大同市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要(2)

第四章　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)和主要任務(wù)

　　一、高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

　　以建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，以增加農(nóng)民收入為核心，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，進(jìn)一步加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的力度，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)十大工程，繼續(xù)推進(jìn)雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展畜牧業(yè)、林草業(yè)、優(yōu)質(zhì)雜糧、蔬菜四大產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、無(wú)公害農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌意識(shí)，重視做好原產(chǎn)地域保護(hù)工作，全面提升我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。“十一五”末，全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到320億元，年均增長(zhǎng)10.3%；農(nóng)民人均純收入4000元，年均增長(zhǎng)10.1%；特色農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占到全市種植業(yè)產(chǎn)值的35%；參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民的比例達(dá)到50%以上。實(shí)現(xiàn)雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)“456”奮斗目標(biāo)，即：農(nóng)民人均畜牧業(yè)收入占到農(nóng)民人均純收入的40%以上；林草建設(shè)面積占到國(guó)土總面積50%以上；畜牧業(yè)產(chǎn)值占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60%以上。為此，要切實(shí)抓好推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展及結(jié)構(gòu)調(diào)整“十大工程”。

    一是高效畜牧工程　實(shí)施十萬(wàn)頭奶牛、三百萬(wàn)只羊的高效畜牧工程，大力實(shí)施高產(chǎn)奶牛、瘦肉型豬、肉羊良種改良、肉牛良種改良和特種養(yǎng)殖繁育等五大良種工程。重點(diǎn)扶持發(fā)展以大同良種奶牛園區(qū)、新世紀(jì)奶牛養(yǎng)殖園區(qū)為龍頭的40個(gè)奶牛養(yǎng)殖園區(qū)和以廣靈新科農(nóng)牧萬(wàn)只羊廠為龍頭的100個(gè)養(yǎng)羊?qū)I(yè)村，陽(yáng)高基業(yè)萬(wàn)頭豬廠、大同種豬廠以及左云肉牛為龍頭的養(yǎng)殖基地。要加強(qiáng)畜牧防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成45個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心站，都要達(dá)到建筑面積360平方米以上、技術(shù)人員10人以上、設(shè)備和功能齊全的一流站，確保畜牧業(yè)在全面協(xié)調(diào)中可持續(xù)發(fā)展，基本形成高效發(fā)達(dá)的現(xiàn)代畜牧業(yè)格局。牛飼養(yǎng)量達(dá)到40萬(wàn)頭，其中奶牛10萬(wàn)頭，分別比2005年增長(zhǎng)51.5%和108.3%。羊飼養(yǎng)量達(dá)到300萬(wàn)只，增長(zhǎng)14.6%。肉、蛋、奶產(chǎn)量分別增長(zhǎng)42.1%、19%和1倍；畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到38億元，增長(zhǎng)1.6倍。農(nóng)民人均畜牧業(yè)純收入達(dá)到1600元，占農(nóng)民人均純收入的40%以上。

    二是林草建設(shè)工程　實(shí)施千萬(wàn)畝林草建設(shè)工程，繼續(xù)圍繞京津風(fēng)沙源治理、退耕還林和首都水資源可持續(xù)利用三大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，大力開(kāi)展造林綠化工程。規(guī)劃建設(shè)五大生態(tài)區(qū)、26個(gè)精品項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)區(qū)域，重點(diǎn)扶持發(fā)展10個(gè)牧草生產(chǎn)專業(yè)鄉(xiāng)。期末，林地面積達(dá)到664萬(wàn)畝，比2005年增加344萬(wàn)畝，年均遞增15.7%；草地改良250萬(wàn)畝，人工種草60萬(wàn)畝，其中退耕種草25萬(wàn)畝，建設(shè)草種基地2.6萬(wàn)畝；林灌草面積達(dá)到1060萬(wàn)畝，占國(guó)土總面積的50%以上。

    三是優(yōu)質(zhì)雜糧工程　不斷優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在65萬(wàn)噸以上，實(shí)施百萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)雜糧工程，要積極調(diào)整引種、育種方向，盡快引進(jìn)、培育和推廣一批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種，引導(dǎo)和支持企業(yè)開(kāi)展綠色食品認(rèn)證工作，引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民按照有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)小雜糧商品生產(chǎn)基地，重點(diǎn)建設(shè)20個(gè)小雜糧基地鄉(xiāng)，建成30萬(wàn)畝谷類、50萬(wàn)畝脫毒馬鈴薯、20萬(wàn)畝莜麥、5萬(wàn)畝苦蕎、50萬(wàn)畝豆類基地，完成100萬(wàn)畝糧食無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)項(xiàng)目。

    四是綠色蔬菜工程　實(shí)施六十萬(wàn)畝綠色蔬菜工程，以北京舉辦奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，瞄準(zhǔn)京津市場(chǎng)，突出特色，發(fā)展綠色，著力建設(shè)保護(hù)地反季節(jié)蔬菜基地，加快無(wú)公害蔬菜基地建設(shè)和“綠色食品”認(rèn)證工作，大力實(shí)施“占領(lǐng)京、津、唐地區(qū)淡季市場(chǎng)，擴(kuò)大南方夏秋市場(chǎng)，多元開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)”的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)策略，千方百計(jì)拓寬銷售渠道。期末，建成南郊、陽(yáng)高、天鎮(zhèn)、大同4個(gè)10萬(wàn)畝以上的蔬菜生產(chǎn)基地縣，其中完成陽(yáng)高、天鎮(zhèn)20萬(wàn)畝無(wú)公害蔬菜基地建設(shè)，全市無(wú)公害蔬菜認(rèn)證面積達(dá)到35萬(wàn)畝，日光溫室面積2萬(wàn)畝，蔬菜面積達(dá)到60萬(wàn)畝，產(chǎn)量126萬(wàn)噸。

    五是市場(chǎng)流通工程　加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品銷售組織和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，市區(qū)建設(shè)振華、宋莊等農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和大型農(nóng)副產(chǎn)品超市，繼續(xù)加大對(duì)永久外埠肉類定點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)、大順農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、古城農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和東盛農(nóng)資市場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目的扶持。每個(gè)縣區(qū)要建起集信息和物流配送于一體的多功能農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化批發(fā)市場(chǎng)。實(shí)施電話、電視、電腦“三電合一”農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)一體化的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要依托供銷社改造、專業(yè)協(xié)會(huì)、合作社及農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人構(gòu)建銷售體系，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的規(guī)?；I(yè)化。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)達(dá)到300個(gè)以上，訂單、期貨農(nóng)業(yè)成為主要流通方式。完成黃花、黃芪、苦蕎、綠豆、萬(wàn)壽菊、仁用杏等農(nóng)產(chǎn)品國(guó)家著名商標(biāo)申領(lǐng)，并力爭(zhēng)取得原產(chǎn)地保護(hù)。

    六是扶貧移民工程　要按照整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧的要求，加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。解決10萬(wàn)人脫貧、10萬(wàn)人穩(wěn)定增收，其中扶貧移民搬遷3萬(wàn)人。通過(guò)行政動(dòng)員、政策引導(dǎo)、利益吸引等多種手段，將生活在不適宜生存地區(qū)的200人以下的548個(gè)偏遠(yuǎn)山區(qū)貧困村逐步搬遷到生態(tài)環(huán)境較好的地方和城鎮(zhèn)，做到“搬得出、留得住、不反彈、能致富”，使偏遠(yuǎn)山區(qū)貧困人口徹底擺脫貧困。

    七是勞務(wù)輸出工程　實(shí)施新增25萬(wàn)人勞務(wù)輸出工程，積極開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作，達(dá)到每年引導(dǎo)性培訓(xùn)10萬(wàn)人，職業(yè)技能培訓(xùn)3萬(wàn)人以上，青年農(nóng)民科技培訓(xùn)5000人，農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程培訓(xùn)3萬(wàn)人，提高農(nóng)民素質(zhì)，加快勞務(wù)輸出，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。要加強(qiáng)勞動(dòng)力輸出管理工作，各級(jí)各類公共職介機(jī)構(gòu)要免費(fèi)向農(nóng)民工開(kāi)放，要進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展勞務(wù)輸出組織，要整頓凈化勞動(dòng)力市場(chǎng)，依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。全市每年新輸出農(nóng)村勞動(dòng)力5萬(wàn)人， 五年輸出25萬(wàn)人，期末累計(jì)輸出52萬(wàn)人次，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)81萬(wàn)人的64%。

    八是基礎(chǔ)建設(shè)工程　繼續(xù)實(shí)施新水源建設(shè)工程，爭(zhēng)取興建唐河水庫(kù)和守口堡水庫(kù)，改造冊(cè)田、孤峰山、恒山、神溪和下河灣五座水庫(kù)。新增節(jié)水灌溉面積25萬(wàn)畝。有效灌溉面積達(dá)到178萬(wàn)畝，其中節(jié)水灌溉面積124萬(wàn)畝。人均建設(shè)2畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，實(shí)施10萬(wàn)畝低產(chǎn)鹽堿耕地改造及培肥和10萬(wàn)畝坡耕地綜合治理項(xiàng)目，使中低產(chǎn)田改造面積達(dá)到200萬(wàn)畝；通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾，新增耕地16.4萬(wàn)畝；農(nóng)業(yè)機(jī)械原值達(dá)到15億元，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到160萬(wàn)千瓦，機(jī)耕地面積達(dá)到339萬(wàn)畝，機(jī)播面積240萬(wàn)畝。要切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建成和完善國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)“七大體系”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系網(wǎng)絡(luò)化、功能化、時(shí)效化和社會(huì)化。

    九是村鎮(zhèn)建設(shè)工程　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，要加大村鎮(zhèn)規(guī)劃投入的力度，完善8個(gè)縣區(qū)駐地鎮(zhèn)規(guī)劃編制，完成91個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和70%農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，通過(guò)典型示范，分類實(shí)施。要組織實(shí)施好百村示范，千村整治工程，力爭(zhēng)完成云興、新榮等10個(gè)建制鎮(zhèn)的配套建設(shè)，達(dá)到基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，有污水處理及垃圾處理廠，街道硬化、寬暢、亮化，公益設(shè)施較為完善。農(nóng)村居民住房功能齊全，人均居住面積達(dá)到26平方米，人均公共綠地面積達(dá)6平方米。完成40%的舊村改造和20%的新村建設(shè)，達(dá)到村容村貌整潔優(yōu)美，有符合規(guī)劃的硬化路面，有達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)的生活用水，有符合衛(wèi)生要求的廁所，有集中的排水溝渠，有集中的垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)所。住宅安全、經(jīng)濟(jì)、美觀，富有地方特色。經(jīng)過(guò)幾年要把偏遠(yuǎn)山區(qū)村莊逐步搬遷到縣區(qū)所在地集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目區(qū)和有資源的區(qū)域。加快農(nóng)村客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)，完成50%鄉(xiāng)鎮(zhèn)的汽車站和70%行政村的候車棚建設(shè)。加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，使95%的行政村通水泥（油）路。繼續(xù)推行城鄉(xiāng)公交一體化模式，使90%以上的行政村通公交班車。做好鄉(xiāng)村公路維修養(yǎng)護(hù)，以縣建立專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金，并做好公路排水、安全等后續(xù)配套建設(shè)，建立切實(shí)可行的道路養(yǎng)護(hù)和管理機(jī)制?！?/span>

    十是六大龍頭企業(yè)工程　全市圍繞“畜牧、林草、優(yōu)質(zhì)雜糧、蔬菜”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極扶持龍頭企業(yè)健康快速發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)逐步形成六大產(chǎn)業(yè)集群。即以大同夏進(jìn)乳業(yè)、金鳳乳業(yè)、晉牛乳業(yè)、九龍乳業(yè)、金健乳業(yè)、御寶乳業(yè)等為龍頭，以40個(gè)奶牛養(yǎng)殖園區(qū)為基礎(chǔ)的乳業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；以雁門關(guān)綠色肉業(yè)、靈丘武靈鎮(zhèn)畜產(chǎn)品加工廠、佰草香精品肉業(yè)、左云云河、同風(fēng)肉制品廠為龍頭，以大同基業(yè)公司、天鎮(zhèn)、陽(yáng)高、南郊、大同縣等縣區(qū)的養(yǎng)豬基地，肉牛及肉羊?yàn)榛A(chǔ)的肉業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；以廣靈森匯隆、渾源美華、新榮欣源、大同通達(dá)、天鎮(zhèn)聯(lián)發(fā)草業(yè)公司等為龍頭，以生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)牧草種植基地為基礎(chǔ)的草業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；以山西佳鑫食業(yè)、廣寬農(nóng)副產(chǎn)品、大同榮康、靈丘平型關(guān)苦蕎、益壽面、廣靈青年小米等為龍頭，以20個(gè)小雜糧基地鄉(xiāng)100萬(wàn)畝小雜糧基地為基礎(chǔ)的優(yōu)質(zhì)雜糧產(chǎn)業(yè)集群；以山西融豐蔬菜、山西永翔食品等為龍頭，以南郊、陽(yáng)高、天鎮(zhèn)、大同、廣靈等縣區(qū)蔬菜基地為基礎(chǔ)的蔬菜產(chǎn)業(yè)集群；以大同黃花、渾源黃芪、陽(yáng)高果品、茂源天然色素、浩海紙業(yè)等為龍頭，以天鎮(zhèn)、左云、大同縣、渾源等特色種植為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群。使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)有突破性發(fā)展，銷售收入億元以上的實(shí)力型龍頭企業(yè)突破6個(gè)、五千萬(wàn)元以上的成長(zhǎng)型龍頭企業(yè)突破10個(gè)、一千萬(wàn)元以上的潛力型龍頭企業(yè)達(dá)到35個(gè)。龍頭企業(yè)銷售收入達(dá)到15億元，比2005年增長(zhǎng)285%；農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%，比2005年提高15個(gè)百分點(diǎn)。

    通過(guò)實(shí)施十大工程，力爭(zhēng)到2010年底，使9個(gè)縣區(qū)、90個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1851個(gè)村、134.13萬(wàn)人基本達(dá)到小康。其中南郊、新榮、左云、大同、靈丘、陽(yáng)高6個(gè)縣區(qū)、59個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1326個(gè)村、105.9萬(wàn)人達(dá)到寬裕型小康。

    二、推進(jìn)七大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，繼續(xù)加快工業(yè)化進(jìn)程

    以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化，新興（接替）產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，規(guī)模產(chǎn)業(yè)信息化，支柱產(chǎn)業(yè)多元化為目標(biāo)，不斷壯大骨干高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群體，全面完成“6656”工程確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，構(gòu)建新型能源和工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)支撐體系。以項(xiàng)目建設(shè)為載體，以省產(chǎn)業(yè)政策為支撐，打造五百億為龍頭，百億為主力，十億元為群體的工業(yè)企業(yè)“三個(gè)梯隊(duì)”，做大做強(qiáng)名牌企業(yè)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走新型工業(yè)化道路。重點(diǎn)推進(jìn)煤炭、煤轉(zhuǎn)化、電力、機(jī)械、冶金、醫(yī)藥化工、新材料等七大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，使其增加值到期末達(dá)到330億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的94.8%；積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到30%以上，工業(yè)技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)50%以上，高科技產(chǎn)值達(dá)25%以上。

    一是加快煤炭基地建設(shè)。按照“資源整合、關(guān)小上大、能力置換、聯(lián)合改造、淘汰落后、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的發(fā)展思路，全力推進(jìn)對(duì)小煤礦實(shí)施資源整合，進(jìn)行聯(lián)合改造，實(shí)現(xiàn)減少礦點(diǎn)數(shù)量、擴(kuò)大單井規(guī)模、優(yōu)化礦井布局、增強(qiáng)安全保障程度、提升整體開(kāi)發(fā)水平的目的；組織打好煤炭工業(yè)“三大戰(zhàn)役”。鼓勵(lì)和支持同煤集團(tuán)和地方國(guó)有骨干煤礦采取收購(gòu)、兼并、控股、參股等多種形式整合，改造地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，全市煤礦數(shù)保持在300個(gè)以內(nèi)。集中建設(shè)一批大型和特大型礦井。重點(diǎn)建設(shè)四個(gè)千萬(wàn)噸、兩個(gè)四百萬(wàn)噸和三個(gè)二百四十萬(wàn)噸礦井，新增煤炭生產(chǎn)能力4600萬(wàn)噸。其中：同煤塔山1500萬(wàn)噸礦井投產(chǎn)；同忻煤礦1000萬(wàn)噸、東周窯1000萬(wàn)噸、焦煤礦400萬(wàn)噸建成，馬道頭1000萬(wàn)噸礦井開(kāi)工；市地方國(guó)投云峰、渾源富源和左云鵲兒山精煤三個(gè)240萬(wàn)噸礦井建成，左云同興400萬(wàn)噸礦井開(kāi)工。提高煤炭資源回收率，國(guó)有重點(diǎn)煤礦回收率達(dá)到75%以上，國(guó)有地方煤礦回收率達(dá)到60%以上。全市煤炭洗選率提高到60%。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，加強(qiáng)煤礦安全建設(shè)，集中抓好瓦斯治理，全面推進(jìn)礦井標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推行采煤方式改革。加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，全市煤礦百萬(wàn)噸死亡率穩(wěn)定控制在0.8人以下。進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦企業(yè)的稅收征管工作,有效地堵塞稅收漏洞,確保煤炭收益增長(zhǎng)。力爭(zhēng)到2010年末，全市煤炭產(chǎn)量沖抵衰減能力后穩(wěn)定在1億噸，其中同煤集團(tuán)本部6000萬(wàn)噸，市地方4000萬(wàn)噸。煤炭增加值達(dá)到131億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的37.6%?！?/span>

　  二是實(shí)施煤炭加工轉(zhuǎn)化的重大突破，培育建設(shè)煤化工基地。加快建設(shè)煤炭加工六大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。一是30萬(wàn)噸煤質(zhì)活性炭加工。通過(guò)政策扶持引導(dǎo)，建立活性炭加工企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，逐步減少小型企業(yè)數(shù)量，扶優(yōu)扶強(qiáng)，限小上大，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培植大公司大集團(tuán)，解決企業(yè)多頭對(duì)外，競(jìng)相壓價(jià)問(wèn)題，使活性炭產(chǎn)量達(dá)到26—30萬(wàn)噸，銷售收入10億元以上。建成全國(guó)活性炭加工基地。二是一百萬(wàn)噸“水煤漿”加工。三是50萬(wàn)噸高嶺巖加工，其中涂布級(jí)3萬(wàn)噸。建成同煤實(shí)業(yè)總公司30萬(wàn)噸、大同長(zhǎng)安高嶺土公司4萬(wàn)噸、大同嘉鑫公司3萬(wàn)噸、南郊、左云各10萬(wàn)噸能力。四是10萬(wàn)噸電石乙炔化工。以山橡集團(tuán)為主體，以龍泉園區(qū)為載體，達(dá)到10萬(wàn)噸電石、6萬(wàn)噸氯丁橡膠、20萬(wàn)噸PVC樹脂、2.5萬(wàn)噸聚四氫呋喃。五是一百萬(wàn)噸甲醇化工。以同煤集團(tuán)、富嘉公司和市煤氣化總公司等為主體，形成100萬(wàn)噸甲醇、20萬(wàn)噸二甲醚、40萬(wàn)噸醋酸。六是20萬(wàn)噸煤焦油化工，以同煤集團(tuán)和同業(yè)煤化加工廠為主體，形成15到20萬(wàn)噸煤焦油加工能力。特別是要?jiǎng)?chuàng)造條件，爭(zhēng)取國(guó)家支持，積極推進(jìn)100萬(wàn)噸“煤變油”項(xiàng)目前期工作。重點(diǎn)支持建設(shè)塔山、龍泉、云西和下韓（規(guī)劃）四個(gè)煤化工工業(yè)園區(qū)。力爭(zhēng)期末煤化工工業(yè)增加值突破20億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的5.7%。瞄準(zhǔn)甲醇深加工，下決心搶占市場(chǎng)先機(jī)，發(fā)展煤炭精細(xì)化工。推進(jìn)甲醇制烯烴的60萬(wàn)噸丙烯項(xiàng)目前期工作，打造投資30億元，產(chǎn)值50億元的煤精細(xì)化工龍頭項(xiàng)目，為大同由能源城市向多元支柱的新型工業(yè)城市轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。

　　三是推進(jìn)電力基地建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)和推進(jìn)大型坑口空冷發(fā)電和資源綜合利用的15個(gè)電力項(xiàng)目。其中2×60萬(wàn)千瓦空冷發(fā)電4個(gè)，2×30萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)4個(gè)，矸石發(fā)電7個(gè)。新增裝機(jī)容量500萬(wàn)千瓦以上。加上現(xiàn)有能力，建成800萬(wàn)千瓦裝機(jī)的電力基地。開(kāi)發(fā)左云、新榮、大同、陽(yáng)高、天鎮(zhèn)的風(fēng)能發(fā)電和光伏發(fā)電30萬(wàn)千瓦，實(shí)現(xiàn)電力發(fā)展多元化。在此基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)湖東2×60萬(wàn)千瓦、南郊焦煤礦2×60萬(wàn)千瓦、左云2×60萬(wàn)千瓦、天鎮(zhèn)2×30萬(wàn)千瓦空冷發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)的前期工作。完善形成合理分層分區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，建成“送的出、落的下、用的上”的安全、可靠、穩(wěn)定的大同電網(wǎng)。以雁同、大同二電廠和規(guī)劃建成的大同北500KV變電站為強(qiáng)大電源支撐，城區(qū)、礦區(qū)、大陽(yáng)天三個(gè)220KV分區(qū)分片環(huán)網(wǎng)供電，城區(qū)110KV實(shí)現(xiàn)直配供電的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。根據(jù)負(fù)荷發(fā)展?fàn)顩r及時(shí)建成大同北500KV變電站，左云、塔山等7個(gè)220KV變電站，御東、西韓嶺、新榮、千佛嶺等14個(gè)110KV變電站，新建及擴(kuò)建35KV變電站23個(gè)。35KV及以上變電容量達(dá)到800萬(wàn)千伏安，比2005年增長(zhǎng)300萬(wàn)千伏安。2010年電力工業(yè)增加值達(dá)到54億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的15.5%。積極推進(jìn)電廠建設(shè)工程電力輸送通道的建設(shè)，加強(qiáng)大同電網(wǎng)同山西電網(wǎng)、京津唐電網(wǎng)及全國(guó)其他地區(qū)電網(wǎng)的聯(lián)系，努力拓寬大同電源外送通道。

　　四是全力推進(jìn)機(jī)械制造業(yè)基地建設(shè)。按照整合資源、聯(lián)合協(xié)作、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)造名牌的思路，重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模效應(yīng)突出、帶動(dòng)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)明顯的煤機(jī)制造、電力機(jī)車和汽車部件三大產(chǎn)品。加大力度推進(jìn)裝備制造業(yè)資源整合和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。以同煤集團(tuán)為龍頭組建煤機(jī)專業(yè)制造公司，生產(chǎn)市場(chǎng)占有率高的煤機(jī)產(chǎn)品。電力機(jī)車和汽車部件，重點(diǎn)實(shí)施中國(guó)北車集團(tuán)大同電力機(jī)車有限公司150臺(tái)/年八軸大功率交流高速傳動(dòng)電力機(jī)車項(xiàng)目，大同ABB公司年產(chǎn)400臺(tái)牽引變壓器項(xiàng)目，山西北方華宇公司3萬(wàn)臺(tái)重型汽車發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目，大同齒輪集團(tuán)有限公司5萬(wàn)臺(tái)重型汽車變速箱、3萬(wàn)臺(tái)重型汽車變速箱電氣換檔控制器項(xiàng)目，大同市科林實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司50萬(wàn)件發(fā)動(dòng)機(jī)鍛件及3萬(wàn)件曲軸，北方發(fā)動(dòng)機(jī)研究所5萬(wàn)套渦輪增壓器，重汽集團(tuán)大同北岳汽車有限公司4000臺(tái)自卸車改裝項(xiàng)目等。帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使我市機(jī)械工業(yè)再上一個(gè)新臺(tái)階。2010年，機(jī)械工業(yè)增加值達(dá)到35億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值10 %多，基本形成山西北部新型裝備制造業(yè)基地。     

　　五是加快建設(shè)黑色和有色金屬基地。重點(diǎn)推進(jìn)300萬(wàn)噸鋼、10萬(wàn)噸金屬鎂生產(chǎn)能力建設(shè)。實(shí)施同煤集團(tuán)鋼鐵有限公司260萬(wàn)噸熱軋寬帶鋼材、100萬(wàn)噸冶金焦項(xiàng)目，靈丘宏偉公司100萬(wàn)噸鐵、100萬(wàn)噸鋼、120萬(wàn)噸堿性球團(tuán)，晉能集團(tuán)30萬(wàn)噸錳礦燒結(jié)項(xiàng)目，陽(yáng)高金光鐵合金有限公司5萬(wàn)噸中低炭錳鐵生產(chǎn)線，大同晉能工業(yè)硅有限公司2.5萬(wàn)噸化學(xué)硅，新榮區(qū)硅鈣等項(xiàng)目建成達(dá)效。積極引導(dǎo)廣靈國(guó)家鎂業(yè)基地同靈丘和南郊區(qū)鎂冶煉企業(yè)整合做大，向深加工方向發(fā)展，真正建成10萬(wàn)噸鎂及鎂加工基地，建成精華集團(tuán)2萬(wàn)噸鎂、宏偉礦業(yè)4萬(wàn)噸鎂項(xiàng)目。推進(jìn)陽(yáng)高堡子灣金礦、靈丘刁泉銅礦、支家地銀礦、錳礦等合理開(kāi)發(fā)，深度加工，環(huán)保增效。2010年增加值達(dá)到27億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重的7.7%，成為新型支柱產(chǎn)業(yè)。

　　 六是建設(shè)醫(yī)藥化工基地。做大做強(qiáng)威奇達(dá)藥業(yè)和阿拉賓度的生物制藥、山西普德藥業(yè)的抗仲瘤注射劑和左旋亞葉酸制劑、渾源黃芪加工、大同市利群藥業(yè)二期等項(xiàng)目。改造提升現(xiàn)有28家醫(yī)藥企業(yè)，形成原料藥、制劑、現(xiàn)代生物制藥和天然藥物四大體系。建成3萬(wàn)噸氯丁膠項(xiàng)目，2010年醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)的增加值超過(guò)33億元,占到全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的9.5%多，成為支柱產(chǎn)業(yè)之一。

    七是積極培育新材料基地。依托充足低廉的電力資源，帶動(dòng)發(fā)展以高載能合金為重點(diǎn)的新材料。著重發(fā)展高載能的鎂鋁合金、硅鋁合金、鎂合金加工材料以及新型干法水泥、新型墻體材料、高等級(jí)石材和建筑陶瓷、膨潤(rùn)土加工開(kāi)發(fā)。重點(diǎn)實(shí)施大同重工國(guó)有資產(chǎn)公司10萬(wàn)噸鎂鋁合金壓鑄及薄板壓延加工、10萬(wàn)噸硅鋁合金及10萬(wàn)噸薄板壓延加工，大同金利源公司10萬(wàn)噸鋁硅合金，同煤集團(tuán)鋼鐵有限公司80萬(wàn)噸棒材加工，精華化工集團(tuán)公司2萬(wàn)噸鎂合金項(xiàng)目。與電力工業(yè)發(fā)展相銜接，配套建設(shè)4000萬(wàn)平方米大型石膏板生產(chǎn)線，建設(shè)1000萬(wàn)噸水泥生產(chǎn)能力，積極培育循環(huán)利用的綠色建材基地。建成騰龍（上陽(yáng)）水泥有限公司410萬(wàn)噸干法水泥、同煤集團(tuán)200萬(wàn)噸干法水泥、大同水泥股份有限公司68萬(wàn)噸、190萬(wàn)噸干法水泥、精華化工集團(tuán)有限責(zé)任公司150萬(wàn)噸鎂渣水泥、靈丘豪洋水泥廠73萬(wàn)噸水泥項(xiàng)目。新增新型墻材9億塊粉煤灰燒結(jié)磚和50萬(wàn)立方米粉煤灰空心砌塊，建成同煤集團(tuán)4億塊標(biāo)磚、20萬(wàn)立方米粉煤灰承重混凝土空心砌塊項(xiàng)目，大同一電廠光源實(shí)業(yè)總公司30萬(wàn)立方米粉煤灰加氣砌塊和1.3億塊粉煤灰燒結(jié)磚項(xiàng)目，天源榮昌煤矸石燒結(jié)有限公司5億塊空心磚項(xiàng)目，大同縣磚廠2.4億塊粉煤灰磚。新增1萬(wàn)噸硅酸鋁纖維新型墻體材料。大力發(fā)展花崗巖和建筑陶瓷等高檔建筑材料，新增花崗石板100萬(wàn)平米，達(dá)到300萬(wàn)平米的加工能力。新增高檔建筑陶瓷50萬(wàn)件，達(dá)到100萬(wàn)件生產(chǎn)能力。建成渾源納微公司5萬(wàn)噸納米彭潤(rùn)土項(xiàng)目。2010年新材料工業(yè)增加值達(dá)到30億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的8.6%。

    實(shí)施大企業(yè)、大集團(tuán)戰(zhàn)略，打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。把入選省三大方陣的同煤集團(tuán)、山柴、同車作為我市實(shí)施大企業(yè)、大集團(tuán)戰(zhàn)略的第一梯隊(duì)，把二電廠、大能、大齒、大唐、威奇達(dá)5戶企業(yè)作為第二梯隊(duì)，把列入“6656”工程、潛力較大、發(fā)展穩(wěn)定的其他50多戶企業(yè)作為第三梯隊(duì)。對(duì)三個(gè)梯隊(duì)的大企業(yè)、大集團(tuán)，要從營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境、整合配套資源、提供發(fā)展條件等方面給予積極配合、支持和服務(wù)，努力通過(guò)聯(lián)合新上、技術(shù)進(jìn)步、嫁接外資、上市融資等多種途徑，引導(dǎo)、推動(dòng)、幫助這些企業(yè)發(fā)展壯大，力爭(zhēng)有更多的企業(yè)盡快進(jìn)入全省三大方陣。大力發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)，實(shí)施名牌戰(zhàn)略。全市省名牌產(chǎn)品達(dá)到30個(gè)以上，國(guó)家名牌產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)零的突破，力爭(zhēng)2個(gè)以上。

    三、大力發(fā)展旅游金融現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)旅游勝地和“北方商埠”建設(shè)　

    （一）大力發(fā)展旅游業(yè)　圍繞建設(shè)全省旅游中心城市，加大旅游線路、景區(qū)、市場(chǎng)、商品、文化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和接待服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)旅游特色縣（區(qū)），加快構(gòu)建區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)圈。逐步把旅游業(yè)培植成為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，力爭(zhēng)到2010年實(shí)現(xiàn)旅游總收入66.7億元人民幣，年均增長(zhǎng)15%，占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的11%。國(guó)際旅游接待人數(shù)和創(chuàng)匯14萬(wàn)人和3900萬(wàn)美元，分別平均增長(zhǎng)15%；國(guó)內(nèi)旅游接待人數(shù)和旅游收入實(shí)現(xiàn)1400萬(wàn)人和51億元，分別平均增長(zhǎng)15%。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)為主、社會(huì)參與”的原則，綜合建設(shè)“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素和衛(wèi)生安全、信息新興旅游要素，推動(dòng)旅游服務(wù)升標(biāo)準(zhǔn)，上檔次。要著力打造大旅游的格局，形成以云岡、恒山兩大景區(qū)為精品的中心旅游區(qū)，帶動(dòng)其他景區(qū)。繼續(xù)加大對(duì)云岡、恒山兩大旅游景區(qū)的建設(shè)力度，完成云岡石窟防水保護(hù)工程和周邊環(huán)境整治。推進(jìn)“平型關(guān)、二戰(zhàn)遺址”紅色旅游項(xiàng)目。建設(shè)大齒集團(tuán)、生態(tài)博覽園、北魏鹿苑、白馬城生態(tài)觀光園等具有特色的景點(diǎn)景觀。加強(qiáng)長(zhǎng)城古堡旅游區(qū)（陽(yáng)高縣、靈丘縣、新榮區(qū)等）、“井下游”工業(yè)旅游區(qū)、天鎮(zhèn)、陽(yáng)高和湯頭的溫泉休閑度假區(qū)、水神堂風(fēng)景旅游度假區(qū)的建設(shè)。積極開(kāi)發(fā)靈丘曲回寺石佛冢群、趙武靈王墓景區(qū)、空中草原景區(qū)、廣靈圣泉寺風(fēng)景區(qū)、渾源千佛嶺森林公園、天鎮(zhèn)神頭山風(fēng)景區(qū)、盤山風(fēng)景區(qū)和沙梁坡漢墓群、新榮方山古墓景區(qū)、采涼山自然風(fēng)景區(qū)、桑干湖生態(tài)旅游區(qū)、六棱山風(fēng)景區(qū)、南郊高山焦山寺、動(dòng)植物觀光園區(qū)、農(nóng)業(yè)游園區(qū)。

    加強(qiáng)旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)四星級(jí)、五星級(jí)高檔酒店，滿足不同消費(fèi)層次游客的需要。繼續(xù)發(fā)展旅行社團(tuán)機(jī)構(gòu)，達(dá)到50家以上。大力發(fā)展旅游配套產(chǎn)業(yè)，著力開(kāi)發(fā)方便食品、工藝品、紀(jì)念品等旅游加工業(yè)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。(附:大同市主要旅游資源分布示意圖)

　  （二）大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)　著眼于將住宅建設(shè)培育成為重要產(chǎn)業(yè)的要求，繼續(xù)保持城鄉(xiāng)住宅建設(shè)的持續(xù)增長(zhǎng)。結(jié)合我市展開(kāi)采煤沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造、御東新區(qū)開(kāi)發(fā)、舊城改造和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以城鎮(zhèn)居民經(jīng)濟(jì)實(shí)用住房建設(shè)為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)節(jié)能節(jié)地環(huán)保型住宅和標(biāo)志性建筑項(xiàng)目，形成多層次的住房供應(yīng)體系。房地產(chǎn)投資保持在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的12%以上，全市每年開(kāi)發(fā)建設(shè)住宅面積180萬(wàn)平方米(縣區(qū)40萬(wàn)平方米)，其中經(jīng)濟(jì)適用房60萬(wàn)平方米(縣區(qū)20萬(wàn)平方米)，解決1000戶的廉租住房。到2010年，城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積達(dá)到28平方米。建立起完善健全的廉租住房制度，實(shí)現(xiàn)中低收入家庭“居者有其屋”。同時(shí)，要綜合發(fā)展園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、市政管理、市內(nèi)交通等市政公共服務(wù)業(yè)，多渠道籌集資金，加大投資力度，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化市政建設(shè)，建設(shè)良好的居住環(huán)境。

    （三）創(chuàng)新發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)　建立健全地方金融體系,提高地方金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平和資產(chǎn)質(zhì)量，完成全市農(nóng)村信用社改革；引進(jìn)新的戰(zhàn)略投資者，吸收民間資本，進(jìn)行股份制改造，做大做強(qiáng)大同市商業(yè)銀行。吸引2家國(guó)內(nèi)股份制商業(yè)銀行或外資銀行來(lái)同設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)為依托探索組建產(chǎn)業(yè)服務(wù)金融組織。大力發(fā)展擔(dān)保業(yè)，組建新的擔(dān)保公司、投資公司、金融租賃公司、典當(dāng)行、拍賣行等中小金融機(jī)構(gòu)。組建股份制公司股權(quán)管理機(jī)構(gòu)，發(fā)展股權(quán)擔(dān)保、股權(quán)融資。通過(guò)增資擴(kuò)股做大大同證券公司，培育區(qū)域資本市場(chǎng)。加快發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，不斷開(kāi)拓人壽、財(cái)政等專項(xiàng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的新領(lǐng)域。爭(zhēng)取進(jìn)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)。金融、保險(xiǎn)業(yè)增加值平均每年增長(zhǎng)15%以上，要制定全市民間資本投入的指導(dǎo)性目錄，引導(dǎo)民間資本投向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)潛力大、回報(bào)率高的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和好的項(xiàng)目。要通過(guò)金融業(yè)的不斷創(chuàng)新，逐步扭轉(zhuǎn)金融存貸差較大的局面，有效解決中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　  （四）推進(jìn)北方商埠建設(shè)　統(tǒng)籌規(guī)劃，建立布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理科學(xué)、協(xié)調(diào)發(fā)展的商業(yè)體系。初步形成現(xiàn)代化的大商業(yè)格局。一是以交通為依托，建設(shè)物流基地。在京大和大運(yùn)高速公路交匯處，建設(shè)綜合性的大同公路樞紐馬連莊貨運(yùn)中心，在鐵路和公路樞紐處建設(shè)大同中鴻物流中心。二是憑借現(xiàn)有基礎(chǔ)，努力拓展中心商務(wù)區(qū)。建設(shè)商業(yè)步行街，完善西街、教場(chǎng)街和東關(guān)三條各具特色的商業(yè)街以及礦區(qū)商貿(mào)服務(wù)中心；新建大同華宇商業(yè)中心和東方家園建材超市，在和平五金機(jī)電市場(chǎng)基礎(chǔ)上建立專業(yè)煤礦機(jī)電設(shè)備市場(chǎng)，進(jìn)一步鞏固城市中心的商業(yè)地位。建設(shè)兩個(gè)大型小雜糧批發(fā)市場(chǎng)，建設(shè)60處社區(qū)便民商貿(mào)服務(wù)中心；三是依托豐富的農(nóng)副產(chǎn)品，建設(shè)農(nóng)村大型批發(fā)市場(chǎng)和集散中心。在開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)醫(yī)藥集散中心。通過(guò)集散中心的建設(shè)，使商貿(mào)物流業(yè)成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，要大力發(fā)展新的物流業(yè)態(tài)，力爭(zhēng)在商貿(mào)流通規(guī)模、商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)信譽(yù)、流通方式、服務(wù)質(zhì)量等各個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)一流、國(guó)內(nèi)先進(jìn)。到2010年，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到232億元，年均增長(zhǎng)12%。其中連鎖超市、便利店實(shí)現(xiàn)零售額占25%以上；連鎖商業(yè)網(wǎng)和電子商務(wù)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)零售額占30%以上。

　　四、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建環(huán)中心區(qū)交通網(wǎng)

　　圍繞建設(shè)宜居式現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的目標(biāo)，著力改善市民生活環(huán)境，增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能，加快城市交通、供水、供氣等建設(shè)，提高城市承載能力和輻射功能。一是完善城市交通。打通北出口通道，加快城市主干道、西北環(huán)城高速公路建設(shè)，形成交通性、生活性兩者兼顧的功能明確、暢通便捷的城市道路網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)抓好市區(qū)西環(huán)路、濱河西路、建開(kāi)路等22條道路的改造，開(kāi)工建設(shè)操場(chǎng)城街東延、南環(huán)路東延等三座大橋。徹底解決南出口西河河村段、北出口白馬城村段、同泉路平旺村段無(wú)序建設(shè)的問(wèn)題，分步實(shí)施“城中村”改造，完成同煤集團(tuán)采煤沉陷區(qū)居民的搬遷工程和礦區(qū)煤礦工人棚戶區(qū)改造。二是加快給排水管網(wǎng)建設(shè)。建設(shè)凈化水廠、開(kāi)壓泵站等城鎮(zhèn)排供水項(xiàng)目，推進(jìn)垃圾分類處理，建設(shè)一批垃圾處理和環(huán)衛(wèi)設(shè)施。完成城市配水管網(wǎng)改造40公里（含御東區(qū)），日供水能力新增80萬(wàn)噸，日污水處理能力新增25萬(wàn)噸。三是積極推進(jìn)天然氣入同和煤氣置換天然氣工程。主城區(qū)（含開(kāi)發(fā)區(qū)）居民全部使用上潔凈、高效的天然氣，城市氣化率達(dá)到95%。四是全面啟動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)御東新區(qū)，打造城市新亮點(diǎn)。完成11條道路建設(shè)，建成新區(qū)排水工程，開(kāi)工新區(qū)污水處理廠，完成御河生態(tài)園二期工程，實(shí)現(xiàn)中心城市的持續(xù)發(fā)展。 

    按照全市公路網(wǎng)布局規(guī)劃，圍繞高速公路和一般干線公路，逐步完善公路網(wǎng)絡(luò)，提高公路等級(jí)層次，增強(qiáng)通達(dá)能力。高速公路的建設(shè)以市區(qū)為起點(diǎn)，貫通大同與周邊城市的聯(lián)系。一般干線公路的整合以現(xiàn)有資源為主、新建項(xiàng)目為輔，打通斷頭、改造升級(jí)，通過(guò)加寬道路、封閉主線、增設(shè)立交等措施，提高路網(wǎng)服務(wù)水平，滿足交通需求。重點(diǎn)實(shí)施大同西北環(huán)城高速、榮烏高速大同段、大同古店至左云到右玉殺虎口高速和三條一級(jí)公路、大同至新榮的三級(jí)公路改擴(kuò)工程。集中建成“九加一”10條運(yùn)煤通道。實(shí)施國(guó)省道二級(jí)路改造、縣鄉(xiāng)道路改造，完善村村通公路，促進(jìn)市域公路網(wǎng)絡(luò)的完善和升級(jí)。同時(shí)，要加大農(nóng)村通水泥路、通公交車、通飲用水、通電話的力度，使農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市同步發(fā)展。(附:大同市干線公路網(wǎng)規(guī)劃示意圖)

    五、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)

    加快制定全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)規(guī)劃，研究制定《推動(dòng)大同市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《大同市清潔生產(chǎn)促進(jìn)條例》，逐步建立起促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)體系和相關(guān)技術(shù)體系，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的法律保障和技術(shù)支撐。重點(diǎn)圍繞四個(gè)方面展開(kāi)工作：一是抓好企業(yè)內(nèi)部小循環(huán)。讓生產(chǎn)過(guò)程中一個(gè)環(huán)節(jié)生產(chǎn)的廢物變成另一個(gè)環(huán)節(jié)的原料，每個(gè)環(huán)節(jié)力求做到清潔生產(chǎn)。重點(diǎn)建設(shè)60萬(wàn)噸甲醇及醋酸、二甲醚清潔聯(lián)產(chǎn)、150萬(wàn)噸鎂渣水泥、粉煤灰磚等17個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目，培育同煤集團(tuán)、興旺集團(tuán)、精華化工集團(tuán)、富嘉焦化公司、天鎮(zhèn)同樂(lè)化工公司、市煤氣化總公司等典型示范企業(yè)。二是開(kāi)展企業(yè)之間中循環(huán)，一家企業(yè)生產(chǎn)的廢物為下一家企業(yè)的原料，著力延伸煤—煤矸石發(fā)電—廢渣制水泥，白云巖—金屬鎂—鎂渣水泥等循環(huán)鏈條，把資源“吃干榨凈”。重點(diǎn)建設(shè)塔山、龍泉、云西、馬道頭、下韓、東周窯、同忻、韓家?guī)X、花園屯、開(kāi)發(fā)區(qū)醫(yī)藥、天鎮(zhèn)天興和靈丘恒德12個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。三是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)之間的“循環(huán)鏈”，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和能量在不同產(chǎn)業(yè)、不同領(lǐng)域的大循環(huán)。在有條件的農(nóng)村建設(shè)5萬(wàn)戶“沼氣”用戶。形成秸桿養(yǎng)畜，畜肥漚制沼氣，沼氣照明、做飯，廢渣肥田的良性生態(tài)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)節(jié)煤節(jié)電，方便生活。四是建設(shè)循環(huán)型綠色社會(huì)。對(duì)廢棄物回收循環(huán)利用，對(duì)工業(yè)污染要加大治理力度，通過(guò)積極的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)進(jìn)步的共贏。重點(diǎn)引進(jìn)推廣以煤炭等資源加工轉(zhuǎn)化為主的資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、回收處理技術(shù)、綠色再制造技術(shù)等，努力突破制約我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。力爭(zhēng)將我市建設(shè)為國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市。

    六、切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境整治，建設(shè)大同藍(lán)天碧水工程

　　堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相適應(yīng)，資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力與社會(huì)進(jìn)步相協(xié)調(diào)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量的綜合整治，全面改善大氣和水環(huán)境質(zhì)量。到2010年，環(huán)境污染狀況基本得到控制，環(huán)境質(zhì)量有明顯改善，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域環(huán)境治理工作要取得明顯進(jìn)展，工業(yè)污染源實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)，各流域控制斷面污染物濃度平均下降50%,全市空氣質(zhì)量好于二級(jí)和二級(jí)以上的天氣達(dá)到290天以上。把大同建成天藍(lán)水碧、空氣清新、適宜人居、環(huán)境優(yōu)美的城市。

    堅(jiān)持政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，全面落實(shí)堅(jiān)持不懈、綜合整治、防治結(jié)合的方針，加速建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化推進(jìn)、公眾參與的環(huán)境保護(hù)新機(jī)制。一是加強(qiáng)大氣環(huán)境污染綜合整治。加速推進(jìn)集中供熱三期工程，新增供熱面積1000萬(wàn)平方米，新增同煤集團(tuán)職工住宅區(qū)集中供熱面積500萬(wàn)平方米，使集中供熱面積達(dá)到2500多萬(wàn)平方米，占到建成區(qū)供熱面積的80%以上。實(shí)施天然氣使用和置換煤氣工程，提高我市氣化率。天然氣管網(wǎng)輻射區(qū)域的爐窯灶全部改燒清潔燃料，完成南郊、礦區(qū)餐飲洗浴業(yè)鍋爐“煤改氣”工作，對(duì)城區(qū)平房居民通過(guò)給予燃料補(bǔ)貼逐步推廣使用型煤。在市區(qū)建立高污染燃料禁燃區(qū)。市區(qū)馬路實(shí)現(xiàn)機(jī)械清掃，控制城市揚(yáng)塵污染。徹底取締103家圍城露天煤場(chǎng)，嚴(yán)格控制市區(qū)建筑揚(yáng)塵污染和道路運(yùn)煤揚(yáng)塵污染。治理市區(qū)機(jī)動(dòng)車尾氣，達(dá)標(biāo)率不低于90%。加大對(duì)圍城30家重點(diǎn)企業(yè)的污染源治理力度，確保這些企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)格控制新建電廠二氧化硫和氮氧化物的排放，現(xiàn)有電廠按標(biāo)準(zhǔn)要求限期建設(shè)脫硫設(shè)施。加大焦化行業(yè)的整頓力度，逐步關(guān)停淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的小型機(jī)焦?fàn)t及改良爐。二是加大水環(huán)境污染綜合整治。全面實(shí)行排污許可證制度和排污總量控制制度。對(duì)31家排污大戶企業(yè)建成污水處理廠，排放的水污染物全面達(dá)標(biāo)。建成七縣二區(qū)九個(gè)污水處理廠，縣城開(kāi)征生活污水處理費(fèi)。建設(shè)市區(qū)日處理1000噸生活垃圾工程和陽(yáng)高、渾源、靈丘垃圾處理項(xiàng)目，基本解決垃圾圍城，污染水源的問(wèn)題。在社區(qū)開(kāi)展垃圾分類投放、收管，實(shí)現(xiàn)廢棄物的分類處理，醫(yī)療垃圾全部實(shí)現(xiàn)集中無(wú)害化焚燒處理，力爭(zhēng)期末城市生活垃圾無(wú)害化處理率不低于60%。三是加大環(huán)保投入。力爭(zhēng)環(huán)保投入占到地區(qū)生產(chǎn)總值的1.5%以上，充分利用國(guó)家已有的資金渠道，逐步建立和完善環(huán)境保護(hù)公共投入體制。四是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)，強(qiáng)化法制監(jiān)督，規(guī)范企業(yè)的排污行為，杜絕違法行為造成的環(huán)境破壞。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。強(qiáng)化環(huán)境容量總量控制和新上項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)的法定地位，建立嚴(yán)格的環(huán)境質(zhì)量市、縣長(zhǎng)責(zé)任制，完善并建立綠色GDP評(píng)價(jià)考核體系，促進(jìn)我市環(huán)境質(zhì)量的明顯改善。

    五是大力實(shí)施生態(tài)建設(shè)和城市綠化工程。實(shí)施城市四大出入口綠化建設(shè)工程，完成御東中心公園綠地、古城環(huán)城綠帶、御河生態(tài)林公園綠地、老平旺公園綠地、白馬城生態(tài)公園綠地、新同公園綠地、新民公園綠地等15塊公園綠地建設(shè)工程。完成市區(qū)內(nèi)所有主、次干道綠化，使綠化道路長(zhǎng)度普及率、達(dá)標(biāo)率分別達(dá)95%和80%以上，市區(qū)干道綠化帶面積占道路總用地面積25%以上。加大住宅小區(qū)綠化建設(shè)管理力度，市區(qū)內(nèi)的新建居住小區(qū)綠地率要達(dá)到30%以上，改造舊居住區(qū)綠地率不少于25%，園林綠化居住小區(qū)比例達(dá)到45%以上。同時(shí)搞好城北防護(hù)林、沿十里河、御河兩岸防護(hù)林的建設(shè)。到2008年建成省級(jí)園林城市。

七、保護(hù)和合理利用土地、水和礦產(chǎn)資源

嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，切實(shí)保護(hù)耕地。做到耕地總量只能增加，不能減少，健全完善基本農(nóng)田保護(hù)制度，努力提高耕地質(zhì)量。建設(shè)用地做到占一補(bǔ)一，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，完成全市土地利用總體規(guī)劃修定。合理利用土地資源的重點(diǎn)是穩(wěn)定耕地，積極合理安排城鎮(zhèn)與工業(yè)用地，控制農(nóng)村居民點(diǎn)用地，保障交通和水利設(shè)施用地。積極開(kāi)發(fā)未利用土地和灘涂，增加耕地、園地和林地。堅(jiān)持“節(jié)約用地、集約用地”方針，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，強(qiáng)化土地有償使用制度。

　  以加快建立節(jié)水型社會(huì)為目標(biāo)，合理開(kāi)發(fā)水資源，統(tǒng)籌規(guī)劃水資源的開(kāi)發(fā)利用，突出計(jì)劃用水，實(shí)施依法節(jié)水。要努力蓄住天降水，高效使用地表水，積極引進(jìn)黃河水，開(kāi)發(fā)利用空中水，合理開(kāi)發(fā)地下水，重點(diǎn)抓好礦井水的利用。發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展和推廣工業(yè)用水重復(fù)利用技術(shù)，發(fā)展循環(huán)用水系統(tǒng)、串聯(lián)用水系統(tǒng)和回用水系統(tǒng)。有效限制高耗水、高污染項(xiàng)目的發(fā)展。期末，城市中水回用率達(dá)到55%，工業(yè)用水重復(fù)率提高到80%，使每萬(wàn)元工業(yè)增加值消耗水資源下降到100噸。農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)從0.45提高到0.50。(附:大同市水環(huán)境功能區(qū)劃圖)

　  堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的方針，要以煤炭資源開(kāi)發(fā)為龍頭，帶動(dòng)金、銀、銅多金屬，高嶺巖、花崗巖、膨潤(rùn)土等非金屬礦產(chǎn)的全面開(kāi)發(fā)。煤炭等主要礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量應(yīng)嚴(yán)格控制在《大同市礦產(chǎn)資源規(guī)劃》確定的指標(biāo)范圍內(nèi)。要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，調(diào)整礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用的礦種結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃分區(qū)制度和規(guī)劃確定的礦產(chǎn)資源開(kāi)采準(zhǔn)入條件，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用。在開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和規(guī)劃確定的礦產(chǎn)資源開(kāi)采的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件，避免產(chǎn)生新的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)”的原則，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)礦山生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理，督促礦業(yè)權(quán)人依法履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)。對(duì)已經(jīng)閉坑的礦山和廢棄的礦井，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾。

　　八、壯大縣域經(jīng)濟(jì)，加快富民強(qiáng)市步伐

大力實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)突破戰(zhàn)略，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著重從縣城經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)四個(gè)方面加倍努力。加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。從土地、財(cái)政、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。突出工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，發(fā)展各具特色的集群經(jīng)濟(jì)，努力開(kāi)創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展新局面。

　　城區(qū)、礦區(qū)　依托其中心城市的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善城市功能，提升城市管理水平，重點(diǎn)發(fā)展旅游、商貿(mào)、物流等第三產(chǎn)業(yè)。要整合商業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展商貿(mào)、娛樂(lè)、特色餐飲、現(xiàn)代流通業(yè)，帶動(dòng)提高服務(wù)業(yè)總體水平。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)資金和技術(shù)，搞好以煤為主的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，煤炭精加工為主的能源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，并以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，帶動(dòng)加工制造業(yè)的發(fā)展壯大，形成支撐市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工業(yè)結(jié)構(gòu)框架。

　　南郊區(qū)　借助現(xiàn)有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，依托豐富的煤炭資源、便利的交通和優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展煤炭加工轉(zhuǎn)化、水泥、建材、活性炭等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，著力打造塔山工業(yè)園區(qū)。利用其地處城市近郊的有利條件，大力發(fā)展服務(wù)于城市的蔬菜、奶業(yè)和商貿(mào)、物流、旅游等產(chǎn)業(yè)。全面提升綜合實(shí)力，爭(zhēng)取進(jìn)入全省十強(qiáng)縣。

　　新榮區(qū)　圍繞工業(yè)強(qiáng)區(qū)、生態(tài)立區(qū)、科教興區(qū)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展清潔能源、建材、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工、醫(yī)藥化工、電力、機(jī)械制造和長(zhǎng)城古堡旅游七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把新榮建設(shè)成為融歷史文化、煤炭能源、特色農(nóng)牧業(yè)為一體的晉蒙邊界重要的綜合性、多功能城鎮(zhèn)。2010年基本達(dá)到寬裕型小康標(biāo)準(zhǔn)。

　　大同縣　要利用城市近郊、土地平坦、交通便利的有利條件，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，培植壯大黃花、綠豆、馬鈴薯、奶牛等名特農(nóng)產(chǎn)品，逐步擴(kuò)大綠色環(huán)保食品，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為主的加工業(yè)；重視開(kāi)發(fā)沸石等非金屬礦產(chǎn)資源，把建材、電力、冶金焦、工業(yè)硅、高嶺巖等加工產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；加快交通運(yùn)輸、空港開(kāi)發(fā)、物流貨運(yùn)、生態(tài)旅游等三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力建設(shè)成為具有城郊特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。

　　左云縣　要加速推進(jìn)效益農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、煤炭深加工強(qiáng)縣、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活縣、科技教育興縣四大戰(zhàn)略。以豐富的優(yōu)質(zhì)煤炭資源為依托，發(fā)展坑口空冷發(fā)電和矸石利用發(fā)電，實(shí)現(xiàn)煤電一體、煤化一體開(kāi)發(fā)，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)發(fā)建設(shè)云西煤化工工業(yè)園區(qū)，發(fā)展煤化工和高載能產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培植煙煤質(zhì)活性炭、煅燒高嶺土、塑性粘土、高壓電瓷、煤制甲醇、丙烯等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，建設(shè)華北最大的高壓電瓷生產(chǎn)基地。積極建設(shè)“地上綠色銀行”，種草種樹，發(fā)展牛羊，做大做強(qiáng)苦蕎、莜麥等小雜糧和肉牛、全羊加工產(chǎn)品，加快縣城建設(shè)，引進(jìn)使用天然氣，完成縣城濱河生態(tài)綠化，開(kāi)發(fā)明代長(zhǎng)城生態(tài)旅游和五路山國(guó)際狩獵場(chǎng)及生態(tài)旅游等項(xiàng)目，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快車道。爭(zhēng)取進(jìn)入全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣行列，2010年基本達(dá)到全面小康標(biāo)準(zhǔn)。

　　陽(yáng)高縣　要以發(fā)展壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主線，以園區(qū)建設(shè)為突破口，依托招商引資，項(xiàng)目推動(dòng)、民營(yíng)促動(dòng)、環(huán)境帶動(dòng)，拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間和亮點(diǎn)。依靠土地和農(nóng)產(chǎn)品資源，把蔬菜、杏樹和養(yǎng)殖三大產(chǎn)業(yè)真正做大做強(qiáng)，成為支柱產(chǎn)業(yè)，建成京津唐蔬菜供應(yīng)基地。依托龍泉工業(yè)園區(qū)，建設(shè)化工生產(chǎn)、建材產(chǎn)品和硅合金三大基地，不斷培育高新技術(shù)含量的產(chǎn)品，壯大縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。按照中型城市的規(guī)模集聚城市人口，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，努力進(jìn)入全市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣行列，向全面小康社會(huì)邁進(jìn)。

　　天鎮(zhèn)縣　要依托豐富的土地和農(nóng)產(chǎn)品資源，充分發(fā)揮無(wú)公害蔬菜基地優(yōu)勢(shì)，建設(shè)果蔬、飲料、玉米淀粉、草加工乳制品、和萬(wàn)壽菊等綠色食品和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地。培植壯大石墨深加工系列產(chǎn)品、鑄造和汽配產(chǎn)品，有序開(kāi)發(fā)加工鐵礦石、花崗巖、熱電聯(lián)產(chǎn)、現(xiàn)代煤化工等新興支柱產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)發(fā)地?zé)豳Y源，成規(guī)模地開(kāi)發(fā)建設(shè)溫泉休閑渡假產(chǎn)業(yè)；建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)大縣，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，基本解決溫飽問(wèn)題。同步推進(jìn)新城建設(shè)和舊城改造，盡快改變縣城面貌。

　　渾源縣　要依托俊秀的恒山和懸空寺旅游資源，搞好千佛嶺和湯頭開(kāi)發(fā)，完善北通云岡石窟，南接五臺(tái)山，西連應(yīng)縣木塔的旅游格局，融入全省旅游經(jīng)濟(jì)圈，著力打造旅游大縣。積極開(kāi)發(fā)拓展膨潤(rùn)土的應(yīng)用領(lǐng)域，建設(shè)系列產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。以花崗巖資源為基礎(chǔ)，開(kāi)發(fā)石材加工新產(chǎn)品，為全市輕型建材工業(yè)提供資源保障。以富源煤礦開(kāi)發(fā)建設(shè)為基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)煤炭開(kāi)采、洗選、發(fā)電、加工轉(zhuǎn)化一體化的工業(yè)園區(qū)，整體提升工業(yè)發(fā)展水平，加快工業(yè)化進(jìn)程。加大生態(tài)建設(shè)力度，著力打造生態(tài)大縣。建設(shè)10萬(wàn)畝黃芪基地，打造“北芪”品牌，建設(shè)蔬菜基地、仁用杏基地，發(fā)展奶牛和山羊養(yǎng)殖。按照中等城市的規(guī)模，加快市鎮(zhèn)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣目標(biāo)?；窘鉀Q溫飽問(wèn)題，向全面小康邁進(jìn)。

　　靈丘縣　立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，依托豐富的錳礦、煉鎂白云巖、花崗巖等金屬和非金屬礦產(chǎn)資源，提高技術(shù)含量，注重深度加工開(kāi)發(fā)，增加效益，搞好環(huán)境保護(hù)，建設(shè)金、銀、銅等貴金屬和有色金屬及錳、鐵、鎂業(yè)、水泥生產(chǎn)基地。搞好生態(tài)建設(shè)，發(fā)展絨山羊、干果、名特蔬菜產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展運(yùn)輸、餐飲、旅游等服務(wù)業(yè)，打好“平型關(guān)”紅色旅游牌，拉動(dòng)縣城建設(shè)上規(guī)模、升檔次。力爭(zhēng)進(jìn)入全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣行列。

　　廣靈縣　憑借現(xiàn)有基礎(chǔ)，以精華集團(tuán)為龍頭，擴(kuò)大生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，打造鎂系列產(chǎn)品深加工和鎂渣水泥基地。依托傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展食用農(nóng)業(yè)、飼用農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、超市農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)等多元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)優(yōu)“東方亮”、“廣靈瓜子”、豆腐干等農(nóng)副土特產(chǎn)品的同時(shí)，開(kāi)發(fā)玉米乙醇加工、草業(yè)加工，發(fā)展現(xiàn)代化養(yǎng)羊、養(yǎng)牛業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，逐步形成產(chǎn)業(yè)化鏈條，爭(zhēng)取列入全省循環(huán)城市試點(diǎn)，全面提升縣域競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

開(kāi)發(fā)區(qū)　繼續(xù)完善基礎(chǔ)建設(shè)，逐步實(shí)施“區(qū)中村”改造，建成6條道路、10公里給排水管網(wǎng)、集中供熱、天然氣利用，2.5萬(wàn)部固定電話、有線電視、郵政所、醫(yī)院等設(shè)施，提高園區(qū)服務(wù)功能。以招商引資為中心，提高自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)環(huán)境治理保護(hù)，打造多元立區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。培育醫(yī)藥集群產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育機(jī)械制造新產(chǎn)業(yè)集群，建成大同北岳專用汽車和10個(gè)汽車4S店等項(xiàng)目。發(fā)展石油、石材、煤炭、食品加工產(chǎn)業(yè)。期末生產(chǎn)總值達(dá)到85億元，年均遞增35%，財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)3.5億元，年均遞增25%。積極申報(bào)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，力爭(zhēng)申報(bào)國(guó)家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。

    九、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

　　要以發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)為切入點(diǎn)，大力調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)。在努力提升全市經(jīng)濟(jì)總量的基礎(chǔ)上，期末，非公有制經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)總量的比重由2005年的30%左右提高到40%左右。

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)市委《關(guān)于進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，放膽放手，支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是引導(dǎo)非公企業(yè)參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改制重組，建立混合經(jīng)濟(jì)主體。二是進(jìn)一步完善鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的政策，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、降低門檻，鼓勵(lì)民營(yíng)資本和外資進(jìn)入教育文化產(chǎn)業(yè)、參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)貿(mào)易業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。三是繼續(xù)強(qiáng)化非公經(jīng)濟(jì)小區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步扶優(yōu)扶強(qiáng)、壯大非公經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)部分已完成原始積累、基礎(chǔ)較好的非公企業(yè)上規(guī)模、上檔次、實(shí)施二次創(chuàng)業(yè)。培育壯大35個(gè)產(chǎn)值超億元、利稅超千萬(wàn)元的企業(yè)集團(tuán)，60個(gè)產(chǎn)值5000萬(wàn)元、利稅超500萬(wàn)元的大型骨干企業(yè)和350個(gè)產(chǎn)值500萬(wàn)元到5000萬(wàn)元的龍頭企業(yè)，改變我市非公經(jīng)濟(jì)小而散的狀況。四是積極探索和建立手續(xù)簡(jiǎn)便、安全可靠的信用擔(dān)保機(jī)制，多渠道解決非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貸款難、籌資難。到2010年，全市非公經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到250億元左右，年均遞增25%左右；非公經(jīng)濟(jì)上交稅金占到全市財(cái)政總收入的35%以上；從業(yè)人員達(dá)到45萬(wàn)人，年均遞增7.7%。

    十、堅(jiān)持以人為本，不斷提高人民生活水平

    （一）不斷增加就業(yè)崗位，擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)　著力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，大力實(shí)施就業(yè)再就業(yè)工程，努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)。要把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)的主攻方向，適度發(fā)展具有市場(chǎng)前景的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)企業(yè)和中小企業(yè)。充分利用工業(yè)新建技改擴(kuò)建項(xiàng)目，增加就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。貫徹落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)政策，加大扶持力度，建立與擴(kuò)大就業(yè)相關(guān)的政策和資金扶持機(jī)制。引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，推行靈活多樣的就業(yè)形式，鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。提倡失業(yè)人員興辦多種形式的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)、合伙經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)或從事個(gè)體勞動(dòng)。進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)體系。以構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一、連接國(guó)內(nèi)外的就業(yè)服務(wù)體系為目標(biāo)，形成市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。辦好大中專畢業(yè)生就業(yè)招聘洽談會(huì)。建立和完善就業(yè)培訓(xùn)基地，開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)資格培訓(xùn)。在全市建立新生勞動(dòng)力上崗前就業(yè)培訓(xùn)制度。開(kāi)發(fā)公益性崗位，繼續(xù)做好“4050”人員的就業(yè)工作，解決困難群體就業(yè)。力爭(zhēng)每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位5.2萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

    （二）千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入　建立和完善城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)的分配制度。鼓勵(lì)資金、技術(shù)、管理等要素參與分配，擴(kuò)大中等收入者的比重，不斷提高低收入者的收入水平。推進(jìn)國(guó)家公職人員福利待遇貨幣化，并逐步提高城市低保標(biāo)準(zhǔn)。完善企業(yè)職工工資制度，保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。期末，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到15025元，比2005年的8526元增加6499元，年均增加1300元，年均增長(zhǎng)12%。城市低保對(duì)象減少50%。農(nóng)民人均純收入達(dá)到4000元，比2005年的2464元增加1536元，年均增加307元，年均增長(zhǎng)10.1%；戶收入萬(wàn)元以上家庭達(dá)到90%以上，戶收入3000元（不含）以下家庭占5%，特困家庭降到5%。

    （三）健全和完善社會(huì)保障體系　基本建立老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所濟(jì)、城鄉(xiāng)一體，標(biāo)準(zhǔn)有別、分類施保的社會(huì)保障體系。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率、基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率和失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率分別達(dá)到100%。建立行政事業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。形成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。推進(jìn)離退休人員的社會(huì)化管理，確保離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。建立起政府組織引導(dǎo)、農(nóng)民自愿參加、企業(yè)、社會(huì)捐助的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度。建立失業(yè)預(yù)警制度，完成國(guó)有企業(yè)下崗職工出中心與失業(yè)保險(xiǎn)并軌，將城鎮(zhèn)所有機(jī)關(guān)團(tuán)體和企事業(yè)單位職工，全部納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍。進(jìn)一步健全和完善以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，以大額醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)助、企業(yè)補(bǔ)充、公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助為補(bǔ)充，以社會(huì)醫(yī)療救助托底的多層次醫(yī)療保障體系和管理服務(wù)體系，使醫(yī)療保險(xiǎn)基本覆蓋所有城鎮(zhèn)從業(yè)人員，農(nóng)村合作醫(yī)療要覆蓋全市農(nóng)民。工傷保險(xiǎn)基本覆蓋應(yīng)參保單位包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有職工。城鎮(zhèn)女職工生育保險(xiǎn)努力實(shí)現(xiàn)覆蓋率100%的目標(biāo)。加強(qiáng)勞動(dòng)保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成市勞動(dòng)保障大樓及標(biāo)準(zhǔn)適中的勞動(dòng)仲裁廳、接待廳和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目。全面建立以城鄉(xiāng)低保制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。城市低保形成動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退機(jī)制；逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度；農(nóng)村特困群眾救助面達(dá)到100%；農(nóng)村五保戶供養(yǎng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；農(nóng)村醫(yī)療救助實(shí)現(xiàn)全員覆蓋；完善和落實(shí)城市低保對(duì)象醫(yī)療、教育、廉租住房、就業(yè)以及煤、水、電、暖等優(yōu)惠政策，使城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活得到保障。加大對(duì)社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利的投入，關(guān)懷社會(huì)弱勢(shì)群體，重視發(fā)展老年人、婦女、兒童、殘疾人社會(huì)福利事業(yè)。建設(shè)市敬老院、市兒童福利院，擴(kuò)建市救助管理站。完善社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)互助制度，實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害救助能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)一致，建立以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)的救災(zāi)工作機(jī)制和專業(yè)隊(duì)伍，構(gòu)筑新型社會(huì)救助救災(zāi)體系。

    十一、全面繁榮各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，努力構(gòu)建和諧大同

    “十一五”期間，要通過(guò)不斷增加投入，積極推進(jìn)改革，整合現(xiàn)有資源，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，走普及和提高相結(jié)合的道路，全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破，使各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)有一個(gè)大的發(fā)展。

    （一）大力發(fā)展科技事業(yè)  全面實(shí)施科技興市戰(zhàn)略，圍繞建設(shè)小康和構(gòu)建和諧社會(huì)，充分發(fā)揮科技先導(dǎo)作用，提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)科技事業(yè)跨越發(fā)展。加大科技投入，市縣科技三項(xiàng)費(fèi)用占到財(cái)政預(yù)算支出的1.5—2%，比十五期間的1%增加0.5—1個(gè)百分點(diǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)加大研究開(kāi)發(fā)和人員培訓(xùn)投入，推動(dòng)其成為技術(shù)投入主體。建立大同市創(chuàng)業(yè)投資基金，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投向科技領(lǐng)域。進(jìn)一步完善科技基礎(chǔ)設(shè)施，整合科技資源，重點(diǎn)建設(shè)覆蓋市縣并延伸到絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)副產(chǎn)品供求、價(jià)格、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)適用技術(shù)等信息收集和處理系統(tǒng)。搭建起社會(huì)化公共技術(shù)服務(wù)的平臺(tái)，為科技創(chuàng)新提供支撐。重點(diǎn)建設(shè)鎂及鎂合金、煤轉(zhuǎn)化及深加工、裝備制造業(yè)、新醫(yī)藥四個(gè)省級(jí)以上科技產(chǎn)業(yè)基地。實(shí)施優(yōu)質(zhì)高檔煤基活性炭、大規(guī)格超高功率石墨電極、亞麻酸產(chǎn)業(yè)化、搗固冶金焦、高檔鎂合金壓鑄件等八大工業(yè)科技專項(xiàng)。通過(guò)重大科技項(xiàng)目攻關(guān)、高新技術(shù)、信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。到2010年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到10%。加強(qiáng)科學(xué)普及工作，大力普及科技知識(shí)，提高全民科學(xué)文化素質(zhì)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成，增加自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)在我市技術(shù)和產(chǎn)品中的比重，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。五年新增具有國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平科技成果及專利技術(shù)100多項(xiàng)。爭(zhēng)取省資金支持，建立市開(kāi)放式工業(yè)開(kāi)發(fā)研究院，培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)15家，省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心和行業(yè)研發(fā)中心15個(gè)，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到30家。實(shí)施農(nóng)作物、畜禽優(yōu)良品種、設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、中藥現(xiàn)代化、農(nóng)村科技信息網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等12項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步工程，培育和完善農(nóng)村科技服務(wù)組織，建立10個(gè)農(nóng)產(chǎn)品深加工科技示范基地。組織實(shí)施10個(gè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)重大科技項(xiàng)目，引進(jìn)100個(gè)優(yōu)質(zhì)新品種，推廣100項(xiàng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的新技術(shù)，科技培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)者100萬(wàn)人次。培養(yǎng)青年科技人才1000名。

    （二）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)　必須把教育放在優(yōu)先發(fā)展、適度超前的戰(zhàn)略地位，加大對(duì)教育的投入，保持教育投入適度的增長(zhǎng)比例。要引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量集資辦學(xué)。加速構(gòu)建現(xiàn)代全民教育體系。在城鄉(xiāng)基本建立早期教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，幼兒學(xué)前三年入園率穩(wěn)定在87%以上。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育，改善貧困地區(qū)的辦學(xué)條件，合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校，期末對(duì)全市中小學(xué)危房基本改造完畢，對(duì)貧困生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策。鞏固提高義務(wù)教育“普九”成果，小學(xué)、初中入學(xué)率和鞏固率分別達(dá)到99%和98%，適齡兒童和初中輟學(xué)率分別控制在1%和2.4%以內(nèi)。基本普及高中階段教育，建成大同一中高中部，新建3所初中，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育規(guī)模，改造薄弱中學(xué)，有效解決“擇?！爆F(xiàn)象，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到85%。大力發(fā)展中等職業(yè)教育，積極整合、優(yōu)化職業(yè)教育資源，重點(diǎn)辦好6所示范職中，建設(shè)11個(gè)縣（區(qū)）級(jí)職教中心和5個(gè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合基地。全市職業(yè)學(xué)校招生數(shù)達(dá)到2.4萬(wàn)人，同普通中學(xué)的招生比達(dá)到1:1。要建立專項(xiàng)扶困助學(xué)資金。要深入開(kāi)展“城鄉(xiāng)學(xué)校手拉手”活動(dòng)，組織城市中小學(xué)支援農(nóng)村中小學(xué)，建立城鄉(xiāng)教師對(duì)口支援、交流、培訓(xùn)制度，鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村支教。廣泛動(dòng)員和鼓勵(lì)相關(guān)團(tuán)體組織、企事業(yè)單位和個(gè)人捐資助學(xué)。不斷增強(qiáng)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)和支撐能力。大力發(fā)展高等教育，完成大同大學(xué)教學(xué)、實(shí)驗(yàn)用房20萬(wàn)平方米建設(shè)的二期工程，實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)，教學(xué)環(huán)境爭(zhēng)創(chuàng)一流，教育質(zhì)量有新的提高，2010年在校生達(dá)到3.5萬(wàn)人。全市高等教育毛入學(xué)率達(dá)到28%。要加大對(duì)各類學(xué)校亂收費(fèi)行為的監(jiān)督和查處力度。發(fā)展繼續(xù)教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，完善成人教育網(wǎng)絡(luò)，覆蓋社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步形成終身教育體系，普遍提高勞動(dòng)者的科學(xué)文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能。

    （三）大力發(fā)展文化事業(yè)　堅(jiān)持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，大力實(shí)施文化強(qiáng)市戰(zhàn)略，建立和完善適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的文化體系。加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，建設(shè)完成市圖書館、市博物館、市展覽館、市科技館、市檔案館。建設(shè)縣（區(qū)）科技館、圖書館和青少年活動(dòng)場(chǎng)所及5個(gè)貧困縣檔案館等文化骨干項(xiàng)目，重點(diǎn)完善農(nóng)村和社區(qū)文化設(shè)施。大力發(fā)展農(nóng)村民辦公助文化大院、文化專業(yè)戶、農(nóng)民書屋、農(nóng)村個(gè)體放映隊(duì)和民間劇團(tuán)，逐步形成市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展文化事業(yè)，首位任務(wù)是著力培育一批“國(guó)字號(hào)”文藝人才。圍繞獨(dú)特的北魏文化，挖掘整理創(chuàng)作一批高水平的影視、戲劇等文藝精品。提升城市文化內(nèi)涵，力爭(zhēng)恢復(fù)大同文史館，深入全面開(kāi)展云岡和北魏歷史文化研究，使大同成為全國(guó)的北朝史和云岡研究的中心。大力發(fā)展公益文化，依托企業(yè)主體，借助社會(huì)力量，發(fā)展文化事業(yè)。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)文化消費(fèi)，加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，培育文化市場(chǎng)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化，使文化產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中逐步發(fā)揮重要作用。積極發(fā)展文物事業(yè)，有計(jì)劃地對(duì)重點(diǎn)文物進(jìn)行保護(hù)和修繕。全面完成云岡石窟防水保護(hù)工程，爭(zhēng)取云岡石窟申報(bào)國(guó)家石質(zhì)文保基地、大同火山群申報(bào)國(guó)家地質(zhì)公園，晉華宮礦申報(bào)國(guó)家礦山公園的成功；爭(zhēng)取新增一批全國(guó)重點(diǎn)文保單位，漢白玉石林申報(bào)省級(jí)地質(zhì)遺跡保護(hù)項(xiàng)目和耍孩兒、云岡大鑼鼓、靈丘羅羅腔、恒山道樂(lè)申報(bào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)成功。

　　（四）積極推進(jìn)廣電通訊事業(yè)  充分發(fā)揮黨和政府新聞宣傳的主渠道作用，進(jìn)一步擴(kuò)大廣播電視的綜合覆蓋率。繼續(xù)加快農(nóng)村廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大有線電視入戶率。實(shí)施有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工程，實(shí)現(xiàn)制作與播出系統(tǒng)的全面數(shù)字化。完成市區(qū)8個(gè)縣城及部分鄉(xiāng)村有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換。完成　 建制村通電話工程，因特網(wǎng)用戶發(fā)展到20.5萬(wàn)戶,比十五末增長(zhǎng)59%。

    （五）穩(wěn)步發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)　建立起適應(yīng)全市人民健康需要的完善的衛(wèi)生服務(wù)體系，使城鄉(xiāng)居民都能夠公平地獲得基本的衛(wèi)生保健服務(wù)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，建成南郊、新榮疾控中心。加大公共衛(wèi)生工作力度，堅(jiān)持預(yù)防為主，努力控制重大傳染病、地方病、職業(yè)病。全市70%的地方性氟中毒病區(qū)村完成防氟改水。煤礦區(qū)加強(qiáng)矽肺病的防治力度。把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村，新建大同縣、渾源縣人民醫(yī)院住院樓，全市基本完成農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的改造建設(shè)任務(wù)，達(dá)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有衛(wèi)生院，村有衛(wèi)生室，形成比較完善的城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)救治和應(yīng)急體系，要重視做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，改革用人機(jī)制，暢通進(jìn)人渠道，鼓勵(lì)吸引優(yōu)秀衛(wèi)生技術(shù)人員、醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村服務(wù)。要充分利用城市醫(yī)療衛(wèi)生資源為鄉(xiāng)村培養(yǎng)合格醫(yī)生，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，有效防控重大疾病的發(fā)生和蔓延。推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織管理一體化，不斷拓寬農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域。切實(shí)解決農(nóng)民看病難、治病貴和因病返貧等問(wèn)題。到2010年，計(jì)劃免疫五苗接種率以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位維持在90%以上；嬰兒及5歲以下兒童死亡率比2000年下降20%，孕產(chǎn)婦死亡率比2000年下降25%。繼續(xù)改善城市醫(yī)療條件，建成市三醫(yī)院3.6萬(wàn)平米住院樓和市五醫(yī)院4萬(wàn)平方米外科住院樓。加強(qiáng)婦幼保健工作，新建大同市婦幼保健院和擴(kuò)建市婦產(chǎn)兒童醫(yī)院，改造市精神病院。加快發(fā)展城市社區(qū)醫(yī)療服務(wù)。加速行業(yè)企業(yè)、民營(yíng)醫(yī)院向社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，盤活已有資源，盡快建立起布局合理、設(shè)施配套、功能完善、管理規(guī)范的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。逐步將社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)納入職工醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍，推行社區(qū)醫(yī)院首診制度，廉價(jià)服務(wù)，吸引患者到社區(qū)醫(yī)院就診。改革大型公立醫(yī)院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范醫(yī)院管理和人員收入分配，禁止個(gè)人報(bào)酬與業(yè)務(wù)收入掛鉤，實(shí)行內(nèi)部成本核算，降低醫(yī)療服務(wù)成本，控制藥品和檢測(cè)收入占業(yè)務(wù)收入的比例。加強(qiáng)院前急救建設(shè)，發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。期末，全市人口平均期望壽命達(dá)到72.5歲。全市城市每千人擁有醫(yī)院病床數(shù)達(dá)到5.82張，農(nóng)村每千人擁有醫(yī)院病床數(shù)達(dá)到1張。強(qiáng)化衛(wèi)生法制建設(shè)和醫(yī)療市場(chǎng)管理，健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。實(shí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理，強(qiáng)化醫(yī)療市場(chǎng)管理。建立健全食品藥品監(jiān)督管理體系，完成市、縣（區(qū)）兩級(jí)食品藥品監(jiān)管體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施食品、藥品放心工程，到2010年食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到95%以上。加大對(duì)落實(shí)藥品和醫(yī)療價(jià)格改革的監(jiān)督管理力度，切實(shí)降低醫(yī)療費(fèi)用。

　 （六）積極發(fā)展體育事業(yè)　以增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高全市人民素質(zhì)為宗旨，以社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化為基本方向，堅(jiān)持普及與提高相結(jié)合的方針，加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)。新建市游泳館和乒羽網(wǎng)球綜合訓(xùn)練館，改造市體育場(chǎng)和體育館，成為大同市體育活動(dòng)中心。建成30條全民健身路徑及沿京大高速公路創(chuàng)建40個(gè)全民健身點(diǎn)。創(chuàng)建3到5個(gè)城市體育先進(jìn)社區(qū)，8到10個(gè)農(nóng)村體育先進(jìn)村鎮(zhèn)，2到3個(gè)“雪炭工程”，全市農(nóng)村在縣城建立文化活動(dòng)中心，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)建立文體活動(dòng)站。大力開(kāi)展全民健身活動(dòng)，期末全市體育人口達(dá)到38%，社會(huì)體育指導(dǎo)員達(dá)到3000人。發(fā)展競(jìng)技體育,競(jìng)賽總成績(jī)繼續(xù)在全省全國(guó)中型城市保持領(lǐng)先勢(shì)頭和地位。2008年北京奧運(yùn)會(huì)有2至3名大同籍運(yùn)動(dòng)員參賽，力爭(zhēng)為山西在個(gè)人單項(xiàng)獎(jiǎng)牌零的突破做出貢獻(xiàn)。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)發(fā)展氣象事業(yè)　建設(shè)完善人工影響天氣系統(tǒng)工程，完成市人工增雨飛機(jī)作業(yè)基地，完善人工影響天氣監(jiān)測(cè)、指揮和保障系統(tǒng)；購(gòu)置新型火箭增雨防雹地面作業(yè)系統(tǒng)30套，完成全市增雨、防雹地面作業(yè)站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，引進(jìn)碘化銀焰彈作業(yè)技術(shù)，加強(qiáng)人工影響天氣技術(shù)的研究，年增雨量達(dá)到2億立方米。建設(shè)完善氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急系統(tǒng)工程。提高預(yù)報(bào)及時(shí)性和精確度。建設(shè)100個(gè)降水溫度二要素自動(dòng)氣象站，增加南郊、新榮2套多要素移動(dòng)自動(dòng)氣象設(shè)備，安裝3套閃電定位系統(tǒng)，建設(shè)10個(gè)生態(tài)環(huán)境和大氣成分氣象要素監(jiān)測(cè)站。完善新一代多普勒天氣雷達(dá)建設(shè)任務(wù)，建設(shè)縣級(jí)雷達(dá)等郊應(yīng)用終端。建成服務(wù)農(nóng)村的氣象精細(xì)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，力爭(zhēng)時(shí)間分辨率達(dá)到3小時(shí)，氣象預(yù)報(bào)質(zhì)量提高5-10%，氣候預(yù)測(cè)水平提高5%。完成氣象影視制作和“12121”氣象服務(wù)電話系統(tǒng)升級(jí)改造，建立政府氣象決策服務(wù)可視終端，建設(shè)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)和手機(jī)短信分發(fā)平臺(tái)。使氣象預(yù)報(bào)警報(bào)覆蓋率達(dá)95%，氣象災(zāi)害對(duì)GDP影響率降低20-25%。

　?。ò耍┓e極發(fā)展人口和其他社會(huì)事業(yè)　加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作。以穩(wěn)定低生育水平為重點(diǎn)，抓緊抓好人口總量控制，高度重視提高人口素質(zhì)，努力改善人口結(jié)構(gòu)。繼續(xù)強(qiáng)化計(jì)劃生育管理，認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育三為主方針，大力開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)和“三無(wú)”創(chuàng)建活動(dòng)，逐步建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、綜合治理”的計(jì)生工作新機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育人口獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，健全利益導(dǎo)向機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成人口信息化、出生缺陷干預(yù)項(xiàng)目，完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）四級(jí)計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)做好農(nóng)村和城市流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作。繼續(xù)大力推行優(yōu)生優(yōu)育，優(yōu)化人口性別比例，新生兒出生缺陷發(fā)生率控制在150人/萬(wàn)人以下，提高人口素質(zhì)。期末，全市總?cè)丝诜€(wěn)定在325萬(wàn)人，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.8‰以內(nèi)。積極應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題。同時(shí)要重視城市和農(nóng)村公用事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)城市管理，開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，切實(shí)保障婦女和未成年人合法權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)，推進(jìn)其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。