大同市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(2/3)

第四章 實施新型化的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略 培育發(fā)展多元優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一、加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（一）煤炭行業(yè)

我國正處于工業(yè)化中期和城鎮(zhèn)化穩(wěn)步快速發(fā)展階段，對能源的需求會持續(xù)增加。2020年我國能源需求將達到40億噸標準煤，其中煤炭將在60％以上。我市作為全國煤炭主產(chǎn)區(qū)，煤炭行業(yè)發(fā)展還大有空間。要全面落實省委“以煤為基、以煤興產(chǎn)、以煤興業(yè)、多元發(fā)展”的總體思路，按照全省產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的要求，充分發(fā)揮我市資源稟賦和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，進一步完善煤炭資源整合和完成48座保留礦井的綜采改造，建設(shè)同煤東周窯—馬道頭—潘家窯—新榮中新、左云鵲等煤炭循環(huán)經(jīng)濟園，全面提升全市煤炭生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化、信息化水平；建設(shè)晉北動力煤基地，把同煤集團打造成銷售收入超過1000億元航母企業(yè)。走“黑色資源色開采”之路，大力發(fā)展“物聯(lián)網(wǎng)”，打造智能礦山，強化品牌意識，使品牌集成、市場、貿(mào)易一體化。推動全市煤炭經(jīng)濟集約發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、安全發(fā)展、高效發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)資源條件和市場需求，規(guī)劃到2015年市屬煤礦產(chǎn)量穩(wěn)定在4300萬噸左右，加上同煤集團產(chǎn)量大約穩(wěn)定在1．4億噸左右，為高碳產(chǎn)業(yè)低碳經(jīng)營打下堅實基礎(chǔ)。所有地方煤炭采區(qū)回收率達到75％—85％以上，原煤洗選加工比例達60％以上，煤礦百萬噸死亡率穩(wěn)定在0．5人以下，遏制重大特大事故的發(fā)生。到2015年建成大型礦井10座，中型礦井36座，小型礦井10座，礦井?dāng)?shù)量控制在50座以內(nèi)，平均每礦原煤產(chǎn)量達到100萬噸左右。在環(huán)境保護方面，所有礦山煤矸石、污水都實現(xiàn)達標排放，土地復(fù)墾率達到35％。到2015年所有煤礦經(jīng)營管理層達到大學(xué)本科以上水平，專業(yè)技術(shù)人員占全部職工5％以上，通過全員培訓(xùn)和特種工種培訓(xùn)，職工素質(zhì)普遍得到提高。

（二）電力行業(yè)

電力發(fā)展目標是：發(fā)電總裝機容量達到1200萬千瓦，年發(fā)電量650億千瓦時，完成增加值35億元，銷售收入200億元，實現(xiàn)利稅5億元。為此，首先要增加電源點建設(shè)，進一步完善城市集中供熱配套熱電聯(lián)產(chǎn)機組，加快建設(shè)大唐國際御東2×30萬千瓦、大熱公司“關(guān)小上大”2×30萬千瓦以及中國大唐渾源2×100萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)聯(lián)機組，確保集中供熱與城市改造建設(shè)同步；其次，加快大容量、高參數(shù)、節(jié)能環(huán)保機組建設(shè)。開工建設(shè)國電四期2×100萬千瓦、同煤塔山二期2×66萬千瓦、京能集團左云2×60萬千瓦、山西國際電力渾源2×100萬千瓦機組。再次，加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和建設(shè)。

（三）冶金行業(yè)

冶金業(yè)發(fā)展目標是：煉鐵300萬噸，鋼坯346萬噸，鋼材320萬噸，硅錳合金40萬噸，石墨電極15萬噸，鎂合金壓鑄200萬噸，完成增加值60億元，銷售收入200億元，實現(xiàn)利稅6．8億元。按照國家《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》要求，加快推進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步實現(xiàn)向特鋼方向發(fā)展。到2015年，力爭把同煤鋼鐵公司建成具有較強競爭實力的年產(chǎn)棒材150萬噸、高速線材100萬噸、型鋼80萬噸的優(yōu)質(zhì)鋼材生產(chǎn)基地。緊緊抓住國家確定我市廣靈縣鎂基地建設(shè)的有利時機，加大鎂合金壓鑄件產(chǎn)品的開發(fā)延伸力度，并著重向鎂合金板、棒、帶燈產(chǎn)品和手機外殼、方向盤、汽車輪轂等方向發(fā)展。到2015年，全市金屬鎂、鎂合金產(chǎn)量達到15萬噸左右，占到全省產(chǎn)量的四分之一，壓鑄件達到200萬件，確保壓鑄件產(chǎn)品銷售收入達到10億元。錳系合金深加工、鉻、鎳系合金產(chǎn)品，提升整體合金產(chǎn)品的檔次和市場競爭力，到2015年，全市硅錳合金產(chǎn)量穩(wěn)定在40萬噸左右。

（四）建材行業(yè)

要加快發(fā)展新型產(chǎn)品，堅決淘汰落后產(chǎn)能，重點培育兩大生產(chǎn)基地：一是以大同冀東水泥兩條日產(chǎn)4500噸熟料線和大同七峰山日產(chǎn)1200噸熟料線，形成第一水泥生產(chǎn)基地；二是以中國建材集團或中國材料科工集團為主整合廣靈富成日產(chǎn)4000噸熟料線、廣靈綠川日產(chǎn)1200噸熟料線，同時加大推進廣靈綠川已核準的日產(chǎn)4000噸熟料線項目，形成第二大水泥生產(chǎn)基地。到2015年，全市新型干法水泥產(chǎn)量突破1300萬噸。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，要本著循環(huán)經(jīng)濟的總體思路，加強產(chǎn)業(yè)間的相互融合，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加緊推進煤電一體化、電冶一體化的步伐，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上開發(fā)新產(chǎn)品，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)。

二、積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

要緊緊抓住國家推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史機遇，充分發(fā)揮現(xiàn)有基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，強化政策支持和規(guī)劃引導(dǎo)，重點發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)、現(xiàn)代煤化工、新材料、新醫(yī)藥、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、特色食品工業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，將其培育成我市重要的支柱產(chǎn)業(yè)。同時還要深化戰(zhàn)略引進合作，堅持以高端化和高科技為導(dǎo)向，加快建立布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全的新興產(chǎn)業(yè)。

（一）大力發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)

突出發(fā)展重點，以加快產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，逐步打造我市高端裝備制造業(yè)重點企業(yè)和產(chǎn)品。一是積極推進高新產(chǎn)品的開發(fā)，加快核發(fā)電機和煤層氣發(fā)電以及大功率電力機車的研發(fā)轉(zhuǎn)化步伐。二是引進華泰汽車等重大戰(zhàn)略伙伴，開發(fā)新產(chǎn)品，并擴大原有產(chǎn)品規(guī)模。三是發(fā)展特色產(chǎn)品。以煤礦采掘機械、液壓支架和改裝運輸車輛為主型產(chǎn)品打造煤機產(chǎn)品基地。到2015年，確保華泰年產(chǎn)50萬輛轎車、50萬臺轎車發(fā)動機，同車公司600臺電力機車、大齒集團50萬臺重型車變速箱、山柴公司4000臺柴油機發(fā)動機和小批量核發(fā)電機，七o研究所50萬臺渦輪增壓器生產(chǎn)能力。確保該行業(yè)年銷售收入突破400億元以上。

（二）注重發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)

鞏固傳統(tǒng)煤化工業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代煤化工，大力開發(fā)工程化成套技術(shù)，努力把煤化工建設(shè)成為我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。為此，積極推進同煤集團與中海油的合作項目，促進中國藍星集團在陽高龍泉工業(yè)園區(qū)后續(xù)項目的建設(shè)，突出抓好山橡膠集團5萬噸氯丁橡膠、中化集團18萬噸TDI、20萬噸MDI、1．5萬噸ADI和30萬噸多孔硝銨項目，同煤集團180萬噸甲醇項目，同煤集團與中海油煤基清潔燃料合作年產(chǎn)100億m3煤制天然氣及配套項目。引進技術(shù)積極建設(shè)煤炭地下氣化項目。

（三）加快發(fā)展生物制藥產(chǎn)業(yè)

生物制藥產(chǎn)業(yè)不僅具有巨大的經(jīng)濟效益，而且對于保障人民健康，體現(xiàn)以民為本的醫(yī)藥發(fā)展方向具有重大意義。高標準建設(shè)好“醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)”和“醫(yī)藥物流園區(qū)”。努力把大同醫(yī)藥園區(qū)打造成國內(nèi)重要的生物醫(yī)藥園區(qū)；以國藥集團威奇達公司為龍頭，帶動其他制藥企業(yè)，形成同類合并、優(yōu)勢互補、原料藥和制劑并重，上下游銜接、產(chǎn)品規(guī)模迅速擴張的大生產(chǎn)格局。到2015年，“同藥集團”基本形成集藥品生產(chǎn)、銷售、科研為一體，涵蓋化學(xué)原料藥、醫(yī)藥中間體、化學(xué)制劑、生物制劑、中藥制劑、獸藥制劑、保健藥、保健食品等八大產(chǎn)品銷售收入達百億元以上的大型醫(yī)藥集團；在大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，開發(fā)更加廣泛的生物產(chǎn)業(yè)，如生物育種、生物用品、生物制造，推廣綠色農(nóng)產(chǎn)品，促進生物農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極應(yīng)用生物制造技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

（四）持續(xù)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)

充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極推進風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源的開發(fā)利用。結(jié)合風(fēng)電場開發(fā)建設(shè)和電網(wǎng)發(fā)展水平，加快風(fēng)電場規(guī)?；_發(fā)。以國家實施“金太陽示范工程項目”和“太陽能屋頂計劃”為契機，研究大型光伏發(fā)電項目和太陽能采暖、制冷示范工程，推廣戶用太陽能利用。大力推進沼氣工程和秸稈能源化利用，有序推進非糧生物燃料和生物固體成型燃料發(fā)展。力爭寶利協(xié)鑫集團同富士康集團10萬噸多晶硅、6吉瓦太陽能電池及組件、同煤集團2萬噸多晶硅、2GW太陽能電池及組件項目開工。加快大唐國際、中國大唐、中海油、華電、國電、華能、華潤和山西國際等國有大型集團在我市渾源、左云、南郊、新榮、天鎮(zhèn)、廣靈、靈丘、陽高等縣區(qū)的風(fēng)場規(guī)劃設(shè)計和風(fēng)電項目建設(shè)，“十二五”末全市風(fēng)電總裝機達到350萬千瓦以上，太陽能光伏發(fā)電30萬千瓦，力爭50萬千瓦。積極發(fā)展太陽能熱發(fā)電。在御東新區(qū)建設(shè)新能源主題公園。

（五）努力發(fā)展新型材料產(chǎn)業(yè)

以我市資源優(yōu)勢為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮大企業(yè)、大集團的臺作用，研發(fā)應(yīng)用前沿技術(shù)，加快生產(chǎn)集群發(fā)展，努力實現(xiàn)“材料加工”向“加工材料”轉(zhuǎn)變。為此，一是加快新榮區(qū)炭素制品生產(chǎn)基地的建設(shè)步伐，盡快形成以大能炭素、新成特炭、榮合、宏進、新銀、溢源炭素公司為龍頭企業(yè)的15萬噸成品、30萬噸烘焙燒的高功率石墨電極生產(chǎn)能力。同時大力開發(fā)超高功率、高品位、大規(guī)格產(chǎn)品，提高附加值和產(chǎn)品綜合競爭力，加快與國際接軌。發(fā)展石墨高純微粉、低硫可膨脹石墨，石墨乳和吸附材料等高技術(shù)含量、高附加值的精細產(chǎn)品。二是大力發(fā)展新型墻體材料。緊緊抓住城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快的機遇，大力發(fā)展商品混凝土。重點發(fā)展大同冀東等大型水泥生產(chǎn)企業(yè)的商品混凝土及其他制品。三是大力發(fā)展新型建材。重點發(fā)展花崗巖、大理石石材的精加工，全面提高石材產(chǎn)品檔次，提高附加值。利用優(yōu)質(zhì)石灰石資源發(fā)展高純碳酸鈣納米材料。利用高嶺土資源發(fā)展高嶺土深加工產(chǎn)品。利用玄武巖、石英石等非金屬礦資源發(fā)展硅酸鋁耐火材料、鑄石耐磨材料。利用電廠排放的脫硫石膏生產(chǎn)水泥緩凝劑等。重點抓好同煤塔山園區(qū)年加工5萬噸煤系高嶺土項目、山西威凱公司5萬噸?；⒅楸啬涂沽焉皾{項目。

（六）優(yōu)先發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

以提高節(jié)能環(huán)保技術(shù)與裝備、產(chǎn)品和服務(wù)水平為重點，以重點工程為依托，圍繞煤炭、冶金、電力、化工等產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)保品牌，重點引進主要高耗能行業(yè)的節(jié)能技術(shù)與裝備，推動重點節(jié)能裝備規(guī)?；a(chǎn)。大力發(fā)展高層燃效爐、流化床鍋爐、煤粉鍋爐、生物質(zhì)鍋爐，低成本深度煤炭洗選，醇燃料，推進余熱余壓能綜合利用集成、煤礦瓦斯綜合利用、能量階梯利用。加快發(fā)展高壓變頻調(diào)速、靜態(tài)無功補償?shù)裙?jié)電裝備。重點引導(dǎo)LED燈等高效節(jié)能產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化。積極發(fā)展地源熱泵、水源熱泵的應(yīng)用。努力推廣合同能源管理等節(jié)能新機制?；钚蕴渴俏沂幸豁棿笞诋a(chǎn)品，要大力發(fā)展活性炭產(chǎn)業(yè)，積極推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

（七）快速發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)

大力推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算示范應(yīng)用和三網(wǎng)融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進新一代信息技術(shù)改造煤焦物流、安全檢測、污染源檢測等系統(tǒng)和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。大力促進信息化與工業(yè)化融合，提升信息服務(wù)和軟件服務(wù)能力，促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對重點企業(yè)要實施信息化改造，加大信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)力度，推進企業(yè)管理信息化，通過實施供應(yīng)鏈管理、客戶資源管理，促進企業(yè)管理體制的創(chuàng)新和管理效率的提高，實現(xiàn)信息化促進工業(yè)化，工業(yè)化帶動信息化的目標。

（八）著力發(fā)展健康食品產(chǎn)業(yè)

以建設(shè)京津地區(qū)菜籃子基地為總目標，依托豐富的小雜糧資源優(yōu)勢，引進戰(zhàn)略合作伙伴，大力發(fā)展杏仁露、苦蕎、東方亮小米、馬鈴薯、肉類、食用菌、白靈菇、胡麻油等農(nóng)副產(chǎn)品深加工。突出發(fā)展200萬噸晉北蔬菜基地，要形成種、儲、運、銷完整的一條龍生產(chǎn)服務(wù)，并同步增加脫水、冷儲、精裝等配套項目建設(shè)，年銷售收入50億元。重點發(fā)展陽高10萬噸杏仁露、華晟4萬噸果蔬汁、晉寧10萬頭生豬屠宰線、順贏和田寬2萬噸釀造醬油、夏進乳業(yè)1萬噸PET果維乳飲品、東方物華3萬噸東方亮精米加工，蕎寶科技1萬噸苦蕎系列深加工、青云生態(tài)5萬噸胡麻油加工、山地菌業(yè)2000噸白靈菇種植加工等。力爭以上重點企業(yè)銷售收入達到30億元。進一步加強健康食品的研發(fā)力度，大力發(fā)展強化食品、功能食品、有機食品、綠色食品。提高食品的特色性、營養(yǎng)性、保健性和安全性，以提高我市健康食品在市場中的競爭能力，滿足人民日益提高的健康需求。

三、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，使之成為我市經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的必由之路。要把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，積極拓展服務(wù)新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。規(guī)劃服務(wù)業(yè)項目633項，擬投資1562億元。一是拓展壯大餐飲服務(wù)業(yè)。提高餐飲規(guī)范化水平，鼓勵創(chuàng)立餐飲品牌，大力發(fā)展餐飲連鎖經(jīng)營、特許加盟，加快集團化步伐，構(gòu)建餐飲發(fā)展新格局。在城市著力打造三大餐飲集聚群。這就是以滿足商務(wù)活動為目標的商務(wù)餐飲集聚群；以滿足旅游節(jié)慶消費為目標的大眾餐飲集聚群；以滿足日常消費為目標的社區(qū)餐飲集聚群。為此要建設(shè)高檔飯店、美食一條街和實惠型的社區(qū)餐飲門店。在農(nóng)村著力發(fā)展“農(nóng)家樂”餐飲業(yè)態(tài)，開發(fā)鄉(xiāng)土菜肴和民族特色小吃，增強旅游休閑服務(wù)功能。二是搭建區(qū)域電子商務(wù)平臺。由政府出資支持，市商務(wù)局牽頭商業(yè)聯(lián)合會、協(xié)會等有關(guān)組織搭建大同市區(qū)域電子商務(wù)平臺，建設(shè)一個大同市網(wǎng)上零售市場，主要為本市有實體店鋪的商家提供服務(wù)，同時也為無店鋪的虛擬商業(yè)企業(yè)和個人提供交易平臺。鼓勵發(fā)展網(wǎng)絡(luò)團購企業(yè)，方便群眾，降低采購成本。三是在御東新區(qū)建設(shè)具有較高服務(wù)水平的區(qū)域性會展中心。依據(jù)城市功能變遷重新培育中心商務(wù)區(qū)。四是大力發(fā)展金融、物流、科技研發(fā)、營銷管理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展信息、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。到“十二五”末期，使第三產(chǎn)業(yè)占GPP的比重由2010年的48％增長到2015年的50％左右，更加提高人民群眾的生活質(zhì)量。

充分發(fā)揮我市區(qū)位優(yōu)勢，打造鐵海聯(lián)運物流園區(qū)。結(jié)合煤炭、裝備制造、建材、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展需要，以培育物流市場、建設(shè)物流基地、培育現(xiàn)代物流企業(yè)為重點，逐步構(gòu)建集交通運輸、倉儲配送、包裝分檢、深度加工、信息咨詢、管理協(xié)調(diào)功能于一體的現(xiàn)代物流體系。把大同建成為山西北部物流基地。積極爭取建設(shè)國家保稅物流無水港（或稱陸港）。在陸港內(nèi)設(shè)立海關(guān)、貨代、船代公司，這相當(dāng)于把海港功能引向內(nèi)陸。我市與天津港、秦皇島港就大同建立陸港開展合作，同時引進保稅倉庫或建立保稅區(qū)。

發(fā)展建設(shè)綠色物流園區(qū)。實施綠色運輸、綠色倉儲、綠色包裝、綠色流通加工等物流活動，依托交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)大同馬連莊物流基地、御東綜合物流基地、大同市農(nóng)副產(chǎn)品加工配送交易中心；在市區(qū)改造振華蔬菜批發(fā)市場；九個農(nóng)業(yè)縣區(qū)都建設(shè)和改造一個農(nóng)產(chǎn)品包裝加工綜合批發(fā)市場。為打通國內(nèi)區(qū)域和國際物流創(chuàng)造條件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商品和外貿(mào)商品配送體系。大力發(fā)展獨立的第三方物流業(yè)，開辟新的經(jīng)濟增長點，力爭扶持培育3—5家第三方專業(yè)物流配送企業(yè)。以縣城和中心城鎮(zhèn)為基點，建設(shè)和改造101個物流配送站點，形成以第三方專業(yè)物流配送企業(yè)為龍頭的城鄉(xiāng)商品和內(nèi)外貿(mào)商品雙向配送體系。為實施國際物流配送占據(jù)先機。

四、加快發(fā)展旅游業(yè)

旅游業(yè)資源消耗低，帶動系數(shù)大，就業(yè)彈性高，綜合效益好。對于旅游資源豐富的我市，要把旅游業(yè)打造成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。一是以復(fù)興大同歷史文化名城為主體，立足于把世界文化遺產(chǎn)云岡石窟建成國內(nèi)一流的大景區(qū)；把懸空寺建成我國最奇的名勝區(qū)；把北岳恒山建成吸引游客潛力最大的新景觀；把古堡、長城建成具有獨特魅力的邊塞文化景觀。大力發(fā)展歷史、宗教、文化、生態(tài)、民俗于一體的具有觀賞、休閑、度假熔于一爐的產(chǎn)品體系?！笆濉睂⒁顿Y28億元繼續(xù)完善云岡大景區(qū)，投資5．5億元建設(shè)恒山名勝區(qū)，投資100億元推進歷史文化名城保護工程。到“十二五”末實現(xiàn)旅游總收入280億元以上，接待國內(nèi)外游客達2100萬人次，行業(yè)新增直接就業(yè)崗位1萬個，間接就業(yè)崗位8萬個。二是大力開展市場營銷，充分利用媒體宣傳大同旅游形象，以文化創(chuàng)意和高端策劃打造核心吸引力，創(chuàng)造國內(nèi)一流國際馳名的旅游大品牌。加大推介宣傳力度，提高大同旅游知名度。加大政策支持力度，增強旅游企業(yè)的競爭力。拓展我市旅游的內(nèi)涵，使旅游向產(chǎn)業(yè)化、高端化、精品化、公益化的方向發(fā)展，讓旅游的宏大精典國人震撼世界驚奇。三是精心組織旅游線路，大力開拓區(qū)域合作。與京津冀蒙等地延展旅游線路，建立以企業(yè)為主體的運營體制，加大旅游全要素的實現(xiàn)效應(yīng)，強化產(chǎn)業(yè)配置，提高服務(wù)水準，拓寬旅游融資渠道，吸引各種資金參與旅游業(yè)開發(fā)，培育在國內(nèi)外市場上有影響力的龍頭企業(yè)。四是加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點建設(shè)旅游道路、景區(qū)停車場、游客服務(wù)中心，開辟旅游巴士專用線。并與周邊旅游景點進行無障礙對接。五是大力發(fā)展旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，全面開發(fā)旅游產(chǎn)品、紀念品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展，實施鄉(xiāng)村旅游富民工程。開展各具特色的農(nóng)業(yè)觀光和體驗性旅游，在妥善保護自然生態(tài)、原居環(huán)境和歷史文化遺存的前提下，建設(shè)特色景觀鎮(zhèn)、規(guī)范發(fā)展農(nóng)家樂、大力發(fā)展紅色旅游。六是培育新的旅游消費熱點，大力推進旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、水利等相關(guān)行業(yè)的融合發(fā)展。開發(fā)生態(tài)旅游，森林旅游、消夏旅游、邊塞旅游、商務(wù)旅游、會展旅游、工業(yè)旅游。大力發(fā)展旅游配套產(chǎn)業(yè)，帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把我市打造成京津地區(qū)的夏都，國內(nèi)外旅游終極目的地。

五、堅持實施項目帶動戰(zhàn)略

堅持把項目建設(shè)作為拉動經(jīng)濟的核心之舉、重中之重，持之以恒地抓出成效。在項目的謀劃和實施中，要遵循國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控政策，堅持既抓經(jīng)濟發(fā)展項目，又抓社會發(fā)展項目；既抓對經(jīng)濟發(fā)展具有帶動作用的骨干項目，又抓能強市富民的中小項目；既抓資金密集型項目，又抓勞動密集型項目，通過統(tǒng)籌兼顧推進項目建設(shè)，促進經(jīng)濟與社會、城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。健全項目建設(shè)專門機構(gòu)，形成強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。強化項目目標管理，建立項目建設(shè)考核獎勵機制，進一步調(diào)動全市上下抓項目、上項目的積極性和主動性。要全力抓好大型骨干企業(yè)，使之成為各種項目的載體。培育壯大銷售收入超過千億、百億、十億元的31個優(yōu)勢骨干企業(yè)。即把同煤集團打造成為銷售收入超過1000億元的航母企業(yè)。大力扶持10個銷售收入超過100億元的企業(yè)，包括中國藍星大同化工公司、華潤集團大同公司、國電大同二電廠、國藥集團大同醫(yī)藥公司、同煤鋼鐵公司、山煤公司大同分公司、省煤運大同分公司、中新能源公司、大同電力機車公司、渾源百川煤業(yè)公司。積極扶持20個銷售收入超過10億元的企業(yè)，包括大唐云岡熱電公司、國投大同能源公司、大同新成特碳公司、中國重汽大齒公司、山柴有限公司、冀東大同水泥公司、山西普德藥業(yè)公司、山西仟源制藥公司、山西振東泰盛藥業(yè)、大同華晟果蔬公司、大同綠苑飲品公司等，以上述骨干企業(yè)為平臺，實現(xiàn)項目帶動戰(zhàn)略。具體重大項目見表3

表3 “十二五”期間經(jīng)濟轉(zhuǎn)型重大項目

六、繼續(xù)抓好園區(qū)開發(fā)建設(shè)

要堅持園區(qū)化經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮園區(qū)承載作用，按照“企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約、功能集合”的思路，推動項目向園區(qū)投放、工業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移、企業(yè)向園區(qū)集中、創(chuàng)新要素向園區(qū)匯聚。全力打造十大工業(yè)園區(qū)。

煤炭循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。塔山園區(qū)煤電熱氣材一體化的發(fā)展格局已形成，2010年產(chǎn)值突破100億元?！笆濉逼陂g同煤集團將在塔山園區(qū)投資建設(shè)塔山電廠二期2x60萬千瓦、三期2x66萬千瓦電廠，2x30萬千瓦熱電廠、24萬噸聚甲醛、60萬噸煤制烯烴等項目。形成煤電材、煤化兩條產(chǎn)業(yè)鏈條。同時，再復(fù)制建設(shè)東周窯—馬道頭—潘家窯等煤炭循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)化發(fā)展、新型化發(fā)展、高起點建設(shè)。

新能源光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在南郊區(qū)打造新能源光伏產(chǎn)業(yè)基地。引進保利協(xié)鑫集團與富士康集團，建設(shè)10萬噸多晶硅、6GW太陽能電池組件。同煤集團規(guī)劃建設(shè)2萬噸/年多晶硅，2GW拉棒切片和太陽能電池組件項目。

新型煤化工園區(qū)。在左云打造煤基新型清潔能源生產(chǎn)基地，中海油集團將投資1000億元，建設(shè)煤、氣、化工原料及新型材料綜合型現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)基地。一期投資300多億元，建設(shè)年產(chǎn)40億m3煤制天然氣、6萬噸聚甲醛、20萬噸醋酸/醋酐、12萬噸甲烷氯化物、4000噸氟橡膠、4萬噸綠色制冷劑、4000噸聚偏氟乙烯及40萬噸氧化鋁項目。遠期建成100億m3/年煤制天然氣及配套的綜合利用煤化工基地。

化工新材料園區(qū)。在陽高打造化工新材料基地。規(guī)劃面積26平方公里，擬實施8個項目，投資166億元。中化藍星集團已在陽高龍泉工業(yè)園建成一期3萬噸氯丁橡膠項目，二期5萬噸啟動?！笆濉蓖顿Y150億元，建設(shè)18萬噸/年TDI、30萬噸/年MDI、1．5萬噸/年ADI項目、120萬噸/年電石、30萬噸/年硝酸、30萬噸/年多空硝銨（民爆產(chǎn)品）、配套建設(shè)園區(qū)內(nèi)鍋爐廢汽和余熱發(fā)電裝置等項目，全部達產(chǎn)達效后，產(chǎn)值將達到130億元。

新型管線材園區(qū)。在靈丘打造晉北地區(qū)新型鋼鐵管線材基地。規(guī)劃占地2000畝，實施項目6個，投資130億元。重點是同煤集團鋼鐵公司投資100億元，建設(shè)300萬噸管線材及上游配套生產(chǎn)線。

現(xiàn)代裝備制造園區(qū)。規(guī)劃面積25平方公里，已確定入駐項目13個，投資150億元。中國重汽集團投資11．59億元實施大齒公司搬遷改造項目，一期工程主體2010年完工，形成11萬臺重車變速箱能力；“十二五”將要投資建設(shè)100萬臺變速生產(chǎn)線項目。同時瞄準煤礦綜采升級，實施同煤裝備制造公司引進合作方生產(chǎn)采煤機械、精工儀表等產(chǎn)品，加速煤機、工程裝備本地化的進程。華泰汽車一期15萬輛汽車、30萬臺發(fā)動機、30萬臺變速箱項目，投資120億元。

新型醫(yī)藥園區(qū)。引進國藥集團，建設(shè)大同抗生素生產(chǎn)基地。園區(qū)內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)擬實施項目6個，投資60億元。實施國藥威奇達藥業(yè)有限公司異地搬遷、國藥阿拉賓度藥業(yè)抗生素項目建設(shè)。

綠色食品園區(qū)。與裝備制造業(yè)園區(qū)毗鄰，規(guī)劃建設(shè)綠色食品和特色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。華潤雪花啤酒投資有限公司總投資3億元，一期投資2．3億元，年產(chǎn)啤酒10萬千升，預(yù)計解決600人就業(yè)；二期投資0．7億元，年產(chǎn)啤酒10萬千升，項目完成后上繳稅收1億元左右。該園區(qū)大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工，配套相關(guān)物流產(chǎn)業(yè)。

新型建筑材料園區(qū)。引進中國建筑材料集團有限公司投資100億元，對我市水泥行業(yè)進行聯(lián)合重組，推動建材行業(yè)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級，同時投資建設(shè)太陽能光伏電站和2條5萬千瓦太陽能電池生產(chǎn)線以及鎂礦資源的開發(fā)。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以大同機車公司為龍頭，重組整合市內(nèi)活性炭生產(chǎn)企業(yè)，計劃投資40億元，形成60萬噸碳化料生產(chǎn)能力。大同煤質(zhì)活性炭一直以出口為主，今后隨著國內(nèi)人民生活水平提高，內(nèi)需市場在快速擴大，市場前景非?？春谩Ｔ谧笤瓶h建設(shè)活性炭加工園，在大同縣建設(shè)加工活性炭園，上馬環(huán)保凈水成套裝備，盡快建成一區(qū)兩園的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

要加大政策扶持力度，優(yōu)化配置土地資源，強化財稅政策支持，搭建投融資平臺，簡化項目入園審批，支持創(chuàng)新能力建設(shè)，建立高效管理體制。統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)和各類園區(qū)發(fā)展，加強政策協(xié)調(diào)。每個縣區(qū)要重點規(guī)劃建設(shè)1至2個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

第五章 實施現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略 加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村

一、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，以效益為核心，以產(chǎn)業(yè)化為統(tǒng)領(lǐng)，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向以畜牧業(yè)和特色農(nóng)業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。

穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展畜牧、蔬菜、雜糧、特色農(nóng)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)。全力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、區(qū)域化、標準化，加快建設(shè)京津地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品供給基地。依托夏進乳業(yè)、蒙牛、伊利、陽高晉牛乳業(yè)等乳品企業(yè)帶動，建成15萬頭奶牛、年產(chǎn)35萬噸鮮奶基地。依托南京雨潤集團、大同綜合加工和物流中心等肉類加工企業(yè)，全市建成150萬頭商品豬、180萬只出欄羊、10萬頭出欄肉牛、年產(chǎn)20萬噸肉類生產(chǎn)加工基地。依托華晟果蔬、綠苑飲品等果蔬加工企業(yè)，全市建成80萬畝規(guī)模、年產(chǎn)190萬噸蔬菜產(chǎn)加銷服務(wù)一條龍的蔬菜基地。糧食生產(chǎn)目標是重點抓好玉米、馬鈴薯生產(chǎn)。玉米種植面積穩(wěn)定在130萬畝，平均單產(chǎn)由490斤提高到1000斤。馬鈴薯保持在30萬畝，單產(chǎn)從262斤提高到500斤，總產(chǎn)量由2010年的1．05億斤提高到2015年的1．5億斤左右。建設(shè)10萬畝“正北芪”GAP標準化生產(chǎn)基地，發(fā)展黃芪等藥材種植面積40萬畝。杏林干鮮果面積到2015年發(fā)展為60萬畝，黃花菜10萬畝，食用菌2萬畝?？傊鼓翗I(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達到60％以上，農(nóng)業(yè)科技貢獻率55％以上，農(nóng)產(chǎn)品加工包裝轉(zhuǎn)化率50％以上，農(nóng)民組織化程度達到70％以上，農(nóng)產(chǎn)品商品率達到80％以上。

加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。以大同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為重點，全力加強農(nóng)田水利基本建設(shè)、交通道路電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)機械化、信息化和農(nóng)業(yè)生態(tài)綠化建設(shè)；改造鹽堿地和中低產(chǎn)田，推廣旱作農(nóng)業(yè)示范技術(shù)。提高農(nóng)業(yè)機械化裝備水平。（見表4）

表4 農(nóng)業(yè)六大重點建設(shè)工程項目

切實加強農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。一是建設(shè)動植物良種繁殖體系，在陽高、天鎮(zhèn)、南郊新建、改建、擴建6個種豬場，在南郊、陽高、廣靈新建、擴建4個種羊場，完善奶牛、肉牛冷配體系。二是健全完善提升45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心和中心畜牧獸醫(yī)站建設(shè)。三是鞏固農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)。在現(xiàn)在國家投資項目建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快進度，完善機制，盡快發(fā)揮作用。四是建設(shè)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，大力發(fā)展圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷服務(wù)的專業(yè)合作組織，提升農(nóng)民組織化程度。

大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度。重點扶持10個精品工程旗艦型、20個潛力型、30個成長型龍頭企業(yè)，總數(shù)達到150戶以上。逐步形成以大同夏進乳業(yè)有限公司等為龍頭，以養(yǎng)殖園區(qū)為基礎(chǔ)的奶業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；形成以大同晉寧肉類加工有限公司等為龍頭，以豬、牛、羊基地為基礎(chǔ)的肉類產(chǎn)業(yè)集群；形成以山西佳鑫食業(yè)有限公司、山西廣靈蕎寶生物科技有限公司等為龍頭，以特色優(yōu)質(zhì)雜糧基地為基礎(chǔ)的優(yōu)質(zhì)雜糧產(chǎn)業(yè)集群；形成以陽高神泉生物、靈丘中源等公司為龍頭，以飼草業(yè)基地為基礎(chǔ)的飼草產(chǎn)業(yè)集群；以大同縣黃花總公司、大同茂源天然色素有限公司、渾源恒山黃芪公司等龍頭，以黃花、黃芪、萬壽菊基地為基礎(chǔ)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；形成以山西華晟果蔬有限公司、大同綠苑飲品有限責(zé)任公司等為龍頭，以果蔬基地為基礎(chǔ)的果蔬產(chǎn)業(yè)集群。重點建設(shè)雨潤集團百萬頭生豬屠宰項目；建設(shè)承德露露集團與綠苑飲品合作的總投資3．6億元軟包裝生產(chǎn)線項目，打造“飲品航母”。推進中儲糧集團山西分公司與山西東方物華農(nóng)業(yè)科技有限公司合作，共同打造雜糧業(yè)航母。到2015年農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到55％以上，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷售收入達到109億元，帶動農(nóng)戶41萬戶。

抓好農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。打造六大農(nóng)牧偶合、生態(tài)偱環(huán)、低碳高效的農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。核心示范區(qū)，即重點工程項目建設(shè)聚集區(qū)。涉及南郊、大同、陽高、天鎮(zhèn)、廣靈、左云六縣（區(qū)）的26個鄉(xiāng)、230多個重點村。由2個出欄2萬頭種豬的原種豬場，3個5萬頭種豬場、6個萬頭商品豬養(yǎng)殖園區(qū)、10個一千畝到一萬畝標準化設(shè)施蔬菜示范園區(qū)、2萬畝鮮菇、木耳園區(qū)、2個萬畝杏園、2萬畝黃花園和6個大型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、3個農(nóng)產(chǎn)品物流中心構(gòu)成，示范種植總規(guī)模為27．5萬畝，養(yǎng)殖規(guī)模50萬頭（不含雞）。一般示范區(qū)：涉及160萬畝糧食增產(chǎn)工程，60萬畝優(yōu)質(zhì)無公害蔬菜、50萬畝干鮮果、150萬頭出欄豬、120萬只出欄羊、10萬頭出欄牛等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。（見表5）

表5  農(nóng)業(yè)發(fā)展的六大示范區(qū)

創(chuàng)建綠色農(nóng)業(yè)標準化示范基地。按照全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)要求，加快創(chuàng)建一批有規(guī)律、有影響、有品牌、有效益的綠色農(nóng)業(yè)標準化示范基地，以推動農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)和市場化發(fā)展。努力實現(xiàn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定及原料生產(chǎn)基地創(chuàng)建面積覆蓋總耕地面積的50％以上，“三品”認證數(shù)量實現(xiàn)年15％的遞增，新增“三品”60個。重點規(guī)劃建設(shè)5萬畝省級綠色農(nóng)業(yè)標準示范基地1個，規(guī)劃建設(shè)市級綠色農(nóng)業(yè)標準化示范基地10個，面積20萬畝。

二、加大“三農(nóng)”資金投入和政策支持力度

堅持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，加大財政資金和煤炭可持續(xù)發(fā)展基金用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的份額，土地出讓收益留成部分優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立完善以工補農(nóng)特別是以煤補農(nóng)機制。全面落實國家和省各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)制定實施推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的措施，不斷完善支持“三農(nóng)”工作的政策體系。

加大扶持力度，市縣鄉(xiāng)三級政府每年投入1億元用于農(nóng)業(yè)建設(shè)。把各級政府用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的建設(shè)資金捆綁整合，最大限度地發(fā)揮投資效益。省、市、縣在安排農(nóng)業(yè)項目時要盡可能向示范區(qū)傾斜。創(chuàng)新信貸投放機制，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村信用社要切實轉(zhuǎn)變事實上的離農(nóng)傾向，在完善政府貼息機制的基礎(chǔ)上，積極支持重點項目建設(shè)。創(chuàng)建農(nóng)村信用擔(dān)保體系，最大限度拉動社會資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。要提倡農(nóng)戶聯(lián)戶擔(dān)保，互助合作，在不違反國家金融政策前提下，允許民間信貸健康發(fā)展，活躍農(nóng)村金融市場。通過擔(dān)保、社會投資和民間信貸，每年融資3—5億元。積極促進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展。利用好現(xiàn)有非耕地資源。要把城鎮(zhèn)重建改造整合出來的土地，把工礦、農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢棄的非耕種土地，以及農(nóng)村四荒地、林地、小型礦山出讓拍賣，所得資金用于農(nóng)業(yè)建設(shè)。做好農(nóng)業(yè)招商引資，實施引進大集團、大企業(yè)戰(zhàn)略，重點發(fā)展龍頭企業(yè)和市場體系建設(shè)。

三、多渠道增加農(nóng)民收入

增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵是摒棄靠天吃飯的傳統(tǒng)耕作方式，引導(dǎo)農(nóng)民掌握職業(yè)技能，科學(xué)種田。采取多種渠道增加收入。一是加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力。加強科教培訓(xùn)體系建設(shè)。在南郊水泊寺鄉(xiāng)新建大同農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心，強化職業(yè)技能和勞動轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，大力加強科技入戶和農(nóng)民專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使示范區(qū)所有農(nóng)戶每戶至少有一人掌握1—2項增收致富技術(shù)。二是努力引導(dǎo)農(nóng)戶走向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織，實現(xiàn)龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶、物流中心＋基地＋農(nóng)戶、公司＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化組織形式，提高農(nóng)戶在市場中的博弈和競爭能力。為使農(nóng)業(yè)增效，將大力進行農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，實現(xiàn)存儲、保鮮、裝卸、運輸、交易一條龍服務(wù)。為農(nóng)民提供便捷的交易平臺，提高農(nóng)民收入。三是大力推動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。四是完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系和價格形成機制，落實好國家和省農(nóng)業(yè)補貼等支持保護制度，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營收入。五是提高農(nóng)民土地補償收益，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

四、進一步深化農(nóng)村改革

要堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。鼓勵農(nóng)民依法、自愿、有償進行土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求，推進征地制度改革，完善征地利益補償機制，做好城鎮(zhèn)化加快時期的農(nóng)民利益保障工作。深化農(nóng)村信用社改革，加快發(fā)展農(nóng)村小額貸款公司和資金互助合作社，擴大村鎮(zhèn)銀行試點，在有條件的縣建立社區(qū)銀行。健全農(nóng)業(yè)保險制度，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋。深化農(nóng)村綜合改革，進一步完善促進“三農(nóng)”發(fā)展的體制機制。在農(nóng)村積極推廣林權(quán)制度改革。繼續(xù)加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生制度改革，推進三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，避免因病致貧和因病返貧現(xiàn)象。

五、扎實推進新農(nóng)村建設(shè)

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的方針繼續(xù)搞好重點推進村建設(shè)，啟動實施新農(nóng)村連片建設(shè)提升工程，全面提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、社會保障和社會管理水平。完善提升農(nóng)村新的“五個全覆蓋”工程，確保工程長期穩(wěn)定發(fā)揮作用。以縣鄉(xiāng)公路升級改造、鄉(xiāng)村公路網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村公路連通工程和普及自來水為重點，進一步改善農(nóng)村交通、供排水條件，繼續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)改造。落實農(nóng)村“一事一議”財政獎補政策，加快發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)。以街巷硬化、垃圾處理、村莊綠化為重點，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，進一步改善村容村貌。全面加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)村社會保障體系，進一步提升農(nóng)村公共服務(wù)能力和水平。加大對農(nóng)民的教育輔導(dǎo)力度，普及文化、科技和法律知識，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，逐步提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。繼續(xù)實施整村推進、移民搬遷、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、勞動轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、教育扶貧五大工程，以片區(qū)扶貧開發(fā)為重點，加大政策支持、資金投入和幫扶力度，加快五個貧困縣脫貧步伐。

六、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟

按照“一特三化”的思路，大力實施縣域經(jīng)濟突破戰(zhàn)略。一特就是大力發(fā)展縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)資源要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)聚集，支持一批縣域產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級，使每個縣區(qū)都有幾個特色支柱產(chǎn)業(yè)，形成自己的拳頭和優(yōu)勢，提高縣域經(jīng)濟的競爭力和市場占有率。著重發(fā)展縣城經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟、特色經(jīng)濟、民營經(jīng)濟。三化就是堅持縣域工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化互動，促進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。經(jīng)濟較好的縣區(qū)要強化人口和產(chǎn)業(yè)集聚，提升發(fā)展水平，實現(xiàn)率先發(fā)展；中等水平的縣區(qū)要強化產(chǎn)業(yè)支撐，實現(xiàn)趕超發(fā)展；欠發(fā)達縣區(qū)要增強自身造血能力，實現(xiàn)跨越發(fā)展。首先加強規(guī)劃引導(dǎo)，堅持民營主導(dǎo)，園區(qū)承載、集群推進、循環(huán)發(fā)展的思路，大力推進縣域工業(yè)化。以縣級工業(yè)園區(qū)為載體，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。按照“一縣一業(yè)、一村一品”的思路，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標準化、專業(yè)化生產(chǎn)。大力發(fā)展勞動密集型服務(wù)業(yè)、為農(nóng)服務(wù)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、莊園經(jīng)濟等新型服務(wù)業(yè)。再者擴大縣域發(fā)展自主權(quán)，建立完善支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策體系，優(yōu)化縣域發(fā)展環(huán)境，大力招商引資引智，不斷增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。扶貧開發(fā)重點縣基本達到小康水平，經(jīng)濟強縣區(qū)基本實現(xiàn)全面小康。到“十二五”末，南郊、左云兩個縣區(qū)財政總收入要超過100億元；城區(qū)、礦區(qū)、新榮、渾源、靈丘、陽高六個縣區(qū)財政總收入達到10到20億元；大同、天鎮(zhèn)、廣靈三個縣區(qū)財政總收入要達到3到5億元。力爭11個縣區(qū)的財政總收入總和達到300億元。

一是科學(xué)布局，準確定位。按照因地制宜發(fā)揮比較優(yōu)勢的原則，立足各縣縣情，合理布局主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。煤炭資源豐富的縣，以煤炭資源整合為契機，發(fā)展煤炭的配套工業(yè)和服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)資源型企業(yè)興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。旅游資源豐富的縣發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游、假日旅游、工業(yè)旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好的縣發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。交通條件優(yōu)越的縣，大力發(fā)展裝卸、倉儲、速遞、販運等物流產(chǎn)業(yè)，還可以從境外進口木材等原材料就地加工，返銷境外。

二是園區(qū)承載，形成板塊。把市場引導(dǎo)和政府推動結(jié)合起來，以專業(yè)化分工協(xié)作為紐帶，培育打造一批產(chǎn)品加工度深、企業(yè)依存度高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，富有市場競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群。各縣可根據(jù)自己的資源稟賦形成雜糧、杏仁、北芪、果蔬、牛奶、生豬、肉牛、手工業(yè)品等產(chǎn)業(yè)板塊，突出自己的產(chǎn)品特色，提高市場競爭力。

三是生產(chǎn)要素全面支撐。通過健全政策體系，加大調(diào)控力度，引導(dǎo)資金、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素向縣域流動。引導(dǎo)以煤補農(nóng)資金和社會資金投向縣域經(jīng)濟發(fā)展。擴大縣級調(diào)控經(jīng)濟的權(quán)限，允許以縣為單位，整合各類支農(nóng)資金，開發(fā)適合農(nóng)村需求的金融產(chǎn)品。

四是培育市場，便捷經(jīng)營。在南郊新建雨潤集團物流中心、古城農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、城西果品批發(fā)市場，改擴建大同、陽高、天鎮(zhèn)、廣靈、南郊振華蔬菜5個大型批發(fā)市場。建設(shè)內(nèi)容主要是存、儲、保鮮、運輸、交易、裝卸等設(shè)施設(shè)備及工作、生活場所建設(shè)。在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)?；a(chǎn)區(qū)興建100個產(chǎn)地中小型商品集散市場，為農(nóng)民提供交易平臺，為大力發(fā)展縣域經(jīng)濟奠定堅實的市場基礎(chǔ)。

五是拓展服務(wù)，分類指導(dǎo)。要搞好產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，及時組織科技攻關(guān)，促進成果轉(zhuǎn)化，指導(dǎo)縣域經(jīng)濟充分運用科研成果。大力搞好優(yōu)種繁育體系建設(shè)，為推動特色農(nóng)業(yè)提供優(yōu)良種源，擴大種、養(yǎng)殖規(guī)模。建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警體系。進行綠色無害化生產(chǎn)、運輸、加工和銷售，進而打造出各縣自己的優(yōu)勢品牌、名牌產(chǎn)品。

六是網(wǎng)絡(luò)傳輸，動態(tài)管理。充分運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，加強信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。各縣所有服務(wù)體系都具備聯(lián)網(wǎng)、傳輸、查閱、發(fā)布等綜合信息平臺的功能，使從事縣域經(jīng)濟的企業(yè)家們及時獲取市場信息，在市場博弈中獲取主動。45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和30％的農(nóng)戶實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)暢通，硬件、軟件、線路全覆蓋。各類服務(wù)實體都要建立數(shù)據(jù)庫平臺，及時進行監(jiān)測、動態(tài)管理、收集、分析、整理、統(tǒng)計等工作。為大力發(fā)展縣域經(jīng)濟提供各項信息服務(wù)。

七是招商引智，聚集人才。我市縣域經(jīng)濟發(fā)展遲緩的主要原因是缺少資金，缺少人才。要大力招商引智，實施人才引進戰(zhàn)略，把各地知名企業(yè)家吸引到我市縣域置業(yè)或建立分支機構(gòu)。通過優(yōu)惠的土地、稅收等政策引導(dǎo)各地企業(yè)家在我市縣域進行開發(fā)和經(jīng)營。

八是強化責(zé)任，嚴格考核。各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭貫徹省委關(guān)于大力發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要指示，建立健全市級領(lǐng)導(dǎo)干部縣域經(jīng)濟聯(lián)系點制度，深入開展調(diào)查研究，與基層干部群眾共同研究破解難題、改進工作的對策措施。要建立更加科學(xué)的縣域經(jīng)濟考核評價目標責(zé)任制，把縣域經(jīng)濟的發(fā)展指標與干部政績考核和升遷晉級緊密掛鉤，嚴格兌現(xiàn)，切實把發(fā)展縣域經(jīng)濟的各項措施落到實處。

第六章 實施特色化的城市化發(fā)展戰(zhàn)略 提升城市綜合競爭力

一、明確我市城市定位，優(yōu)化城市區(qū)域功能

省“十二五”規(guī)劃綱要明確指出，以大運、同蒲通道為軸線，推進晉北中部城鎮(zhèn)群建設(shè)。以大同、朔州兩個中心城市為核心，大同盆地為重點區(qū)域，形成聯(lián)系緊密的晉北中部帶狀城鎮(zhèn)群。據(jù)此要求，我市的城市定位是塞外古都、大佛名城。

（一）全面推進歷史文化古城的保護與修復(fù)

按照“一軸雙城，分開發(fā)展；古今兼顧，新舊兩利；傳承文脈，創(chuàng)造特色；不求最大，但求最佳”的思路，加快實施城市發(fā)展戰(zhàn)略。即以御河為縱軸，御東加快建設(shè)新城區(qū)；御西整治傳統(tǒng)舊城區(qū)。為了呈現(xiàn)“塞上古都，大佛名城”的歷史神韻和巍峨風(fēng)采，要按照整體保護、重點修復(fù)、科學(xué)規(guī)劃、分類實施的原則，對古城進行整體性的保護。按照中華民族幾千年來的傳統(tǒng)方法，完全按照原材料、原形態(tài)、原工藝、原技術(shù)進行修復(fù)如舊，體現(xiàn)歷史遺存的整體性。同時增強城市綜合服務(wù)功能，形成傳承歷史文脈、彰顯城市魅力、發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟的主要承載區(qū)?！笆濉逼陂g，投資400億元，精心復(fù)建古城墻、明堂公園、鼓樓東西街歷史街區(qū)、代王府、書院、府衙、城隍廟等“雙十”工程。精心設(shè)計，精心施工，將華嚴寺、善化寺、文廟、關(guān)帝廟、法華寺、純陽宮、清真寺、華嚴寺廣場的恢復(fù)工程達到國內(nèi)領(lǐng)先水平，使之成為全國最大的歷史文化名城。

全面復(fù)興歷史文化名城。逐步拆除各類與古城不協(xié)調(diào)的建筑，恢復(fù)并形成比較完整的歷史街巷和里坊格局，恢復(fù)古城原有形制，有重點地恢復(fù)古城標識性歷史建筑，充分體現(xiàn)古城景觀特色。通過建設(shè)御東新區(qū)，疏解古城人口密度。在古城保護范圍內(nèi)不再建設(shè)現(xiàn)代建筑物。與此同時，積極開展平城遺址考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘和研究工作，強化平城遺址保護區(qū)的保護工作。

（二）御東新區(qū)塑造現(xiàn)代化城市新形象

在御東建設(shè)現(xiàn)代化新城核心區(qū)，塑造現(xiàn)代化城市新形象。重點建設(shè)圖書館、博物館、美術(shù)館、大劇院、會展中心、體育中心、文化廣場、市政中心、高鐵站、客運站十大標志性工程。同時，由山西得一文化集團牽頭，組織全國五、六個頂級房地產(chǎn)公司投資300億元，一次性開發(fā)建設(shè)2平方公里的新城核心區(qū)，展現(xiàn)新城現(xiàn)代化風(fēng)貌。以文瀛湖工程為中心，把御東新區(qū)打造現(xiàn)代化的生態(tài)平衡、風(fēng)景優(yōu)美的生態(tài)新區(qū)。在御西古城之外的舊城區(qū)，大力發(fā)展商貿(mào)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，讓古城和新城的特色形成歷史景觀與現(xiàn)代景觀的強烈對比，并以城市的特色形成巨大張力和迷人魅力，讓古今文明交相輝映。

以御東新區(qū)為中心的東部行政文化科技區(qū)，是以行政中心、文化教育和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體的綜合服務(wù)區(qū)?！笆濉逼陂g，形成新區(qū)建設(shè)的總體框架，大力引進高新技術(shù)，建立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，形成城市信息樞紐，吸引國內(nèi)外大型企業(yè)初步打造“總部經(jīng)濟”。以大同大學(xué)為中心的院校積極發(fā)展產(chǎn)學(xué)研基地，憑借古城新城的雙重魅力吸引更多科技人員從事科技研發(fā)，使御東新區(qū)成為科技人才交流中心、信息情報交匯中心、科學(xué)技術(shù)研發(fā)中心，成為城市形象的新亮點和新的經(jīng)濟增長點。

（三）高標準改造舊城（口泉）區(qū)

要高標準地改造整治御西舊城（口泉）區(qū)，提高城市總體功能。要將小、散、亂的工業(yè)加以兼并和整合。逐步向周邊縣（區(qū)）的產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，這一方面可以騰出大量“黃金地段”來安置從古城遷出的居民，同時大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為將來打造CBD奠定基礎(chǔ)。針對御西舊城區(qū)生態(tài)功能較差的現(xiàn)實，“十二五”期間，要著力改造大同公園，兒童公園、十里河公園、將口泉區(qū)林場改造成植物園，在古城四周打造綠化帶，將現(xiàn)代大型游樂設(shè)施引進御西舊城區(qū)。同時改造現(xiàn)有居民小區(qū)，均衡地擺布街心公園、小型綠地，使大同成為宜居、和居、利居、樂居的山水園林城市，使山水園林讓人愉悅，歷史文化讓人迷醉，個性特色讓人流連忘返。

口泉區(qū)是我市資源型城市轉(zhuǎn)型的典型區(qū)域。要按照工業(yè)新型化的總體思路，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，改造提升資源型產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，整合“城”“礦”，促進融合和互動，強化城市綜合功能，增強城市綜合服務(wù)能力，積極擴大經(jīng)濟輻射效應(yīng)。加大資源型城區(qū)的污染治理和生態(tài)修復(fù)能力，加強城市綠化，逐步還原生態(tài)功能。

（四）實施大縣城戰(zhàn)略和精心培育重點鎮(zhèn)

加快縣城發(fā)展是我市城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)。以擴大規(guī)模、增強實力、完善功能、塑造景觀特色為基本途徑，引導(dǎo)生產(chǎn)要素、優(yōu)勢資源向縣城集中，提高服務(wù)能力，形成縣域經(jīng)濟發(fā)展核心。建設(shè)高質(zhì)量的公共服務(wù)中心和商業(yè)服務(wù)中心，保護歷史文化街區(qū)和歷史建筑，形成彰顯特色的標志和亮點。開展環(huán)境綜合整治活動，加大垃圾無害化處理場、污水處理廠、集中供熱、供水、供氣、城市道路、生態(tài)文化公園等為重點的市政公用實施和公共服務(wù)實施的建設(shè)力度。搞好造林綠化，徹底改變“臟、亂、差”的形象，提升城鎮(zhèn)品位，改善人居環(huán)境。

要精心培育重點鎮(zhèn)。力爭我市3至5個鎮(zhèn)進入全省“百鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃”，并作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口，予以重點扶持。開展以垃圾治理、排水溝渠建設(shè)、街巷照明、公共活動中心建設(shè)等為主要內(nèi)容的村鎮(zhèn)整治，實施產(chǎn)業(yè)集中園區(qū)、市政道路、燃氣、供排水系統(tǒng)、垃圾處理實施、休閑公園六項重點工程建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施水平，改善人居環(huán)境。到2015年，力爭全市重點鎮(zhèn)主要基礎(chǔ)設(shè)施指標達到全國平均水平，重點鎮(zhèn)新改擴建基礎(chǔ)設(shè)施符合市政標準，基礎(chǔ)設(shè)施主要指標達到全國中等以上水平。

二、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強三大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）加大投資力度，積極擴大需求。

要進一步加大投資力度，充分發(fā)揮投資拉動經(jīng)濟增長的重要作用。嚴格執(zhí)行投資項目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準入標準。凡占用大量優(yōu)質(zhì)耕地、能耗高、污染大、對周邊居民構(gòu)成安全威脅的項目一律不上；凡現(xiàn)有產(chǎn)能已經(jīng)過剩、沒有市場潛力的項目一律不上；凡本市有的項目沒有在內(nèi)涵上發(fā)展而在外延上要重復(fù)建設(shè)的項目一律不上。堅決避免盲目擴大外延，忽視內(nèi)涵，低水平重復(fù)建設(shè)的傾向。在投資方向上做好“三個統(tǒng)籌”。一是統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資與產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資，繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施特別是產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。擴大以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模。二是統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)與城市建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，引導(dǎo)投資進一步向民生和社會事業(yè)傾斜，向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，向科技創(chuàng)新傾斜，向生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域傾斜，向資源節(jié)約領(lǐng)域傾斜，向貧困縣和貧困地區(qū)傾斜。堅決避免重經(jīng)濟輕社會、重生產(chǎn)輕生態(tài)、重生產(chǎn)輕民生的投資傾向。使投資產(chǎn)生的效益各方大體均衡，形成百業(yè)全面受益的良好效應(yīng)。三是統(tǒng)籌國有投資與民間投資，放寬市場準入，擴大民間投資規(guī)模。繼續(xù)執(zhí)行非政府投資項目備案制或核準制、項目工程監(jiān)理制和項目合同管理制。健全投資風(fēng)險約束機制，形成企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、政府宏觀調(diào)控、完善中介體系、強化監(jiān)督管理的新型投資制度。

為避免盲目投資，對國有投資要進行跟蹤評估，實行責(zé)任追究制度。為鼓勵民間投資，要營造“親商、尊商、富商、益商、助商、安商”的投資環(huán)境，建立重大項目審批的”“綠色通道”，實施“一條龍”的全程化服務(wù)。要促進投資消費良性互動，把擴大投資和增加就業(yè)、改善民生有機結(jié)合起來。著力擴大內(nèi)需，培育更多最終消費需求。通過擴大需求拉動經(jīng)濟。

（二）加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，完善城市電信、電力、供水、供熱、燃氣、污水處理、垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，以適應(yīng)城市工業(yè)化水平提高后人口集聚的客觀要求。到2015年，實現(xiàn)“污水處理、垃圾處理、集中供熱”三個全覆蓋，供水普及率達到97％，燃氣普及率達到90％，城市集中供熱普及率達到99％，城市生活垃圾無害化處理率達到99％，城市污水處理率達到96％，人均道路面積10m2，人均公用綠地面積10m2，綠化覆蓋率達到37％。

（三）加快現(xiàn)代化綜合交通體系建設(shè)

要以強化對外輻射、暢通城市交通為重點，加快建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通體系。提高公路等級層次，構(gòu)建布局合理、銜接順暢、便捷高效的交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)市域一小時交通運行圈。超前謀劃建設(shè)大同西坪到朔州平魯?shù)某鞘休p軌，形成連接同、朔兩個中心城市的晉北中部城市圈大通道。計劃投資606．8億元，實施29個項目。加快建設(shè)大西高速鐵路大同段、大張高速鐵路，廣靈－應(yīng)縣地方鐵路，力爭開工建設(shè)京新高速公路大同公路大同段、山西高速公路網(wǎng)東縱大同段（王莊堡－大營）、大同市環(huán)城高速公路南北環(huán)改造工程。實現(xiàn)縣縣通鐵路目標。完成大同—天鎮(zhèn)、大同—渾源、渾源—廣靈、榮烏高速公路建設(shè)以及大同飛機場改建擴建工程。實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建立城鄉(xiāng)一體的公交網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)展清潔能源公交車，提高公交出行分擔(dān)率和利用率。通過一般干線公路升級、加寬道路、封閉主線、增設(shè)立交等措施，提高路網(wǎng)服務(wù)水平。要完善縣鄉(xiāng)道路改造和村村通公路工程。大力推行智能交通調(diào)度系統(tǒng)。構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)首都和省城兩小時交通運行圈，真正實現(xiàn)與北京“同城化”。交通運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程見表6

表6  交通運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重大工程

（四）加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

我市水利保障水平明顯偏低，加快水利建設(shè)提高防災(zāi)減災(zāi)能力刻不容緩?！笆濉逼陂g，投資70億元，著力抓好六項重點。一是抓好水資源開發(fā)利用。續(xù)建守口堡水庫，總庫容980萬m3；新建冊田、孤山、趙家窯、文瀛湖四座水庫聯(lián)合調(diào)度工程；新建城區(qū)水源地超采區(qū)引黃回灌工程和引黃入左工程。二是抓好民生水利。改善提高農(nóng)村37萬人的飲水標準和質(zhì)量；續(xù)建8處大中型灌區(qū)配套與改造工程，改善灌溉面積6．3萬畝，新增節(jié)水灌溉面積15．6萬畝；除險加固41座中小型水庫；實施好中央財政小型水利重點縣項目，新增有效灌溉面積10萬畝，改善灌溉面積13．7萬畝，新增節(jié)水灌溉14．4萬畝。三是抓好防洪抗旱減災(zāi)。綜合治理市區(qū)御河、十里河、口泉河及11條中小型河流和11條山洪溝。四是抓好水土保持與生態(tài)修復(fù)。繼續(xù)實施首都水資源項目，完成水保初治面積1151平方公里，完成區(qū)域水系生態(tài)建設(shè)項目，治理面積1633平方公里。五是抓好水資源節(jié)約與保護。新建水源地隔離保護工程、水源地生態(tài)修復(fù)工程、湖區(qū)水源地泥河及水土保護控制工程等。六是抓好行業(yè)能力建設(shè)。重點抓好人才培訓(xùn)、水利信息化、水文監(jiān)測能力建設(shè)等。

三、提高城市現(xiàn)代化管理水平

要大力提高城市現(xiàn)代化管理水平。嚴格執(zhí)行城市管理的各項規(guī)定，推進城市管理的科學(xué)化、法制化、規(guī)范化，以管理促進發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化和城市競爭力的提升。不斷完善符合市情的法律法規(guī)體系、城市管理執(zhí)法機構(gòu)和社會監(jiān)督機制，嚴格執(zhí)法，規(guī)范管理，做到依法治市。

進一步理順城市管理體制，落實屬地管理責(zé)任，推進管理重心下移。大力推進城市管理的社會化。政府主管部門、非政府組織、社會團體、基層社區(qū)和廣大市民發(fā)揮各自的重要作用，積極參與城市管理活動，使城市管理更加符合廣大市民的利益和意愿，得到公眾的支持和監(jiān)督，增加城市管理的透明度和公信度。

加強數(shù)字化城市管理系統(tǒng)和市、區(qū)兩級數(shù)字化管理平臺建設(shè)，推行數(shù)字化、網(wǎng)格化、精細化管理。要大力發(fā)展信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)，將信息化與城市化完善結(jié)合起來，努力促進城市管理科學(xué)化、城市辦公網(wǎng)絡(luò)化、城市商務(wù)電子化、城市交通管理智能化、城市規(guī)劃仿真化、治安管制預(yù)警化、應(yīng)急布控聯(lián)網(wǎng)化、市民建議微博化，把我市打造成“數(shù)字城市”，以期建立長效機制，提高管理效能。

加強物業(yè)和新開發(fā)住宅行為的管理。持續(xù)開展物業(yè)管理年活動，建立健全政府監(jiān)管、業(yè)主主導(dǎo)、市場化運行的物業(yè)管理新體制。建立新開發(fā)住宅小區(qū)集中審查制度，開發(fā)主體必須按開發(fā)面積配建社區(qū)、幼教、養(yǎng)老等公共用房，必須建設(shè)相應(yīng)的停車場位，使城市更加宜居。

繼續(xù)開展市容環(huán)境綜合整治，強化社區(qū)整治和街區(qū)治安、市政和衛(wèi)生的長效化管理，實施垃圾分類、垃圾無害化治理。實現(xiàn)城市管理的全面覆蓋、整體提升。優(yōu)化城市形象，提高凈化綠化美化水平，形成天更藍、水更清、房更靚、城更美的城市風(fēng)貌。