大同市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(3/3)

第七章 實(shí)施品牌化的文化發(fā)展戰(zhàn)略 推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

一、大力發(fā)展文化事業(yè)

文化積淀是城市的靈魂，是城市發(fā)展的動(dòng)力源泉。要堅(jiān)持公益性、基本性、均等性、便利性原則，以農(nóng)村為重點(diǎn)，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、比較完備的公共文化服務(wù)體系，充分挖掘城市文化資源。健全文化事業(yè)發(fā)展投入保障機(jī)制，逐步提高財(cái)政性文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出比重。加大公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，扶持公益性文化事業(yè)，推進(jìn)文化惠民工程建設(shè)，保障人民群眾享有基本文化權(quán)益。廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)。不斷豐富基層群眾尤其是農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員的精神文化生活。開(kāi)展中華優(yōu)秀文化和地方鄉(xiāng)土文化教育活動(dòng)。鼓勵(lì)學(xué)校增加傳統(tǒng)文化課程，廣泛開(kāi)展吟誦古典詩(shī)詞涉獵優(yōu)秀文化典籍活動(dòng)。以我國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日為契機(jī)，組織廣大市民開(kāi)展獨(dú)具濃郁民族特色和鄉(xiāng)土特色的文化活動(dòng)，繼承和發(fā)揚(yáng)民族傳統(tǒng)節(jié)日的文化載體功能。大力挖掘城市文化底蘊(yùn)，整理、傳承、提升非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。建立文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)文化典籍整理、研究和珍貴文物的收藏。博大精深的中華文化，除了包涵在建筑、口傳和民俗領(lǐng)域外，還保存在古代典籍之中?！笆濉逼陂g，要建立云岡文化研究基金，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)云岡學(xué)研究，建立中國(guó)云岡學(xué)研究基地，開(kāi)展國(guó)內(nèi)外云岡學(xué)學(xué)術(shù)活動(dòng)。鼓勵(lì)市民對(duì)珍貴文物加以保護(hù)和收藏，定期開(kāi)展民間收藏鑒賞活動(dòng)。打造大同的名城古都文化、魏都佛教文化、邊塞軍旅文化、夏都休閑文化，把大同真正建成“塞上古都、大佛名城。”加強(qiáng)新興媒體建設(shè)和管理，提高新聞出版水平。大力發(fā)展體育事業(yè)，加強(qiáng)基層公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。

二、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

將文化產(chǎn)業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)。一是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一，努力提升傳統(tǒng)文化發(fā)展水平，培育發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。重視發(fā)掘、整理、提升耍孩兒、羅羅腔、陽(yáng)高二人臺(tái)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和云岡絹人、大同藝術(shù)瓷等傳統(tǒng)民間工藝。充分發(fā)揮大同文化的市場(chǎng)效應(yīng)，創(chuàng)作具有濃郁地方特色、中外游客喜聞樂(lè)見(jiàn)的優(yōu)秀劇目，形成品質(zhì)帶動(dòng)品牌的良性互動(dòng)。要抓住京大高速鐵路建設(shè)將要帶來(lái)的兩小時(shí)通達(dá)北京的空間優(yōu)勢(shì)，吸引北京和全國(guó)的雕塑家、畫家到大同建立藝術(shù)創(chuàng)作基地，打造中國(guó)雕塑之都。要精心營(yíng)造古城的傳統(tǒng)文化氛圍，恢復(fù)傳統(tǒng)的老字號(hào)、小吃街、手工作坊，形成中國(guó)傳統(tǒng)文化展示的活標(biāo)本。建立大同民間技藝傳習(xí)所，大力培養(yǎng)特殊技藝傳承人。做優(yōu)做強(qiáng)文化節(jié)慶活動(dòng)品牌，高水平辦好觀音圣誕節(jié)、浴佛節(jié)、盂蘭盆節(jié)、臘八節(jié)、祈年節(jié)等重大民俗節(jié)慶、佛事活動(dòng)，加大文化大同的營(yíng)銷力度。進(jìn)一步加強(qiáng)與中國(guó)民間藝術(shù)協(xié)會(huì)合作，建設(shè)中國(guó)民間文化藝術(shù)基地和中國(guó)民間藝術(shù)博物館、中國(guó)銅器博物館，舉辦中國(guó)云岡文化藝術(shù)節(jié)、中國(guó)民間藝術(shù)狂歡節(jié)、中國(guó)民間燈會(huì)、中華武功、民間文化藝術(shù)產(chǎn)品博覽會(huì)等重大文化活動(dòng)，讓中國(guó)民間藝術(shù)節(jié)長(zhǎng)期扎根大同，不斷孕育、發(fā)展、傳承、壯大，形成異彩紛呈、蔚為壯觀的文化場(chǎng)景和文化特色，成為大同旅游名都的文化品格、城市品位和時(shí)代品質(zhì)。

二是把大同打造成歷史文化名城、世界旅游名都保護(hù)、繼承和發(fā)展的典范城市。加快文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地。以“文化魅力獨(dú)特”的北方文化名城旅游名都為目標(biāo)，在政府引導(dǎo)下充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的積極作用，完善扶持政策，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，培育骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，推動(dòng)大同文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。以大同文化產(chǎn)品為紐帶，精細(xì)打磨《云岡》、《想親親》、《塞外有家》、《馮太后》等精品劇目。加強(qiáng)對(duì)民間文化團(tuán)體的扶持和引導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)外文化宣傳和交流，增強(qiáng)大同在全國(guó)文化軟實(shí)力中的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，使之成為提高群眾自信力、招商引資吸納人才的感召力和振奮民族精神的凝聚力。

三是加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，以大同文化產(chǎn)品為紐帶，打造知名文化品牌。按照結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及全民的原則，積極培育具有地域特色的文化產(chǎn)業(yè)群，增強(qiáng)文化的創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力，不斷豐富文化產(chǎn)品。重點(diǎn)建設(shè)投資30億元的福建隆德集團(tuán)大同論壇會(huì)址、投資20億元的龐大汽車文化園林廣場(chǎng)、御東會(huì)展中心等一批文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造區(qū)域性會(huì)展中心?！笆濉蹦┪幕a(chǎn)業(yè)增加值占當(dāng)年GDP的3％，年均增長(zhǎng)20％。

三、深入推進(jìn)文化體制改革

要在現(xiàn)有文化體制改革基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化改革，鞏固改革成果，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。一是引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，積極推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革。要按照增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力的思路，進(jìn)一步強(qiáng)化公益屬性，完善法人治理結(jié)構(gòu)，明確功能定位、職責(zé)任務(wù)。建立健全公共圖書館、群眾藝術(shù)館等公益性文化事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，強(qiáng)化公共文化服務(wù)職能。

二是大力發(fā)展文化產(chǎn)品、服務(wù)和要素市場(chǎng)，健全文化行業(yè)組織，發(fā)展文化中介機(jī)構(gòu)，培育發(fā)展演藝娛樂(lè)市場(chǎng)和文化經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，建設(shè)現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。制定好文化市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)城鄉(xiāng)文化市場(chǎng)統(tǒng)籌發(fā)展。壯大文化市場(chǎng)的演藝企業(yè)主體，使文化市場(chǎng)向規(guī)?；⑵放苹?、特色化發(fā)展。完善文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，引導(dǎo)和促進(jìn)文化消費(fèi)，滿足廣大人民群眾多樣化、多層次、多方面的文化需求。

三是加快推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，規(guī)范市場(chǎng)秩序。完善文化市場(chǎng)準(zhǔn)入、運(yùn)行和退出制度。深化文化行政管理體制改革，實(shí)行政企、政資、政事分開(kāi)和管辦分離。建立“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法體制和運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，凈化社會(huì)文化環(huán)境，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

四是適應(yīng)人民群眾文化需求新變化新要求，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，豐富精神文化產(chǎn)品，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量。加強(qiáng)原創(chuàng)，培養(yǎng)人才，發(fā)揚(yáng)文化工作者德藝雙馨精神，努力把最好的精神產(chǎn)品奉獻(xiàn)給人民群眾。文藝院校要努力培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)行政管理人才、文化產(chǎn)品創(chuàng)作表演人才、掌握先進(jìn)技能的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，把我市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展推向新階段。

四、提高市民文明素質(zhì)

全面落實(shí)以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，完成武裝全黨教育人民的戰(zhàn)略任務(wù)。深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果武裝全市人民，不斷增強(qiáng)全市人民走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。加強(qiáng)中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育。弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。努力營(yíng)造積極向上的輿論環(huán)境和豐富多彩的文化生活，提高全民族文明素質(zhì)。倡導(dǎo)遵紀(jì)守法、敬業(yè)誠(chéng)信，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會(huì)主義精神文明需求、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德和行為規(guī)范。深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，不斷拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開(kāi)展志愿者服務(wù)。弘揚(yáng)科學(xué)精神，普及科學(xué)知識(shí)，傳播科學(xué)思想和方法。加強(qiáng)人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開(kāi)放包容的社會(huì)心態(tài)。提倡修身律已、尊老愛(ài)幼、扶危濟(jì)困、助殘解難、勤勉做事、平實(shí)做人，推動(dòng)形成我為人人，人人為我的社會(huì)氛圍。凈化社會(huì)文化環(huán)境，保護(hù)青少年身心健康。綜合運(yùn)用教育、法律、行政、輿論手段，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣，形成扶正驅(qū)邪、懲惡揚(yáng)善的社會(huì)風(fēng)氣。扎實(shí)開(kāi)展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開(kāi)展先進(jìn)典型和道德模范學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，激勵(lì)全市人民昂揚(yáng)奮發(fā)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大精神動(dòng)力。

第八章 實(shí)施生態(tài)化的環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)

一、加快生態(tài)建設(shè)步伐

堅(jiān)持生態(tài)立市戰(zhàn)略，打造生態(tài)名邑。繼續(xù)推進(jìn)造林綠化工程。以建設(shè)國(guó)家級(jí)園林城市為目標(biāo)，以造林綠化為重點(diǎn)，按照生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的思路，堅(jiān)持增綠增收并重、造林造景并舉、綠化美化并行、城鄉(xiāng)山川齊綠，繼續(xù)深入推進(jìn)造林綠化工程，大幅度提高森林覆蓋率。大力推進(jìn)五大生態(tài)工程：京津風(fēng)沙源治理、首都水資源保護(hù)、雁門關(guān)生態(tài)畜牧區(qū)建設(shè)、太行山綠化和生態(tài)修復(fù)工程。構(gòu)筑城市生態(tài)框架，保護(hù)好城市水源地及鄉(xiāng)村集中式水源地、城市生態(tài)廊道等生態(tài)系統(tǒng)敏感點(diǎn)。加強(qiáng)城市河、湖、水系治理，增加生態(tài)環(huán)境用水，維持自然生態(tài)功能。建設(shè)公園綠地、環(huán)城綠化帶、社區(qū)居住區(qū)綠地、企業(yè)綠地和風(fēng)景林地，圍繞城市交通干線和城市水系形成綠色走廊。完善激勵(lì)約束和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)各界參與林業(yè)建設(shè)。綠化荒山荒破，建設(shè)生態(tài)縣城、生態(tài)村莊、生態(tài)企業(yè)、生態(tài)單位。增強(qiáng)城市自然生態(tài)系統(tǒng)的抗干擾和自我修復(fù)能力。實(shí)施城市生物多樣性策略，利用生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)機(jī)制，增加生態(tài)系統(tǒng)的承載能力和環(huán)境容量。改善城市生態(tài)要素間的功能耦合網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，提高城市廢棄物的降解能力。

二、加大污染治理及環(huán)境保護(hù)力度

走綠色城市化之路，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，強(qiáng)化污染源頭控制，注重環(huán)境協(xié)同治理，確保環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

實(shí)施環(huán)境容量總量控制。嚴(yán)把審批關(guān)，提高“兩高一資”項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻，淘汰落后產(chǎn)能，積極發(fā)展低碳、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。積極實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排工程、藍(lán)天碧水?dāng)U容提質(zhì)工程。大力推進(jìn)十里河、口泉河等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)治理修復(fù)工程。大幅降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放，有效控制二氧化硫、化學(xué)需氧量、氮氧化物、氨氮以及煙塵、粉塵六項(xiàng)主要污染物排放。落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，加快推進(jìn)合同能源管理，建立健全污染者付費(fèi)、水電差別價(jià)格和排污權(quán)交易制度。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、信息等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步提高環(huán)保硬件水平。嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，落實(shí)“三同時(shí)”制度。強(qiáng)化對(duì)排污企業(yè)和重點(diǎn)耗能、重金屬排放企業(yè)的監(jiān)測(cè)監(jiān)督，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，開(kāi)展重金屬污染防治工作，健全重大環(huán)境事件報(bào)告和污染事故責(zé)任追究制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污染防治，改善城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境質(zhì)量。構(gòu)建綠色生產(chǎn)和消費(fèi)體系，引導(dǎo)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)甚至零排放工藝。采用綜合財(cái)稅手段，大力推進(jìn)綠色能源、綠色工藝、綠色產(chǎn)品、綠色交通、綠色建筑的推廣和使用。建設(shè)城市自然生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮自然調(diào)節(jié)修復(fù)機(jī)制。強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)，形成人人關(guān)心節(jié)能減排、全社會(huì)推進(jìn)節(jié)能減排的強(qiáng)大合力和良好氛圍。我市將投入180多億元，打造與環(huán)境友好的基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃以下“十大生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)工程”。詳見(jiàn)表7

表7  十大生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)工程

三、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

按照“多聯(lián)產(chǎn)、全循環(huán)、抓高端”的思路，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以提高資源利用效率為核心，以建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，充分利用煤炭、電力、煤化工、建材等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合大同的資源稟賦，全面推進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)化發(fā)展。

一是圍繞產(chǎn)業(yè)特色構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。作為一個(gè)資源型經(jīng)濟(jì)特征十分突出的城市，大同市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有產(chǎn)業(yè)接近、易于耦合、產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)程度高等方面的優(yōu)勢(shì)?！笆濉逼陂g，圍繞產(chǎn)業(yè)特色，重點(diǎn)抓好以下三個(gè)領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

循環(huán)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。按照“植物生產(chǎn)、動(dòng)物轉(zhuǎn)化、微生物還原”的理念，立足資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，最大限度地利用農(nóng)業(yè)資源。引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行秸稈青儲(chǔ)、建造沼氣池、利用太陽(yáng)能，推廣種植、養(yǎng)殖、能源三位一體的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步構(gòu)造“養(yǎng)殖—沼氣—菜（糧、果）”、“秸稈—沼氣—有機(jī)肥”等生態(tài)循環(huán)鏈，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，建設(shè)一批具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征的村鎮(zhèn)。

循環(huán)工業(yè)領(lǐng)域。充分利用煤炭、電力、煤化工、建材、冶金等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部和行業(yè)之間的循環(huán)鏈建設(shè)，合理延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值和資源利用效率，推進(jìn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展。煤炭產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)煤炭企業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)，提高煤炭資源的附加值，對(duì)在煤炭采掘和洗選環(huán)節(jié)產(chǎn)生的煤矸石、煤泥、尾礦水、粉塵廢氣等污染物加以開(kāi)發(fā)，提高資源利用率。煤矸石、煤泥用于發(fā)電、制磚、筑路和回填塌陷；尾礦水通過(guò)凈化處理，實(shí)現(xiàn)水資源的閉路循環(huán)，減少水資源消耗，杜絕污水排放；煤粉塵通過(guò)定期灑水降塵；煤氣采用收集分離的方式進(jìn)行氣化處理回用。電力產(chǎn)業(yè)。采用超臨界機(jī)組提高發(fā)電效率，降低煤耗；采用潔凈煤技術(shù)，通過(guò)脫硫技術(shù)改進(jìn)煤質(zhì)，從源頭上控制S02等污染物的排放量；100MW以上的發(fā)電廠要求全部建成粉煤灰綜合利用設(shè)施，粉煤灰綜合利用率達(dá)到75％以上；熱電聯(lián)產(chǎn)應(yīng)與煤矸石發(fā)電結(jié)合起來(lái)，提高資源利用效率；大力發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物能等新能源發(fā)電項(xiàng)目。煤化工產(chǎn)業(yè)。圍繞“醇、炔、氣”三條發(fā)展主線，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，形成煤化工產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)煤化工產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一是形成煤炭—甲醇—化工產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展用煤生產(chǎn)甲醇、二甲醚及焦油深加工產(chǎn)品項(xiàng)目，建設(shè)新型煤化工產(chǎn)業(yè)基地；二是形成石灰石—電石—乙炔化工產(chǎn)業(yè)鏈，依托我市優(yōu)質(zhì)的石灰石資源和電石企業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展氯丁橡膠、TDI、MDI、ADI和多孔硝銨等產(chǎn)品項(xiàng)目，建設(shè)全國(guó)最大的氯丁橡膠生產(chǎn)基地；三是形成煤—?dú)狻ぎa(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展煤制天然氣、聚甲醛、焦油加氫、焦油提酚提萘等產(chǎn)品項(xiàng)目，建設(shè)煤制天然氣及綜合利用煤化工基地。建材產(chǎn)業(yè)。建材行業(yè)是納廢大戶，許多行業(yè)的廢棄物均可成為建材產(chǎn)品的原料。要加大對(duì)煤矸石、粉煤灰、爐渣等廢棄資源的綜合利用，建設(shè)一批規(guī)模在1億塊以上的空心磚、粉煤灰磚、免燒砌塊項(xiàng)目。冶金產(chǎn)業(yè)。支持高爐煤氣、余熱、余壓發(fā)電、污水回收利用和冶金渣綜合利用項(xiàng)目配套建設(shè)，推廣煉鐵、轉(zhuǎn)爐煉鋼煤氣作燃料和噴吹煤技術(shù)，形成冶金循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

循環(huán)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。大力發(fā)展以生態(tài)旅游、綠色商貿(mào)、綠色物流為重點(diǎn)的生態(tài)服務(wù)業(yè)。依托世界文化遺產(chǎn)云岡石窟和北岳恒山兩個(gè)大景區(qū)，圍繞建設(shè)國(guó)際旅游終極目的地城市，加大旅游線路、景區(qū)、市場(chǎng)、商品、文化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和接待服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑集“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，把旅游業(yè)培植成為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)；加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向生態(tài)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，引進(jìn)、培育和發(fā)展一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、經(jīng)營(yíng)規(guī)模合理、生態(tài)效益明顯的連鎖企業(yè)、生態(tài)物流企業(yè)，促進(jìn)旅游業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代金融保險(xiǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)成為生態(tài)服務(wù)業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

二是依托工業(yè)園區(qū)延伸循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。運(yùn)用工業(yè)生態(tài)學(xué)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，通過(guò)空間的集中開(kāi)發(fā)、資源的集約利用、產(chǎn)品的升級(jí)換代，產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展、服務(wù)的集聚配套，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)同煤塔山工業(yè)園區(qū)、陽(yáng)高龍泉工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)醫(yī)藥園區(qū)、裝備制造工業(yè)園區(qū)等十個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。園區(qū)的建設(shè)要圍繞“循環(huán)”，抓好三個(gè)“集成”和一個(gè)“共享”的構(gòu)建。三個(gè)“集成”即：物質(zhì)集成。企業(yè)內(nèi)部，實(shí)施清潔生產(chǎn)；園區(qū)之間，將廢物作為潛在的原料或副產(chǎn)品進(jìn)行相互利用或推銷給園外的其它單位使用；園區(qū)之外，充分利用物質(zhì)需求信息，形成輻射區(qū)域，使園區(qū)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)揮銜接作用，拓展物質(zhì)和能量循環(huán)空間。能源集成。在園區(qū)內(nèi)既要考慮各成員各自的能源使用實(shí)現(xiàn)效率最大化，又要同時(shí)實(shí)現(xiàn)總能源優(yōu)化利用，最大限度地使用可再生能源，成員間實(shí)現(xiàn)能源的梯級(jí)利用。技術(shù)集成。引進(jìn)和改進(jìn)園區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)工藝、高新技術(shù)、抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)、園區(qū)內(nèi)廢棄物使用和交換技術(shù)、信息技術(shù)、管理技術(shù)，滿足生態(tài)農(nóng)業(yè)和工業(yè)的要求，建立最小化消耗資源、極少產(chǎn)生廢物和污染物的高新技術(shù)系統(tǒng)。一個(gè)“共享”即：信息共享。建立完善的信息交換平臺(tái)，園區(qū)的各產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的信息在一定的范圍內(nèi)，盡可能詳細(xì)地提供原料和廢物信息并對(duì)這些信息進(jìn)行有效的處理。

三是引進(jìn)高新技術(shù)提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。積極開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的地區(qū)間交流與合作，廣泛引進(jìn)、吸收消化國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的資源利用和循環(huán)利用技術(shù)，開(kāi)發(fā)適合大同市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的重大技術(shù)項(xiàng)目，拓寬大同能源資源利用的渠道。大力培育電子信息、先進(jìn)制造、新材料、生物醫(yī)藥、新能源與高效節(jié)能五大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在規(guī)模以上工業(yè)中的比重；大力推進(jìn)利用先進(jìn)技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和提升，不斷提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力；大力發(fā)展資源節(jié)約、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)、資源再生利用技術(shù)，組織推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約適用技術(shù)。重點(diǎn)發(fā)展資源精深加工、工業(yè)廢棄物“零排放”、生活廢棄物減量化、可再生能源、資源替代材料等技術(shù)和項(xiàng)目。

通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃實(shí)施，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)將會(huì)明顯優(yōu)化，初步測(cè)算，到2015年，全市規(guī)模以上工業(yè)新增增加值375億元，增減相抵后，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值787億元。煤炭、電力、冶金、化工、機(jī)械、醫(yī)藥、材料工業(yè)占比分別為36．41％、9．99％、7．24％、18．83％、10．04％、7．86％、8．36％，其他工業(yè)占比為1．27％。在工業(yè)內(nèi)部煤與非煤的比例由2010年的68．5：31．5調(diào)整為2015年的36．41：63．59，初步實(shí)現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)多元化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，循環(huán)經(jīng)濟(jì)普及化的產(chǎn)業(yè)格局。

四、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)

實(shí)施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)資源節(jié)約和管理。到“十二五”末，主城區(qū)使用土地規(guī)模將達(dá)到152平方公里左右，與2010年比年均增加5．3平方公里。土地是財(cái)富之母。為了我市的可持續(xù)發(fā)展，要進(jìn)一步完善土地管理制度，嚴(yán)格土地用途管理，完善節(jié)約土地標(biāo)準(zhǔn)，要促進(jìn)土地資源集約使用。在用地結(jié)構(gòu)上結(jié)合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化土地用途，提升土地價(jià)值。合理確定土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，在不影響城市風(fēng)貌保護(hù)、景觀和安全的前提下，鼓勵(lì)提高土地利用開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有計(jì)劃地進(jìn)行用地功能置換，盤活現(xiàn)有土地資源。積極推行土地征用制度改革，充分尊重農(nóng)村集體和農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，建立合理的利益分配機(jī)制，為城市發(fā)展提供用地保障。加快礦區(qū)土地復(fù)墾，增加復(fù)墾整理力度。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，切實(shí)保護(hù)耕地。建設(shè)用地做到占一補(bǔ)一，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。

進(jìn)一步完善煤炭等礦產(chǎn)資源管理制度，鼓勵(lì)實(shí)行精細(xì)化開(kāi)采、綜合利用、深度加工、最大化增值。我市煤炭等礦產(chǎn)資源，由于長(zhǎng)時(shí)間、大規(guī)模、超強(qiáng)度開(kāi)采，資源枯竭問(wèn)題日益突出。侏羅紀(jì)煤田按現(xiàn)有開(kāi)采能力僅可服務(wù)十幾年左右。為了礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)精細(xì)化開(kāi)采，實(shí)施綜合利用。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的理念指導(dǎo)精細(xì)化開(kāi)采和共生礦、伴生礦的利用，深度加工，提升附加值；廢棄物再利用，吃干榨盡。進(jìn)一步完善煤炭等礦產(chǎn)資源使用管理制度，建立資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的方針，形成以煤炭資源精細(xì)化開(kāi)發(fā)為龍頭，帶動(dòng)金、銀、銅多種金屬，高嶺土、花崗巖、硼潤(rùn)土等非金屬礦的精細(xì)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源的精細(xì)開(kāi)發(fā)和綜合高效利用。

加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。我市是嚴(yán)重缺水的城市，水資源的可持續(xù)利用是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性問(wèn)題。進(jìn)一步完善水資源保護(hù)利用制度，加強(qiáng)計(jì)劃用水和定額管理，切實(shí)降低用水單耗，實(shí)施依法節(jié)水。開(kāi)發(fā)利用工業(yè)廢水、生活污水、礦井水、中水等資源，加大中水回用工程建設(shè)，積極發(fā)展節(jié)水型工業(yè)，新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目和新增用水單位要進(jìn)行節(jié)水評(píng)估，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水“三同時(shí)”，即節(jié)水設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。加大科技節(jié)水投入，積極進(jìn)行節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的研發(fā)和引進(jìn)，提高城市節(jié)水效率。認(rèn)真開(kāi)展水平衡測(cè)試工作，嚴(yán)控高耗水企業(yè)，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。通過(guò)推廣滴灌、滲灌、噴灌新技術(shù)取代大水漫灌的傳統(tǒng)技術(shù)節(jié)水。大力提倡和鼓勵(lì)居民節(jié)約用水，從嚴(yán)控制洗車業(yè)、洗浴業(yè)的發(fā)展。擇時(shí)對(duì)居民生活用水進(jìn)行累進(jìn)式水價(jià)試點(diǎn)。加強(qiáng)節(jié)水執(zhí)法和宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)水意識(shí)，使節(jié)約用水成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。

第九章 實(shí)施民本化的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略 大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)

一、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，促進(jìn)公平，提高質(zhì)量的方針。深入貫徹《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力的人才支撐和智力支持。到2015年九年義務(wù)教育42．3萬(wàn)人，鞏固率達(dá)到93．3％；高中階段在校生14．1萬(wàn)人，毛入學(xué)率達(dá)到87．05％；中等職業(yè)教育在校生7萬(wàn)人。

一是全面推進(jìn)素質(zhì)教育。樹(shù)立正確的教育觀、人才觀和質(zhì)量觀，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展，加強(qiáng)學(xué)校未成年人思想道德教育，推進(jìn)中心小學(xué)課程改革，切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)，改革和完善中小學(xué)招生考試制度和學(xué)校評(píng)價(jià)制度。

二是提升基礎(chǔ)教育水平。以加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育為重點(diǎn)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，強(qiáng)化各級(jí)政府保障農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任，合理調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，嚴(yán)格控制初中學(xué)生輟學(xué)。大力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，基本消除農(nóng)村學(xué)校代教現(xiàn)象，促進(jìn)義務(wù)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)心和重視特殊教育工作。解決好城市農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題。加快普及高中階段教育，普通高中堅(jiān)持分類發(fā)展和多樣發(fā)展，努力消除薄弱高中。重視發(fā)展學(xué)前教育，學(xué)前教育以推進(jìn)普及學(xué)前三年教育為重點(diǎn)，到2015年全市實(shí)現(xiàn)“普三”，解決好學(xué)齡前兒童“入園難”問(wèn)題。

三是大力發(fā)展職業(yè)教育。緊密結(jié)合我市煤炭、電力、醫(yī)藥、煤化工、裝備制造、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，建設(shè)一批能發(fā)揮示范作用的實(shí)訓(xùn)基地和示范專業(yè)。推進(jìn)職教集團(tuán)化辦學(xué)，以左云、天鎮(zhèn)、渾源三個(gè)職教集團(tuán)帶動(dòng)輻射全市。鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式參與職業(yè)教育辦學(xué)，加速技能性實(shí)用人才培養(yǎng)?！笆濉逼陂g為全市輸送10萬(wàn)名以上中職畢業(yè)生，2015年在校招生規(guī)模達(dá)到2．5萬(wàn)人，與普通高中招生比和在校比均達(dá)到1：1。

四是積極發(fā)展成人教育和繼續(xù)教育。以“三教統(tǒng)籌”、“農(nóng)科教結(jié)合”為依托，大力推進(jìn)農(nóng)村成人教育。協(xié)助有關(guān)部門認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃。另外要穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)教育，努力做好職業(yè)崗位培訓(xùn)工作。

五是積極發(fā)展高等教育。以提高高等教育質(zhì)量為主要任務(wù)，提升發(fā)展大同大學(xué)。促進(jìn)高校達(dá)到五項(xiàng)辦學(xué)基本指標(biāo)合格要求，完善教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)估體系。加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，構(gòu)建優(yōu)秀學(xué)科、學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)，積極爭(zhēng)取碩士授予單位。吸引、選拔和培育一批教學(xué)名師、學(xué)科帶頭人和高科技開(kāi)發(fā)優(yōu)秀人才。

六是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高教師業(yè)務(wù)水平，提高教育質(zhì)量。大力加強(qiáng)農(nóng)村和薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，完善教師繼續(xù)教育制度。建立健全貧困學(xué)生資助體系。到2015年全市小學(xué)教師實(shí)現(xiàn)專科化，城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村小學(xué)本科學(xué)歷教師分別達(dá)到60％、45％、30％以上，初中本科以上學(xué)歷教師達(dá)到75％以上，高中教師實(shí)現(xiàn)本科化，具有研究生學(xué)歷或碩士學(xué)位教師達(dá)到8％。

七是推進(jìn)教育體制和機(jī)制創(chuàng)新。要深化教育教學(xué)改革，推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。大力推進(jìn)辦學(xué)體制與辦學(xué)模式改革。積極發(fā)展遠(yuǎn)程教育，依法促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，使大同充滿濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。

八是努力解決好教育突出問(wèn)題。完善對(duì)貧困學(xué)生資助政策，完善招生考試制度，推進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)制度改革，堅(jiān)決制止教育亂收費(fèi)。

二、提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平

按照“?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基本醫(yī)療保障體系，切實(shí)解群眾看病難、看病貴問(wèn)題。提高人均醫(yī)療衛(wèi)生資源擁有量，優(yōu)先滿足廣大群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生的需求。要進(jìn)一步完善醫(yī)療救治服務(wù)、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理等衛(wèi)生體系建設(shè)。建立起投資多元化、服務(wù)形式和服務(wù)隊(duì)伍多樣化的衛(wèi)生事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制；逐步縮小城鄉(xiāng)基本衛(wèi)生服務(wù)差距，提高衛(wèi)生服務(wù)的公平性；有效預(yù)防和控制重大疾病，提高城鄉(xiāng)居民健康水平；增強(qiáng)衛(wèi)生事業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的保障作用。到2015年新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在90％以上，9個(gè)涉農(nóng)縣全部實(shí)行門診統(tǒng)籌；全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實(shí)施國(guó)家基本藥物制度；10所縣醫(yī)院全部達(dá)到二級(jí)甲等或乙等醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)；99個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)標(biāo)率100％，99個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)得到改建和擴(kuò)建；城鄉(xiāng)居民健康建檔率達(dá)100％；公立醫(yī)院改革取得突破性進(jìn)展。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，一是推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障覆蓋面，開(kāi)展門診統(tǒng)籌補(bǔ)償模式的縣區(qū)要達(dá)到100％，實(shí)行參保人員就醫(yī)“一卡通”。二是落實(shí)國(guó)家基本藥物制度，對(duì)其藥物實(shí)行全覆蓋質(zhì)量抽檢，抽檢率達(dá)100％。藥品價(jià)格合理，能夠保障供應(yīng)。三是健全基層醫(yī)療衛(wèi)生體系。加快市級(jí)重點(diǎn)工程建設(shè)，不斷推進(jìn)“萬(wàn)名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，健全以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。四是加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)。優(yōu)化資源配置，提升服務(wù)能力。繼續(xù)實(shí)施結(jié)核病、艾滋病、職業(yè)病、地方病、精神病等重大疾病防控和國(guó)家免疫規(guī)劃、農(nóng)村婦女住院分娩、增補(bǔ)葉酸等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目。五是推進(jìn)公立醫(yī)院改革。鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，發(fā)展健康服務(wù)業(yè)。對(duì)公立醫(yī)院有計(jì)劃地優(yōu)化重組，包括遷建、整合、轉(zhuǎn)型、改制。六是加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急工作。逐步完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警、反應(yīng)機(jī)制，使其功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。完善疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，到2015年，預(yù)防保健人員達(dá)到1．5人/千人；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位國(guó)家擴(kuò)大免疫規(guī)劃合格接種率達(dá)90％以上。高危孕產(chǎn)婦篩查率達(dá)50％。七是加強(qiáng)食品安全綜合協(xié)調(diào)，建立我市市食品安全委員會(huì)和相關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議制度，提高對(duì)食品安全預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。八是加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率。要加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)的全覆蓋。加強(qiáng)公共場(chǎng)所量化分級(jí)管理，公共場(chǎng)所量化分級(jí)管理率達(dá)100％。加強(qiáng)生活飲水監(jiān)測(cè)監(jiān)管。加大對(duì)企業(yè)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查力度，使我市衛(wèi)生事業(yè)有新的發(fā)展和提高。

三、積極促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

就業(yè)是民生之本。實(shí)施發(fā)展經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)就業(yè)并舉的戰(zhàn)略，確立有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型促進(jìn)就業(yè)，以大項(xiàng)目實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)，以鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類所有制的小型微型企業(yè)，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。建立就業(yè)幫扶和促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建穩(wěn)定就業(yè)和失業(yè)調(diào)控機(jī)制。推行培訓(xùn)、就業(yè)、社保、維權(quán)“四位一體”的工作模式，搞好勞務(wù)輸出工作，引導(dǎo)和組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。加大公益崗位開(kāi)發(fā)力度，扶助弱勢(shì)群體就業(yè)。大力促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)發(fā)展。建立小額貸款擔(dān)?；穑膭?lì)和扶持自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)開(kāi)展對(duì)外勞務(wù)工作。不斷完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競(jìng)爭(zhēng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)全市就業(yè)信息聯(lián)網(wǎng)，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。努力改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境。以高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員以及退役軍人等就業(yè)群體為重點(diǎn)，全面做好各類人員就業(yè)工作。加強(qiáng)擇業(yè)觀念教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力。全市城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)35萬(wàn)人，年均新增7萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5％以內(nèi)；轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力13．5萬(wàn)人。建立企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范和改善企業(yè)勞動(dòng)用工管理。健全工資支付機(jī)制，及時(shí)發(fā)布工資指導(dǎo)線，擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋范圍。強(qiáng)化勞動(dòng)執(zhí)法，完善勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警和爭(zhēng)議處理機(jī)制，改善勞動(dòng)條件，保障勞動(dòng)者權(quán)益。發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。

四、建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系

堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)。推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋，完善實(shí)施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。以城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，加快實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會(huì)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充性作用。進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度銜接，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。

養(yǎng)老保險(xiǎn)。繼續(xù)確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。統(tǒng)一城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)政策，將非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍；逐步做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，逐步縮小企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員退休費(fèi)水平的差距。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，初步形成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的合理銜接。

醫(yī)療保險(xiǎn)。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。逐步提高城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保最高支付限額和住院費(fèi)用支付比例，全面推進(jìn)門診統(tǒng)籌，全面推進(jìn)基本醫(yī)療費(fèi)用及時(shí)結(jié)算，繼續(xù)完善補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度。構(gòu)建以基本醫(yī)療保障為主體，以保障大病風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，兼顧多層次需求的醫(yī)療保障體系，逐步擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋范圍。

失業(yè)保險(xiǎn)。進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)辦法，結(jié)合失業(yè)人員求職和參加職業(yè)培訓(xùn)的情況完善申領(lǐng)條件，建立失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。研究靈活就業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題，做出相應(yīng)的制度安排。

工傷保險(xiǎn)。進(jìn)一步完善工傷保險(xiǎn)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，繼續(xù)推進(jìn)各類企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶參加工傷保險(xiǎn)，組織實(shí)施事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位參加工傷保險(xiǎn)，完善工傷認(rèn)定制度和勞動(dòng)能力鑒定制度，積極探索工傷補(bǔ)償與工傷預(yù)防、工傷康復(fù)相結(jié)合的有效途徑，建立起預(yù)防工傷事故的有效機(jī)制，逐步建立適合我國(guó)國(guó)情和我市市情的工傷康復(fù)制度。

生育保險(xiǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋范圍，建立健全生育保險(xiǎn)醫(yī)療服務(wù)管理體系和費(fèi)用結(jié)算辦法。

農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)。繼續(xù)擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍，著力推進(jìn)被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)工作，優(yōu)先解決農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問(wèn)題。

“十二五”末，城鎮(zhèn)企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到45萬(wàn)人、9．5萬(wàn)人、145萬(wàn)人、45萬(wàn)人、60萬(wàn)人和28萬(wàn)人以上，參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人口達(dá)50％以上。提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，不斷增強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)劑的能力。積極創(chuàng)造條件，基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌；逐步推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌；建立和完善工傷保險(xiǎn)儲(chǔ)備制度。另外，要多渠道籌措社會(huì)保險(xiǎn)資金，規(guī)范征收流程，做到應(yīng)收盡收。積極穩(wěn)妥地強(qiáng)化社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督管理機(jī)制，嚴(yán)防基金流失。同時(shí)建立健全社會(huì)化管理服務(wù)體系。推進(jìn)社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市“社會(huì)保障一卡通”。加大社會(huì)福利服務(wù)網(wǎng)建設(shè)力度，大力發(fā)展慈善事業(yè)。

表8  勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目工程

五、加大保障性安居工程建設(shè)力度

保障性安居工程建設(shè)是重要的民生工程。加快保障性安居工程建設(shè)，對(duì)改善中低收入群眾基本住房條件，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)群眾安居樂(lè)業(yè)意義重大。要加強(qiáng)政策調(diào)節(jié)，從投資、金融、土地、財(cái)稅等方面采取有力措施，加快推進(jìn)保障性安居工程，盡快增加基本住房有效供給，科學(xué)構(gòu)建多層次的住房保障結(jié)構(gòu)和供應(yīng)體系，逐步形成梯度消費(fèi)的住房模式。使中低收入群眾有房可租，有房可買。推進(jìn)廉租住房、公共租賃房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品房等保障性住房建設(shè)，健全廉租住房實(shí)物配租、經(jīng)濟(jì)適用住房的分配、廉租住房租金補(bǔ)貼等制度，擴(kuò)大住房保障覆蓋面。完善保障性住房申請(qǐng)、管理、推出等各項(xiàng)制度，保障分配公開(kāi)透明，結(jié)果公正公平，使中低收入群眾真正受益，逐步實(shí)現(xiàn)困難群眾實(shí)現(xiàn)住有所居。

加大市區(qū)危陋房屋改造和沉陷區(qū)、棚戶區(qū)改造力度，全面完成城中村改造任務(wù)。加大農(nóng)村危房改造支持力度。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。提高物業(yè)管理水平。

六、扎實(shí)做好人口工作

堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平，控制人口出生率，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。實(shí)施優(yōu)生優(yōu)育促進(jìn)工程，提高人口素質(zhì)。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理。具體而言就是堅(jiān)持人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合決策，各級(jí)黨委政府高度重視統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題。堅(jiān)持一把手親自抓負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。把統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題擺到黨委政府重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃和重大事項(xiàng)督查范圍。堅(jiān)持以人為本、把人口和計(jì)劃生育納入改善民生的總體部署。注重利益導(dǎo)向，注重宣傳倡導(dǎo)，注重服務(wù)關(guān)懷，應(yīng)使人口計(jì)劃促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。到“十二五”末，使我市人口總量控制在340萬(wàn)以內(nèi)；人口平均自然增長(zhǎng)率不超過(guò)6．5‰；政策生育達(dá)到90％以上；已婚育齡婦女綜合避孕率保持在85％以上。全面加強(qiáng)各級(jí)計(jì)生服務(wù)所建設(shè)。建設(shè)1個(gè)市級(jí)生殖健康服務(wù)中心，5個(gè)縣級(jí)人口計(jì)生服務(wù)中心，17個(gè)鄉(xiāng)級(jí)中心計(jì)生服務(wù)所，新建288個(gè)擴(kuò)建305個(gè)行政村計(jì)生服務(wù)室，使全市每個(gè)行政村都有一個(gè)達(dá)標(biāo)的計(jì)生服務(wù)室，更好地實(shí)現(xiàn)婦幼健康。要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加強(qiáng)和改進(jìn)老齡服務(wù)工作和養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，著力構(gòu)建多層次的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系。切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，大力發(fā)展支持婦女兒童事業(yè)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人服務(wù)體系。

七、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作

牢固確立抓好安全生產(chǎn)就是政績(jī)的觀念；堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，加大安全生產(chǎn)投入，強(qiáng)化安全技術(shù)和裝備設(shè)施保障，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)；深入開(kāi)展煤炭及非煤礦山及各行業(yè)的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)；嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)定；全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府安全監(jiān)管主體責(zé)任，創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理體制機(jī)制。提高安全意識(shí)，嚴(yán)格責(zé)任追究，杜絕重特大事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。十二五”期間，我市要逐步在煤礦作業(yè)面安裝流動(dòng)性避險(xiǎn)艙。繼續(xù)建設(shè)和完善加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員及人防工程建設(shè)項(xiàng)目。各級(jí)政府和單位都要建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系。健全安全生產(chǎn)行政法規(guī)，落實(shí)安全生產(chǎn)行政許可建設(shè)項(xiàng)目安全措施“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。全面落實(shí)“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)督、企業(yè)負(fù)責(zé)”的礦山安全生產(chǎn)工作體制，有效遏制重大安全事故。加強(qiáng)對(duì)職業(yè)危害的監(jiān)管，保障勞動(dòng)者健康和生命安全。全面落實(shí)交通安全責(zé)任制，強(qiáng)化交通安全執(zhí)法，治理公路車輛超載，健全道路交通快速搶救聯(lián)動(dòng)機(jī)制。做好防火、防震、防汛等工作，建立平安大同。

八、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

要建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。健全基層管理和服務(wù)體系，加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織工作，發(fā)揮群眾組織和社會(huì)組織作用，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。搞好社區(qū)管理，打好社會(huì)管理的基礎(chǔ)。

社區(qū)是社會(huì)的基本單元，是管理社會(huì)、服務(wù)群眾的有效載體，是構(gòu)建和諧社會(huì)的廣闊平臺(tái)。要充分提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。本著社區(qū)干部年輕化、知識(shí)化和專業(yè)化的要求，加強(qiáng)社區(qū)干部的選拔和培養(yǎng)，逐步提高他們的待遇。通過(guò)社區(qū)服務(wù)，進(jìn)一步完善生活和社會(huì)保障體系，完善再就業(yè)服務(wù)體系，完善社區(qū)治安服務(wù)體系。強(qiáng)化治保組織，健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善大調(diào)節(jié)工作體系，堅(jiān)持接訪、下訪制度，加快建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺(tái)，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，建立和完善重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。完善社區(qū)文化服務(wù)體系，豐富居民業(yè)余文化生活。增加投入，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)辦公場(chǎng)所的硬件和管理軟件的建設(shè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化社區(qū)。

通過(guò)夯實(shí)社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)，為強(qiáng)化社會(huì)治安創(chuàng)造有利條件。緊緊依靠廣大人民群眾，充分發(fā)揮政法機(jī)關(guān)和專業(yè)隊(duì)伍的作用。健全制度，改善裝備，科技強(qiáng)警，完善城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)。大力推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)。始終保持對(duì)刑事犯罪活動(dòng)的強(qiáng)大威懾力，增強(qiáng)人民群眾的安全感。加強(qiáng)對(duì)少年兒童的社會(huì)教育，豐富課外輔導(dǎo)活動(dòng)，提高他們抵御黃賭毒的能力。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)閑散人員和流動(dòng)人口的管理，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)排查治安死角，堅(jiān)決把刑事犯罪隱患消滅于未然狀態(tài)。大力開(kāi)展平安大同平安縣（區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)。吸收廣大退休人員參與創(chuàng)建平安社區(qū)活動(dòng)，推動(dòng)平安建設(shè)向縱深發(fā)展。正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，進(jìn)一步健全矛盾糾紛調(diào)處工作機(jī)制、工作制度和工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)人民調(diào)解制度建設(shè)。認(rèn)真貫徹《信訪條例》，健全完善信訪工作機(jī)制。實(shí)行好市長(zhǎng)和部門領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，暢通民意訴求渠道，及時(shí)合理處理重大社會(huì)糾紛，有效預(yù)防和處置群體性事件。要加大公共安全投入，健全突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體制和機(jī)制，建立市縣鄉(xiāng)分級(jí)指揮系統(tǒng)。提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會(huì)安全事件的預(yù)防預(yù)警和處置能力。加強(qiáng)政法、維穩(wěn)、綜治、信訪基層基礎(chǔ)建設(shè)，完善社會(huì)治安防控體系。嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法，增強(qiáng)公共安全和社會(huì)治安保障能力。嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

加強(qiáng)預(yù)測(cè)、預(yù)警，完善各類應(yīng)急預(yù)案。完成并加強(qiáng)國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)展中心大同分中心的建設(shè)、國(guó)家人影工程大同分基地的建設(shè)。健全市、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分級(jí)響應(yīng)指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市范圍內(nèi)應(yīng)急資源統(tǒng)一調(diào)配。要制定地震、人防、消防、人畜重大疫情、急救、防汛、交通、環(huán)保、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)預(yù)案。

防震減災(zāi)是一項(xiàng)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定的公益事業(yè)，是加強(qiáng)社會(huì)管理的重要內(nèi)容，是各級(jí)組織和全社會(huì)的共同責(zé)任。各級(jí)主管部門要聯(lián)系實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府、市政府的有關(guān)安排部署，遵守有關(guān)法律規(guī)章和制度，堅(jiān)持“預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合”的方針，把所轄范圍的防震減災(zāi)任務(wù)落到實(shí)處。要在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑、供水、交通、民航、衛(wèi)生、農(nóng)牧、商貿(mào)等行業(yè)和火車站、劇院、大商場(chǎng)等人員聚集災(zāi)難易發(fā)場(chǎng)所制定重點(diǎn)企業(yè)預(yù)案。要指導(dǎo)各縣區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，形成市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)預(yù)案防控網(wǎng)絡(luò)，確保本市安全。

建立氣象災(zāi)害預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，信息覆蓋率達(dá)95％；實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害防御規(guī)劃到縣，應(yīng)急預(yù)案到鄉(xiāng)，預(yù)警信息入戶；氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個(gè)自動(dòng)觀測(cè)站；城鎮(zhèn)預(yù)報(bào)可用時(shí)長(zhǎng)延長(zhǎng)到7天，公眾滿意度達(dá)到80％，災(zāi)害性天氣預(yù)警時(shí)效達(dá)15至30分鐘；雷電防護(hù)能力得到加強(qiáng)；同時(shí)加強(qiáng)我市“三農(nóng)”氣象保障體系建設(shè)、我市轉(zhuǎn)型發(fā)展公共氣象服務(wù)保障體系建設(shè)，各種氣象災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響逐步減輕。

九、大力搞好民政事業(yè)

民政事業(yè)要“以民為本，為民解困、為民服務(wù)”為核心，促民生，促發(fā)展，促穩(wěn)定，促和諧，做好以下七方面工作。

一是進(jìn)一步提高災(zāi)害緊急救援能力。提高災(zāi)害應(yīng)急資金保障能力，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制，保證救災(zāi)人員和物資及時(shí)到位。實(shí)施以減災(zāi)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村為重點(diǎn)的宣傳教育計(jì)劃，防患于未然。提高全市人民的防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)意識(shí)和能力。

二是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)。全面貫徹城鄉(xiāng)低保“分級(jí)管理、分類施保”原則，加大城鄉(xiāng)低保監(jiān)督檢查力度，完善“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”機(jī)制，提高城鄉(xiāng)低保規(guī)范管理水平。結(jié)合物價(jià)波動(dòng)調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)。建立農(nóng)村低保家庭收入審查評(píng)估機(jī)制。擴(kuò)大五保集中供養(yǎng)范圍，形成政府供應(yīng)為主，居家分散供養(yǎng)、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)相結(jié)合的農(nóng)村五保供養(yǎng)格局，實(shí)現(xiàn)五保集中供養(yǎng)55％的目標(biāo)。

三是做好福利彩票發(fā)行工作，為社會(huì)福利事業(yè)籌集更多資金。推行“公辦民營(yíng)”“民辦公助”政策，大力發(fā)展老年福利服務(wù)，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。健全集中與分散相結(jié)合的殘疾人安置就業(yè)制度，保障殘疾人的合法權(quán)益。完善集中供養(yǎng)、家庭領(lǐng)養(yǎng)、社會(huì)助養(yǎng)、代養(yǎng)、寄養(yǎng)的孤兒收養(yǎng)政策，保障孤兒的合法權(quán)益。

四是大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)。創(chuàng)新社會(huì)慈善組織形式，大力推廣“慈善超市”，開(kāi)展經(jīng)常性社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)，完善慈善資金籌集方法和途徑，建立與傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代專業(yè)技術(shù)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的慈善捐助事業(yè)發(fā)展體系。

五是加強(qiáng)民政服務(wù)公共設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃投資2．2億元，搬遷新建殯儀館、榮軍醫(yī)院、光榮院御東分院，新建流浪兒童保護(hù)中心、最低生活保障中心、福利彩票發(fā)行中心等；在11個(gè)縣區(qū)普遍建立社會(huì)福利中心，搞好烈士紀(jì)念建筑設(shè)施的保護(hù)修繕工作；爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)敬老院投資項(xiàng)目，大力推進(jìn)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，新建多級(jí)農(nóng)村敬老院。

六是完善擁軍優(yōu)撫安置制度。深化退役士兵安置改革，加大退役士兵在自主創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的扶持力度，健全完善優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，廣泛深入開(kāi)展創(chuàng)建雙擁模范城（縣）、擁軍優(yōu)屬模范單位活動(dòng)。

七是積極培育發(fā)展社會(huì)組織。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，突出發(fā)展重點(diǎn)，改革和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、慈善性民間組織和城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織。加快培育扶貧開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、法律援助和各種社會(huì)志愿者組織。開(kāi)展社會(huì)組織評(píng)估試點(diǎn)工作，把評(píng)估等級(jí)與承接政府職能、參與政府購(gòu)買服務(wù)、獲取稅收優(yōu)惠等相銜接，促進(jìn)社會(huì)組織持續(xù)、健康、有序發(fā)展。

十、積極發(fā)展體育事業(yè)

以“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)、增強(qiáng)人民體質(zhì)”為宗旨，加強(qiáng)對(duì)全市體育工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極發(fā)展體育事業(yè)。一是明確體育事業(yè)的發(fā)展思路，廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。堅(jiān)持競(jìng)技體育與全民健身同時(shí)并舉，努力為國(guó)家培育輸送更多高水平競(jìng)技人才；進(jìn)一步增強(qiáng)群眾體育意識(shí)，讓人民享有體育健身的快樂(lè)。二是努力建設(shè)體育設(shè)施，確保廣大群眾擁有體育健身的場(chǎng)所?！笆濉逼陂g，在御東新區(qū)建設(shè)大同市體育活動(dòng)中心，其中包括體育場(chǎng)、體育館、游泳館、綜合訓(xùn)練館，可以成為承辦國(guó)家單項(xiàng)和省級(jí)綜合賽事以及大型文藝商展活動(dòng)的場(chǎng)地。三是競(jìng)技體育繼續(xù)在全省保持領(lǐng)先勢(shì)頭，總體實(shí)力穩(wěn)中有升，著力擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，努力培養(yǎng)優(yōu)秀人才。2011年全國(guó)第七屆城運(yùn)會(huì)的獎(jiǎng)牌總數(shù)力爭(zhēng)超上屆，2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)力爭(zhēng)取得金牌，2013年十二屆全運(yùn)會(huì)成績(jī)力爭(zhēng)超上屆，2014年全省運(yùn)動(dòng)會(huì)金牌總數(shù)力保全省第二，2015年第八屆城運(yùn)會(huì)成績(jī)力爭(zhēng)超上屆。四是落實(shí)好《全民健身?xiàng)l例》，力爭(zhēng)“十二五”期末，全市經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到140萬(wàn)，人均體育場(chǎng)地達(dá)到1．5平方米。90％的城市街道和90％以上的建制鎮(zhèn)和70％的鄉(xiāng)建有體育指導(dǎo)站，社會(huì)體育指導(dǎo)員達(dá)到1．5萬(wàn)人。形成組織網(wǎng)絡(luò)健全，場(chǎng)館設(shè)施保障有力，人民群眾廣泛參與的全民健身服務(wù)體系。

十一、著力推進(jìn)廣播電視事業(yè)

要全面加快數(shù)字化進(jìn)程，推動(dòng)廣播電視系統(tǒng)升級(jí)換代和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，確保安全播放和政令暢通。加強(qiáng)農(nóng)村廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以新興的科技為支持，以隊(duì)伍建設(shè)為保障，努力推進(jìn)廣播電視事業(yè)大發(fā)展。不斷滿足人民群眾精神文化生活的需求，提高我市文化軟實(shí)力。一是牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，打造我市廣播電視主流媒體。繼續(xù)辦好三套電視、三套廣播節(jié)目。廣播、電視各打造一個(gè)名牌頻道（頻率）和三個(gè)名牌欄目。力爭(zhēng)到2015年，我市廣播、電視人口綜合覆蓋率分別達(dá)到100％，全市有線電視普及率達(dá)到60％。二是全市廣播電視系統(tǒng)全面向數(shù)字化過(guò)渡，完成縣區(qū)有線電視數(shù)字化整體平移，力爭(zhēng)2015年建立5座數(shù)字電視和5座數(shù)字廣播發(fā)射臺(tái)，全市有線數(shù)字電視用戶達(dá)到40萬(wàn)戶。三是進(jìn)一步鞏固“村村通”廣播電視工程的成果，實(shí)現(xiàn)全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通有線電視，70％以上的村通有線電視的目標(biāo)。四是大力發(fā)展廣播電視產(chǎn)業(yè)。大力進(jìn)行資源整合、挖掘潛力、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。到2015年力爭(zhēng)使全市廣播電視年總收入達(dá)到3億多元，總資產(chǎn)達(dá)到近6億元。五是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)一批具有創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)精神的高層次科技人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、節(jié)目制作人和節(jié)目主持人。

第十章 實(shí)施專業(yè)化的人才發(fā)展戰(zhàn)略 大力建設(shè)人才高地

一、建設(shè)晉北人才高地

要加強(qiáng)人力資源投資，提高人力資源投資比重。營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重人才、崇尚技能的社會(huì)環(huán)境和平等公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的制度環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。堅(jiān)持“人才優(yōu)先，服務(wù)發(fā)展；以人為本，創(chuàng)新機(jī)制；高端引領(lǐng)，實(shí)用為主”的指導(dǎo)思想，實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。做到人才資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)，人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整，人才投入優(yōu)先保障，人才資本優(yōu)先積累，人才發(fā)展優(yōu)先規(guī)劃，人才優(yōu)秀優(yōu)先使用，讓我市人才輩出，人才當(dāng)家，人才集聚。堅(jiān)持以用為本，強(qiáng)化人才在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展中的保障和支撐作用。進(jìn)一步完善人才政策，加大人才培養(yǎng)和人力資源開(kāi)發(fā)力度特別是以高層次、高技能人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌各類人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施一批重大人才工程和政策，積極引進(jìn)高層次人才，加強(qiáng)高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。要拓寬人才選拔的視野和渠道。加強(qiáng)同國(guó)內(nèi)外高等院校、科研院所的戰(zhàn)略合作，充分發(fā)揮大同大學(xué)和科研院所在聚集高層次人才中的重要平臺(tái)作用，長(zhǎng)年培養(yǎng)人才，公開(kāi)選拔人才。強(qiáng)化各行各業(yè)的人才培養(yǎng)和建設(shè)，要完善人才資源配套制度建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)等用人主體積極性。鼓勵(lì)和支持各類人才到基層建功立業(yè)，加快農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)。以事業(yè)留人才，以待遇留人才，以情感留人才，解決人才的一切后顧之憂。讓各類人才全身心的投入工作，人盡其才，才盡其用。

堅(jiān)持黨管人才的原則，使我市人才有較大增加，人才素質(zhì)全面提升，人才分布更加合理，成才環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。到2015年，全市人才總量達(dá)到44萬(wàn)。以培養(yǎng)現(xiàn)有人才和引進(jìn)急需人才為重點(diǎn)，“十二五”期間引進(jìn)35名全國(guó)有影響的專家，70名省內(nèi)領(lǐng)先專家，培養(yǎng)500名市級(jí)學(xué)術(shù)帶頭人。勞動(dòng)年齡人口受過(guò)高等教育的比例達(dá)到15％，每萬(wàn)勞動(dòng)力中研發(fā)人數(shù)達(dá)到36人，高技能人才占技能勞動(dòng)者比例達(dá)22％，人力資本投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)11％，人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)32％。大力培養(yǎng)高級(jí)技師，充實(shí)到關(guān)鍵崗位。有計(jì)劃地培養(yǎng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承人才。實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃，到2015年農(nóng)村實(shí)用人才達(dá)到20萬(wàn)人。建設(shè)高素質(zhì)的企業(yè)管理人才，使職業(yè)經(jīng)理人達(dá)到6萬(wàn)人。對(duì)于那些難以到大同安家落戶的高端人才采取“不求所有，但求所用”的方針，以攻關(guān)項(xiàng)目為平臺(tái)，網(wǎng)羅人才，使其智能為我所用。全市重點(diǎn)科研院所和大專院校實(shí)施“客座研究員”、“客座教授”制度。市政府可適時(shí)組織咨詢專家委員會(huì)，對(duì)重大決策實(shí)施專家咨詢和聽(tīng)證會(huì)程序，提高決策的科學(xué)化和民主化。

二、增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

全面實(shí)施科技興市戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)揮科技先導(dǎo)作用。堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針，深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系。加大對(duì)科技事業(yè)的投入，政府科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)占到財(cái)政預(yù)算支出2％，鼓勵(lì)企業(yè)加大研究開(kāi)發(fā)和人員培訓(xùn)投入，推動(dòng)其成為技術(shù)投入的主體。在強(qiáng)化科研院所創(chuàng)新能力的同時(shí)，鼓勵(lì)大型企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，發(fā)揮企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用。到“十二五”末，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60％。煤炭、裝備制造、冶金、建材、醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和裝備達(dá)到或接近國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。技術(shù)創(chuàng)新體系基本完善，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位基本確立?？萍紕?chuàng)新環(huán)境進(jìn)一步改善，全社會(huì)自主創(chuàng)新意識(shí)得到增強(qiáng)，科技管理職能得到強(qiáng)化。農(nóng)村科技進(jìn)一步發(fā)展，市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)科技服務(wù)體系得到改善。通過(guò)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和實(shí)用技術(shù)的推廣，增強(qiáng)龍頭企業(yè)科技實(shí)力和帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的能力。要把增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型緊密結(jié)合起來(lái)，在非煤產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。整合科技資源，構(gòu)建科技研發(fā)平臺(tái)、科技資源共享平臺(tái)、科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)?？萍及l(fā)展重點(diǎn)：在工業(yè)方面重點(diǎn)發(fā)展煤及煤轉(zhuǎn)化、裝備制造、新醫(yī)藥和新材料領(lǐng)域的科技；在農(nóng)業(yè)方面重點(diǎn)發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域的科技；在社會(huì)方面重點(diǎn)發(fā)展人口與健康、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境和文物保護(hù)領(lǐng)域的科技。

實(shí)施十大科技專項(xiàng)。一是重型商用車機(jī)械自動(dòng)變速器，項(xiàng)目總投資7500萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模5－6萬(wàn)臺(tái)，銷售收入12－15億元；二是新型大功率交流傳動(dòng)電力機(jī)車，生產(chǎn)和諧ZB500臺(tái)，和諧ZC150臺(tái)，總銷售收入130億元；三是396系列燃?xì)獍l(fā)動(dòng)機(jī)，年均生產(chǎn)100臺(tái)，年均銷售2．8億元。四是煤層氣發(fā)電機(jī)用H170渦輪增壓器，年均生產(chǎn)900臺(tái)，年新增銷售收入1800萬(wàn)元。五是特厚煤層開(kāi)采成套技術(shù)與裝備。此科技攻關(guān)后將滿足工作面年產(chǎn)1000萬(wàn)噸的要求，可實(shí)現(xiàn)新增經(jīng)濟(jì)效益20－30億元。六是抗腫瘤國(guó)家一類新藥“IMB－105”，將進(jìn)行臨床學(xué)試驗(yàn)研究，取得國(guó)家新藥證書并形成批量生產(chǎn)能力。七是小雜糧產(chǎn)業(yè)化工程。加快小雜糧新品種的引進(jìn)、培育和推廣，加大對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品貯藏、保鮮、加工、包裝技術(shù)的開(kāi)發(fā)。推廣無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)，形成農(nóng)戶、企業(yè)、基地、市場(chǎng)之間的良性循環(huán)。八是食用菌產(chǎn)業(yè)化工程。大力實(shí)施種子種苗工程，加大菌種培育、馴化、開(kāi)發(fā)力度，引進(jìn)國(guó)外新種質(zhì)資源。做好本地當(dāng)家品種提純復(fù)壯，提高良種覆蓋率，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。九是馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化工程。要建立健全馬鈴薯脫毒種薯繁育體系，示范和推廣高產(chǎn)高效馬鈴薯培訓(xùn)技術(shù)。配套測(cè)土配方施肥、病蟲綜合防治等適用技術(shù)。提高種植水平，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。十是設(shè)施農(nóng)業(yè)工程。大力開(kāi)發(fā)適合我市種植特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備，解決日光溫室冬季果類菜種植技術(shù)以及杏樹(shù)開(kāi)花時(shí)節(jié)抗春寒等難題。研究果蔬、花卉、林木、畜禽、水產(chǎn)等高效設(shè)施化栽陪、種植、養(yǎng)殖、無(wú)土栽培、工廠生產(chǎn)及自動(dòng)化控制設(shè)施及技術(shù)，圍繞名優(yōu)稀特農(nóng)產(chǎn)品工廠化生產(chǎn)與加工增值，研究開(kāi)發(fā)各項(xiàng)高新技術(shù)和實(shí)用技術(shù)。

加強(qiáng)對(duì)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境；擴(kuò)大科技投入渠道，建立多元化科技投融資體系；完善人才激勵(lì)機(jī)制，抓好科技人才隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理和保護(hù)；實(shí)施科技開(kāi)放戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)外科技交流與合作；加大科普宣傳力度，提高市民的科學(xué)素養(yǎng)，特別是在廣大青少年中普及科學(xué)知識(shí)，提高勞動(dòng)者科技素質(zhì)。使科技真正起到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動(dòng)力。

三、全面實(shí)施品牌戰(zhàn)略

把培育和發(fā)展自主品牌作為重要環(huán)節(jié)，以科技創(chuàng)新推動(dòng)自主品牌建設(shè)，以自主品牌拉動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。大力發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮品牌在集聚要素、整合資源、提升發(fā)展水平、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等方面的重要作用。加快我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)商標(biāo)品牌的培育和建設(shè)，著力形成優(yōu)勢(shì)商標(biāo)品牌，提升整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。引導(dǎo)、支撐企業(yè)使用自主商標(biāo)品牌，在商標(biāo)無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用上取得新成效。為此，我市要在以下產(chǎn)品上做大做強(qiáng)，成為全面實(shí)施品牌戰(zhàn)略的名特優(yōu)拳頭產(chǎn)品。即動(dòng)力煤1億噸、火電1000億千瓦時(shí)、甲醇60萬(wàn)噸、煤制天然氣40億m3、輕質(zhì)燃料油60萬(wàn)噸、活性炭60萬(wàn)噸、合成橡膠8萬(wàn)噸、多晶硅2．7萬(wàn)噸、太陽(yáng)能電池組件2GW、“三A”產(chǎn)品34萬(wàn)噸（TDI12萬(wàn)噸、MDI20萬(wàn)噸、ADI12萬(wàn)噸）、管線材300萬(wàn)噸、小轎車15萬(wàn)臺(tái)、電力機(jī)車600臺(tái)、重型汽車變速箱100萬(wàn)臺(tái)、原料藥8000噸、水泥1200萬(wàn)噸、啤酒30萬(wàn)噸、乳品30萬(wàn)噸、杏仁露10萬(wàn)噸、果醬10萬(wàn)噸、優(yōu)質(zhì)小雜糧30萬(wàn)噸。

第十一章 深入推進(jìn)改革開(kāi)放 增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力與活力

一、推進(jìn)行政體制改革

要按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)的原則，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管能力，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。深化行政審批制度改革，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批行為，提高行政效率。健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制和行政監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)；完善重大事項(xiàng)公眾參與、專家咨詢論證和政府集體決策機(jī)制，提高決策科學(xué)化民主化水平，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公民參與度。強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)制，改進(jìn)行政復(fù)議和行政訴訟，完善政府績(jī)效評(píng)估制度，提高政府公信力。

二、搞好資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革

緊緊抓住“資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”和“綜合配套改革”兩個(gè)關(guān)健，全面實(shí)施資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)，建立三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)新型化步伐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)機(jī)制，加快推進(jìn)市域城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)力和活力。著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，為資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供有效的支持平臺(tái)和制度保障。進(jìn)一步完善煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)政策，進(jìn)一步促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境治理、煤炭企業(yè)改革和轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，加快財(cái)稅體制改革，搭建支持資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的投融資平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)資金參與資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)一步完善采礦權(quán)市場(chǎng)和資源有償使用機(jī)制，推進(jìn)其他礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)制度改革，建立與資源利用水平和生態(tài)環(huán)境治理掛鉤的浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制。重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)多元化；大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建立健全生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。按照省的部署推進(jìn)煤炭行業(yè)資源稅從價(jià)征收試點(diǎn)工作，按照國(guó)家統(tǒng)一部署開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅。實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，開(kāi)發(fā)整合廢棄工礦土地，集中用于轉(zhuǎn)產(chǎn)型項(xiàng)目建設(shè)。保障國(guó)有重點(diǎn)煤礦棚戶區(qū)改造和沉陷區(qū)搬遷改造項(xiàng)目用地。創(chuàng)新金融體制，為加快資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供金融支撐。繼續(xù)加大國(guó)有企業(yè)改革，做好破產(chǎn)企業(yè)職工安置，分離企業(yè)辦社會(huì)職能。推進(jìn)集體企業(yè)改革。創(chuàng)新擴(kuò)大開(kāi)放體制機(jī)制，開(kāi)展資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)際合作，增強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放能力。

三、推進(jìn)財(cái)政金融改革發(fā)展

加快財(cái)政體制改革，完善財(cái)稅體制機(jī)制，深化預(yù)算管理改革，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)肅收支管理。完善地方政府金融管理體制，提高市縣政府管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)金融業(yè)的能力。鼓勵(lì)支持國(guó)有商業(yè)銀行服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是加大對(duì)中小企業(yè)、“三農(nóng)”的服務(wù)力度。積極支持市外金融機(jī)構(gòu)來(lái)同設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作。健全中小企業(yè)商業(yè)性信用擔(dān)保體系。積極培育后備上市資源，鼓勵(lì)企業(yè)采取多種方式上市，發(fā)行債券、中期票據(jù)、短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)，提高直接融資比重。嚴(yán)厲打擊逃廢金融機(jī)構(gòu)債務(wù)、金融詐騙等違法犯罪行為，營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。

加快多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)，大幅度提升股市、債市容量，顯著提高直接融資比重。開(kāi)展股權(quán)托管服務(wù)，搭建中小企業(yè)新的融資平臺(tái)。加快形成結(jié)構(gòu)健全、功能完善并具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的多層次多元化金融體系。加快發(fā)展地方性中小銀行，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制的形成。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化，合理重構(gòu)城市與農(nóng)村地區(qū)金融體系，均衡配置金融基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、全面提升開(kāi)放層次和水平

擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，提高開(kāi)放質(zhì)量，構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、縱深化的對(duì)外開(kāi)放新格局。把引進(jìn)世界和國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)作為我市發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，加大招商引資力度，拓展利用外資的廣度和深度，鼓勵(lì)外資投向新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。同時(shí)徹底改變“一煤獨(dú)大，自我循環(huán)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。為此，要做好由外向內(nèi)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略和由內(nèi)向外“走出去”戰(zhàn)略。

大力招商引資。建立重大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)制度，搭建手續(xù)全程代理等服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)造一流的發(fā)展軟環(huán)境。各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)帶頭，創(chuàng)新招商引資方式，面向國(guó)內(nèi)外，瞄準(zhǔn)大企業(yè)集團(tuán)廣泛招商。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的作用，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把我市建設(shè)成為山西面向京津開(kāi)放的橋頭堡。為此要做好五項(xiàng)工作。一是做好招商項(xiàng)目的可行性研究，突出項(xiàng)目引資。重點(diǎn)在發(fā)展煤化工、裝備制造、旅游休閑、特色農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、城市基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排、公共事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目上取得重大進(jìn)展。二是引進(jìn)國(guó)外資金，就一些外向型企業(yè)開(kāi)展合資和合作，拓寬出口渠道，擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)，打造一批出口龍頭企業(yè)。三是著力辦好國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要搞好擴(kuò)區(qū)提質(zhì)，建設(shè)第一、第二醫(yī)藥園區(qū)，正確引導(dǎo)投資方向，做大做強(qiáng)醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)，同時(shí)積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行股份制改革，扶持條件成熟的企業(yè)上市，加快建設(shè)成為全國(guó)一流的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。四是積極面向國(guó)外資本市場(chǎng)融資。努力吸引外國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金、外國(guó)財(cái)團(tuán)和和銀團(tuán)資金，支持市內(nèi)骨干企業(yè)利用國(guó)際資本市場(chǎng)到海外上市或發(fā)債直接融資。五是積極應(yīng)用BOT和TOT的方式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資?！笆濉逼陂g，力爭(zhēng)每年引進(jìn)域外資金800億元左右，引進(jìn)重大項(xiàng)目10個(gè)左右。為了鞏固招商引資的成果，吸引外來(lái)客商在同置業(yè)，要大力優(yōu)化我市的投資環(huán)境。給予外商優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)，使大同成為萬(wàn)商云集的城市。

優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)積極參與國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)合作。進(jìn)一步擴(kuò)大與兄弟市的交流與合作，建立多層次的互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。積極拓展外需，努力保持現(xiàn)有出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易出口，促進(jìn)出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷渠道，著力培育“五大出口”基地：以左云苦蕎、渾源黃芪以及優(yōu)質(zhì)雜糧和飼料為主的農(nóng)產(chǎn)品出口基地，以煤炭、活性炭和其它非金屬礦產(chǎn)品為主的礦產(chǎn)品基地，以出口原料藥為主的醫(yī)藥化工出口基地，以大齒變速箱、北車電力機(jī)車及零部件產(chǎn)品為主的機(jī)電產(chǎn)品出口基地，以依托大齒集團(tuán)、北車集團(tuán)研發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地。充分利用我市機(jī)械加工能力的優(yōu)勢(shì)，承接來(lái)料加工、裝配業(yè)務(wù)等加工貿(mào)易，提高加工貿(mào)易在對(duì)外貿(mào)易中的比重，積極發(fā)展技術(shù)貿(mào)易和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，提高產(chǎn)品附加值。到2015年外貿(mào)出口額占GDP的比重由2010年的2％提高到5％，年均約增10％。

加強(qiáng)與周邊的區(qū)域合作。加強(qiáng)與周邊的區(qū)域合作。強(qiáng)化與我市能源輸出區(qū)域的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。重點(diǎn)加固“京津冀都市圈”和“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)”的合作。重視發(fā)展同烏蘭察布、張家口、朔州的合作與溝通。大力開(kāi)拓西北、華北、東北市場(chǎng)，引導(dǎo)和支持有實(shí)力的企業(yè)參與“西部大開(kāi)發(fā)”，全面拓展“呼包銀黃河經(jīng)濟(jì)帶”的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，使我市成為全省北部區(qū)域開(kāi)放中心城市。加大與國(guó)內(nèi)外大企業(yè)集團(tuán)、周邊城市在基礎(chǔ)設(shè)施、水資源開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)、旅游資源開(kāi)發(fā)等方面的全方位合作。充分整合各方的資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)利益共享，效益共贏。

五、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)

完善促進(jìn)非公有制企業(yè)發(fā)展的政策措施，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。為此，要落實(shí)以下八大舉措：

一是堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”的方針，摒棄“恐私怕私”的思想羈絆。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，非公有制經(jīng)濟(jì)人士是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要力量。在我市轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起的關(guān)鍵時(shí)期，必須進(jìn)一步深化對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重要地位的認(rèn)識(shí)，摒棄“恐私怕私”、“輕商抑商”的思想障礙，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)“名義上開(kāi)放、實(shí)際上限制”的“玻璃門”、“彈簧門”傾向。把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擺上各級(jí)黨委政府的重要議事日程，特別是縣一級(jí)，更要把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)放在重中之重的位置，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為縣域經(jīng)濟(jì)的主要支柱。

二是擴(kuò)大民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，實(shí)施“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃”。要進(jìn)一步擴(kuò)大民間資本準(zhǔn)入范圍，凡法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，對(duì)民間資本全部開(kāi)放。重點(diǎn)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。到“十二五”期末，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值比2010年“翻一番”，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上繳稅收比2010年“翻一番”。

三是選擇重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行幫扶，大力培育民營(yíng)龍頭企業(yè)。要著力解決民營(yíng)企業(yè)規(guī)模小、布局散、層次低的問(wèn)題。各級(jí)政府應(yīng)選擇發(fā)展?jié)摿Υ?、市?chǎng)前景好的重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行幫扶和培育，使其形成大企業(yè)、大集團(tuán)。通過(guò)并購(gòu)、戰(zhàn)略聯(lián)盟、相互持股等方式實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，積極參與國(guó)有企業(yè)改革重組，爭(zhēng)取我市一到兩家民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入“全國(guó)500強(qiáng)”。

四是建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越。要引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)向各類園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地集聚。條件具備的縣區(qū)建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成集群效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、循環(huán)效應(yīng)。破除對(duì)資源的過(guò)度依賴，摒棄粗放式的發(fā)展方式，走綠色循環(huán)高端發(fā)展之路。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)打破家族式管理模式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，打破“富不過(guò)三代”的魔咒，培育“百年老店”。

五是切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題，培育優(yōu)秀民企籌備上市。政府支持中小企業(yè)是國(guó)際通行法則。我市有關(guān)部門應(yīng)幫助民企協(xié)調(diào)貸款、擔(dān)保貸款，幫助民企解決融資難問(wèn)題。政府通過(guò)財(cái)政投入建立中小企業(yè)融資服務(wù)中心，為符合國(guó)家投資方向的企業(yè)予以一定期限的貼息。允許民間資本設(shè)立小額貸款公司、信用擔(dān)保公司和村鎮(zhèn)銀行，鼓勵(lì)民企開(kāi)展股權(quán)融資、債權(quán)融資，培育優(yōu)秀民企籌備上市。

六是大力培養(yǎng)民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍，重振晉商雄風(fēng)。各縣區(qū)要制定專項(xiàng)規(guī)劃，著力培育民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍，提高民營(yíng)企業(yè)家的整體素質(zhì)。要加大人才支持力度，完善民營(yíng)企業(yè)人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用機(jī)制，確保民企人才在政治待遇和權(quán)益保護(hù)等方面與其他各類人才享有同等待遇。鼓勵(lì)人才在不同所有制企業(yè)間自由流動(dòng)。要重新喚起晉商精神，賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，堅(jiān)持“愛(ài)國(guó)、創(chuàng)新、敬業(yè)、誠(chéng)信、守法、貢獻(xiàn)”的宗旨，建設(shè)晉商商會(huì)組織，重振晉商雄風(fēng)。

七是加大政策支持力度，依法公平使用生產(chǎn)要素。要加大政策支持力度，搭建民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型服務(wù)平臺(tái)，健全社會(huì)化服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)，營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

八是鼓勵(lì)民企承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，建立和諧的勞資關(guān)系。要大力表彰“致富思源、富而思進(jìn)”、熱心公益事業(yè)的民營(yíng)企業(yè)家，鼓勵(lì)他們積極參與社會(huì)慈善活動(dòng)，踴躍投身光彩事業(yè)。民企要增強(qiáng)民主管理意識(shí)、勞動(dòng)法律意識(shí)、規(guī)范用工行為，改善勞動(dòng)條件，確保安全生產(chǎn)，尊重職工合法權(quán)益，努力構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系，為建立和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

第十二章 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障措施

一、建立市縣規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)，努力引進(jìn)重大項(xiàng)目

在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，投資仍是主要的拉動(dòng)力量。市縣建立了“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)，共入庫(kù)項(xiàng)目915項(xiàng)，總投資8103．67億元。按項(xiàng)目投資規(guī)模分類，投資100億元以上項(xiàng)目11項(xiàng)，總投資3510．77億元；投資50－100億元的項(xiàng)目14項(xiàng)，總投資986．2億元；投資10－50億元的項(xiàng)目111項(xiàng)，總投資2544．63億元；投資1－10億元的項(xiàng)目299項(xiàng)，總投資930．67億元；投資億元以下的項(xiàng)目480項(xiàng)，總投資131．4億無(wú)。按領(lǐng)域分類，農(nóng)林水項(xiàng)目72項(xiàng)，總投資226．92億元；工業(yè)項(xiàng)目288項(xiàng)，總投資5464．27億元；商貿(mào)物流項(xiàng)目45項(xiàng)，總投資249．64億元；旅游文化及社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目280項(xiàng)，總投資548．66億元；交通項(xiàng)目26項(xiàng)，總投資644．49億元；城建環(huán)保項(xiàng)目155項(xiàng)，總投資904．99億元；文教衛(wèi)生項(xiàng)目49項(xiàng)，總投資64．7億元。按三次產(chǎn)業(yè)分類，一產(chǎn)項(xiàng)目72項(xiàng)，總投資226．92億元；二產(chǎn)項(xiàng)目288項(xiàng)，總投資5464．27億元；三產(chǎn)項(xiàng)目555項(xiàng)，總投資2412．48億元。按以往規(guī)劃實(shí)踐預(yù)測(cè)，規(guī)劃項(xiàng)目半數(shù)以上若能夠付諸實(shí)施，匡算投資規(guī)模能夠達(dá)到4000億元，基本能滿足固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)26％左右的需求，支撐GDP翻番目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、全力做好項(xiàng)目策劃，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)和管理。

要更加充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)決抓住國(guó)家在“十二五”期間支持中部崛起和全省成為資源型國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的大好時(shí)機(jī)，特別是抓住東部制造業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的大好時(shí)機(jī)，高度重視大型央企與地方經(jīng)濟(jì)的聯(lián)手合作。每個(gè)縣區(qū)每年引進(jìn)至少1－2個(gè)規(guī)模大的建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)投資項(xiàng)目策劃和管理。加強(qiáng)引進(jìn)煤炭轉(zhuǎn)化的煤化工項(xiàng)目；堅(jiān)決摒棄能耗高、污染大、附加值低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)。通過(guò)增加投資的增量改善資產(chǎn)的存量。市級(jí)主管部門應(yīng)當(dāng)注重各縣區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目的均衡性和差異性；摒棄低水平重復(fù)建設(shè)；避免產(chǎn)業(yè)布局的畸輕畸重傾向；通過(guò)項(xiàng)目落地激活地方的資源稟賦。項(xiàng)目建設(shè)是支撐規(guī)劃實(shí)施的重要載體。要突出企業(yè)、經(jīng)濟(jì)主管部門、縣、區(qū)抓項(xiàng)目的主體地位，充分發(fā)揮企業(yè)抓項(xiàng)目的主動(dòng)性和積極性。要加強(qiáng)與市內(nèi)外大專院校科研院所的聯(lián)系，大力引進(jìn)有聯(lián)帶效應(yīng)有延伸生產(chǎn)鏈空間的關(guān)鍵性項(xiàng)目，使之成為戰(zhàn)略性的骨干項(xiàng)目。市、縣都要建立項(xiàng)目引進(jìn)開(kāi)發(fā)中心，做好項(xiàng)目謀劃、篩選、開(kāi)發(fā)和儲(chǔ)備。以業(yè)主為主體，加快項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目一名領(lǐng)導(dǎo)牽頭，一個(gè)班子服務(wù)，一個(gè)部門負(fù)責(zé)，一套方案管理的工作機(jī)制。重大項(xiàng)目納入市級(jí)督辦體系，實(shí)施“倒記時(shí)”考核。建立項(xiàng)目建設(shè)獎(jiǎng)懲制度，不斷完善重大項(xiàng)目的推進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目有重大貢獻(xiàn)的予以重獎(jiǎng)?！笆濉逼陂g，形成“策劃一批，開(kāi)工一批，投產(chǎn)一批，儲(chǔ)備一批”的項(xiàng)目建設(shè)新局面。

三、加強(qiáng)政治文明建設(shè)，健全民主管理制度

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保障人民依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度、政治協(xié)商制度和基層群眾自治制度。鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。充會(huì)發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，認(rèn)真做好民族、宗教、僑務(wù)工作，調(diào)動(dòng)一切積極因素，把各方面的智慧和力量都凝聚到我市科學(xué)發(fā)展上來(lái)。

進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層政權(quán)建設(shè)，健全民主管理制度。完善公開(kāi)辦事制度，繼續(xù)推行政務(wù)、村務(wù)、企務(wù)公開(kāi)。堅(jiān)持完善職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度。進(jìn)一步搞好地方立法工作。堅(jiān)持立法為民、民主立法，提高立法質(zhì)量。堅(jiān)持依法治市，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)司法監(jiān)督，促進(jìn)各級(jí)干部和廣大群眾的法制觀念和守法意識(shí)，與一切違法的行為做堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。完善有關(guān)法律規(guī)定，保障城鄉(xiāng)居民在城市發(fā)展重大事務(wù)中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在政府組織、社區(qū)組織、居民之間建立民主協(xié)商和對(duì)話機(jī)制。重大社會(huì)公共事務(wù)盡可能在網(wǎng)上公布，建立詢問(wèn)應(yīng)答制度。通過(guò)社會(huì)民主管理制度最大限度地凝聚廣大群眾發(fā)展大同建設(shè)大同的聰明才智，使民主管理制度在反映民意訴求、規(guī)范社會(huì)行為、協(xié)調(diào)各方利益中發(fā)揮重大作用。

四、充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨員干部落實(shí)規(guī)劃率先垂范

黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的根本保證，必須加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，進(jìn)一步提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力、駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、依法行政和總攬全局的能力，使之成為堅(jiān)強(qiáng)有力、干事創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)斗集體。深化干部人事制度改革，改進(jìn)和完善干部選拔任用機(jī)制，健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)制度。在全市營(yíng)造有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

充分發(fā)揮廣大黨員干部的先鋒模范作用。切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，帶領(lǐng)廣大群眾愛(ài)崗敬業(yè)，甘于奉獻(xiàn)。全市黨員特別是各級(jí)黨員干部要堅(jiān)定理想信念。堅(jiān)持講政治、講黨性、講大局，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。各級(jí)黨組織要深入進(jìn)行黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和廉政文化建設(shè)。大力弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，謙虛謹(jǐn)慎，不驕不躁，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，真抓實(shí)干。堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、拜金主義，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心，黨員干部落實(shí)“十二五”規(guī)劃以身作則，率先垂范，在全市形成推進(jìn)“十二五”規(guī)劃落實(shí)的強(qiáng)大力量。

第十三章 加快轉(zhuǎn)變政府職能 確保規(guī)劃順利實(shí)施

實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，完成規(guī)劃任務(wù)，在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)作用的同時(shí)，政府必須履行職責(zé)，提高行政能力，保證規(guī)劃順利實(shí)施。

一、建設(shè)服務(wù)型政府

全面推進(jìn)依法行政，健全科學(xué)民主決策機(jī)制和行政監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公民參與度，加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)制，完善政府績(jī)效評(píng)估制度，提高政府公信力和執(zhí)政能力。要深入貫徹《公務(wù)員法》和《依法行政實(shí)施綱要》，切實(shí)加強(qiáng)政府公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。按照《行政許可法》的要求，規(guī)范、簡(jiǎn)化辦事程序，建立以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為取向的政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系。加快形成行為規(guī)范、公正透明、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的行政管理體制。努力實(shí)現(xiàn)政府由側(cè)重經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)向側(cè)重社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。建立和完善市級(jí)調(diào)控體系，采取經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抑制低水平重復(fù)建設(shè)。公務(wù)員不要干預(yù)企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。要密切關(guān)注關(guān)系民生的市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)，及時(shí)采取措施穩(wěn)定物價(jià)。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾評(píng)價(jià)相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系，建設(shè)誠(chéng)信大同。在政府主導(dǎo)下建立健全信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄等為重點(diǎn)，達(dá)到分工明確、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的商務(wù)信用體系和運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、商業(yè)欺詐、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法行為。推動(dòng)社會(huì)信用服務(wù)市場(chǎng)化，著力流通業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化流通領(lǐng)域執(zhí)法力度，使政府加快從“以行政手段抓增長(zhǎng)”向“以制度建設(shè)促發(fā)展”轉(zhuǎn)變；從“以管理干預(yù)為主”向“以促進(jìn)和服務(wù)為主”轉(zhuǎn)變；按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，為全社會(huì)創(chuàng)造良好的宏觀商務(wù)環(huán)境。不斷加大反腐倡廉工作力度，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，深入開(kāi)展打擊商業(yè)賄賂工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、規(guī)范政府建設(shè)資金管理

規(guī)范政府公共財(cái)政和政府建設(shè)資金管理，對(duì)于落實(shí)“十二五”規(guī)劃、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。為此，切實(shí)推行財(cái)政管理制度改革。建立完善公共財(cái)政體系，實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革。即統(tǒng)一監(jiān)管、分類實(shí)施；統(tǒng)一配置、分步到位；統(tǒng)一處置、規(guī)范操作；資產(chǎn)權(quán)向出資人集中；資產(chǎn)收益向財(cái)政專戶集中；盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)委托使用單位管理。積極籌措建設(shè)資金?！笆濉币?guī)劃涉及項(xiàng)目眾多，建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)多方籌措。推動(dòng)公共資源資本化，從全市采礦權(quán)有償使用改革收入的礦業(yè)權(quán)價(jià)款，從公用設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)、高速公路投資經(jīng)營(yíng)權(quán)、電力及能源投資經(jīng)營(yíng)權(quán)等特許經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的價(jià)款，都可以作為政府的可用財(cái)力。土地出讓價(jià)款要納入地方財(cái)政預(yù)算，收支兩條錢，接受人大的監(jiān)督。同時(shí)為集約使用城鎮(zhèn)土地，適當(dāng)提高城鎮(zhèn)土地使用稅繳納標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格征收土地增值稅，為政府創(chuàng)造穩(wěn)定稅收。加強(qiáng)政府建設(shè)資金管理。政府投資主要采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等多種方式。投資管理部門綜合安排；財(cái)政部分按進(jìn)度投放；審計(jì)部門跟進(jìn)監(jiān)督；政府資金使用后及時(shí)評(píng)估；對(duì)投資責(zé)任實(shí)行跟蹤追究制度；以提高投資的效率和安全，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理。建立重點(diǎn)項(xiàng)目稽查機(jī)構(gòu)，對(duì)政府投資的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行稽查。政府投資要體現(xiàn)導(dǎo)向性，引導(dǎo)全社會(huì)投資符合“十二五”規(guī)劃所制定的方向和重點(diǎn)。

三、健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

落實(shí)“十二五”規(guī)劃，必須健全規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制。

（一）完善兩級(jí)兩類規(guī)劃體系。建立市級(jí)規(guī)劃和11個(gè)縣（區(qū)）規(guī)劃體系，并要銜接配套。各條戰(zhàn)線和主管部門都要編制各自的專項(xiàng)規(guī)劃，使之更加具體，更具有可操作性，形成總體規(guī)劃與各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃功能清晰的規(guī)劃體系。另外，本規(guī)劃與《城市總體規(guī)劃》、《土地利用規(guī)劃》應(yīng)體現(xiàn)“三規(guī)合一”的精神，避免彼此沖突，更加相互契合。各縣（區(qū)）政府的規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃要遵循總體規(guī)劃所確定的思路、目標(biāo)，加以細(xì)化和分解，列出分年度實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目、工作任務(wù)和具體指標(biāo)，為貫徹落實(shí)總體規(guī)劃提供支撐。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)性和嚴(yán)肅性。規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)，具有法律效力，要納入各縣（區(qū)）、各部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核。規(guī)劃確定的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目和重大政策，都要認(rèn)真加以貫徹落實(shí)，并在編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)年度計(jì)劃時(shí)搞好銜接。在干部年度考核中，應(yīng)把各單位各部門貫徹執(zhí)行年度計(jì)劃的狀況與各級(jí)干部勞績(jī)考核掛鉤。要強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性，堅(jiān)持“先定規(guī)劃后定項(xiàng)目”，避免在實(shí)際工作中出現(xiàn)隨機(jī)“拍腦袋”決策。

（三）完善規(guī)劃監(jiān)控和調(diào)整機(jī)制。市發(fā)展和改革主管部門要加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析。各有關(guān)部門要跟蹤分析相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃實(shí)施情況，及時(shí)向市發(fā)展和改革主管部門反饋意見(jiàn)。各部門都要自覺(jué)接受人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)督檢查。本規(guī)劃實(shí)施的情況，每一年度召開(kāi)的人大會(huì)議上《政府工作報(bào)告》中應(yīng)當(dāng)?shù)玫较鄳?yīng)的說(shuō)明。在本規(guī)劃實(shí)施的中期階段，要組織對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估。中期評(píng)估報(bào)告提交市人代會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。經(jīng)中期評(píng)估需要對(duì)本規(guī)劃修訂時(shí)，報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

美好藍(lán)圖催人奮進(jìn)，轉(zhuǎn)型崛起時(shí)不我待。全市上下要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗！