)展，重振大同雄風(fēng)，全面建設(shè)小康社會”的總體思路，確立了建設(shè)“中國煤都，北方商埠，電力基地、制造業(yè)基地和旅游勝地”的發(fā)展目標，并適時調(diào)整工作部署，不斷深化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快改革開放步伐，全力推進經(jīng)濟建設(shè)“6656”工程，走出了快速發(fā)展的新路子，提前兩年完成了“十五”提出的主要目標，成為我市歷史上經(jīng)濟發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的時期之一。

　　１、綜合經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升。國內(nèi)生產(chǎn)總值提前兩年實現(xiàn)了“十五”目標，2005年完成370.06億元，比2000年凈增196億元，按可比價計算,年均增長13.58%，比全國平均增幅高4.08個百分點。人均生產(chǎn)總值11905元，年均增長14.8%；全市財政總收入61.99億元，年均增長32.82%；一般預(yù)算收入20.42億元，年均增長16.56%；社會消費品零售總額132.90億元，年均增長11.11%。結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進,三次產(chǎn)業(yè)由2000年的8:51:41調(diào)整到2005年的5:53:42。

　　2、工業(yè)帶動能力顯著增強。通過實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，狠抓“6656”工程，建設(shè)煤炭、電力、機械、冶金、醫(yī)藥化工、建材六大產(chǎn)業(yè)支撐體系，工業(yè)發(fā)展步伐明顯加快，對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅度提高。2005年規(guī)模以上工業(yè)增加值完160.19億元，占全市生產(chǎn)總值的43.29%，比2000年的33.8%提升9.5個百分點。電力建設(shè)取得突破性進展，五年新增裝機容量160萬千瓦，比原有能力增加86%。2005年主要產(chǎn)品產(chǎn)量中，原煤8034.08萬噸，發(fā)電量162.70億度，水泥304.58萬噸，分別比2000年增長47.58%、80.43%和48.82%。啤酒、生鐵、鋼材、煤氣、化學(xué)原料藥等工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量均有較大幅度的提高。

    3、特色農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐加快。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位繼續(xù)增強，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營日漸強盛，特色農(nóng)業(yè)邁出新步伐，生態(tài)畜牧經(jīng)濟已具雛形。2005年全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達到42.1億元，比2000年增長82.2%，年均增長12.75%。糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提高，2005年全市糧食總產(chǎn)量達到78.45萬噸，比2000年增產(chǎn)12.2萬噸。通過實施雁門關(guān)生態(tài)畜牧區(qū)建設(shè)工程，加速了草食畜牧業(yè)的發(fā)展。2005年全市奶牛達到4.8萬頭，比2000年增長3.1倍，畜牧業(yè)產(chǎn)值占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的38.9%。五年累計完成退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、首都水資源可持續(xù)利用水保項目三大生態(tài)建設(shè)工程650.4萬畝。各縣區(qū)依托本地特色農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢，加快基地建設(shè)，推進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。全市有20多種農(nóng)副產(chǎn)品獲得國家認證。

　　4、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。三產(chǎn)正由傳統(tǒng)的餐飲、交通運輸、郵電通信服務(wù)業(yè)向旅游、金融保險、房地產(chǎn)行業(yè)擴展。旅游總收入5年累計實現(xiàn)93.73億元人民幣, 2005年達33.16億元，占GDP比重8.96%。從業(yè)人員達8.5萬人。2005年公路貨運量完成6866.9萬噸，比2000年增長12.57%；鐵路貨運量2億噸，增長76.3%；郵電通信業(yè)務(wù)總量21.95億元，增長1.8倍。2005年末金融機構(gòu)存款余額增長１倍多，保險收入增長近三倍。

    5、人民生活水平顯著提高。2005年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8526元、農(nóng)民人均純收入2464元，年均分別增長13.11%、10%。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達477.34億元，年均增長19.1%。有30萬貧困人口基本解決溫飽。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均居住面積分別達到17.5平方米和23.6平方米。全市每百戶擁有小轎車4.5輛,電話普及率達到每百人56部,農(nóng)村通電話新增486個行政村,通電話率達到83.9%。全市基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險參保人數(shù)分別達到25.02萬人、45.6萬人和33.62萬人,養(yǎng)老保險發(fā)放率為 100%,醫(yī)療保險統(tǒng)籌覆蓋率為73%,失業(yè)保險參保率為95%,工傷保險參保人數(shù)14萬人。全市平均每年新增就業(yè)崗位4—5萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率基本控制在3—4%以內(nèi)。

    6、投資規(guī)模明顯擴大。五年全社會固定資產(chǎn)投資累計完成436億元，比“九五”增長138%，年均增長34.26%，相繼建成一批重點工程項目。農(nóng)業(yè)方面，重點實施了退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、首都水資源可持續(xù)利用水保項目，共完成投資74618萬元，極大地改善了生態(tài)環(huán)境。工業(yè)方面，建成了同煤塔山1500萬噸礦井首采工作面，大唐云岡熱電公司2×20萬千瓦熱電機組，大同二電廠2×60萬千瓦發(fā)電機組，匯海100萬噸水煤漿，大同長安高嶺土公司1.2萬噸涂布級高嶺土，新大鋼鐵公司100萬噸鋼、120萬噸鐵、30萬噸軋材，晉能大同能源有限公司1.6萬噸化學(xué)硅，大齒集團新增6.5萬臺重型汽車變速箱，精華化工集團2000噸高電位鎂犧牲陽極、35萬噸鎂渣水泥、5000噸乳化炸藥，華昌化工公司3萬噸樹脂、5萬噸燒堿，阿拉賓度（大同）生物制藥有限公司1500噸6APA、1080噸青霉素亞酚，威奇達公司30噸克拉維酸鉀、400噸7ACA、150噸阿維菌素等項目。基礎(chǔ)設(shè)施方面，實施了御河綜合治理一期工程，十里河采煤廢水回用蓄水和云岡峪生態(tài)建設(shè)，集中供熱二期，西郊、東郊污水處理，市區(qū)應(yīng)急供水，市區(qū)道路拓改，迎賓大橋、迎賓大道等工程。城市亮化、綠化、新建路建筑物平改坡、紅旗廣場和大同公園等項目的改造順利結(jié)束。新建了新世紀廣場、迎賓廣場、永泰廣場，改造了火車站廣場，大同飛機場全面建成投入運營。道路建設(shè)取得歷史性突破，改造了市區(qū)南出口、東出口道路。完成了大運和得大兩條高速公路53公里；利用外資建成新旺、鴉西兩條公路25公里；完成了大五線、洗朔線、廣偏線、109線（云岡—右玉）等8條縣際道路改造工程423公里；縣鄉(xiāng)道路完成26條367公里；村村通油（水泥）路3280公里。全市公路新增1394公里，通車里程達到5511.29公里，形成了以國、省道干線公路為骨架，縣、鄉(xiāng)、村道路相連結(jié)的公路交通網(wǎng)絡(luò)。

　　７、改革開放邁出新的步伐。全市國有企業(yè)改革重組取得新進展。市屬國有企業(yè)160戶完成了產(chǎn)權(quán)改革，占總數(shù)的69.5%，通過資產(chǎn)重組做大了大同煤礦集團有限公司，設(shè)立了大秦鐵路股份有限公司，威奇達藥業(yè)公司實現(xiàn)了海外借殼上市。非公有制經(jīng)濟發(fā)展加快。2005年，全市非公經(jīng)濟完成產(chǎn)值297億元，實現(xiàn)稅收20億元，分別比2000年增長1.7倍和2.7倍。占GDP的比重由22%提高到33%。住房、醫(yī)療、投資、財稅、金融、價格、流通體制和社會保障等各項改革進展順利。進行了政府機構(gòu)改革，促進了政府職能轉(zhuǎn)變。對外開放成效顯著，外貿(mào)進出口總值累計完成4.76億美元，年均增長37.3%；合同利用外資累計達到3.65億美元，年均增長39.86%,累計完成對外承包合同額1億美元,年均遞增1000萬美元。市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)五年累計實現(xiàn)產(chǎn)值58億元，年均增長44%。

    8、各項社會事業(yè)全面進步。全市擁有各類專業(yè)技術(shù)人員12萬人，其中，中級職稱以上技術(shù)人員4.3萬人。5年獲得國家科技進步獎3項、省級36項、市級185項，申請專利200多項,高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值年均達20億元,約占年均GDP的8%。全市“普九”義務(wù)教育目標全面實現(xiàn)，中等教育穩(wěn)步發(fā)展，教學(xué)質(zhì)量不斷提高。大同大學(xué)的籌建進展順利，四大主體工程全面開工。建成了大同一中、三中、四中、一職中、十四中和北岳中學(xué)教學(xué)樓，大同五中、十中、十二中、十五中綜合實驗樓，新建了大同二中高中部、市中小學(xué)生教育綜合實踐基地，成立了大同市實驗中學(xué)、大同十六中，改擴建了大同四中、七中的操場。改造農(nóng)村中小學(xué)1152所,面積77.53萬平方米。建成了一、二、四、五醫(yī)院的住院樓，三、五醫(yī)院的門診樓和市縣八個疾病控制中心。使醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善。全市人口自然增長率保持較低水平。體育、文化、藝術(shù)、新聞、出版、廣播等各項事業(yè)均有了新的發(fā)展。

    “十五”期間雖然取得了巨大的成就，但是仍然存在著不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：

    1、經(jīng)濟綜合實力還不夠強。經(jīng)濟總量仍然偏小，競爭實力比較薄弱，核心競爭力不強，經(jīng)濟發(fā)展的后勁不足。

    2、結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條較短，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理?？h域經(jīng)濟相對薄弱，非公有制經(jīng)濟所占比重仍然偏低，沒有形成對經(jīng)濟發(fā)展的支撐力。

　　3、高投入、高消耗、高排放、低效率的問題比較突出。循環(huán)經(jīng)濟的鏈條還沒有形成，環(huán)境污染比較嚴重。

　　4、對外開放水平較低。主要是經(jīng)濟外向度低,出口產(chǎn)品初級化、重型化程度很高，實際利用外資規(guī)模很小，“三資”企業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，企業(yè)規(guī)模偏小，對全市外向型的拉動作用不大。

    5、城鄉(xiāng)居民收入增長比較緩慢，“三農(nóng)”問題仍很突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)艱巨。社會保障體系還不夠完善，保障水平仍處于較低層次，貧困救助壓力依然較大；公益性基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會公益事業(yè)還需進一步加快。

第二章　“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路和目標

　　今后五年，是我市加快經(jīng)濟發(fā)展、推進各項社會事業(yè)、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。我們既有國家實施能源戰(zhàn)略、加快煤炭基地建設(shè)、支持中部崛起、重視老工業(yè)基地發(fā)展、進一步重視“三農(nóng)”工作等良好的發(fā)展機遇，又面臨著激烈的經(jīng)濟競爭、難以預(yù)見的市場風(fēng)險對我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的巨大沖擊，面臨著未來建設(shè)需求與資金短缺的矛盾，面臨著我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，調(diào)整難度大；干部群眾思想觀念轉(zhuǎn)變滯后，改革開放難度大；城鄉(xiāng)差距明顯，農(nóng)村脫貧難度大；經(jīng)濟總量偏小，財政收支平衡難度大；新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，社會保障、勞動就業(yè)難度大；自主創(chuàng)新能力不強，人才技術(shù)引進難度大等一系列問題。我們必須振奮精神、銳意進取、抓住機遇、迎難而上、千方百計不斷創(chuàng)新，又快又好地把經(jīng)濟和各項社會事業(yè)搞上去。

    一、發(fā)展思路      

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊緊圍繞 “奮力趕超,重掁雄風(fēng)”的奮斗目標，繼續(xù)實施科教興市、開放富市、工業(yè)強市、依法治市“四大戰(zhàn)略”，努力在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、深化改革開放、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、壯大縣域經(jīng)濟、構(gòu)建和諧社會六個方面取得新成效，努力在“中國煤都、北方商埠、電力基地、制造業(yè)基地、旅游勝地”建設(shè)上取得新進展，努力在求真務(wù)實、轉(zhuǎn)變作風(fēng)上取得新變化，推動經(jīng)濟社會更快更好地發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會而努力奮斗。

　　二、指導(dǎo)原則

　  一要堅持圍繞中心，加快發(fā)展的原則。發(fā)展是硬道理。加快發(fā)展是解決我市所有問題的關(guān)鍵所在，是一切工作的大局，是執(zhí)政興市的第一要務(wù)。要樹立強烈的發(fā)展意識，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，豐富發(fā)展內(nèi)涵，提升發(fā)展水平。依靠資源優(yōu)勢，挖掘后發(fā)潛力，搶抓一切機遇，團結(jié)一切力量，調(diào)動各方面的積極性，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。

    二要堅持統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)發(fā)展的原則。要把科學(xué)發(fā)展觀作為加快發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)和主題。正確處理速度和效益、數(shù)量和質(zhì)量、眼前和長遠、局部和全局的關(guān)系，堅持按經(jīng)濟規(guī)律辦事，繼續(xù)推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不斷推進科技進步，著力增強自主創(chuàng)新能力，務(wù)必把改善生態(tài)、節(jié)約資源、保護環(huán)境放到突出位置，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道。堅持“五個統(tǒng)籌”，努力促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。推進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)的全面進步，推動全市政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)全面發(fā)展。

    三要堅持改革開放，促進發(fā)展的原則。改革開放是促進發(fā)展的強大動力和內(nèi)在要求，要實現(xiàn)又快又好發(fā)展，必須深化改革，擴大開放。要加快國有企業(yè)改革的步伐，努力消除體制機制阻礙，全面提高對外開放水平，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，堅定不移地實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略，努力營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的良好氛圍，創(chuàng)造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展的活力和后勁。

    四要堅持以人為本，和諧發(fā)展的原則。要始終依靠全市人民推動改革發(fā)展穩(wěn)定，始終把實現(xiàn)全市人民的根本利益放在第一位，真心實意地解決關(guān)系群眾切身利益的突出問題，通過發(fā)展生產(chǎn)、擴大就業(yè)，努力增加人民群眾收入，著力改善城鄉(xiāng)面貌和人居環(huán)境，不斷提高城鄉(xiāng)居民的生活水平和生活質(zhì)量。要切實維護社會公平和正義，努力縮小城鄉(xiāng)差距，更加注重“三農(nóng)”問題，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標，認真落實公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村傾斜的政策。要把擴大就業(yè)作為重要目標，努力增加涉及下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民、進城務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)崗位。積極構(gòu)建與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障、醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)救助體系，熱切關(guān)心城鄉(xiāng)貧困人口和社會弱勢群體的生活，進一步解決好人口、資源和生態(tài)環(huán)境問題，不斷加強社會主義民主法制建設(shè)，保持全市的和諧穩(wěn)定。

　　三、主要目標

    １、經(jīng)濟增長類指標（11項）　全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11%，達到623億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11%，達到20000元。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長17% ，達到318億元，五年累計1228億元。社會消費品零售總額年均增長12%，達到232億元。外貿(mào)進出口總額年均增長10%以上，達到2.3億美元。外來直接投資增長率（境外、市外）達到20%，其中來自境外直接投資增長率達到25%。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長17%。第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到40%以上。全市財政總收入和一般預(yù)算收入年均增長15%以上，分別達到125億元和41億元。居民消費價格總水平年上漲幅度控制在2 —3%以內(nèi)。糧食總產(chǎn)量年均6億公斤以上。

    ２、社會發(fā)展類指標（16項）　人口自然增長率每年控制在6.8‰以內(nèi)。城鎮(zhèn)化率達到50%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率每年控制在4.5%以內(nèi)。高中階段毛入學(xué)率85%，高等教育毛入學(xué)率28%?？h鄉(xiāng)村三級公共衛(wèi)生機構(gòu)達標率達到90%。城鎮(zhèn)基本社會保障覆蓋率達到100%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率100%。公路密度達到50公里/百平方公里。每百人電話（固定+移動）擁有數(shù)達到78部。每千人計算機擁有量達到90臺。每千人擁有醫(yī)生數(shù)達到3.5人、病床數(shù)達到3.8張。每萬人公共館藏圖書量達到4.5萬冊。人均公共體育場館面積達到1平方米。煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率年均下降2.5%，期末下降到0.8人/百萬噸以下。億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率年均下降8.3%，期末下降35%。各級財政對科技、教育、農(nóng)業(yè)投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度。

    ３、科技進步類指標（4項）　研究與開發(fā)經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到1%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到10%。每10萬人專利申請數(shù)5項。新型工業(yè)化水平達到50%。

    ４、資源環(huán)境類指標（9項）　到2010年,耕地保有量保持在540萬畝以上。森林覆蓋率達到18%。城市建成區(qū)綠化覆蓋率年均增加一個百分點，期末達到35%。城市生活垃圾無害化處理率超過60%。城市污水處理率超過70%。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值污染物排放量下降40%，年均下降10%。城市集中供熱普及率達到80%以上。礦區(qū)煤炭資源回采率提高到60%以上。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗年均下降6.1%，期末共降27%。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值平均耗水量年均下降8.3%，期末共降35%。

    ５、人民生活類指標（4項）　城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12%，達到15025元；農(nóng)村居民人均純收入年均增長10.1%，達到4000元。占人口20%的低收入者收入增長率,城鎮(zhèn)年均13%以上，農(nóng)村年均10%。城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積達到28平方米；農(nóng)村居民人均住宅建筑面積達到26平方米。人口預(yù)期壽命達到72.5歲。

第三章　　總體規(guī)劃布局

    一、區(qū)域規(guī)劃

　　重點開發(fā)區(qū)域　資源環(huán)境承載能力較強，聚集經(jīng)濟和人口條件較好的主城區(qū)的口泉區(qū)、御東新區(qū)和縣區(qū)駐地鎮(zhèn)，以及沿京包、大秦、京原鐵路，干線公路所在集鎮(zhèn)和19個工礦點所在地，以及《大同市礦產(chǎn)資源規(guī)劃》中確定的22個鼓勵開發(fā)區(qū)，定位為重點開發(fā)區(qū)域。要加快工業(yè)化和城市化步伐，既要承接?xùn)|部發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又要承接限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的人口適度轉(zhuǎn)移。對這類區(qū)域適當(dāng)擴大土地供應(yīng)，滿足工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的需要，并在政策性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金方面予以傾斜。

　　禁止開發(fā)區(qū)域　我市依法設(shè)立的云岡國家森林公園、恒山國家森林公園、恒山風(fēng)景名勝區(qū)、樺林背森林公園、靈丘黑鸛自然保護區(qū)、城頭會泉域重點保護區(qū)、山西省南壺森林公園；水神堂、城頭會、神溪泉三個巖溶大泉和大同火山群、六棱山漢白玉石林、廣靈冰川遺址、天鎮(zhèn)古脊椎哺乳動物化石群、趙家溝恐龍化石、靈丘桃花溶洞六個遺跡保護區(qū)；冊田水庫、趙家窯水庫、文瀛湖水庫、下河灣水庫、孤峰山水庫等周邊水源保護區(qū)及上游流域區(qū)和擬申報的桑干河濕地保護區(qū)；交通干線（包括鐵路、公路）直觀可視范圍、軍事禁區(qū)、廣播電視轉(zhuǎn)播臺、航空及測繪標志區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、新建的生態(tài)工程項目區(qū)等需要避讓的地區(qū)，定位為禁止開發(fā)區(qū)域。要依據(jù)國家法律法規(guī)實行強制性保護，嚴禁一切不符合保護區(qū)域功能定位的開發(fā)活動。

　　限制開發(fā)區(qū)域　非重點開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)外，且資源環(huán)境承受能力較弱，大規(guī)模聚集經(jīng)濟和人口條件較差的生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域，定位為限制開發(fā)區(qū)域。采煤沉陷區(qū)500平方公里范圍內(nèi)、主城區(qū)周邊地下水超采區(qū)及城市供水水源地范圍。實行保護優(yōu)先、適度開發(fā)的方針，既要加強生態(tài)環(huán)境整治等工程性措施，因地制宜發(fā)展本地可承載的特色產(chǎn)業(yè)，更要引導(dǎo)超載人口逐步有序地轉(zhuǎn)移到重點開發(fā)區(qū)域，緩解人與自然關(guān)系緊張的狀況。對這類區(qū)域要實行嚴格的土地用途管制，在政策性生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金方面予以傾斜。(附:大同市生態(tài)功能分區(qū)圖)

　　二、土地利用規(guī)劃

　　土地利用規(guī)劃的總體目標是：緊緊圍繞我市“十一五”發(fā)展戰(zhàn)略和目標，站在經(jīng)濟社會和城市建設(shè)長遠持續(xù)發(fā)展的高度，加強土地宏觀調(diào)控和用途管制，使土地利用結(jié)構(gòu)和布局得到合理調(diào)整，土地利用方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@進展。農(nóng)用地特別是耕地得到有效保護，建設(shè)用地集約水平顯著提高、生態(tài)環(huán)境明顯改善，為促進全市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)持續(xù)健康發(fā)展提供可靠的用地保證。

    具體目標：到2010年，基本農(nóng)田保護率達到80%，并使其質(zhì)量逐步提高。非農(nóng)業(yè)建設(shè)新增用地控制在14.3萬畝，其中占用耕地不得超過10.7萬畝。城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制在3萬畝，其中占用耕地不得超過2.5萬畝。大力實施農(nóng)村居民點遷村并點和開發(fā)、整理（復(fù)墾），土地利用率提高到70%以上。

　　土地利用分區(qū)：土地利用規(guī)劃分區(qū)是土地利用的空間配置，是根據(jù)土地資源評價、地貌類型、土地基本用途、土地利用方向以及土地管理主要措施的相似與差異綜合分析劃分的。初步分為五個區(qū)域。①中部盆地區(qū)域。本區(qū)包括南郊區(qū)和大同縣部分平川區(qū)域。土地利用的方向是，控制城市與基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展用地，因地制宜安排二、三產(chǎn)業(yè)用地，綜合治理，控制污染，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，規(guī)劃長遠的蔬菜基地，保證城市的“菜籃子”。②西北部丘陵區(qū)域。包括左云縣、新榮區(qū)全部和南郊區(qū)鴉兒崖、高山、云岡3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和陽高縣的長城鄉(xiāng)。土地利用方向：發(fā)展林地，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)城市綠色屏障，促進農(nóng)牧業(yè)發(fā)展；合理安排獨立工礦用地，并配備與之相適應(yīng)的交通線路。③東北部平川臺地區(qū)域。包括天鎮(zhèn)縣北半部和陽高縣中北部，地貌上稱為天陽盆地。土地利用的方向：以農(nóng)業(yè)用地為主，積極發(fā)展園地，提高土地利用率，堅持開發(fā)與保護并重，改善區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展成為全市的糧、油、菜和果品生產(chǎn)基地。④東南部山地區(qū)域。包括渾源縣東南部山區(qū)和廣靈、靈丘兩縣除丘陵盆地區(qū)以外的山地。土地利用的方向是：積極開發(fā)未利用土地發(fā)展林業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化大農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)。充分利用旅游資源、礦產(chǎn)及野生動植物資源，發(fā)展旅游業(yè)和名優(yōu)特產(chǎn)品。⑤東部丘陵盆地區(qū)域。位于東部，屬于丘陵盆地相間地帶，在地域上不連片，主體是大同縣東部，陽高縣中部和天鎮(zhèn)縣南部，其次在渾源縣北部和廣靈縣、靈丘縣盆丘區(qū)。土地利用的方向：根據(jù)土地類型多樣性，要堅持因地制宜的用地方針，大力開展林業(yè)用地，建立良好生態(tài)系統(tǒng)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。發(fā)展畜牧業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工，提高經(jīng)濟效益。在用地措施上，以開發(fā)促進保護，以保護保障開發(fā)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

    三、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃

    我市礦產(chǎn)資源開發(fā)以可持續(xù)發(fā)展為原則，以市場和科技為導(dǎo)向，以符合國家產(chǎn)業(yè)政策為前提，實現(xiàn)煤炭資源開發(fā)新型化，金屬、非金屬礦產(chǎn)接替產(chǎn)業(yè)規(guī)?；娜姘l(fā)展。在布局上以中西部礦業(yè)開發(fā)經(jīng)濟發(fā)達區(qū)為基礎(chǔ)，向東南、東北部擴張發(fā)展。東南部以規(guī)模開發(fā)有色黑色金屬礦產(chǎn)為重點，并加強建筑材料非金屬礦的開發(fā)；東北部以貴金屬、鎂業(yè)礦物原料礦產(chǎn)為重點，輔以工業(yè)礦物原料等非金屬礦產(chǎn)的重點開發(fā)。逐步形成以煤炭資源開發(fā)為龍頭，金屬、非金屬礦產(chǎn)開發(fā)為支撐的三足鼎立局面。在明確總體布局的前提下，為了促進礦業(yè)開發(fā)合理布局，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，推進科學(xué)管理，保護生態(tài)環(huán)境，主要礦種規(guī)劃分為鼓勵開采區(qū)、限制開采區(qū)、禁止開采區(qū)和允許開采區(qū)四大區(qū)域。依照《大同市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃》實施控制。(附:大同市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護規(guī)劃圖)

　　四、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

    以建設(shè)晉北城市群龍頭和宜居式現(xiàn)代化區(qū)域中心城市為目標，大同市域城鎮(zhèn)總體發(fā)展戰(zhàn)略為：突出城區(qū)，完善近郊區(qū)，發(fā)展各縣，加快御東新區(qū)的開發(fā)建設(shè)?？傮w布局為：全市形成由主城區(qū)、區(qū)域中心城鎮(zhèn)、縣區(qū)中心城鎮(zhèn)、一般建制鎮(zhèn)和工礦點構(gòu)成的四級城鎮(zhèn)體系。以主城區(qū)為發(fā)展源，沿市域中心部位的交通走廊作為發(fā)展主軸。其一向東、東北重點發(fā)展大同縣和陽高縣；其二向東、東南重點發(fā)展渾源縣和靈丘縣，其余縣和建制鎮(zhèn)圍繞省道和縣道均勻分布，組成輻射形的網(wǎng)絡(luò)體系。要加強重點城鎮(zhèn)建設(shè)，帶動周邊地區(qū)發(fā)展。重點保護城區(qū)，完善、改造礦區(qū)（口泉區(qū)），積極開發(fā)建設(shè)以高新技術(shù)為主的御東新區(qū)，加快陽高縣、渾源縣的發(fā)展步伐，大力扶持靈丘縣的建設(shè)，使其共同發(fā)展。(附:大同市城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)示意圖)

    主城區(qū)由城區(qū)、口泉區(qū)、御東新區(qū)組成，總用地控制在101平方公里，總?cè)丝?05萬人。是晉冀蒙交匯的中心城市。因此主城區(qū)應(yīng)具備多方面的功能，包括生產(chǎn)協(xié)作中心、生活服務(wù)中心、商品流通中心、金融信息中心、科技人才交流中心、區(qū)域旅游中心和信息情報中心等。以城區(qū)和南郊區(qū)環(huán)城鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的商貿(mào)中心區(qū)：是大同市歷史文化名城的主體，是重要的生產(chǎn)生活區(qū)和商貿(mào)中心區(qū)。以口泉為中心的西部工礦服務(wù)區(qū)：是以工礦職工及家屬為主體的集中生活居住區(qū)和為工礦生產(chǎn)、職工生活服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。以御東新區(qū)為中心的東部行政文化科技區(qū)：是以行政中心、文化教育和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體的綜合服務(wù)區(qū)。五年內(nèi)初步形成新區(qū)建設(shè)的框架，使其成為城市發(fā)展的新亮點和經(jīng)濟增長的新空間。(附:大同市主城區(qū)框架結(jié)構(gòu)分區(qū)示意圖)

    區(qū)域中心城鎮(zhèn)，是市域范圍內(nèi)的次中心城鎮(zhèn)，是主城區(qū)輻射市域的重要環(huán)節(jié)和紐帶。包括龍泉鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)、武靈鎮(zhèn)。

    縣區(qū)中心城鎮(zhèn)，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟的結(jié)合部。包括新榮鎮(zhèn)、玉泉鎮(zhèn)、壺泉鎮(zhèn)、云興鎮(zhèn)、西坪鎮(zhèn)。是本區(qū)、縣的行政中心，具有分散區(qū)域中心城鎮(zhèn)的職能，應(yīng)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合服務(wù)功能。

    一般建制鎮(zhèn)和工礦點，包括市域內(nèi)除縣區(qū)駐地鎮(zhèn)外的25個建制鎮(zhèn)和19個市屬以上煤礦居民點。是帶動周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的重要陣地。要優(yōu)先建設(shè)基礎(chǔ)條件好，經(jīng)濟實力強的倍加造、羅文皂、谷前堡、王莊堡、東河南等8個鎮(zhèn)，使之成為市區(qū)與農(nóng)村相溝通的又一紐帶和橋梁。然后分層次推進，逐步加快建設(shè)。

　　五、重大基礎(chǔ)工程

    “十一五”期間，政府將圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略思路，在關(guān)系發(fā)展全局的重大領(lǐng)域和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，組織實施一批重大骨干項目，全面提升城市整體功能和發(fā)展能力。