關(guān)于下發(fā)大同市十三五規(guī)劃綱要的通知

各縣(區(qū))人民政府,市直各委、局、辦,各大型企業(yè):

《大同市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》已經(jīng)大同市第十四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議審議通過,現(xiàn)隨文下發(fā),望各有關(guān)單位遵照執(zhí)行。

大同市人民政府

2016年6月2日

大同市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要

大同市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年(2016—2020年)規(guī)劃綱要,是根據(jù)《中共大同市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制的,是指導(dǎo)大同未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖,主要明確未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措,闡明市委、市政府戰(zhàn)略意圖,明確政府工作重點(diǎn),引導(dǎo)市場主體行為,是編制各級各類規(guī)劃、實(shí)施重大工程項(xiàng)目的基本依據(jù),是指導(dǎo)全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。

第一章　“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢和指導(dǎo)思想

“十三五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的決勝階段,是推進(jìn)國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革取得重大進(jìn)展的攻堅(jiān)階段,是全面推進(jìn)法治大同建設(shè)的關(guān)鍵階段,是全面從嚴(yán)治黨的重要階段。必須準(zhǔn)確把握面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn),積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),牢固樹立并切實(shí)貫徹中央“五個(gè)發(fā)展”新理念,按照省委“五句話”總要求,圍繞“一個(gè)中心、三個(gè)大同”建設(shè),準(zhǔn)確把握努力開創(chuàng)轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面,確保我市全面建成小康社會(huì),推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階。

第一節(jié)　“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況

“十二五”時(shí)期是我市發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年,發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化,改革任務(wù)艱巨繁重。在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,大同市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民,按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,堅(jiān)持“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,凈化政治生態(tài),實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清,重塑山西形象,促進(jìn)富民強(qiáng)省”的“五句話”總要求和總思路,全面從嚴(yán)治黨,全面從嚴(yán)治吏,持續(xù)推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),深入開展學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育,深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè),全面實(shí)施“六權(quán)治本”,著力推進(jìn)“六大發(fā)展”,統(tǒng)籌做好煤與非煤“兩篇大文章”,全力推動(dòng)科技創(chuàng)新、金融振興、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三個(gè)突破”,啟動(dòng)實(shí)施“冬季行動(dòng)”,為新形勢下全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了科學(xué)思路、有力舉措和堅(jiān)強(qiáng)保證。市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部和人民群眾,全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè),經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得寶貴成績。

一是國民經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階,綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的694.33億元提高到2015年的1053億元,年均增長9.4%。三次產(chǎn)業(yè)比例由2010年的5.5∶50.9∶43.6調(diào)整為2015年的5.3:41.8:52.9。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資由2010年的576.7億元提高到2015年的1145.4億元,五年累計(jì)完成投資4750.7億元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額由2010年的303億元提高到2015年的567.7億元,年均增長13.4%。公共財(cái)政預(yù)算收入由2010年的55.2億元提高到2015年的92.4億元,年均增長10.9%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展,鄉(xiāng)村面貌明顯改善?！笆濉逼陂g,我市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省市各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,持續(xù)加大“三農(nóng)”投入力度,不斷深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革,加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐,農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力躍上新臺(tái)階,糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提升,2015年達(dá)到20.7億斤,連續(xù)3年跨過20億斤大關(guān)。以規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、市場化為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)蓬勃發(fā)展,其中建成六大類大規(guī)模、跨區(qū)域、高科技的重點(diǎn)園區(qū)134個(gè)。設(shè)施農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,2010年以來每年以新增3萬畝的速度持續(xù)推進(jìn),總量突破25萬畝。畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快,規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)達(dá)860個(gè)。龍頭企業(yè)建設(shè)上檔升級,規(guī)模以上龍頭企業(yè)達(dá)158戶,實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)作坊式向現(xiàn)代化大龍頭、大企業(yè)的飛躍,形成奶業(yè)、肉業(yè)、果蔬、雜糧等8大加工體系?！耙淮逡黄?、一縣一業(yè)”深入推進(jìn),實(shí)施省級項(xiàng)目71個(gè),培育“一村一品”專業(yè)村751個(gè),南郊奶牛、陽高天鎮(zhèn)蔬菜生豬、渾源黃芪道地藥材及黃芪羊、左云馬鈴薯及肉羊、大同縣黃花、廣靈菌業(yè)、靈丘有機(jī)農(nóng)業(yè)、干果和新榮雜糧、馬鈴薯等“一縣一業(yè)”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢凸顯。農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn),發(fā)展活力不斷釋放,土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)68萬畝,農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場分別達(dá)5800個(gè)和556個(gè),農(nóng)村土地確權(quán)進(jìn)展順利,產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)和流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。加快新農(nóng)村建設(shè),完成新一輪農(nóng)村“五個(gè)全覆蓋”,持續(xù)辦好農(nóng)村“五件實(shí)事”,實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境改善“四大工程”,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)取得長足進(jìn)步,農(nóng)民生產(chǎn)生活條件日益完善。

二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體平穩(wěn),基本形成園區(qū)化、集約化的發(fā)展路徑。工業(yè)園區(qū)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),塔山循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、裝備制造園區(qū)、醫(yī)藥園區(qū)、陽高龍泉工業(yè)園區(qū)等工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展。大力推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)“六型轉(zhuǎn)變”,煤炭企業(yè)兼并重組成果得以鞏固,煤炭資源集中開發(fā)和綜合循環(huán)利用能力進(jìn)一步提升?！笆濉逼陂g,我市重點(diǎn)產(chǎn)煤縣區(qū)的地方煤礦全部進(jìn)行了資源整合兼并重組,實(shí)現(xiàn)了整體創(chuàng)新。全市煤炭產(chǎn)量突破億噸,2015年達(dá)到1.23億噸。通過實(shí)施火電、煤化工項(xiàng)目建設(shè),進(jìn)一步提高了煤炭就地轉(zhuǎn)化和清潔生產(chǎn)能力。火電方面重點(diǎn)建設(shè)坑口電廠、低熱值煤發(fā)電等項(xiàng)目,全市火電總裝機(jī)由2010年的670萬千瓦提高到736萬千瓦。煤化工業(yè)方面積極布局大項(xiàng)目,同煤集團(tuán)60萬噸甲醇和10萬噸活性炭項(xiàng)目建成投產(chǎn),同煤中海油40億立方米煤制氣、同煤60萬噸烯烴項(xiàng)目前期工作扎實(shí)推進(jìn),為“十三五”開工建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

新能源產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展?！笆濉逼陂g,我市大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè),列入創(chuàng)建國家新能源示范城市名單,圓滿舉辦了國際太陽能十項(xiàng)全能競賽,大同采煤沉陷區(qū)國家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地獲得批復(fù),成為我國“十二五”期間光伏產(chǎn)業(yè)“領(lǐng)跑者”計(jì)劃首個(gè)獲批的基地。五年來,全市風(fēng)電裝機(jī)累計(jì)增加150萬千瓦、光伏發(fā)電裝機(jī)累計(jì)增加32萬千瓦。截止2015年底,全市新能源電力總裝機(jī)達(dá)182萬千瓦,占全市電力總裝機(jī)的20%。

接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。裝備制造業(yè)圍繞園區(qū),積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),一批大型項(xiàng)目建成投產(chǎn)。中國重汽變速箱、陜汽新能源汽車、晉投玄武巖連續(xù)纖維、同車集團(tuán)六軸大功率交流傳動(dòng)電力機(jī)車、山柴公司396燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)打造兩大醫(yī)藥園區(qū),重點(diǎn)醫(yī)藥企業(yè)搬遷入園,形成規(guī)?；?、集群化發(fā)展態(tài)勢,生產(chǎn)能力逐漸提升,到2015年底,全市化學(xué)原料藥產(chǎn)量達(dá)到2.2萬噸。

三是服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)提速,拉動(dòng)作用不斷提升。文化旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)翻番?！笆濉睍r(shí)期,我市以古城修復(fù)保護(hù)為中心,以云岡石窟、恒山為兩翼的文化旅游景區(qū)格局基本形成。成功舉辦了中國(大同)云岡文化旅游節(jié)、國際雕塑雙年展、曾竹韶雕塑展、“山花獎(jiǎng)”民間文化藝術(shù)節(jié)等重大文化旅游會(huì)展和交流活動(dòng),吸引了大量外地游客。2015年,全市實(shí)現(xiàn)旅游總收入281.2億元,是2010年136.6億元的2.1倍,年均增長15.5%。商貿(mào)物流穩(wěn)步發(fā)展,百盛購物廣場、新云中商貿(mào)物流園區(qū)、東信購物廣場、溫州商貿(mào)城、海盛等商貿(mào)項(xiàng)目建成投入使用,城南商圈逐漸成熟,輻射周邊商貿(mào)產(chǎn)業(yè)的作用不斷增強(qiáng)。萬昌一期、和泰、金洋、新發(fā)地等物流園區(qū)建成部分穩(wěn)定運(yùn)營,萬昌物流園區(qū)進(jìn)入全國50強(qiáng),帶動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。第三方物流和電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)得到新發(fā)展,電子商務(wù)園區(qū)投入使用。

四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn),城市綜合承載力不斷提高。鐵路、公路、航空相互配套的立體交通體系不斷完善,市縣一小時(shí)交通運(yùn)行圈基本形成,市區(qū)內(nèi)交通通達(dá)能力顯著提高。大同—張家口高鐵開工建設(shè),大同—烏蘭察布高鐵、大同—西安高鐵(原平段)等項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利。大呼、榮烏、天大、同源、廣源等高速公路建成通車。云岡機(jī)場擴(kuò)建完工,成功開通國際航空業(yè)務(wù)。市政基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善,城市綜合承載能力顯著提升。城市集中供熱普及率由2010年的80%提高到2015年的99.7%,城市生活垃圾無害化處理率由2010年的65%提高到2015年的99%,城市污水處理率由2010年的76%提高到2015年的86.3%。

五是生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),環(huán)境質(zhì)量明顯改善?！笆濉逼陂g,我市下大力氣推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè),持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境,取得積極成效,全面完成節(jié)能降耗、污染減排、造林綠化等各項(xiàng)生態(tài)治理修復(fù)工程。大力推進(jìn)治污減排,化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵等6項(xiàng)減排指標(biāo)圓滿完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)?？諝赓|(zhì)量顯著好轉(zhuǎn),2015年,全市空氣質(zhì)量二級以上良好天數(shù)292天,優(yōu)良率達(dá)80%;空氣質(zhì)量綜合指數(shù)5.36,兩項(xiàng)指標(biāo)排名均列全省第一。全面推進(jìn)生態(tài)修復(fù)治理,森林覆蓋率達(dá)到23.5%。人均公園綠地面積提高到14.8平方米。2014年,正式被國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部命名為“國家園林城市”。

六是民生工程投入巨大,各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步?！笆濉逼陂g,我市不斷加大民生事業(yè)投入力度,各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定,人民收入顯著提高。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入由2010年的16017元提高到2015年的24771元,年均增長9%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入由2010年的4112元提高到2015年的7708元,年均增長13.7%。社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大,完成了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合,各類保險(xiǎn)補(bǔ)助、報(bào)銷比例顯著提高,機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革逐步推進(jìn)。保障性住房建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),改造城市、煤礦棚戶區(qū)14萬戶?？平涛男l(wèi)事業(yè)蓬勃發(fā)展,各類減災(zāi)、救災(zāi)和應(yīng)急處置能力得到顯著提升,黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、民主法治建設(shè)不斷加強(qiáng),人民群眾生活幸福指數(shù)不斷提高。

七是改革開放有力推進(jìn),對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐作用不斷放大。各項(xiàng)改革工作不斷深化,轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全面展開,在重大領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得階段性進(jìn)展。煤炭管理體制和煤炭銷售體制改革持續(xù)深入,煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革全面落實(shí),煤炭公路運(yùn)銷管理行政授權(quán)以及運(yùn)銷票據(jù)全部取消,煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)大幅減輕。煤炭行政審批制度改革步伐加快,煤炭資源市場化配置等相關(guān)改革積極推進(jìn)。國資國企改革全面啟動(dòng),實(shí)施重大信息公開打造“陽光國企”,企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬和履職待遇管理制度改革加快實(shí)施。事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn),競爭性國有中小型企業(yè)改制重組有序推動(dòng),國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革步伐加快。生態(tài)保護(hù)修復(fù)機(jī)制不斷完善,生態(tài)治理多元投入機(jī)制、環(huán)境污染第三方治理機(jī)制逐步建立。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制加快構(gòu)建,戶籍制度改革扎實(shí)推進(jìn)。金融創(chuàng)新步伐加快,融資擔(dān)保體系不斷健全,資本市場體系進(jìn)一步完善?？萍纪度谫Y體制改革啟動(dòng)實(shí)施,建立了企業(yè)研發(fā)費(fèi)用提取積累機(jī)制,科技對轉(zhuǎn)型發(fā)展的促進(jìn)作用逐步顯現(xiàn)。政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng),政府職能加快轉(zhuǎn)變,行政管理體制改革持續(xù)深化,部門權(quán)力清單、責(zé)任清單公布實(shí)施,綜合性政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)加快構(gòu)建,事業(yè)單位分類改革有序推進(jìn)。公車改革基本完成,取消了一般公務(wù)用車,機(jī)關(guān)工作人員普通公務(wù)出行社會(huì)化保障機(jī)制逐步建立。投資體制改革持續(xù)深入,商事制度改革成效明顯,“三證合一”、“一照一碼”登記制度全面推開。采煤沉陷區(qū)治理持續(xù)深入,率先推進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目使用林地改革,探索“林光互補(bǔ)一體化發(fā)展”新路徑。社會(huì)領(lǐng)域改革取得積極進(jìn)展。推動(dòng)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè),實(shí)施縣級公立醫(yī)院綜合改革,提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。教育綜合改革持續(xù)深化,集團(tuán)化辦學(xué)模式和聯(lián)盟辦學(xué)模式全面推開,優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。對外開放全方位展開,對外開放發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化,積極對接“一帶一路”,主動(dòng)融入京津冀發(fā)展。區(qū)域合作進(jìn)一步深化,蒙晉冀(烏大張)長城金三角合作區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),納入了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》,進(jìn)一步拓展了發(fā)展空間。

第二節(jié)　“十三五”發(fā)展環(huán)境

“十三五”時(shí)期,是我市全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時(shí)期,是建設(shè)“區(qū)域性中心城市”和美麗大同、富裕大同、幸福大同的關(guān)鍵時(shí)期。隨著京津冀一體化規(guī)劃的逐步落實(shí),我市融入京津冀經(jīng)濟(jì)圈的步伐將進(jìn)一步加快。以高鐵為重點(diǎn)的大交通建設(shè)、烏大張長城金三角合作區(qū)的深入發(fā)展,將有利于我市搶抓“一帶一路”機(jī)遇,搶占未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快和深度延伸,國家和省眾多的支持政策,都將有利于我市發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢和實(shí)現(xiàn)彎道趕超。

同時(shí)也要清醒地看到,全球進(jìn)入后金融危機(jī)時(shí)期,受強(qiáng)勢美元的回歸、資金流動(dòng)性不足和缺少新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的影響,全球經(jīng)濟(jì)有可能陷入停滯階段。我國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長的新常態(tài)形勢下,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整,經(jīng)濟(jì)增長由從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變,都決定了十三五時(shí)期乃至以后的時(shí)期,我市以能源、原材料和初級加工為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢將會(huì)逐步消失,會(huì)對我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了巨大壓力。此外,我市自身還存在著一些困難和問題,主要表現(xiàn)為:經(jīng)濟(jì)總量不大,2015年,全市地區(qū)生產(chǎn)總值占全省總量的8.2%。公共財(cái)政預(yù)算收入占全省總量的5.6%。固定資產(chǎn)投資占全省總量的8.3%,與排在前面的兄弟地市存在不小的差距?？h域經(jīng)濟(jì)脆弱,全市7個(gè)縣的地區(qū)生產(chǎn)總值僅占全市總量的20%、公共財(cái)政預(yù)算收入僅占全市總量的15%,縣域經(jīng)濟(jì)對全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和支撐作用極為有限。人民收入水平不高,城鄉(xiāng)居民收入和全省、全國平均水平相比差距較大,實(shí)現(xiàn)我市與全國同步全面建成小康社會(huì),農(nóng)村特別是貧困人口與城市同步全面建成小康社會(huì)任務(wù)艱巨繁重。

綜合判斷,我市發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,也面臨矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化,充分利用好各種有利條件,更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),加快解決突出矛盾和問題,著力在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、補(bǔ)短板、建小康上取得突破性進(jìn)展,加速形成新常態(tài)下的新優(yōu)勢,不斷開拓發(fā)展新境界。

第三節(jié)　指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,按照省委“五句話”和“六大發(fā)展”總要求,牢牢樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享、廉潔和安全發(fā)展新理念,堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、提速度為基點(diǎn),緊緊圍繞打造東承首都、西接絲路、南貫三晉、北通蒙俄“區(qū)域性中心城市”的總體目標(biāo),著力加快轉(zhuǎn)型發(fā)展,著力推進(jìn)改革創(chuàng)新,著力滿足群眾需要,著力強(qiáng)化涵養(yǎng)生態(tài),著力維護(hù)安全穩(wěn)定,著力加強(qiáng)從嚴(yán)治黨,同心同力建設(shè)美麗大同、富裕大同、幸福大同,為全面建成小康社會(huì)、譜寫好“中國夢”的大同篇章而努力奮斗。

如期實(shí)現(xiàn)大同全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo),推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,必須堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、堅(jiān)持全面深化改革、堅(jiān)持加快法治大同建設(shè)、堅(jiān)持全方位對外開放、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

第二章　“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和發(fā)展理念

第一節(jié)　全面建成小康社會(huì)全新的目標(biāo)要求

按照十八屆五中全會(huì)提出的全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求,綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件,今后五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是:

在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)“兩中高”、“兩翻番”、“兩快于”、“兩突破”。即努力爭取經(jīng)濟(jì)總量邁入全省中高位,產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向行業(yè)中高端;確保地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番,城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入比2010年翻一番;農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長快于城鎮(zhèn)居民,貧困地區(qū)農(nóng)民收入增長快于全市居民;到2020年,新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得重大突破,美麗大同、富裕大同、幸福大同建設(shè)取得重大突破,大同與全國、全省一道同步實(shí)現(xiàn)全面小康。

第二節(jié)　以建設(shè)“一個(gè)中心”、“三個(gè)大同”

小康目標(biāo)踐行“六大發(fā)展”新理念我省提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享、廉潔和安全發(fā)展理念,是對黨的十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展新理念在山西省的具體貫徹落實(shí),是“十三五”乃至更長時(shí)期我省發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。我們必須牢固樹立并切實(shí)把新的發(fā)展理念貫徹落實(shí)到大同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐中,努力建設(shè)“一個(gè)中心”、“三個(gè)大同”小康目標(biāo)。

“一個(gè)中心”,就是建設(shè)區(qū)域性中心城市,要立足區(qū)域化協(xié)同發(fā)展的高度,著眼國家戰(zhàn)略和全省發(fā)展格局定位大同。重點(diǎn)是加快推動(dòng)“四個(gè)區(qū)域化”:一要加快城市品質(zhì)區(qū)域化,建設(shè)晉北城市群和晉冀蒙交界區(qū)龍頭城市。主動(dòng)融入城市化發(fā)展的大潮流,高起點(diǎn)規(guī)劃城市、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市、高水平管理城市,全面構(gòu)筑城市化的硬件基礎(chǔ)和軟件內(nèi)涵,切實(shí)增強(qiáng)城市的生產(chǎn)性、生活性和服務(wù)性功能,傾力打造魅力之城和品質(zhì)之城。二要加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域化,建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改創(chuàng)新試驗(yàn)城市。把握好國家賦予山西轉(zhuǎn)型綜改的特殊政策,利用好首都強(qiáng)大的科技資源,加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)的核心競爭力,把大同建設(shè)成為輻射周邊的區(qū)域活力之城和實(shí)力之城。三要加快市場體系區(qū)域化,建設(shè)對接京津冀先行城市。緊盯首都市場中心,積極參與區(qū)域分工,主動(dòng)承接首都功能疏解,建設(shè)總部經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)兼并重組,并軌現(xiàn)代市場體系,形成有形市場與無形市場并存、要素市場與商品市場并舉的多元化市場格局,把大同建設(shè)成為區(qū)域商貿(mào)物流中心、科技孵化中心和金融服務(wù)中心。四要加快文化交流區(qū)域化,建設(shè)文化旅游中心城市。充分挖掘大同豐厚的文化資源和文化底蘊(yùn),突出鮮明的地域特色和個(gè)性特征,加快“在地文化”向“在場文化”、“在線文化”提升,切實(shí)提高知名度和美譽(yù)度,把大同建設(shè)成為具有區(qū)域影響力的文化高地。

“三個(gè)大同”,就是要建設(shè)美麗大同、富裕大同、幸福大同,這既是我們實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)的工作主線,也是全面建成小康社會(huì)的本質(zhì)要求,這既是富民強(qiáng)市的務(wù)實(shí)路徑,更是振興大同的長遠(yuǎn)之策。

——建設(shè)美麗大同,著力推進(jìn)綠色發(fā)展,實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、方式美、行為美。要把美麗作為城市的底色、發(fā)展的主色,全力打造人與自然和諧相處的發(fā)展常態(tài)。生態(tài)美是前提基礎(chǔ),就是要全面開展“凈氣、披綠、潔水”行動(dòng),著力打造綠色、生態(tài)、宜居的“首都后花園”,讓百姓望得見青山、看得見綠水、感受到清新、體會(huì)到美麗,全力建設(shè)環(huán)首都生態(tài)屏障,把大同打造成為宜居之地;方式美是必要條件,就是要堅(jiān)持生態(tài)立市,把綠色發(fā)展放在更加突出的地位,著力構(gòu)建科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局,著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變,著力建設(shè)永續(xù)發(fā)展的美麗之都。行為美是重要保障,就是要大力倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念和合理消費(fèi)觀念,引導(dǎo)全市人民樹立正確的生態(tài)價(jià)值觀、綠色財(cái)富觀和綠色利益觀,塑造美麗心靈,倡導(dǎo)美好行為,讓保護(hù)環(huán)境成為一種行動(dòng)自覺,讓愛護(hù)家園成為一種生活習(xí)慣。

——建設(shè)富裕大同,著力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)是物質(zhì)基礎(chǔ),就是要全力做好新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四篇大文章,精心打造清潔能源供應(yīng)基地、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)聚集地、首都產(chǎn)業(yè)溢出承接地、旅游休閑度假目的地、綠色農(nóng)產(chǎn)品供給地和生態(tài)康養(yǎng)宜居地,形成富有競爭力的產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群,建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)、效益強(qiáng)、動(dòng)力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)體,把大同打造成經(jīng)濟(jì)高地。百姓富是價(jià)值取向,就是要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,緊緊圍繞生活殷實(shí)這一目標(biāo),多形式、多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入,切實(shí)提高群眾的工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、經(jīng)營性收入和轉(zhuǎn)移性收入,努力讓每一位踏實(shí)肯干、積極向上的群眾,都能在大同找到體現(xiàn)價(jià)值的機(jī)會(huì)、登上夢想成真的舞臺(tái)、享有人生出彩的空間。

——建設(shè)幸福大同,著力推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展、廉潔和安全發(fā)展,實(shí)現(xiàn)物質(zhì)保障和精神感受的統(tǒng)一。聚焦國家法紀(jì)、民生兜底、上級要求、百姓需求、治理方向“五維”理念,抓好百姓“煩的事”、辦好百姓“盼的事”、規(guī)范百姓“看的事”;彈好干群連心線、富民增收線、便民服務(wù)線、扶貧濟(jì)困線和民生保障線“幸福五線譜”;讓全市人民于無聲處深刻體會(huì)到學(xué)有優(yōu)教、勞有善崗、住有宜居、食有康品、病有良醫(yī)。要全面推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化,讓遵法守法成為習(xí)慣,讓公平正義得到保障,讓安全穩(wěn)定長駐大同。要激發(fā)群眾的“主人翁”意識,引導(dǎo)群眾更多地參與到發(fā)展、建設(shè)和管理中來,真正讓全市人民群眾成為幸福大同的建設(shè)者和共享者。

第三章　推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展,著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益

面對新形勢下的國際化競爭和國內(nèi)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的形勢,我市必須立足于科技創(chuàng)新和全面創(chuàng)新,實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”發(fā)展戰(zhàn)略,激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能,不斷增強(qiáng)我市發(fā)展的活力和后勁。

第一節(jié)　培育大同發(fā)展動(dòng)力

堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),優(yōu)化要素配置,激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,釋放新需求,創(chuàng)造新供給,推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換,在挖掘有效需求中厚植發(fā)展優(yōu)勢,努力實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的增長。

發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用。。深化投資體制改革,調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),努力保持投資合理增長。完善抓投資工作機(jī)制,強(qiáng)化政府對全社會(huì)投資的積極引導(dǎo)和有效調(diào)控,努力提高投資的質(zhì)量和效益。以項(xiàng)目建設(shè)為抓手,健全完善策劃、儲(chǔ)備、招商、審批、建設(shè)相互銜接、滾動(dòng)發(fā)展的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制,努力保持投資合理增長?！笆濉逼陂g,重點(diǎn)圍繞綜合能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施、煤化工、裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)文明建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、民生事業(yè)等板塊的項(xiàng)目建設(shè),力爭全市投資總規(guī)模突破萬億元,為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支撐。創(chuàng)新融資方式,積極發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能,帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與投資。創(chuàng)新投融資體制,優(yōu)化投資環(huán)境。落實(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資的各項(xiàng)政策措施,進(jìn)一步放寬民間投資市場準(zhǔn)入,加大對民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域建設(shè)的支持力度,積極吸引社會(huì)資本更多參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式開展政府和社會(huì)資本合作。繼續(xù)推進(jìn)PPP合作項(xiàng)目,推進(jìn)政府投資項(xiàng)目代建制,加大財(cái)稅、價(jià)格、土地、金融等方面的支持。充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用,鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營資本向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生的公共領(lǐng)域及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。

發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用。努力培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。增強(qiáng)居民消費(fèi)的信心和動(dòng)力,釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力。順應(yīng)消費(fèi)升級規(guī)律,充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對消費(fèi)的引領(lǐng)作用,拓展城鄉(xiāng)消費(fèi)空間,引導(dǎo)消費(fèi)朝著智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變。完善城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò),大力發(fā)展電子商務(wù)、物流配送、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式,加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體化物流配送體系,不斷提高現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展品質(zhì),加快發(fā)展同城配送和農(nóng)村配送,促進(jìn)電子商務(wù)線上線下協(xié)同發(fā)展。

營造良好的消費(fèi)環(huán)境。創(chuàng)造高效便捷的消費(fèi)環(huán)境,促進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級。支持消費(fèi)金融創(chuàng)新,積極穩(wěn)妥推動(dòng)消費(fèi)信貸、家庭理財(cái)、投資咨詢等新興消費(fèi)金融發(fā)展。破除阻礙市場流通的體制機(jī)制,降低流通環(huán)節(jié)費(fèi)用和成本,不斷提高居民消費(fèi)的便利性。健全完善城鄉(xiāng)消費(fèi)市場監(jiān)管體制,加強(qiáng)關(guān)鍵商品流通準(zhǔn)入和管理,健全流通追溯體系和有效維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的組織體系。加快完善標(biāo)準(zhǔn)體系和信用體系,加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管,規(guī)范消費(fèi)市場秩序,強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任,健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制,完善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

發(fā)揮出口對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用。。積極扶持培育外向型龍頭企業(yè)、拳頭產(chǎn)品。在做好醫(yī)藥、活性炭等優(yōu)勢出口產(chǎn)品的基礎(chǔ)上,加大新產(chǎn)品、新市場開發(fā)力度。加快培育完善外貿(mào)綜合服務(wù)體系,促進(jìn)與天津港、秦皇島港等國際物流通道的互聯(lián)互通。積極拓展商貿(mào)物流、跨境電子商務(wù)等出口業(yè)務(wù)范圍。“十三五”期間,積極扶持國藥威奇達(dá)、同煤外經(jīng)貿(mào)公司、新成新材料、同車公司、華青活性炭、金盛豪達(dá)、光華活性炭等優(yōu)勢企業(yè)加大出口。以華陽瑪里納陸港項(xiàng)目為契機(jī),推動(dòng)與天津港的海鐵聯(lián)運(yùn),全面開發(fā)與蒙古、俄羅斯及東歐國家的出口通道,積極爭取設(shè)立保稅區(qū)和國家牛羊肉儲(chǔ)備庫,打造中西部地區(qū)重要的物流平臺(tái)。發(fā)揮歐亞大陸橋北線重要物流樞紐功能,積極爭取建設(shè)國家級綜合保稅區(qū)。

第二節(jié)　大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

以增加農(nóng)民收入和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線,以園區(qū)、基地、品牌建設(shè)為抓手,推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題,厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢,加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)和經(jīng)營體系,建設(shè)京津冀重要農(nóng)產(chǎn)品供給基地,走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美的“三農(nóng)”發(fā)展新局面。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,圍繞蔬菜、雜糧、畜牧和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工,發(fā)展近郊都市農(nóng)業(yè)、有機(jī)綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)類型,打造綠色農(nóng)產(chǎn)品供給地。大力實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)引領(lǐng)戰(zhàn)略,以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn),培育多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,帶動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營,促進(jìn)土地集中、資本集聚、資源集約、技術(shù)集成、空間疊加。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中連片區(qū)為核心,科學(xué)規(guī)劃布局園區(qū),持續(xù)扶持30個(gè)設(shè)施農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工標(biāo)桿園區(qū)上檔升級,到2020年,全市建成6大類市級重點(diǎn)園區(qū)240個(gè)左右,帶動(dòng)家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、合作社等1萬個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共同發(fā)展,形成百園千場萬戶競相發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。突出大園區(qū)建設(shè),在加快天鎮(zhèn)中地、新榮伊磊和南郊四方3個(gè)萬頭奶牛養(yǎng)殖園區(qū)達(dá)產(chǎn)達(dá)效的同時(shí),重點(diǎn)推進(jìn)靈丘有機(jī)農(nóng)業(yè)、陽高龍泉和天鎮(zhèn)南河堡2個(gè)萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)、大同縣黃花、“雙千萬蛋雞肉雞”等跨區(qū)域、超規(guī)模大園區(qū)和楊家窯、陽光、神農(nóng)、北野等一二三產(chǎn)業(yè)融合園區(qū)建設(shè)。

著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè),培育新型職業(yè)農(nóng)民,提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率。加快農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè),到2020年,分別建成省市縣三級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)10個(gè)、30個(gè)和100個(gè),培養(yǎng)科技示范戶5萬戶,完成農(nóng)村勞動(dòng)力系統(tǒng)性農(nóng)技培訓(xùn)70萬人次,培育新型職業(yè)農(nóng)民1萬人。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè),抓好22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、36個(gè)區(qū)域中心站鞏固提升,推進(jìn)70個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和省界邊檢站建設(shè)。加強(qiáng)林業(yè)管護(hù)、農(nóng)機(jī)推廣等服務(wù)體系建設(shè),解決好“農(nóng)業(yè)科技最后一公里”。加快推進(jìn)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合檢驗(yàn)檢測中心建設(shè),提升農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測能力。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技和畜牧兩站,全面加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。依托農(nóng)業(yè)“12316”信息平臺(tái),加快農(nóng)科信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),確保市級平臺(tái)、縣區(qū)服務(wù)中心、鄉(xiāng)和村服務(wù)站四級全覆蓋,力爭建設(shè)信息服務(wù)點(diǎn)2000個(gè),實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。開展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng),推廣成熟可復(fù)制的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式,發(fā)展精準(zhǔn)化生產(chǎn)方式。

鞏固提升糧食產(chǎn)能。實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧結(jié)合。開展糧食綠色高效高產(chǎn)創(chuàng)建,加大農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用力度,努力提高單產(chǎn)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),適度調(diào)減玉米種植面積,扎實(shí)推進(jìn)馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略,做優(yōu)做強(qiáng)雜糧產(chǎn)業(yè),到2020年,糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在16億斤以上。

促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。到2020年,全市設(shè)施農(nóng)業(yè)總量達(dá)到30萬畝,建成10個(gè)萬畝現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū),建成60個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜生產(chǎn)示范園,創(chuàng)建20個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施蔬菜高新技術(shù)示范小區(qū)。培育年育苗200萬株的工廠化育苗中心20個(gè),年育苗50萬株的專業(yè)大戶50戶,蔬菜優(yōu)質(zhì)種苗統(tǒng)供率達(dá)到40%以上,蔬菜良種覆蓋率達(dá)95%以上,蔬菜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)普及率達(dá)90%,技術(shù)普及率達(dá)95%。依托北野、凱龍、金圃、甸頂山、養(yǎng)麗、裕隆祥等菌業(yè)企業(yè)和合作社,結(jié)合光伏設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施,促進(jìn)菌業(yè)做大做強(qiáng)。以農(nóng)耕文化為魂,以美麗田園為韻,以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基,依托北農(nóng)?陽光都市農(nóng)業(yè)示范園、同煤宏豐設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)、佳潤生態(tài)農(nóng)林科技示范園區(qū)、南郊萬畝城郊農(nóng)業(yè)示范園等促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。建成20個(gè)交易量大、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的區(qū)域性蔬菜交易市場、30個(gè)配套冷鏈物流配送的產(chǎn)地批發(fā)市場。依托大同新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流市場,推廣天鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品北京直營店經(jīng)營模式,全力開拓京津市場,把我市建成京津地區(qū)“菜籃子”基地和特色農(nóng)產(chǎn)品供給基地。

全力實(shí)施畜牧業(yè)振興戰(zhàn)略。按照“糧草兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展”的思路,扎實(shí)推進(jìn)第二輪雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),構(gòu)建牧草、肉羊、奶牛、肉牛、生豬、蛋雞六大畜禽優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),打造7個(gè)畜牧生態(tài)強(qiáng)縣、70個(gè)生態(tài)畜牧強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。力爭到2020年,全市畜牧業(yè)收入突破100億元,畜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率達(dá)到90%以上。

推進(jìn)渾源黃芪羊、左云雁云白羊2個(gè)特色百萬肉羊基地縣和靈丘平型關(guān)10萬頭綠色有機(jī)肉牛、陽高大泉山百萬生豬、大同縣雙千萬蛋雞肉雞和5個(gè)5萬噸奶源生產(chǎn)基地建設(shè)。積極開發(fā)山西馬身豬、廣靈畫眉驢、渾源黃芪羊、左云雁云白羊、新榮道士窯羊肉、靈丘青背山羊等畜產(chǎn)品地方品牌,擴(kuò)大在全省和全國的知名度。以牧同乳業(yè)為龍頭,中地、四方、伊磊等為核心,建設(shè)大型乳業(yè)生產(chǎn)和加工基地。以重點(diǎn)工程和項(xiàng)目為抓手,建設(shè)10個(gè)標(biāo)桿示范養(yǎng)殖園區(qū)和1000個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)“六化”養(yǎng)殖園區(qū),打造產(chǎn)供銷加四位一體全產(chǎn)業(yè)鏈條。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上檔升級。堅(jiān)持吸引外地資本和鼓勵(lì)本地資本轉(zhuǎn)型“兩輪驅(qū)動(dòng)”的籌資方略,與京糧、中糧、新發(fā)地、中廣核、內(nèi)蒙古香島、國新能源、正大、京華峪口禽業(yè)等大企業(yè)、大集團(tuán)主動(dòng)對接,開展全方位合作。持續(xù)扶持農(nóng)產(chǎn)品加工“513”龍頭企業(yè),打造一批市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。到2020年,全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到200戶以上,帶動(dòng)農(nóng)戶40萬戶;著力打造奶業(yè)、肉業(yè)、雜糧、薯業(yè)、果蔬業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、釀造業(yè)、物流8大產(chǎn)業(yè)集群,年加工鮮奶能力達(dá)到25萬噸,具備年屠宰加工牛30萬頭、羊600萬只、生豬300萬頭能力,銷售收入達(dá)到125億元。圍繞我市拳頭產(chǎn)品,抓好東方亮小米、雁門清高苦蕎、大同黃花、恒山正北芪等特色產(chǎn)品加工和品牌培育,建設(shè)華北最大的小雜糧加工基地,打造地域特色鮮明,國內(nèi)知名度高、競爭力強(qiáng)的3-5個(gè)系列品牌。抓住烏大張、環(huán)渤海地區(qū)合作、京津冀協(xié)同發(fā)展以及國家“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇,以大同新發(fā)地冷鏈物流市場、東方物華首農(nóng)大同農(nóng)產(chǎn)品專賣區(qū)、天鎮(zhèn)縣北京蔬菜直營店等為紐帶,不斷深化與北京順鑫集團(tuán)、中地、首農(nóng)集團(tuán)、桃花源基金、一畝田電商龍頭等京津企業(yè)的合作,推進(jìn)大同及周邊地區(qū)蔬菜、小雜糧、肉蛋奶等鮮活農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入京津市場,不斷提高我市特色農(nóng)產(chǎn)品在環(huán)渤海區(qū)域的市場銷量。發(fā)揮橋頭堡作用,加強(qiáng)與京津冀地區(qū)互動(dòng)交流,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,輻射帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。

大力實(shí)施雜糧振興工程。打造“全國雜糧之鄉(xiāng)”品牌,推進(jìn)雜糧全產(chǎn)業(yè)鏈深度開發(fā),建成6個(gè)優(yōu)質(zhì)雜糧高產(chǎn)創(chuàng)建示范基地,創(chuàng)建省級出口雜糧種植質(zhì)量安全示范區(qū)3萬畝,建設(shè)谷子、燕麥、苦蕎、雜豆、糜黍、高梁6大良種工程。每個(gè)農(nóng)業(yè)縣區(qū)至少確立1類優(yōu)勢雜糧產(chǎn)業(yè)、打造1個(gè)優(yōu)勢雜糧品牌、建立1個(gè)萬畝以上規(guī)模優(yōu)勢雜糧高產(chǎn)示范區(qū)、扶持1個(gè)雜糧加工龍頭企業(yè)、培育一批雜糧專業(yè)合作社、建立一批雜糧產(chǎn)品電商銷售平臺(tái)。到2020年,全市雜糧種植面積穩(wěn)定在180萬畝左右,總產(chǎn)達(dá)到3.6億斤以上,單產(chǎn)提高15%以上,雜糧優(yōu)質(zhì)率、商品率和加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%、55%和60%以上。以主糧化發(fā)展為方向,推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)升級,種植面積穩(wěn)定在50萬畝左右。

培育縣域特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工為抓手,培育縣域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)培育黃芪、黃花、菌業(yè)、鮮食杏等特色農(nóng)產(chǎn)品。以道地黃芪產(chǎn)業(yè)化開發(fā)為重點(diǎn),以新型藥農(nóng)、龍頭企業(yè)為主體,促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營、多產(chǎn)業(yè)融合,努力把我市打造成全省領(lǐng)先、全國一流的中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地,中藥材加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%,做響“中國黃芪之鄉(xiāng)”品牌。以“三品”(品種改良、品質(zhì)改進(jìn)、品牌創(chuàng)建)提升行動(dòng)為抓手,大力發(fā)展以鮮食杏、葡萄為主的水果產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)水果生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,貯藏加工能力提高到20%以上,20%的果園實(shí)現(xiàn)水肥一體化為主的節(jié)水灌溉模式。發(fā)展“一縣一業(yè)、一村一品”,促進(jìn)南郊奶牛及城郊農(nóng)業(yè)、陽高天鎮(zhèn)蔬菜生豬、渾源黃芪及黃芪羊,左云馬鈴薯及肉羊、大同縣黃花綠豆、廣靈菌業(yè)及東方亮小米,靈丘有機(jī)農(nóng)業(yè)及干果、新榮雜糧馬鈴薯等基地建設(shè),培育壯大縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)大同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè),提升現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

推進(jìn)耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),“十三五”期間新建97萬畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度,加快劃定永久基本農(nóng)田,完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,到2020年,全市耕地保有量保持在547.6995萬畝。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉,推廣膜下滴灌技術(shù),開展節(jié)水農(nóng)業(yè)示范,改善田間節(jié)水設(shè)施設(shè)備,積極推廣抗旱節(jié)水品種和噴灌、水肥一體化、深耕深松等技術(shù)。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè),推進(jìn)5個(gè)國家級小農(nóng)水重點(diǎn)縣區(qū)建設(shè)。積極爭取并抓好首都水資源等國家和省級重點(diǎn)水保項(xiàng)目。全面完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和小型水庫更新建設(shè)工程,實(shí)施中小河流重點(diǎn)河段治理工程,完成縣區(qū)山洪災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)和群測群防體系建設(shè)。

全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革,堅(jiān)守土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”,落實(shí)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。堅(jiān)持依法自愿有償,引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán),通過土地經(jīng)營權(quán)入股、托管等方式,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,到2020年力爭全市土地流轉(zhuǎn)水平進(jìn)入全省前三。加快培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、規(guī)?；⒔M織化和產(chǎn)業(yè)化水平。深入推進(jìn)示范社(場)建設(shè)行動(dòng),到2020年新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總數(shù)力爭突破10000個(gè)。建立健全工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,防止“非糧化”“非農(nóng)化”問題出現(xiàn)。加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系和糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè),到2020年形成完備的縣鄉(xiāng)村三級糾紛調(diào)解仲裁體系,健全調(diào)處機(jī)制,妥善化解糾紛。建成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息應(yīng)用平臺(tái),為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務(wù)。探索建立農(nóng)產(chǎn)品信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái),努力降低因農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)帶給農(nóng)民的損失。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,圍繞建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度要求,構(gòu)建市縣鄉(xiāng)一體化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系,完善市場流轉(zhuǎn)交易功能和監(jiān)管機(jī)制,推動(dòng)農(nóng)戶經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)等進(jìn)行規(guī)范流轉(zhuǎn)和交易,促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素合理配置。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理,建立健全管理監(jiān)督和收益分配等制度,加快建立完善市縣鄉(xiāng)村聯(lián)網(wǎng)的“三資”計(jì)算機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理常態(tài)化和監(jiān)管機(jī)制長效化。

健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入持續(xù)增長機(jī)制。優(yōu)先保障各級財(cái)政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入,堅(jiān)持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為國家固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域,確保力度不減、總量有增。加大專項(xiàng)建設(shè)基金對“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目和工程支持力度。充分發(fā)揮財(cái)政政策導(dǎo)向功能,發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用和財(cái)政投入對結(jié)構(gòu)性改革的引導(dǎo)作用,撬動(dòng)金融、保險(xiǎn)資金和更多的社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。認(rèn)真落實(shí)國家和省各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度,重點(diǎn)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)、小雜糧產(chǎn)業(yè)振興、中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)村人居環(huán)境獎(jiǎng)補(bǔ)、“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等。加大金融對“三農(nóng)”的支持,積極支持農(nóng)產(chǎn)品加工、畜牧、雜糧等領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上市融資,加大中長期“三農(nóng)”信貸投放力度,加快推進(jìn)農(nóng)村信用社改革。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,擴(kuò)大覆蓋面、增加保險(xiǎn)品種、提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平。切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作組織領(lǐng)導(dǎo)。始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,不斷健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、黨委農(nóng)村工作綜合部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。以“強(qiáng)腰行動(dòng)”為抓手,扎實(shí)推進(jìn)“一帶三創(chuàng)”活動(dòng),切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建活動(dòng),不斷提高農(nóng)民道德文化素養(yǎng),建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè),加強(qiáng)鄉(xiāng)村綜合整治,深入推進(jìn)“六權(quán)治本”,確保鄉(xiāng)村治、百姓安。

第三節(jié)　做好煤與非煤兩篇大文章

實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程,堅(jiān)持走三大轉(zhuǎn)型路徑,構(gòu)筑以城鎮(zhèn)為依托、以園區(qū)為載體、以生態(tài)環(huán)境承載力為依據(jù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。圍繞價(jià)值鏈升級模式,加快能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級;圍繞產(chǎn)業(yè)鏈遷移模式,著力培育裝備制造、現(xiàn)代煤化工、新材料等替代產(chǎn)業(yè);圍繞新產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)捕捉模式,大力支持現(xiàn)代健康養(yǎng)老、現(xiàn)代物流、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一、優(yōu)化升級能源產(chǎn)業(yè)

以“高碳能源低碳發(fā)展,黑色能源綠色發(fā)展”為原則,加快轉(zhuǎn)變能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式,調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),提高能源效率,提升能源產(chǎn)業(yè)核心競爭力,扎實(shí)推進(jìn)大同新型綜合能源基地建設(shè),創(chuàng)新啟動(dòng)智慧能源產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。

(一)煤炭產(chǎn)業(yè)

扎實(shí)推進(jìn)煤炭及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)向市場主導(dǎo)型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環(huán)型、生態(tài)環(huán)保型、安全保障型轉(zhuǎn)變,努力走出一條符合大同實(shí)際的“革命興煤”之路。深化以煤炭資源配置市場化改革為核心的煤炭管理體制改革,穩(wěn)妥推進(jìn)煤炭國有企業(yè)混合所有制改革,建立符合國家新型綜合能源基地開發(fā)建設(shè)和運(yùn)行管理的現(xiàn)代化體系。以市場配置資源為主導(dǎo),構(gòu)建煤炭資源資產(chǎn)化運(yùn)營機(jī)制。加快現(xiàn)代化礦井建設(shè),以安全綠色開采、清潔高效利用為重點(diǎn),推動(dòng)傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)向高端、高質(zhì)、高效邁進(jìn)。加快完成同煤集團(tuán)金莊、東周窯、潘家窯三個(gè)千萬噸級現(xiàn)代化礦井建設(shè)。以同煤集團(tuán)為主體,地方煤礦相配套,不斷完善關(guān)閉礦井銜接機(jī)制和落后產(chǎn)能置換機(jī)制,提高煤炭產(chǎn)業(yè)集約化水平。把同煤集團(tuán)建設(shè)成具有市場競爭力和話語權(quán)的國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的能源大集團(tuán)。推動(dòng)地方煤礦整合,向規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化發(fā)展。繼續(xù)引進(jìn)和推廣先進(jìn)的煤炭洗選、配煤、煤泥脫水干燥等適用技術(shù),改原煤供應(yīng)為經(jīng)洗選篩分的高端商品煤供應(yīng)。力爭到2020年,原煤入洗率達(dá)到70%以上。鼓勵(lì)和支持同煤集團(tuán)結(jié)合自身需求和能力,在互聯(lián)網(wǎng)+和大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)方面做有益的探索和創(chuàng)新,整合國內(nèi)外能源產(chǎn)品需求和價(jià)格走勢,有針對性地開展有效生產(chǎn),提升煤炭產(chǎn)品的質(zhì)量和效益,進(jìn)一步提高大同優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤的品牌影響力。

(二)電力產(chǎn)業(yè)

圍繞促進(jìn)“煤轉(zhuǎn)電”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動(dòng)煤電一體化深度融合,全面推進(jìn)煤電產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。把煤變電作為產(chǎn)能置換的重要抓手,加快電力項(xiàng)目建設(shè),重點(diǎn)發(fā)展大容量、高參數(shù)超臨界、超超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組,建設(shè)千萬千瓦級火電基地?！笆濉逼陂g,建成同煤塔山二期2×66萬千瓦、京能左云馬道頭2×35萬千瓦、同煤陽高2×35萬千瓦低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目。開工建設(shè)同煤渾源2×35萬千瓦低熱值煤發(fā)電、同煤大唐三期1×66萬千瓦低熱值煤發(fā)電、國電湖東一期2×100萬千瓦等項(xiàng)目。推進(jìn)大唐御東2×35萬千瓦、同煤大唐四期2×66萬千瓦、華電大同2×66萬千瓦、國投大同2×66萬千瓦、大唐左云2×100萬千瓦等項(xiàng)目前期工作。到2020年,全市火電總裝機(jī)力爭達(dá)到1200萬千瓦。推動(dòng)煤電產(chǎn)業(yè)清潔發(fā)展,新建機(jī)組嚴(yán)格執(zhí)行超低排放標(biāo)準(zhǔn),使用中的30萬千瓦機(jī)組限期完成超低排放改造,強(qiáng)制關(guān)停未能完成改造、達(dá)不到超低排放標(biāo)準(zhǔn)的燃煤機(jī)組。穩(wěn)步推進(jìn)電力體制改革,全面落實(shí)國家、省深化電價(jià)改革、電力交易體制改革、發(fā)用電計(jì)劃改革和售電側(cè)改革等政策措施。加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)換電力輸出模式步伐,增強(qiáng)我市電網(wǎng)外送能力,采用先進(jìn)交直流特高壓輸電技術(shù),建設(shè)面向京津冀地區(qū)的特高壓外輸通道,擴(kuò)建500千伏雁同變電站,建設(shè)大同北變電站。積極推動(dòng)電網(wǎng)智能化建設(shè),大幅提高電網(wǎng)輸電能力。

(三)新能源產(chǎn)業(yè)

緊緊抓住采煤沉陷區(qū)國家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地列入國家專項(xiàng)規(guī)劃的有利契機(jī),規(guī)模化開發(fā)利用風(fēng)電、光伏發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電等新能源,形成風(fēng)電、光電、水電多輪驅(qū)動(dòng)的新能源供應(yīng)體系,打造具有全國典型示范意義的“千萬風(fēng)光”新能源城市和清潔能源供應(yīng)基地。風(fēng)力發(fā)電“十三五”期間新增裝機(jī)250萬千瓦,到2020年總裝機(jī)達(dá)到400萬千瓦。光伏發(fā)電“十三五”期間新增裝機(jī)570萬千瓦,到2020年總裝機(jī)達(dá)到600萬千瓦。推進(jìn)水電、生物質(zhì)能發(fā)電等清潔能源項(xiàng)目建設(shè),渾源150萬千瓦抽水蓄能電站項(xiàng)目力爭建成并網(wǎng)。生物質(zhì)能發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到10萬千瓦。

二、著力培育替代產(chǎn)業(yè)

通過科學(xué)布局、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色發(fā)展,改造提升裝備制造、現(xiàn)代煤化工、新材料、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢替代產(chǎn)業(yè),構(gòu)建轉(zhuǎn)型發(fā)展重要支柱產(chǎn)業(yè)。

(一)裝備制造業(yè)

堅(jiān)持關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與系統(tǒng)集成相結(jié)合,堅(jiān)持發(fā)展整機(jī)與提高零部件配套能力相結(jié)合,積極推進(jìn)裝備制造的集群式布局,實(shí)現(xiàn)主體龍頭企業(yè)與中小配套企業(yè)的協(xié)同發(fā)展、配套發(fā)展,努力建設(shè)晉北地區(qū)重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地。把承接京津冀裝備制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為工作著力點(diǎn),以提升制造業(yè)現(xiàn)代化水平為導(dǎo)向,以高新技術(shù)化發(fā)展為核心,以加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)為支撐,走智能化、高端化、國際化之路,做大做強(qiáng)裝備制造產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)打造軌道交通制造、煤機(jī)制造、汽車制造、航空制造等四大制造業(yè)態(tài),形成研發(fā)、制造、銷售、運(yùn)營四位一體的全產(chǎn)業(yè)鏈。

1、提高軌道交通產(chǎn)業(yè)配套能力,做大軌道交通制造產(chǎn)業(yè)。以高端化、系列化、成套化為方向,以同車、大齒公司為龍頭,以大同鐵路裝備制造工業(yè)園為載體,提升軌道交通裝備配套協(xié)作能力,圍繞高速重載,打造配套完善的軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)體系,建設(shè)大同軌道交通裝備制造基地。同車公司要以整車研發(fā)為核心,配套產(chǎn)品生產(chǎn)為抓手,延伸軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞“一帶一路”,結(jié)合中俄高鐵項(xiàng)目,建設(shè)輕軌地鐵研發(fā)生產(chǎn)基地,做好對中亞、烏克蘭、俄羅斯等國的機(jī)車及變速器、受電弓等配件的出口工作。緊抓我市城市軌道交通發(fā)展契機(jī),推動(dòng)城市軌道交通整車和配套產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)。大齒公司要加大重型車變速箱總成的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售,著力開拓國內(nèi)外市場。努力走出去,積極開發(fā)和搶占東南亞、非洲等地市場。鼓勵(lì)我市優(yōu)勢企業(yè)與“一帶一路”沿線省市、國家深度合作,共建技術(shù)研發(fā)中心、先進(jìn)技術(shù)示范與推廣基地,帶動(dòng)我市軌道交通制造業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,打造大同軌道交通制造業(yè)質(zhì)量、性能和品牌新形象。

2、壯大煤機(jī)制造產(chǎn)業(yè)集群,推動(dòng)工程機(jī)械制造業(yè)發(fā)展。通過壯大龍頭煤機(jī)企業(yè),扶持中小煤機(jī)企業(yè),發(fā)展服務(wù)性煤機(jī)企業(yè),實(shí)現(xiàn)煤機(jī)裝備制造業(yè)集群發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展同煤裝備、同華煤機(jī)、恒岳重工等現(xiàn)有龍頭、骨干煤機(jī)企業(yè)。支持骨干企業(yè)對加大高效智能化煤炭采掘及運(yùn)輸機(jī)械等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),發(fā)展大型化、高端化、智能化的井下“三機(jī)一架”綜采綜掘成套設(shè)備、煤礦運(yùn)輸設(shè)備和煤機(jī)配套產(chǎn)品制造,培育在國內(nèi)具有影響力的煤機(jī)品牌,建設(shè)全國有重要影響的成套煤機(jī)裝備基地。要發(fā)揮大行業(yè)、大集團(tuán)帶動(dòng)作用,扶持中小煤機(jī)企業(yè)發(fā)展,支持區(qū)域內(nèi)關(guān)聯(lián)企業(yè)和內(nèi)外部民營資本進(jìn)入煤機(jī)裝備制造領(lǐng)域,促進(jìn)大同煤機(jī)裝備制造業(yè)協(xié)作配套體系建設(shè)。發(fā)展服務(wù)性煤機(jī)企業(yè),促進(jìn)大型成套煤機(jī)裝備制造和再制造企業(yè)發(fā)展特色性煤機(jī)服務(wù)業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)煤機(jī)裝備制造與服務(wù)一體化。積極推動(dòng)煤機(jī)制造向工程機(jī)械制造延伸,鼓勵(lì)我市企業(yè)發(fā)展工程機(jī)械制造,扶持和保護(hù)進(jìn)入工程機(jī)械領(lǐng)域的恒岳重工等企業(yè)發(fā)展壯大。以再制造產(chǎn)業(yè)為抓手,發(fā)展工程機(jī)械產(chǎn)品制造新模式。利用現(xiàn)有廢舊土方機(jī)械產(chǎn)品資源,引進(jìn)國外工程機(jī)械再制造產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先企業(yè)和技術(shù),積極開展工程機(jī)械再制造。

3、瞄準(zhǔn)汽車產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向,積極建設(shè)新能源汽車基地。汽車制造圍繞新能源專用重卡汽車和電動(dòng)汽車生產(chǎn)制造,積極推進(jìn)LNG和CNG汽車、電動(dòng)汽車、混合動(dòng)力汽車等新型能源汽車技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。以市場換項(xiàng)目,抓好電動(dòng)汽車制造的招商引資工作,引入大企業(yè)、大集團(tuán),發(fā)展電動(dòng)汽車、3D打印汽車。引導(dǎo)關(guān)鍵汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)與整車企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、同步研發(fā)、同步改造,實(shí)現(xiàn)整車及配套產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。做好電動(dòng)汽車充電樁的布局和安置工作,為引進(jìn)和發(fā)展電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)打好基礎(chǔ)。充分利用我市在周圍地區(qū)的影響力,積極開發(fā)以我市為核心、輻射晉冀蒙的電動(dòng)汽車市場。

4、突破發(fā)展航空制造業(yè),提升裝備制造發(fā)展水平。發(fā)展航空制造業(yè),依托輕型飛機(jī)制造產(chǎn)業(yè)園,以輕型飛機(jī)、無人機(jī)全系制造為核心,積極引進(jìn)輕型飛機(jī)、無人機(jī)生產(chǎn)線,加快形成獨(dú)立的發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)生產(chǎn)能力,努力打造集飛機(jī)制造與展覽銷售、航空旅游、航空人才培訓(xùn)等為一體的綜合性產(chǎn)業(yè)集群,使大同市成為國內(nèi)一流的輕型飛機(jī)研發(fā)、試驗(yàn)基地。加快建設(shè)靈丘通用航空產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目和陽高通用機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn),打造集飛機(jī)制造、展覽銷售、航空旅游、航空人才培訓(xùn)于一體的綜合性產(chǎn)業(yè)集群。

5、發(fā)展其他裝備制造,完善產(chǎn)業(yè)體系。認(rèn)真落實(shí)省政府“瓦斯抽采全覆蓋工程”,加快推進(jìn)北方通用動(dòng)力集團(tuán)瓦斯發(fā)電機(jī)組的推廣和銷售。積極發(fā)展電取暖設(shè)備制造,抓住國家治理霧霾和峰谷電價(jià)的雙重利好機(jī)遇,鼓勵(lì)國有企業(yè)和民營資本進(jìn)入電取暖設(shè)備制造領(lǐng)域,引進(jìn)和研發(fā)電暖氣、電鍋爐、電熱膜、相變蓄能電熱地板等產(chǎn)品。支持未納入集中供熱的市、縣家庭使用電取暖,對使用本地企業(yè)生產(chǎn)的電取暖設(shè)備的給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

(二)現(xiàn)代煤化工業(yè)

充分發(fā)揮我市低變質(zhì)煙煤的優(yōu)勢,以園區(qū)化、基地化、規(guī)?；癁榛疽?以科技創(chuàng)新引領(lǐng)和關(guān)鍵技術(shù)突破為核心,堅(jiān)持煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化,著力推進(jìn)傳統(tǒng)煤化工轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代煤化工鏈?zhǔn)桨l(fā)展和煤炭固廢綜合循環(huán)利用,重點(diǎn)發(fā)展煤基天然氣清潔能源、煤制烯烴、煤制芳烴等高端產(chǎn)品,建設(shè)具有國內(nèi)外先進(jìn)水平的晉北現(xiàn)代煤化工基地。力爭同煤中海油40億立方米煤制天然氣、同煤集團(tuán)60萬噸烯烴等重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)。到2020年,形成年產(chǎn)煤基甲醇180萬噸、煤基甲醇制烯烴60萬噸、煤制天然氣40億立方米、煤制芳烴60萬噸、煤炭分質(zhì)梯級利用1000萬噸的生產(chǎn)能力。強(qiáng)化大企業(yè)和大項(xiàng)目的帶動(dòng)效應(yīng),推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中,實(shí)現(xiàn)煤化工產(chǎn)業(yè)的集聚高效發(fā)展。加大技術(shù)研發(fā)支持和引進(jìn)推廣力度,重點(diǎn)提升煤電化熱一體化、集約化、循環(huán)化生產(chǎn)工藝,積極發(fā)展CCS等關(guān)鍵技術(shù),引導(dǎo)煤化工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)循環(huán)低碳發(fā)展。依托同煤集團(tuán)、同車公司兩大龍頭企業(yè),整合現(xiàn)有小活性炭廠資源,加快改造升級,實(shí)現(xiàn)煤制活性炭規(guī)?；?、產(chǎn)品高端化發(fā)展。

(三)新材料產(chǎn)業(yè)

以提高附加值深加工為方向,加大科研投入,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,加快平臺(tái)建設(shè),通過“企業(yè)、基地、產(chǎn)品、技術(shù)、項(xiàng)目”五位一體推進(jìn),努力實(shí)現(xiàn)新材料產(chǎn)業(yè)由低端向高端發(fā)展,由小規(guī)模分散型向規(guī)?；⒓s化發(fā)展。重點(diǎn)開發(fā)以石墨、玄武巖、花崗巖等新型材料加工及產(chǎn)業(yè)鏈延伸為主的新材料產(chǎn)品。新榮區(qū)圍繞優(yōu)質(zhì)石墨資源做文章,依托新榮石墨產(chǎn)業(yè)園,推動(dòng)石墨材料多元發(fā)展。抓好新成新材料電力機(jī)車受電弓碳滑條等產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售,進(jìn)一步擴(kuò)大在國內(nèi)市場的占有份額。大同縣結(jié)合晉投玄武巖巖棉制造、譽(yù)瑞超細(xì)硅微粉等項(xiàng)目,帶動(dòng)上下游原料初加工、產(chǎn)品精深加工企業(yè)發(fā)展。渾源縣充分放大“山西黑”花崗巖的品牌優(yōu)勢,加快芝麻白花崗巖開發(fā),擴(kuò)大花崗巖產(chǎn)業(yè)規(guī)模,推動(dòng)花崗巖精品加工和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。靈丘縣圍繞承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,建設(shè)新材料產(chǎn)業(yè)園,鼓勵(lì)和引導(dǎo)水泥等傳統(tǒng)建材向節(jié)能環(huán)保方向發(fā)展,積極推進(jìn)生活垃圾、建筑垃圾無害化處理生產(chǎn)干法水泥等項(xiàng)目前期工作。

(四)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

圍繞解決我市工業(yè)固廢排放量大等問題,以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、創(chuàng)新為動(dòng)力,大力發(fā)展煤矸石電廠、粉煤灰新型材料、高嶺土加工、脫硫石膏綜合利用等產(chǎn)業(yè),加快節(jié)能環(huán)保新材料的使用推廣,逐步形成市場潛能大、布局合理、功能完備的產(chǎn)業(yè)體系,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展。

打造循環(huán)綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條,以“減量化、再利用、資源化”為突破,以同煤塔山循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)為龍頭,構(gòu)建煤-煤矸石-發(fā)電、煤-發(fā)電-粉煤灰-新型建材、煤-煤矸石-高嶺土產(chǎn)品、煤-發(fā)電-脫硫石膏產(chǎn)品等循環(huán)綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條。重點(diǎn)抓好同煤陽高、渾源發(fā)電機(jī)組項(xiàng)目,加大煤矸石綜合利用;以金源和同煤金宇高嶺土公司等企業(yè)為重點(diǎn),大力發(fā)展煤矸石煅燒高嶺土產(chǎn)業(yè);以和正建材、大同二電廠光達(dá)粉煤灰加砌塊廠等新型建材企業(yè)為重點(diǎn),大力發(fā)展粉煤灰加砌塊、粉煤灰標(biāo)磚、地磚等新型建材產(chǎn)業(yè);以廣靈長青環(huán)保能源公司、富喬垃圾發(fā)電擴(kuò)能、利達(dá)環(huán)?？萍紡U舊輪胎回收分解再生利用等環(huán)保產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),加大秸稈、城市垃圾、餐廚垃圾等廢舊品綜合利用。

三、發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)

大力支持市場潛力大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、帶動(dòng)作用強(qiáng)、有競爭優(yōu)勢的行業(yè),積極培育具有先導(dǎo)性示范帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè),切實(shí)提高新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和在長城金三角地區(qū)的核心競爭力。

(一)穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展

整合我市醫(yī)療資源、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、保健產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè),引入智慧生態(tài)理念,發(fā)揮縣區(qū)資源優(yōu)勢,鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與,打造集健康休閑、養(yǎng)老養(yǎng)生、醫(yī)療服務(wù)等多位一體的現(xiàn)代醫(yī)藥健康養(yǎng)老基地。

構(gòu)建多元醫(yī)療衛(wèi)生體系,創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市,為健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立強(qiáng)大支撐。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。全面推進(jìn)公立醫(yī)院改革,建立符合行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。完善基本藥物制度,健全藥品供應(yīng)保障機(jī)制。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革,加快全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生制度建設(shè),完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉,逐步構(gòu)建科學(xué)、有序、便捷的分級診療格局。堅(jiān)持預(yù)防為主方針,全面推進(jìn)重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病綜合防控,遷建市傳染病醫(yī)院。加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),保障母嬰健康。大力發(fā)展全民健身體育活動(dòng),樹立文明、健康的生活方式,提升全民健康水平。提升醫(yī)療服務(wù)能力,優(yōu)化醫(yī)療資源布局,健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,鼓勵(lì)社會(huì)資本投醫(yī),鼓勵(lì)發(fā)展高端醫(yī)療服務(wù)。強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管,構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。

積極發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。依托我市生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ),對接北京健康體檢、養(yǎng)生養(yǎng)老、體育健身等企業(yè)機(jī)構(gòu),打響大同醫(yī)藥品牌。加快科技創(chuàng)新和技術(shù)改造力度,圍繞大健康理念,重點(diǎn)發(fā)展發(fā)酵原料藥及中間體、現(xiàn)代制劑藥、中草藥提取制劑藥三大制藥領(lǐng)域。依托開發(fā)區(qū),用足用活用好國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)政策,引導(dǎo)資源、資本、技術(shù)、項(xiàng)目、人才向醫(yī)藥園區(qū)集中,努力打造成全球最大的抗生素原料藥生產(chǎn)基地和國內(nèi)獨(dú)具特色的中草藥生產(chǎn)研發(fā)基地。原料藥及現(xiàn)代制劑藥領(lǐng)域,以國藥集團(tuán)威奇達(dá)和中抗藥業(yè)為龍頭,努力打造成全球最大的抗生素基地。加大特色創(chuàng)新藥研發(fā)力度,積極開發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈抗生素綠色新工藝,加強(qiáng)對治療心腦血管疾病、糖尿病、癌癥等常見病、多發(fā)病的新藥研究開發(fā);重點(diǎn)推進(jìn)ACA、APA的原料藥生產(chǎn)項(xiàng)目?，F(xiàn)代制劑藥領(lǐng)域,重點(diǎn)支持生物工程新技術(shù)在醫(yī)藥領(lǐng)域的應(yīng)用,積極引進(jìn)干細(xì)跑現(xiàn)代生物制藥項(xiàng)目,重點(diǎn)發(fā)展普德藥業(yè)、振東泰盛、仟源制藥各類針劑、同達(dá)藥業(yè)醫(yī)藥片劑等項(xiàng)目,加大對新型疫苗等創(chuàng)新藥物品種開發(fā)。中草藥制劑領(lǐng)域,以同藥集團(tuán)大同制藥公司、振動(dòng)泰盛為重點(diǎn),積極開發(fā)黃芪等地道藥材,建設(shè)國內(nèi)獨(dú)具特色的中草藥生產(chǎn)研發(fā)基地,重點(diǎn)開展中藥現(xiàn)代化綜合利用研究、中藥工藝標(biāo)準(zhǔn)化研究及標(biāo)準(zhǔn)樣品制備技術(shù)研究,大力發(fā)展中草藥提取制劑藥、保健藥,研制一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代中藥。加快科技創(chuàng)新力度,加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售,扶持靈丘潤生生物制藥項(xiàng)目,推動(dòng)小牛血清等產(chǎn)品向下游延伸。

立足縣區(qū)實(shí)際,建設(shè)各具特色、相互呼應(yīng)、相互補(bǔ)充的規(guī)?；δ苄宛B(yǎng)生養(yǎng)老基地,形成國內(nèi)較大規(guī)模、較強(qiáng)影響、較高品質(zhì)、智慧生態(tài)的健康養(yǎng)老養(yǎng)生模式。大同縣要充分塑造富硒品牌,發(fā)展山水社區(qū)養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。陽高縣要打好世界養(yǎng)生大會(huì)牌,打造長壽養(yǎng)生基地,建設(shè)陽高潤澤生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園、羅文皂溫泉養(yǎng)生文化鎮(zhèn)綜合開發(fā)等項(xiàng)目。天鎮(zhèn)縣重點(diǎn)圍繞綠色有機(jī)蔬菜小雜糧種植,做好養(yǎng)生飲食和保健品開發(fā)。渾源縣要緊密結(jié)合豐富的文化遺存和宗教底蘊(yùn),開發(fā)身心靜養(yǎng)康健業(yè)態(tài)。

創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系,建立涵蓋特色房產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、營養(yǎng)保健、健身休閑、健康保險(xiǎn)等綜合服務(wù)功能的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系。大力扶持養(yǎng)生食品和保健品生產(chǎn)企業(yè),立足現(xiàn)有食品、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),依托我市優(yōu)質(zhì)小雜糧和道地中藥材,加大研發(fā)投入力度,開發(fā)特色養(yǎng)生保健食品。加強(qiáng)自主品牌建設(shè),提升深加工能力和產(chǎn)品檔次,打造獨(dú)具文化內(nèi)涵和品牌資源的大同養(yǎng)生保健食品。規(guī)劃發(fā)展中介服務(wù)業(yè),依托養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)社會(huì)化建設(shè)和運(yùn)營,促進(jìn)一批“老人之家管理咨詢”、“養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)”、“老人提供護(hù)理服務(wù)”等中介服務(wù)行業(yè)。支持社會(huì)力量興辦或參與旅游養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè),大力發(fā)展城市社區(qū)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心和日間照料中心,建設(shè)我國北部區(qū)域性養(yǎng)老中心。

(二)加快推進(jìn)大物流發(fā)展

立足我市區(qū)位、交通優(yōu)勢,實(shí)施物流優(yōu)化升級工程,提升物流業(yè)現(xiàn)代化、智慧化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營水平。發(fā)揮我市晉冀蒙物流樞紐作用,主動(dòng)對接京津冀經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、中蒙俄貿(mào)易大走廊和“一帶一路”建設(shè),優(yōu)化現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)布局,推進(jìn)物流通道建設(shè),開辟直接對接天津和北京的南部物流線。完善物流配送網(wǎng)絡(luò),建設(shè)交通物流公共信息中心,培育物流龍頭企業(yè),大力發(fā)展獨(dú)立的第三方物流業(yè),形成以第三方專業(yè)物流配送企業(yè)為龍頭的城鄉(xiāng)商品和內(nèi)外貿(mào)商品雙向配送體系。

提升物流企業(yè)發(fā)展水平。積極推進(jìn)物流信息化和物流技術(shù)裝備現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。引入全國A級物流企業(yè)在我市建立子公司,發(fā)展輻射晉陜冀蒙交界地區(qū)的物流通道及配送網(wǎng)絡(luò)。以華陽瑪里納陸港項(xiàng)目為龍頭,充分利用現(xiàn)有物流企業(yè)布局,帶動(dòng)物流、畜牧產(chǎn)品加工、國際貿(mào)易等業(yè)態(tài)一體化發(fā)展。積極培育現(xiàn)代商貿(mào)物流市場和基地,緊扣降低物流成本、提高服務(wù)水平和建設(shè)北方商埠的現(xiàn)代物流發(fā)展主題,逐步構(gòu)建包括交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)配送、包裝加工、信息咨詢與管理協(xié)調(diào)等功能的現(xiàn)代物流服務(wù)體系,逐步實(shí)現(xiàn)物流的社會(huì)化、專業(yè)化、信息化、規(guī)?；?拓寬物流發(fā)展的渠道。打開與蒙古、俄羅斯等東歐國家的出口通道,發(fā)揮歐亞大陸橋北線重要物流樞紐功能,積極爭取建設(shè)國家級綜合保稅區(qū)。充分發(fā)揮大秦鐵路運(yùn)力,加強(qiáng)和海運(yùn)企業(yè)合作,探索煤炭資源期貨化、證券化,謀劃建設(shè)集海鐵聯(lián)運(yùn)、資本運(yùn)營于一身的北方煤炭綜合物流中心。把我市建設(shè)成為山西省北部物流基地、晉冀蒙等北方區(qū)域重要的物流樞紐、國家二級物流結(jié)點(diǎn)城市。“十三五”時(shí)期,重點(diǎn)建設(shè)晉北大農(nóng)機(jī)物流港、晉北鐵路物流中心、電子商務(wù)和物流快遞協(xié)同發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化提質(zhì)工程、左云現(xiàn)代倉儲(chǔ)物流園、和泰物流園區(qū)續(xù)建、萬昌物流二期、醫(yī)藥物流園區(qū)、糧食物流園區(qū)、深特中鴻綜合物流園區(qū)、東信國際電子商貿(mào)物流園區(qū)、新旺國際商貿(mào)城,橡樹國際財(cái)富中心、渾源恒東汽配物流園區(qū)、靈丘四海物流廣場等項(xiàng)目。

發(fā)展郵政及快遞業(yè)務(wù),充分發(fā)揮三流合一的基礎(chǔ)性服務(wù)功能和撬動(dòng)需求的重要作用,推動(dòng)郵政事業(yè)和快遞產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。深化郵政企業(yè)改革,深入推進(jìn)郵政網(wǎng)、信息網(wǎng)、金融網(wǎng)三網(wǎng)合一工作,加強(qiáng)郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)以“村郵站”為重點(diǎn)的普遍服務(wù)終端設(shè)施建設(shè),提升郵政普遍服務(wù)效能。培育壯大快遞企業(yè),構(gòu)建高效快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò),統(tǒng)籌規(guī)劃快遞園區(qū),積極引導(dǎo)快遞企業(yè)入園區(qū)。加快快遞、電商與制造業(yè)融合發(fā)展,拓展庫存管理、倉配一體化管理、代收貨款、供應(yīng)鏈金融等增值服務(wù)的快遞產(chǎn)品。力爭“十三五”期間,全市郵政業(yè)務(wù)量、業(yè)務(wù)收入分別年均增長15%,快遞服務(wù)業(yè)務(wù)量、業(yè)務(wù)收入分別年均增長20%。到2020年,全市郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到160個(gè),郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)電子化比重達(dá)到60%。國內(nèi)異地快遞服務(wù)時(shí)限72小時(shí)準(zhǔn)時(shí)率超過90%,快件延誤率、損毀率、丟失率低于全國平均標(biāo)準(zhǔn)。

(三)積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)

實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃,按照《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》,以工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化發(fā)展的信息化需求為出發(fā)點(diǎn),以大同電子信息產(chǎn)業(yè)園為平臺(tái),推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的應(yīng)用及其與產(chǎn)業(yè)、交通、醫(yī)療、教育、環(huán)保等有機(jī)結(jié)合,發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)和智慧城市,發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用,促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。圍繞城市公共信息平臺(tái)、城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、云計(jì)算中心配套設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目,促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聚集,著力引進(jìn)一批龍頭型、基地型移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)入駐和布局,構(gòu)筑“硬件+軟件+內(nèi)容+服務(wù)”國家智慧城市和電子商務(wù)應(yīng)用示范基地。通過嫁接方式,引入阿里巴巴、京東、1號店等電商企業(yè),與商貿(mào)企業(yè)結(jié)合,打造一批具有較高影響力的電商品牌,帶動(dòng)一批傳統(tǒng)企業(yè)成功轉(zhuǎn)型,推動(dòng)一批具有較強(qiáng)競爭力的區(qū)域性電商特色園區(qū)快速形成。爭取推進(jìn)省級跨境電子商務(wù)試點(diǎn)工作。加強(qiáng)與萬達(dá)集團(tuán)、上海文通集團(tuán)的溝通協(xié)商,盡快使項(xiàng)目落地開工。大力扶持發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品的電子商務(wù)業(yè),將電子商務(wù)與現(xiàn)代物流、農(nóng)產(chǎn)品銷售融合發(fā)展,形成線上線下互動(dòng)的互聯(lián)網(wǎng)銷售模式。力爭到2020年電子商務(wù)交易額突破200億元。

四、打造文化旅游業(yè)大發(fā)展全新格局

把文化旅游作為非煤產(chǎn)業(yè)之首、作為新興支柱產(chǎn)業(yè),以文化旅游產(chǎn)業(yè)為突破,努力把大同打造成旅游休閑度假目的地、山西旅游的北大門、全省旅游集散中心。

圍繞景區(qū)景點(diǎn)、線路設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)提升、營銷推廣“五環(huán)聯(lián)動(dòng)”,堅(jiān)持?jǐn)U容、提質(zhì)、升級、增效的原則,著力創(chuàng)新文化旅游體制機(jī)制,構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作、全民參與、全業(yè)融合機(jī)制,著力依法規(guī)范文化旅游市場,著力推進(jìn)現(xiàn)代文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,著力培育文化旅游經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),積極營造良好的文化旅游發(fā)展環(huán)境。加大景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)投資力度,充分激活大同歷史文化資源和自然景觀,打造以云岡石窟為龍頭,古城、火山群、北魏皇陵為龍身的城市旅游圈,打造以北岳恒山為中心,懸空寺、湯頭溫泉環(huán)繞的恒山旅游圈,打造以陽高、天鎮(zhèn)長城邊塞文化、草原風(fēng)情、溫泉度假為主題的休閑養(yǎng)生旅游圈的文化旅游產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展格局。全面發(fā)展歷史文化遺跡旅游、自然生態(tài)景觀旅游、創(chuàng)新創(chuàng)意工業(yè)遺址旅游和軍旅紅色旅游,創(chuàng)新發(fā)展多元化的大旅游產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮節(jié)慶和會(huì)展對旅游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用,發(fā)展四大旅游業(yè)態(tài)。辦好云岡文化旅游節(jié),帶動(dòng)傳統(tǒng)旅游業(yè)態(tài)發(fā)展;辦好雕塑雙年展和曾竹韶雕塑展,帶動(dòng)藝術(shù)旅游業(yè)態(tài)發(fā)展;辦好國際游騎大會(huì),帶動(dòng)運(yùn)動(dòng)娛樂旅游業(yè)態(tài)發(fā)展,辦好各類產(chǎn)品節(jié)、采摘節(jié),帶動(dòng)農(nóng)業(yè)休閑旅游業(yè)態(tài)發(fā)展。

積極鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)。在土地、投融資、人才建設(shè)等多方面給予傾斜扶持,鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入文化旅游產(chǎn)業(yè),推動(dòng)文化旅游資源資本化、品牌化和金融化轉(zhuǎn)變。支持本地文化旅游企業(yè)做大做強(qiáng),打造一批有規(guī)模、有地方文化特色、有區(qū)域性競爭力的大同文旅企業(yè),爭取在全省率先實(shí)現(xiàn)主體企業(yè)上市。開拓文化旅游市場,以大張高鐵輻射京津冀地區(qū),以大西高鐵輻射西北地區(qū),以航空港輻射華南、華東、東北、香港等廣大地區(qū),帶動(dòng)大同文化旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。依托大同大旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,積極帶動(dòng)地方商貿(mào)、運(yùn)輸、會(huì)展、快遞、住宿、餐飲等其他服務(wù)業(yè)。到2020年,實(shí)現(xiàn)旅游總收入比2015年翻番。

加快發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。深化文化體制改革,調(diào)整優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),培植壯大大同文化產(chǎn)業(yè)體系,突出鮮明的地域特色和個(gè)性特征,加快“在地文化”向“在場文化”、“在線文化”提升。培育壯大影視制作、演藝娛樂等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展以高新技術(shù)手段和文化創(chuàng)意為支撐的新興文化產(chǎn)業(yè),促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)與基地的建設(shè),推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的深度融合。制定促進(jìn)文化產(chǎn)品創(chuàng)新的激勵(lì)措施,加強(qiáng)文化合作交流,激發(fā)文化產(chǎn)品創(chuàng)造力。實(shí)施重大題材文藝創(chuàng)作工程,積極挖掘晉北文化的精髓,追溯晉北文化遺風(fēng),打造一批地方特色文化精品,提高大同文化的認(rèn)可度與影響力。支持和培育各類文化企業(yè),努力形成大、中、小、微型文化企業(yè)集聚發(fā)展,優(yōu)勢互補(bǔ)、各展其長、大小共生的新格局。搭建文化資源與金融資本對接平臺(tái),培育骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者,引導(dǎo)社會(huì)資金以多種方式投入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)文化產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”政策措施,加強(qiáng)大同文化的對外傳播力度,創(chuàng)新對外傳播、文化交流、文化貿(mào)易方式,提升大同文化在全國乃至世界的影響力。

五、實(shí)施大交通戰(zhàn)略

以構(gòu)建支撐點(diǎn)、建設(shè)大通道、發(fā)展大交通為著力點(diǎn),結(jié)合大同區(qū)位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),把大同作為國際性的交通節(jié)點(diǎn)來謀劃發(fā)展方向,全面實(shí)施大交通戰(zhàn)略。

強(qiáng)化大同的國家交通樞紐城市地位,全力打通大同與河北的“斷頭路”,謀劃東西直連、南北貫通的交通大格局。構(gòu)建首都和大同兩小時(shí)快速交通圈,真正實(shí)現(xiàn)與北京“同城化”。著力構(gòu)建與城市空間格局相匹配、內(nèi)外交通銜接順暢、滿足不同層次出行需求的城市綜合交通系統(tǒng)。到“十三五”末,基本形成“高速成網(wǎng)絡(luò),高鐵連四方,機(jī)場國際化,客運(yùn)零換乘,城鄉(xiāng)一體化”的交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架。以協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)交通、運(yùn)輸方式為抓手,做好交通統(tǒng)籌工作,建立健全建、養(yǎng)、運(yùn)、管協(xié)調(diào)發(fā)展體系,努力提高全市交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平。

加快推進(jìn)鐵路設(shè)施建設(shè)。以“連通、對接”為重點(diǎn),建設(shè)高鐵交通樞紐點(diǎn),推動(dòng)大張高鐵、大西高鐵建設(shè),爭取早日開通,打通東北西南高鐵大通道;推進(jìn)大同—烏蘭察布高鐵前期工作,繼而連接二連、莫斯科,構(gòu)建“一帶一路”高鐵新格局;推進(jìn)大同—保定高鐵前期工作,加快大同融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈;籌建大同—鄂爾多斯—銀川高鐵、廣靈—渾源—山陰地方鐵路和大同城市軌道交通項(xiàng)目,穩(wěn)步推進(jìn)京原鐵路電氣化改造。打造大同南北向客貨交流的主通道,將大同與京津冀高速鐵路骨干網(wǎng)絡(luò)融為一體,構(gòu)建對接中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和京津冀地區(qū)暢通、高效的高速交通網(wǎng)絡(luò)體系。

繼續(xù)推進(jìn)公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以強(qiáng)化對外輻射、暢通城市交通為重點(diǎn),提高公路等級層次,完善布局合理、銜接順暢、便捷高效的交通網(wǎng)絡(luò)體系,提高路網(wǎng)服務(wù)水平,實(shí)現(xiàn)市域一小時(shí)交通運(yùn)行圈。建設(shè)陽高南—廣靈—靈丘—平型關(guān)—五臺(tái)山、左云至應(yīng)縣的高速公路。積極推動(dòng)國省道新建、改造等工作,實(shí)施國道109線、省道寧應(yīng)線古城經(jīng)馮家堡至譚家堡段、國道208線得勝口至羊坊段路面、省道王大線王莊堡至渾源界路面、G208線三條澗至蔡莊路面、省道孫吳線孫啟莊至蔡莊、洗朔線沙嶺鋪至郭家莊、國道G109孫啟莊至左云段一級公路、國道G208得勝堡至馬站段一級公路、省道大靈線水泊寺鄉(xiāng)沙嶺村至常家堡、省道大石線、省道馬走線谷前堡至南環(huán)路口、省道馬走線馬市口至瓦窯口段、省道馬走線靈丘段改造提升工程、省道馬走線瓦窯口至趙家溝路面、省道長神線城關(guān)至四里叉、省道S203大靈線常家堡至恒山景區(qū)一級公路、新增省道陽高至繁峙線、省道拒墻堡—云岡線路面、省道寧應(yīng)線摩天嶺至寧魯村段、省道寧應(yīng)線郭家坪至鋪龍灣段、省道積大線陽高至三條澗路面、省道S301積大線積兒嶺至大同一級公路、省道天鎮(zhèn)—云岡線、新榮區(qū)城鄉(xiāng)連接通道建設(shè)等項(xiàng)目。加快縣鄉(xiāng)村交通體系建設(shè),改造建設(shè)2000公里縣鄉(xiāng)公路,1400公里行政村公路和515個(gè)自然村900公里的通暢工程。實(shí)施園區(qū)公路連接工程,支持建設(shè)一批重要的園區(qū)路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路。

實(shí)施機(jī)場擴(kuò)能提級項(xiàng)目。重點(diǎn)建設(shè)大同機(jī)場國際航站改造和擴(kuò)能提級項(xiàng)目,擴(kuò)建航站樓,延長跑道,以具備起降大型客機(jī)的能力。開通航空口岸,增開國際航線,爭取設(shè)立國家級綜合保稅區(qū)。實(shí)施陽高通用機(jī)場、靈丘通用機(jī)場、航空運(yùn)動(dòng)學(xué)校遷建等項(xiàng)目,提升通用中小型機(jī)場運(yùn)營能力。

推動(dòng)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建以公共交通為主體的城市機(jī)動(dòng)化出行系統(tǒng),落實(shí)“公交優(yōu)先、行人優(yōu)先”的交通理念。積極發(fā)展低碳、高效、環(huán)保的大容量地面交通系統(tǒng)、快速公交系統(tǒng)和智能公交系統(tǒng),提高公交出行分擔(dān)率和利用率。加快公交換乘站及充電樁、充電站、公共停車場、地下過街通道等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè),同步規(guī)劃,同步實(shí)施,逐步形成“零換乘”運(yùn)輸,并納入城市新區(qū)建設(shè)和舊城改造規(guī)劃。優(yōu)化公共交通站點(diǎn)和線路設(shè)置,推動(dòng)形成公共交通優(yōu)先通行網(wǎng)絡(luò),提高覆蓋率、準(zhǔn)點(diǎn)率和運(yùn)行速度。加大縣鄉(xiāng)村公交體系建設(shè)力度,實(shí)現(xiàn)村村通公交,城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。建立健全自行車公共租賃系統(tǒng),做好與居住區(qū)、公交樞紐、重要文體和商業(yè)等公共設(shè)施的無縫銜接。加強(qiáng)行人過街設(shè)施、道路林蔭綠化、照明、標(biāo)識等設(shè)施建設(shè),切實(shí)改善出行環(huán)境,不斷提高步行和自行車綠色出行比例。到2020年,中心城區(qū)公交線網(wǎng)密度達(dá)到3-4公里/平方公里,其他地區(qū)公交線網(wǎng)密度達(dá)到2-2.5公里/平方公里,公交場站總規(guī)模應(yīng)達(dá)到34公頃以上。

六、全力推進(jìn)三個(gè)突破

推動(dòng)科技創(chuàng)新、民營經(jīng)濟(jì)和金融振興“三個(gè)突破”,著力破解資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展難題,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。

(一)加快推進(jìn)科技創(chuàng)新

營造鼓勵(lì)創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境,向全面創(chuàng)新要?jiǎng)恿?實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展,形成以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新新格局。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用,注重發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的關(guān)鍵作用,鼓勵(lì)同煤集團(tuán)、同車集團(tuán)等大企業(yè)、大集團(tuán)加大研發(fā)力度,推動(dòng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。積極引入京津企業(yè)集團(tuán)來同設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、運(yùn)營中心,開展融資租賃、跨境電商業(yè)務(wù)。抓好國際技術(shù)合作中心大同合作中心、威厚IT產(chǎn)業(yè)園建設(shè),引進(jìn)中關(guān)村集團(tuán)、北大科技園、清華科技園、農(nóng)業(yè)科技城等園區(qū)在我市打造科技城。培育出一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)與核心技術(shù)的高新技術(shù)企業(yè),使其成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的主要推動(dòng)力。積極發(fā)展以云計(jì)算為重心的技術(shù)型高載能產(chǎn)業(yè),和北京軟通動(dòng)力集團(tuán)共同策劃建設(shè)“云中云”云計(jì)算基地。加強(qiáng)和京津冀科技協(xié)同對接。做好人對接,開展“北京與大同百名干部互派掛職”行動(dòng)。做好文對接,爭取將與大同的合作寫入京津冀相關(guān)城市的科技專項(xiàng)規(guī)劃。做好事對接,加強(qiáng)和京津冀地區(qū)在科技項(xiàng)目開發(fā)、科技園區(qū)建設(shè)和投融資方面的對接。

實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新,形成具有競爭力的人才制度優(yōu)勢。堅(jiān)持人才培養(yǎng)與引進(jìn)并舉,引進(jìn)一批“高精尖缺”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。創(chuàng)新人才使用和評價(jià)機(jī)制,打破人才身份和體制障礙,鼓勵(lì)和支持高層次人才在企業(yè)、學(xué)校、科研院所之間合理流動(dòng)。完善人才分配激勵(lì)機(jī)制,加快科技成果使用處置和收益管理改革,健全技術(shù)要素參與分配制度。建立健全以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位和社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)為主體的人才獎(jiǎng)勵(lì)體系。制定完善支持創(chuàng)新型小微企業(yè)、創(chuàng)新型人才成長的政策體系。

優(yōu)化科技創(chuàng)新制度,建立完善以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融和社會(huì)資金為支撐的多元化科技投入體系,發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能,創(chuàng)新融資方式,帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與投資,實(shí)現(xiàn)通過多渠道增加科技創(chuàng)新投入。加大金融機(jī)構(gòu)對市場導(dǎo)向性研發(fā)的支撐。鼓勵(lì)銀行加大對科技型企業(yè)及企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的信貸投放力度。創(chuàng)新信貸方式,開展知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押、訂單質(zhì)押、保理業(yè)務(wù)、信用證等業(yè)務(wù),為科技型企業(yè)提供全方位融資服務(wù)。鼓勵(lì)大同大學(xué)和企業(yè)共同開展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究,加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。重點(diǎn)扶持我市本土的科研單位,同時(shí)也積極引進(jìn)切合大同區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的國內(nèi)外相關(guān)科研單位,增強(qiáng)我市創(chuàng)新能力。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè),實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略,實(shí)行專利、商標(biāo)、版權(quán)三合一的知識產(chǎn)權(quán)管理體制,建設(shè)有利于知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用的制度環(huán)境。2020年,全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)40家,產(chǎn)值達(dá)200億元,占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)8%;培育發(fā)展3個(gè)眾創(chuàng)空間、3個(gè)省級工程技術(shù)研究中心、3個(gè)市級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室;全市每萬人的專利申請量3.5件以上,有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到500件以上,技術(shù)合同交易額達(dá)4090萬元。

(二)加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)

強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)在富民強(qiáng)市中的突破地位,以“擴(kuò)量、提質(zhì)、增效、惠民”為目標(biāo),推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、快發(fā)展。全面落實(shí)大同市《關(guān)于加快發(fā)展中小微企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》,大力發(fā)展民營企業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)和民營項(xiàng)目帶動(dòng)型產(chǎn)業(yè)集群,從源頭上破解中小微企業(yè)“融資難、融資貴”的困境,著力幫扶和促進(jìn)幾十個(gè)中型、幾百個(gè)小型、幾千個(gè)微型企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)的“先行先試”優(yōu)勢,進(jìn)一步放開民間投資領(lǐng)域,放寬民營企業(yè)準(zhǔn)入條件,大力發(fā)展個(gè)體工商戶和民營企業(yè),完善民營資本參與社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)營的公私合營(PPP)模式。優(yōu)化和改善促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境,培育民營經(jīng)濟(jì)成長沃土。按照“推進(jìn)一產(chǎn)、提升二產(chǎn)、發(fā)展三產(chǎn)”的思路,加快民營經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快引導(dǎo)、主動(dòng)服務(wù)、強(qiáng)化措施,推動(dòng)民營企業(yè)改制,建立現(xiàn)代企業(yè)制度。正確處理政商關(guān)系,推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

(三)大力促進(jìn)金融振興

發(fā)揮金融對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐作用,不斷深化金融改革和創(chuàng)新,努力構(gòu)建體系健全、競爭有序、運(yùn)行規(guī)范、監(jiān)管科學(xué),與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系,把金融業(yè)打造成為我市基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)大同銀行,支持其他地方金融機(jī)構(gòu)在同發(fā)展,規(guī)范發(fā)展準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)。增強(qiáng)企業(yè)直接融資能力,扶持新三板掛牌企業(yè)增資擴(kuò)股、股權(quán)融通,爭取早日轉(zhuǎn)板上市;培育具備條件的中小微企業(yè)盡快完成股改,在新三板掛牌。穩(wěn)步發(fā)展新型金融業(yè)態(tài),積極引導(dǎo)本地金融企業(yè)、民間資本合作發(fā)展,創(chuàng)新投融資方式。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)借貸的監(jiān)督和管理,確保金融安全。提升金融信息化水平,拓展金融對重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的服務(wù)能力。深化金融開放與合作,加快引進(jìn)金融機(jī)構(gòu),深化我市與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、京津冀地區(qū)的金融合作,做好對“走出去”企業(yè)的金融服務(wù)。探索嘗試開展大同進(jìn)出口產(chǎn)品人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。

第四章　推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展,著力形成均衡發(fā)展結(jié)構(gòu)

正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系,在補(bǔ)齊短板中實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展,在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。

第一節(jié)　推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

以人的城鎮(zhèn)化為核心,深入推進(jìn)核心城市區(qū)建設(shè),著力發(fā)展大縣城,加快建設(shè)小城鎮(zhèn),優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局,提升城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。全面落實(shí)山西省戶籍管理制度改革政策,建立“以人為本、規(guī)范有序”的新型戶籍制度,有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,提高戶籍人口城市化水平。以沒有城鎮(zhèn)戶籍的進(jìn)城農(nóng)民、城中村居民和采煤沉陷區(qū)群眾三個(gè)群體為重點(diǎn),落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度和差別化落戶政策,有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,逐步使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。力爭到2020年,全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到58%。

加大推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋的力度,解決好就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療四大問題。著力解決就業(yè)問題,積極開發(fā)適合當(dāng)前農(nóng)民的建筑工地、物流配送、家政服務(wù)等工作崗位;引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)揮職業(yè)特長,在近郊規(guī)模化農(nóng)、林、養(yǎng)殖場務(wù)工;鼓勵(lì)農(nóng)民自行創(chuàng)業(yè),開設(shè)以手工作坊、特色產(chǎn)品制造為主的小微企業(yè)。著力解決住房問題,落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制,維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),支持引導(dǎo)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化住房制度改革,加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。讓農(nóng)民對新遷入地產(chǎn)生歸屬感。著力解決教育問題,要將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入本級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇,保障農(nóng)民工隨遷子女能夠接受義務(wù)教育。嚴(yán)格執(zhí)行相對就近入學(xué)原則,對正式遷入城鎮(zhèn)的外來務(wù)工人員子女,統(tǒng)籌安排,確保符合政策條件的學(xué)生全部按時(shí)就近入學(xué)。鼓勵(lì)有條件的民辦教育實(shí)施寄宿制,為學(xué)生創(chuàng)造更好的學(xué)習(xí)和生活條件。積極發(fā)展職業(yè)教育,支持新遷入城鎮(zhèn)的農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn),提升職業(yè)能力。著力解決醫(yī)療問題,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度,完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)與新農(nóng)合、城鄉(xiāng)救助制度之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。根據(jù)常住人口配置城鎮(zhèn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源,將農(nóng)民工及其隨遷家屬納入社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,提供婦幼保健、預(yù)防接種、傳染病防控等公共衛(wèi)生服務(wù)。

把提升城市品質(zhì)做為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手,高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理,建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市。強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快“智慧城市”建設(shè),全面構(gòu)筑城市化的硬件基礎(chǔ)和軟件內(nèi)涵,切實(shí)增強(qiáng)城市的生產(chǎn)性、生活性和服務(wù)性功能。以打造“數(shù)字大同”為目標(biāo),持續(xù)推進(jìn)“三網(wǎng)融合”,不斷推進(jìn)全社會(huì)的信息化水平,逐步形成覆蓋廣泛、安全可靠、支撐融合業(yè)務(wù)的綜合信息網(wǎng)絡(luò)體系。抓好集中供熱、供水、供氣以及垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開工建設(shè)大同液化調(diào)峰中心。繼續(xù)抓好供水工程,開工建設(shè)引黃入新、引黃二期配水等項(xiàng)目,不斷擴(kuò)大供水區(qū)域,實(shí)現(xiàn)城市供水一體化。合理布局地下水源,合理配置地表水資源,建立完善供水應(yīng)急保障體系。實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工程,不斷加大污水、垃圾處理力度,新建口泉、御東第二、塔山第二等污水處理廠,推動(dòng)現(xiàn)有污水處理廠技術(shù)和產(chǎn)能提升。提升市、縣兩級垃圾無害化處理能力。到“十三五”期末,全市城鎮(zhèn)居民生活氣化率達(dá)到99%,全市居民生活用氣基本實(shí)現(xiàn)燃?xì)夤?yīng)。供水普及率達(dá)到99.8%,水質(zhì)綜合合格率100%,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。中心城區(qū)污水集中處理率達(dá)到95%以上,污水處理能力達(dá)52.4萬立方米/日,再生水回用率達(dá)到40%。

第二節(jié)　促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制,推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化,加快形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互惠的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,千方百計(jì)創(chuàng)造條件,實(shí)現(xiàn)“縣域突破”。著力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展,以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中連片發(fā)展為核心,突出發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),做強(qiáng)做大縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè),宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工,發(fā)展有產(chǎn)業(yè)、有人口、成本低的中心型、特色工業(yè)型、特色旅游型、物流交通型、休閑商貿(mào)型、三農(nóng)服務(wù)型縣域經(jīng)濟(jì)。突出發(fā)展縣域富民經(jīng)濟(jì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè),積極推動(dòng)金融資源向縣域延伸,在縣域集聚發(fā)展資源,形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的局面。

加強(qiáng)縣城建設(shè),引導(dǎo)生產(chǎn)要素、優(yōu)勢資源向縣城集中,提高縣城對人口和產(chǎn)業(yè)的承載力。加快縣城新區(qū)開發(fā)建設(shè)和舊區(qū)綜合整治,加大縣城市政公用設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)力度,提升綜合承載能力,增強(qiáng)縣城整體功能。以渾源縣永安鎮(zhèn)為“大縣城”建設(shè)試點(diǎn),促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中,產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚,土地集約化利用。加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè),建成一批特色鮮明的小城鎮(zhèn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn),科學(xué)規(guī)劃縣域村鎮(zhèn)體系,提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平,扎實(shí)開展改善農(nóng)村人居環(huán)境工作,進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。深入開展美麗宜居示范村“三級聯(lián)創(chuàng)”,打造一批“四美兩宜”示范村。加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)力度。積極推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)示范縣和示范點(diǎn)建設(shè),建設(shè)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)村。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)同發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式同步轉(zhuǎn)變。

健全城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制,健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制,加大公共資源向農(nóng)村配置力度,逐步形成城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施體系、社會(huì)保障體系、均衡發(fā)展的教育體系、公共衛(wèi)生體系、公共文化服務(wù)體系和公共財(cái)政體系,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。高度重視農(nóng)村“三留守”問題,建立農(nóng)村住房、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等方面的留守老人、婦女、兒童關(guān)愛服務(wù)檔案,完善留守人員關(guān)愛服務(wù)體系。

第三節(jié)　促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動(dòng)力,用發(fā)展新動(dòng)力開拓發(fā)展新空間。按照要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的要求,強(qiáng)化錯(cuò)位發(fā)展,推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展,加快形成分工合理、良性互動(dòng)的內(nèi)部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。有序推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整,改變不合理的行政區(qū)劃布局。逐步形成以“兩河三區(qū)”的中心城區(qū)為主中心,龍泉鎮(zhèn)、云興鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)為三重點(diǎn),其它5個(gè)縣城鎮(zhèn)和10個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)為支撐的平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)?！皟珊尤齾^(qū)”中心城區(qū),是由御河和十里河分割開、相對獨(dú)立發(fā)展形成的老城、口泉、御東三個(gè)城市綜合組團(tuán)區(qū),是我市城市空間結(jié)構(gòu)。以古城為核心的老城區(qū),是集中展現(xiàn)我市歷史文化名城和特色風(fēng)貌的核心區(qū)。要把歷史文化名城保護(hù)與傳承作為重要任務(wù),全面落實(shí)城市總體規(guī)劃,推進(jìn)古城整體保護(hù)和重點(diǎn)街區(qū)、重點(diǎn)院落漸進(jìn)式小規(guī)模有機(jī)更新。優(yōu)化提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)發(fā)展金融保險(xiǎn)、商務(wù)會(huì)議、文化旅游等高端服務(wù)業(yè)。深化網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化管理,推進(jìn)街道服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、便利化,全面提升城市運(yùn)行保障能力和服務(wù)水平。建設(shè)風(fēng)貌特征鮮明、管理服務(wù)優(yōu)質(zhì)、功能優(yōu)化疏解、產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端、歷史文化風(fēng)韻厚重的老城區(qū)。

御東城市發(fā)展新區(qū)是大同戰(zhàn)略發(fā)展的新空間和推進(jìn)新型城市化的重要著力區(qū)和增長極,要加快發(fā)展、完善功能、壯大實(shí)力。高標(biāo)準(zhǔn)配置區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,高水平建設(shè)生態(tài)環(huán)境,有效承接產(chǎn)業(yè)、人口和城市功能轉(zhuǎn)移。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū),吸引集聚國企、大型民企等發(fā)展要素,著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),打造具有現(xiàn)代化水平的區(qū)域性商務(wù)金融中心、城市形象新亮點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的花園式新城區(qū)?？谌C合發(fā)展片區(qū)。適當(dāng)調(diào)整空間結(jié)構(gòu),合理安排各類用地,滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市民生活居住的雙重空間需求。著力推進(jìn)口泉中心區(qū)和口泉鎮(zhèn)建設(shè),提升城市功能,統(tǒng)籌生產(chǎn)功能與生活功能的擴(kuò)張。對分散的工業(yè)集中布局,凈化生活環(huán)境。完善公共設(shè)施用地,積極引導(dǎo)生活功能有序集中,增強(qiáng)發(fā)展活力。重構(gòu)交通設(shè)施、市政實(shí)施和公共服務(wù)設(shè)施系統(tǒng),搭建城市空間發(fā)展的支撐服務(wù)體系,滿足空間發(fā)展的需要。

分類打造現(xiàn)代特色小城鎮(zhèn)。結(jié)合現(xiàn)狀特色資源培育發(fā)展一批條件較好的重點(diǎn)鎮(zhèn),作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口,予以重點(diǎn)扶持?！笆濉睍r(shí)期,重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)5個(gè)縣城鎮(zhèn)(新榮、西坪、玉泉、壺泉、武靈鎮(zhèn))和10個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)(云崗鎮(zhèn)、周士莊鎮(zhèn)、花園屯鎮(zhèn)、黨留莊鎮(zhèn)、三屯鎮(zhèn)、古店鎮(zhèn)、西坊城鎮(zhèn)、南村鎮(zhèn)、羅文皂鎮(zhèn)、東河南鎮(zhèn)),打造成為縣域人口、經(jīng)濟(jì)和公共服務(wù)的重要聚集區(qū)。立足小城鎮(zhèn)資源條件和發(fā)展基礎(chǔ),在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)風(fēng)貌和人文環(huán)境等方面突出發(fā)展特色,分類推進(jìn)綜合服務(wù)特色鎮(zhèn)、旅游休閑特色鎮(zhèn)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)特色鎮(zhèn)、商貿(mào)服務(wù)特色鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)建設(shè)。積極引導(dǎo)設(shè)立小城鎮(zhèn)發(fā)展基金,吸引社會(huì)資本進(jìn)入,加快小城鎮(zhèn)發(fā)展。到2020年,力爭全市重點(diǎn)鎮(zhèn)新改擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施符合市政標(biāo)準(zhǔn)。

第四節(jié)　促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展

堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”,堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路,深化文化體制改革,推進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,滿足人民群眾日益增長的精神文化需求,為全市人民不斷前進(jìn)提供堅(jiān)強(qiáng)思想保障、強(qiáng)大精神動(dòng)力、豐潤道德滋養(yǎng)。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)、思想道德建設(shè)和群眾性精神文明創(chuàng)建系列活動(dòng)。大力弘揚(yáng)優(yōu)秀法治文化、廉政文化、和紅色文化等“三個(gè)文化”,凝聚向上向善的力量。堅(jiān)持深化中國特色的社會(huì)主義、中國道路、中國夢為核心的宣傳教育,加強(qiáng)理想信念教育、黨性黨風(fēng)教育、忠誠教育、從政道德教育和廉政警示教育。堅(jiān)持用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚,深入推進(jìn)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。傳承大同優(yōu)秀文化,切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè),積極培樹各類先進(jìn)典型,全力爭創(chuàng)全國文明城市。發(fā)揮我市紅色資源豐厚的優(yōu)勢,注重對歷史文化名人名作的研究和宣傳。加強(qiáng)和深化愛國主義教育,抓好愛國主義教育基地、革命遺址遺存遺跡的建設(shè)、管理和使用。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)思想文化陣地建設(shè),實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容精神文明建設(shè)工程,創(chuàng)新文化生產(chǎn)和傳播方式。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展,營造健康向上的網(wǎng)絡(luò)輿論氛圍,弘揚(yáng)網(wǎng)絡(luò)正能量,唱響網(wǎng)上主旋律。加強(qiáng)學(xué)生思想政治工作和未成年人思想道德建設(shè),強(qiáng)化校園意識陣地管理,推動(dòng)中國特色社會(huì)主義理論體系進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。加強(qiáng)大同大學(xué)思想政治和隊(duì)伍建設(shè)工作,壯大高校社會(huì)主義主流思想輿論。重視做好外出務(wù)工經(jīng)商人員、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織從業(yè)人員的思想政治工作者。

完善文化服務(wù)體系。推進(jìn)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。完成御東區(qū)文化長廊及配套設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村廣播電視和網(wǎng)絡(luò)建設(shè),推動(dòng)公共文化服務(wù)設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開放,努力做到廣覆蓋、?；?、重實(shí)效,讓人民群眾平等享有基本公共文化服務(wù)。以網(wǎng)絡(luò)媒體為載體,實(shí)施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳播和文化信息資源共享工程,扎實(shí)開展文化惠民活動(dòng),促進(jìn)優(yōu)質(zhì)文化資源向基層、農(nóng)村、企業(yè)流動(dòng)。大力發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等事業(yè)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作,開展文化景區(qū)修復(fù)工作,做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究、認(rèn)定、傳承、傳播工作,加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)宣傳力度。規(guī)范文化市場管理,加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,加強(qiáng)“掃黃打非”工作。提倡全民閱讀,建設(shè)書香社會(huì)。繼續(xù)推動(dòng)地方志工作,編纂出版二輪《大同市志》及相關(guān)縣區(qū)志,實(shí)現(xiàn)市、縣二級綜合年鑒全覆蓋。建設(shè)市方志館,有條件的縣區(qū)建設(shè)縣區(qū)方志館,開通方志網(wǎng)站,提供更加豐富多彩的公共文化服務(wù)。

第五節(jié)　推進(jìn)軍民融合

充分兼顧國防需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。建立平戰(zhàn)結(jié)合國防動(dòng)員體系。依托市國防動(dòng)員委員會(huì),組建黨政軍警合成、分工合作、權(quán)威高效的聯(lián)合指揮部,統(tǒng)籌應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)事件和戰(zhàn)爭災(zāi)害;搭建應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體化指揮平臺(tái),實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享;構(gòu)建適應(yīng)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)需求的動(dòng)員預(yù)案機(jī)制。

深化軍政軍民聯(lián)合訓(xùn)練。重點(diǎn)組織以應(yīng)對大規(guī)模突發(fā)事件為重點(diǎn)的聯(lián)合處突訓(xùn)練、以遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)為重點(diǎn)的聯(lián)合救援訓(xùn)練、以科技信息支前為重點(diǎn)的聯(lián)合保障訓(xùn)練,全面提高核心軍事能力和遂行非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)能力。積極推動(dòng)人民防空體系化建設(shè),按照人民防空建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展的要求,健全完善以城市和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為重點(diǎn)的綜合防護(hù)體系及人民防空指揮體系,扎實(shí)推進(jìn)軍事斗爭人民防空各項(xiàng)準(zhǔn)備,全面提升履行戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援使命任務(wù)的能力。到2020年,基本形成要素完備、能力充分、發(fā)展科學(xué)的現(xiàn)代化人民防空體系。

大力普及全民國防教育。把國防教育融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育,納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍理論學(xué)習(xí)、各級各類學(xué)校素質(zhì)教育和培訓(xùn)、大項(xiàng)軍事活動(dòng)和新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域,擴(kuò)大國防教育普及率。依托城市公園或旅游景區(qū),打造國防教育主題公園;發(fā)揮駐同部隊(duì)軍事資源優(yōu)勢,打造國防教育示范基地;發(fā)揚(yáng)我市優(yōu)良傳統(tǒng),抓好全國雙擁模范城“九連冠”爭創(chuàng)活動(dòng),大力培育和宣傳國防教育先進(jìn)典型。

推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)軍地兼容。重點(diǎn)在與國防和軍隊(duì)建設(shè)密切相關(guān)的交通運(yùn)輸、信息、戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,充分考慮和貫徹落實(shí)國防需求,增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的軍事功能。挖掘軍事基礎(chǔ)設(shè)施支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潛力,進(jìn)一步發(fā)揮國防教育訓(xùn)練基地社會(huì)服務(wù)功能。

構(gòu)建軍民融合試點(diǎn)項(xiàng)目。按照“經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)備兼容、平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)銜接、軍需與民用一體”的要求,加大重點(diǎn)優(yōu)勢領(lǐng)域軍民融合推進(jìn)力度,走出具有大同特色軍民融合式發(fā)展路子。鼓勵(lì)中國重汽集團(tuán)大同齒輪有限公司承接國防所需裝備制造、技術(shù)研發(fā)任務(wù);指導(dǎo)同煤集團(tuán)國家礦山救護(hù)隊(duì)搞好平戰(zhàn)結(jié)合建設(shè),承擔(dān)起災(zāi)難救援,以及戰(zhàn)時(shí)搶險(xiǎn)救援任務(wù);結(jié)合大同云岡機(jī)場國際航站改造和擴(kuò)能提級項(xiàng)目建設(shè),著眼民用機(jī)場遂行戰(zhàn)訓(xùn)任務(wù)需要,提升平轉(zhuǎn)戰(zhàn)能力。

提升部隊(duì)參建水平。動(dòng)員駐同部隊(duì)和廣大民兵預(yù)備役人員,發(fā)揮宣傳隊(duì)、工作隊(duì)、生力軍作用,積極投身大同名城復(fù)興、生態(tài)綠化、扶貧幫困、平安建設(shè)、文明創(chuàng)建五大工程,重點(diǎn)要積極協(xié)調(diào)組織民兵預(yù)備役人員深入貧困山區(qū)、困難家庭,采取點(diǎn)對點(diǎn)、一對一辦法,組織實(shí)施富民暖心、教育啟智、健康托底等工程,打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

第五章　推進(jìn)綠色發(fā)展,著力改善生態(tài)環(huán)境

實(shí)施大生態(tài)戰(zhàn)略,堅(jiān)持高碳能源低碳發(fā)展、黑色能源綠色發(fā)展,致力形成綠色低碳發(fā)展方式和生活方式,全面節(jié)約和高效利用資源,努力建設(shè)山川秀美的生態(tài)家園、綠色、生態(tài)、宜居的“首都后花園”和生態(tài)涵養(yǎng)示范區(qū)。

第一節(jié)　加大污染治理和生態(tài)修復(fù)力度

以提高環(huán)境質(zhì)量為核心,實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度,加快環(huán)境治理工作重點(diǎn)從主要控制污染物增量向優(yōu)先削減存量、有序引導(dǎo)增量協(xié)同轉(zhuǎn)變,管理途徑從主要依靠環(huán)境容量向依靠環(huán)境流量、環(huán)境容量的動(dòng)靜協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌支撐轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量約束指標(biāo)在環(huán)境保護(hù)中的重要作用,全力抓好治污減排工作,加快城市綠色轉(zhuǎn)型。抓好污染全防全治,形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。進(jìn)一步完善污染物排放總量控制制度,積極推進(jìn)污染減排與其他管理制度的有機(jī)銜接,加強(qiáng)污染物排放濃度、總量、速率的三方面協(xié)同管理,促進(jìn)治污減排全過程管理,以綜合性排污許可為載體,實(shí)現(xiàn)對所有污染源(尤其是工業(yè)源)、所有排污過程的有效管控。繼續(xù)把工業(yè)污染源減排作為總量控制的重點(diǎn),深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治。加快發(fā)展低耗能、低污染的新型產(chǎn)業(yè),推動(dòng)傳統(tǒng)資源依賴型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,逐步淘汰生產(chǎn)工藝落后、排污耗能高的企業(yè),確保工業(yè)污染物排放總量不增加。進(jìn)一步改善全市空氣環(huán)境質(zhì)量,全力推動(dòng)大氣污染防治示范城市建設(shè)。抓好減氣降塵,加快燃煤電廠脫硫、脫硝、除塵改造工程建設(shè),推廣新能源應(yīng)用領(lǐng)域,結(jié)合軌道交通和電動(dòng)汽車兩大重點(diǎn)工程,盡快實(shí)現(xiàn)公共交通無碳化,堅(jiān)決落實(shí)控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo),加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛,保證二級良好以上天氣達(dá)到300天以上。

抓好水環(huán)境保護(hù)利用和治水堵污。加快河道治理、生態(tài)修復(fù),恢復(fù)自然生態(tài)環(huán)境。以治水為突破口,打好治污水、保供水、抓節(jié)水、防洪水“四水共治組合拳”。全面實(shí)施實(shí)施大流域治理工程,按照興水、增綠、造景、治污并重的原則,抓好以御河、口泉河為重點(diǎn)的“兩河”水環(huán)境治理,謀劃實(shí)施桑干河跨流域修復(fù)治理工程,推進(jìn)甘河城區(qū)段、壺流河、南洋河、渾河等流域治理項(xiàng)目。加快實(shí)現(xiàn)水環(huán)境治理由排放單向利用向綜合利用轉(zhuǎn)變,由依靠遠(yuǎn)距離調(diào)水向水資源就地循環(huán)利用轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對工業(yè)廢水的末端治理,通過廢水治理和再利用,降低污染物排放量。加強(qiáng)污水處理廠的建設(shè)與改造,逐步建立環(huán)境使用權(quán)和排污權(quán)交易市場,形成“排污者付費(fèi)、治污者受益”的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)地表水與地下水污染防治工作,強(qiáng)化水體保護(hù)和河流污染治理。嚴(yán)格污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境影響評價(jià),嚴(yán)查重處違規(guī)排放等違法行為,牢牢守住天藍(lán)、地綠、水清的底線。

加大生態(tài)修復(fù)力度。加快礦山和非煤礦山生態(tài)修復(fù)治理,繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)治理修復(fù)工程。把造林綠化工程作為生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手,持續(xù)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、退耕還林等重大生態(tài)工程,大力開展碳匯造林,積極培育商品林基地,構(gòu)建立體生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)退礦還林工程,重點(diǎn)搞好廢棄礦山、礦區(qū)及生活區(qū)綠化,建立多元投入機(jī)制,完善“一礦一企綠化一山一溝”生態(tài)修復(fù)制度。創(chuàng)新礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理機(jī)制,推進(jìn)資源開采與環(huán)境治理同步規(guī)劃、同步實(shí)施。持續(xù)推進(jìn)造林綠化、森林保護(hù)工程、森林旅游、林業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、森林撫育管護(hù)、種苗繁育等工程。不斷加強(qiáng)城市園林綠化建設(shè),加大環(huán)城公園、御河濕地公園、大同公園等建設(shè)和改造力度,建設(shè)都市型綠道,做好城市園林綠地管養(yǎng)保護(hù)?！笆濉逼陂g森林覆蓋率年均提高0.5個(gè)百分點(diǎn),建成區(qū)綠化覆蓋率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)。

第二節(jié)　構(gòu)筑生態(tài)安全保護(hù)格局

劃定生態(tài)紅線,統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局,確定不同區(qū)域的主體功能,并據(jù)此明確開發(fā)方向,完善開發(fā)政策,控制開發(fā)強(qiáng)度,規(guī)范開發(fā)秩序,逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局。依托桑干河生態(tài)景觀帶、太行山自然保護(hù)區(qū)、京津風(fēng)沙源治理區(qū),不斷提高我市生態(tài)環(huán)境品質(zhì),增強(qiáng)區(qū)域競爭力,打造長城金三角地區(qū)的生態(tài)明珠。發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用,落實(shí)山西省主體功能區(qū)規(guī)劃,實(shí)施區(qū)域分類管理,完善政策,推動(dòng)各縣區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃,推進(jìn)“多規(guī)合一”。以縣級行政區(qū)為單元,建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。

基于呂梁山、陰山、太行山及桑干河形成的自然地理格局和主體功能區(qū)劃,以山脈、丘陵、水系為骨干,依托山、林、河、田等資源要素,依據(jù)生態(tài)環(huán)境特征、生態(tài)敏感性及人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響,結(jié)合生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)自我發(fā)育和適應(yīng)的客觀實(shí)際,積極劃定生態(tài)保護(hù)紅線,筑牢生態(tài)安全屏障,構(gòu)建以“一河兩屏六區(qū)多廊”為主體的生態(tài)安全格局。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主,實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程,構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò),全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。

打造以桑干河為主導(dǎo)的“一河”生態(tài)涵養(yǎng)水系。在桑干河水源涵養(yǎng)區(qū)實(shí)施天然林保護(hù)工程,全面保護(hù)水系、森林及草地。以御河、口泉河“兩河”流域綜合治理為主要抓手,加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù),連通河湖庫水系,開展退耕還濕,推進(jìn)水土流失綜合治理。積極推進(jìn)環(huán)京津生態(tài)屏障和恒山山地景觀生態(tài)屏障“兩屏”建設(shè)。環(huán)京津生態(tài)屏障建設(shè),以防風(fēng)固沙林、生態(tài)公益林、水土保持林、退耕還林還草為重點(diǎn),加強(qiáng)林地、草原保護(hù),大幅提高森林植被覆蓋率。恒山山地景觀生態(tài)屏障建設(shè)以渾源為龍頭,延伸擴(kuò)展靈丘縣、廣靈縣,積極創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式,引導(dǎo)各方面資金投入植樹造林,開展大規(guī)模綠化行動(dòng)。加大推進(jìn)太行山生態(tài)屏障綠化工程和退耕還林工程,營造水土保持林,建設(shè)保土蓄水型綠色生態(tài)屏障。完善天然林保護(hù)制度,全面停止天然林商業(yè)性采伐,增加森林面積和蓄積量。

全面推動(dòng)“六區(qū)”建設(shè),打造六大生態(tài)功能區(qū)。以水土保持和防風(fēng)固沙為重點(diǎn),建設(shè)左云縣、新榮區(qū)林業(yè)生態(tài)功能區(qū);以水源涵養(yǎng)與水資源保護(hù)為重點(diǎn),建設(shè)大同縣、新榮區(qū)東部水保生態(tài)功能區(qū);以生物多樣性保護(hù)為重點(diǎn),建設(shè)渾源縣、廣靈縣、靈丘縣恒山生態(tài)功能區(qū);為城鎮(zhèn)生態(tài)綜合建設(shè)為重點(diǎn),建設(shè)中心城區(qū)綠色生活生態(tài)功能區(qū);以保護(hù)農(nóng)田、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn),建設(shè)陽高縣、天鎮(zhèn)縣綜合農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū);以黑色能源綠色發(fā)展和采煤沉陷區(qū)綜合修復(fù)治理為重點(diǎn),建設(shè)南郊區(qū)、左云縣、新榮區(qū)和渾源縣環(huán)境修復(fù)生態(tài)功能區(qū)。

著力抓好“多廊”建設(shè),打造多條生態(tài)廊道。重點(diǎn)沿御河、十里河、南洋河、渾河、壺流河和唐河等六條河道構(gòu)建生態(tài)廊道,促進(jìn)周邊山水自然要素向城市內(nèi)部的滲透,逐步形成貫穿城市的若干風(fēng)廊,不斷優(yōu)化城市生態(tài)。

第三節(jié)　推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展

堅(jiān)持綠色、低碳的發(fā)展理念,加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式,全面增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

促進(jìn)低碳發(fā)展。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理,主動(dòng)控制碳排放,實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃,提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材標(biāo)準(zhǔn),開展能效、水效領(lǐng)跑者行動(dòng)。提升建筑能效水平,大力推廣綠色建筑和可再生能源建筑,加快推進(jìn)現(xiàn)有建筑節(jié)能改造。推行綠色生活方式和消費(fèi)模式,倡導(dǎo)綠色出行、綠色購物、綠色辦公,推行政府綠色采購,提高全社會(huì)的節(jié)約意識。加快能源技術(shù)創(chuàng)新,建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。加強(qiáng)儲(chǔ)能和智能電網(wǎng)建設(shè),發(fā)展分布式能源,推行低碳電力調(diào)度。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造,建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)企業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造,推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造,減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。以“減量化、再利用、資源化”為突破,按產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈兩鏈集聚項(xiàng)目,瞄準(zhǔn)“零排放”推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造,構(gòu)建資源綜合利用和能源梯級利用的現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)由“園區(qū)化”循環(huán)向“區(qū)域化”循環(huán)發(fā)展。發(fā)揮同煤塔山國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)示范作用,圍繞“煤-電-建材、煤-化工”和“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”兩條煤基循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)鏈,開展以煤電材循環(huán)為特征的煤基能源循環(huán)利用示范。實(shí)施中煤末煤綜合發(fā)電、電廠余熱利用、熱電聯(lián)產(chǎn)、煤矸石綜合利用、粉煤灰制磚、礦井廢水凈化后作為電廠冷卻水的全循環(huán)示范,實(shí)現(xiàn)物料閉路循環(huán),能量梯級循環(huán)。建設(shè)晉北現(xiàn)代煤化工循環(huán)低碳工業(yè)示范基地,圍繞煤炭氣化,構(gòu)建煤基多聯(lián)產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系,創(chuàng)新低碳發(fā)展模式。推進(jìn)煤炭行業(yè)實(shí)行潔凈煤技術(shù),實(shí)現(xiàn)低能耗、低污梁、低排放的低碳目標(biāo)。在循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)方面,推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用,推廣秸稈綜合利用技術(shù),扶持秸稈綜合利用生產(chǎn)項(xiàng)目,使秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上。在規(guī)模化養(yǎng)殖場推廣“豬-沼-果(菜、糧)”低碳生產(chǎn)方式,拓展“沼氣、沼渣、沼液”綜合利用途徑,形成“養(yǎng)殖-沼氣-種植”循環(huán)農(nóng)業(yè)鏈條。推進(jìn)城市垃圾處理,加大生活垃圾、餐廚垃圾等廢舊品綜合利用。加強(qiáng)生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接,推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。

第四節(jié)　創(chuàng)新生態(tài)文明制度建設(shè)

把制度建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重,落實(shí)好各項(xiàng)生態(tài)文明建設(shè)政策措施,建立完善系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,著力破解制約生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制障礙。

構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)法制管理體系。依據(jù)現(xiàn)代管理科學(xué)的理論與方法,建立規(guī)范、高效、協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)管理體制與運(yùn)行機(jī)制。落實(shí)好生態(tài)政策,建立健全生態(tài)保護(hù)和建設(shè)制度體系,切實(shí)保障生態(tài)可持續(xù)發(fā)展,確保完成各項(xiàng)剛性約束性指標(biāo)。對生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、立項(xiàng)、評估、驗(yàn)收、運(yùn)行實(shí)行全程動(dòng)態(tài)管理,建立完善生態(tài)環(huán)境逐級監(jiān)控制約機(jī)制。從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的全過程著手,嚴(yán)格源頭防控、深化過程監(jiān)管、強(qiáng)化事后追責(zé),落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,努力將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范納入到日常環(huán)境管理,構(gòu)建多部門協(xié)調(diào)、與公共安全保障體系銜接的管控制度,嚴(yán)守生態(tài)底線。完善生態(tài)監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。深入推進(jìn)水、氣、土監(jiān)測,不斷深化拓展環(huán)境遙感技術(shù)在污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法等領(lǐng)域的監(jiān)測應(yīng)用,堅(jiān)持全面設(shè)點(diǎn)、自動(dòng)預(yù)警、依法追責(zé),形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測新格局。到2020年,基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測、信息集成共享全覆蓋。

第六章　推進(jìn)開放發(fā)展,著力培育合作共贏新優(yōu)勢

以構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng),面向京津冀、面向環(huán)渤海、面向“一帶一路”,在融入國家戰(zhàn)略中尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),在強(qiáng)化區(qū)域合作中拓展新的發(fā)展空間,積極培育具有大同特色的競爭新優(yōu)勢,努力構(gòu)筑晉北區(qū)域合作和對外開放新高地。

第一節(jié)　創(chuàng)新對外開放新體制

完善對外開放政策,最大限度放寬投資準(zhǔn)入限制,加大招商引資和產(chǎn)業(yè)升級對接力度。著力構(gòu)建對外開放合作交流平臺(tái),優(yōu)化投資環(huán)境,增強(qiáng)服務(wù)功能,吸引世界和國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)聚集。積極引進(jìn)資金、技術(shù)、管理、人才、經(jīng)營模式和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì),實(shí)現(xiàn)“引資”與“引智”的有機(jī)結(jié)合。鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及新能源、新材料、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)“烏大張”長城金三角區(qū)域合作,抱團(tuán)融入京津冀都市圈。探索對接烏蘭察布走向蒙古國和俄羅斯、建設(shè)“一帶三區(qū)”(烏大張經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶、京津冀晉區(qū)域合作示范區(qū)、烏大合作示范區(qū)、區(qū)域物流合作區(qū))的大同特色競爭新優(yōu)勢,形成更加積極的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作機(jī)制。支持同煤集團(tuán)到國外開發(fā)資源、承包工程、投資辦廠,參與國際市場分工,培育成具有國際影響力的跨國企業(yè)。加大對境外投資的金融支持力度,建立企業(yè)境外投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理和領(lǐng)事保護(hù)機(jī)制。規(guī)劃建設(shè)的大同綜合保稅區(qū)國際物流平臺(tái),建設(shè)面向世界的倉儲(chǔ)物流、對外加工、國際合作等業(yè)務(wù),構(gòu)建大同區(qū)域外向型物流業(yè),推動(dòng)大同發(fā)展跨境倉儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)。

第二節(jié)　大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)

緊緊把握我國進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放和“一帶一路”經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要戰(zhàn)略契機(jī),發(fā)揮大同與絲綢之路沿線國家開展經(jīng)貿(mào)往來的區(qū)位節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)協(xié)作優(yōu)勢以及文化紐帶優(yōu)勢,積極構(gòu)筑一批面向蒙古、俄羅斯的對外開放新平臺(tái)。積極參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè),以口岸建設(shè)、文化交流、產(chǎn)品貿(mào)易為突破口,以絲路沿線地區(qū)特定的經(jīng)濟(jì)需求為導(dǎo)向,深入挖掘優(yōu)勢產(chǎn)品潛力,主動(dòng)對接搶占蒙俄、中亞、東南亞和非洲市場。充分利用好我市歷史人文優(yōu)勢,深入挖掘文化認(rèn)同紐帶,開展與絲路沿線地區(qū)在教育、中醫(yī)藥和文化領(lǐng)域的交流與合作。積極謀劃大型跨國公司在大同設(shè)立國際分撥中心大力發(fā)展離岸貿(mào)易;加速整合口岸監(jiān)管資源,積極推動(dòng)電子口岸建設(shè),營造高效通關(guān)環(huán)境。

積極吸收能夠帶來高端要素和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高附加值環(huán)節(jié)的國內(nèi)外資金,從注重引進(jìn)資金、引進(jìn)產(chǎn)能向更加注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理、人才、經(jīng)營模式和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及新能源、新材料、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)含量高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的高端項(xiàng)目,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈引資,擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。充分利用友好城市關(guān)系,建立以經(jīng)貿(mào)交流為主的合作交流機(jī)制,推動(dòng)雙邊貿(mào)易投資。

加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)從單純產(chǎn)品輸出向資本輸出、技術(shù)輸出、標(biāo)準(zhǔn)輸出和品牌營銷并重轉(zhuǎn)變。支持同煤集團(tuán)等具有國際競爭力的企業(yè)到海內(nèi)外開發(fā)資源、承包工程、投資辦廠,參與國際市場分工。通過跨國上市、并購、投資等方式,帶動(dòng)產(chǎn)品出口和勞務(wù)輸出。建立企業(yè)境外投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理和領(lǐng)事保護(hù)機(jī)制,鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在境外設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)或?qū)ν馔顿Y。

第三節(jié)　積極融入京津冀經(jīng)濟(jì)圈

自覺主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈,重點(diǎn)在能源保障、特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、旅游休閑等領(lǐng)域,打造京津冀的“戰(zhàn)略后方基地”。抓住京津地區(qū)城市功能疏解和要素外溢的有利時(shí)機(jī),瞄準(zhǔn)信息技術(shù)、裝備制造暨新能源汽車、商貿(mào)物流、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老、金融后臺(tái)、文化創(chuàng)意、體育休閑、固廢綜合利用、食品加工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),積極承接京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)與京津冀協(xié)同發(fā)展。

建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,積極開展央企、京企大同行活動(dòng),加快互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、中關(guān)村科技創(chuàng)新園、創(chuàng)客公園的規(guī)劃建設(shè),廣泛吸引京津企業(yè)集團(tuán)來大同設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、運(yùn)營中心,開展融資租賃、跨境電商業(yè)務(wù)。以中國國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心大同合作中心為平臺(tái),加強(qiáng)與京津龍頭企業(yè)、高等院校和科研院所聯(lián)合,實(shí)現(xiàn)文化科技交流、生態(tài)修復(fù)等方面的互動(dòng)、互利、互聯(lián)、互通。充分發(fā)揮各縣區(qū)區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦,主動(dòng)融入京津冀經(jīng)濟(jì)圈。中心城區(qū)要發(fā)揮城市功能區(qū)的優(yōu)勢,當(dāng)好對接京津冀的主力軍與排頭兵;天鎮(zhèn)、陽高、大同縣要利用特色農(nóng)業(yè)以及生態(tài)優(yōu)勢,成為連通京津市場綠色食品供給地;渾源、靈丘、廣靈要抓住獨(dú)特的旅游資源與地緣優(yōu)勢,打造連接河北、面向京津的門戶;新榮、左云要依托歷史文化與自然資源,抱團(tuán)“烏大張”長城金三角,共同融入京津冀。

第四節(jié)　推動(dòng)烏大張跨區(qū)域合作

推進(jìn)三地在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)合作、文化旅游、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)與合作,探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)域合作新模式。以晉冀蒙區(qū)域商務(wù)經(jīng)濟(jì)合作為抓手,加強(qiáng)區(qū)域間經(jīng)貿(mào)合作和商務(wù)往來。充分發(fā)揮民間商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)中介組織的作用,組織企業(yè)開展各種形式、不同規(guī)模的經(jīng)貿(mào)交流和洽談,搭建區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的市場平臺(tái)。大力發(fā)展區(qū)域勞務(wù)合作,加快省際間勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)網(wǎng)進(jìn)度,為勞動(dòng)力資源合理流動(dòng)提供導(dǎo)向。

第五節(jié)　推進(jìn)晉陜蒙能源富集區(qū)合作

加速推進(jìn)大同與黃河“幾”字灣經(jīng)濟(jì)帶兩省一區(qū)其他城市的合作,重點(diǎn)推進(jìn)在能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展,共同打造面向中亞、西亞、俄羅斯、蒙古的對外合作窗口。以互利共贏為原則,積極參與謀劃晉陜蒙三省區(qū)煤炭、油氣、電力、化工四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的合理布局,建設(shè)輻射全國的大型煤炭倉儲(chǔ)中心、煤炭配運(yùn)中心、清潔能源供應(yīng)中心和煤炭交易中心。積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共謀、共建,加強(qiáng)鐵路、公路、航空、管網(wǎng)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快煤炭專用鐵路建設(shè),推進(jìn)覆蓋區(qū)域的電力通道建設(shè)。以能源合作為基礎(chǔ),帶動(dòng)裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及商貿(mào)合作發(fā)展,強(qiáng)化先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和科技人才交流,實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的共保共享。

第七章　推進(jìn)共享發(fā)展,著力保障和改善民生

堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生并重,把人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),努力做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào),不斷增加人民群眾福祉。加大對民生工程和社會(huì)事業(yè)的投入,全面抓好教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)和就業(yè)、社保、居民增收、穩(wěn)定物價(jià)等民生工作,極大地提高人民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù),讓發(fā)展成果更多、更公平、更實(shí)在地惠及廣大人民群眾。

第一節(jié)　增加公共服務(wù)供給

努力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)公共服務(wù)全覆蓋,提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力與效率,下大力氣解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。加大在義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、體育建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)的投入。加強(qiáng)對貧困地區(qū)的支持力度,努力實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。加大對特定人群特殊困難的幫扶。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式,積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式,引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)項(xiàng)目投資、運(yùn)營和管理,提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力與效率。

第二節(jié)　實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程

把扶貧作為最大的民生工程,把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略,堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶與區(qū)域開發(fā)緊密結(jié)合、扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重、扶貧開發(fā)與社會(huì)保障有效銜接,構(gòu)建政府、市場、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的扶貧開發(fā)大格局。創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機(jī)制,增強(qiáng)貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。到2020年,實(shí)現(xiàn)全市貧困人口如期脫貧,貧困縣全部摘帽,區(qū)域性整體貧困的問題得到解決。

推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。堅(jiān)持因人因地施策,因貧困原因施策,因貧困類型施策,對癥下藥,努力實(shí)現(xiàn)扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到位精準(zhǔn)、因村派人(第一書記)精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制,不斷完善貧困村、貧困戶、貧困勞動(dòng)力建檔立卡工作,通過建設(shè)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)、多標(biāo)準(zhǔn)貧困識別體系、靈活的退貧機(jī)制。按照專項(xiàng)扶貧措施與貧困識別結(jié)果相銜接的要求,深入分析扶貧對象致貧原因,逐村、逐戶、逐個(gè)勞動(dòng)力制定幫扶計(jì)劃,精準(zhǔn)落實(shí)幫扶措施。加強(qiáng)扶貧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作,跟蹤監(jiān)測到村到戶,努力為精準(zhǔn)扶貧提供真實(shí)依據(jù)。要用4年的時(shí)間完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù),留余一年“回頭看”,確保扶貧工作力度不減,防止反彈返貧。實(shí)施“五個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃。

一是發(fā)展生產(chǎn)和就業(yè)脫貧一批。堅(jiān)持市場導(dǎo)向,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧為引領(lǐng),扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工和特色農(nóng)業(yè)開發(fā)扶貧,培育發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)民合作組織,結(jié)合“一村一品,一縣一業(yè)”建設(shè),扶持農(nóng)產(chǎn)品加工扶貧項(xiàng)目。推進(jìn)旅游扶貧,引導(dǎo)扶持本地企業(yè)、招商引入外地企業(yè),大力開發(fā)有旅游文化資源、區(qū)位優(yōu)勢的貧困地區(qū)的旅游文化資源,發(fā)展生態(tài)游、休閑游、觀光游等旅游業(yè)態(tài)。挖掘本地文化產(chǎn)業(yè)潛力,將風(fēng)俗民情、地方戲、手工產(chǎn)品做精做細(xì),進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作,結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子扶貧,開創(chuàng)旅游扶貧的全新局面。按照光伏扶貧“十三五”規(guī)劃,有序推進(jìn)光伏扶貧。

二是易地搬遷脫貧一批,堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、群眾自愿”原則,圍繞“建房、搬遷、就業(yè)、保障、配套、退出”六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),積極實(shí)施移民搬遷安置工程。到2020年,實(shí)現(xiàn)戶籍人口300人以下、實(shí)際居住不到一半的貧困村全部實(shí)施移民搬遷。積極爭取省級易地扶貧搬遷補(bǔ)助,多措并舉減輕搬遷群眾負(fù)擔(dān)。擴(kuò)大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面。

三是生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批,加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度,加大投入力度,引導(dǎo)有勞動(dòng)能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)為各類生態(tài)保護(hù)人員。加強(qiáng)貧困地區(qū)林業(yè)“四大生態(tài)屏障”建設(shè),加快貧困地區(qū)可再生能源綜合開發(fā)利用,推進(jìn)農(nóng)村沼氣工程建設(shè)。

四是發(fā)展教育脫貧一批,有效整合和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育扶貧資源向貧困地區(qū)傾斜,繼續(xù)抓好貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育工作,改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件,提高貧困人口教育水平。不斷完善貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)科教服務(wù)體系,提升服務(wù)功能和服務(wù)水平。鼓勵(lì)大專院校、科研機(jī)構(gòu)技術(shù)人員到貧困村開展科教扶貧服務(wù),允許科教人員以技術(shù)入股組建科教服務(wù)組織,做好進(jìn)村到戶科教扶貧技術(shù)服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)千村萬人就業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃,逐步消除農(nóng)村“零就業(yè)”家庭。

五是社會(huì)保障兜底一批,對暫無能力脫貧的人口精準(zhǔn)低保保障,穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、五保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧保準(zhǔn)“三統(tǒng)一”,確保無業(yè)可扶、無力脫貧的“兩無人口”納入低保范圍。統(tǒng)籌衛(wèi)生、民政、扶貧等部門資源,實(shí)施醫(yī)療救助扶持工程。通過基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”,對農(nóng)村貧困人口實(shí)行特殊醫(yī)療救助保障,努力遏制和減少因病致貧、因病返貧情況的發(fā)生。

建立和完善農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的多元化投入機(jī)制,凝聚各種力量,形成社會(huì)合力,切實(shí)改善群眾的生產(chǎn)生活條件。協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)扶貧,充分發(fā)揮社會(huì)主義制度政治優(yōu)勢和中華民族扶貧濟(jì)困優(yōu)良傳統(tǒng),廣泛組織動(dòng)員社會(huì)各界力量,通過多種方式參與扶貧開發(fā),把各方面的智慧和力量凝聚成促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。強(qiáng)化定點(diǎn)扶貧,健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶機(jī)制,統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)單位定點(diǎn)扶貧兩支力量,瞄準(zhǔn)貧困村、貧困戶開展幫扶工作。各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大專院校、國有大中型骨干企業(yè)和中央、省駐同單位要把定點(diǎn)扶貧作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù),發(fā)揮各自優(yōu)勢,強(qiáng)化幫扶措施,保質(zhì)保量完成好幫扶任務(wù)。充分發(fā)揮貧困村大學(xué)生村官作用,與駐村工作隊(duì)共同做好精準(zhǔn)扶貧工作,切實(shí)把“工作到村,幫扶到戶”的要求落到實(shí)處。

加強(qiáng)扶貧責(zé)任機(jī)制和政策保障。進(jìn)一步健全完善抓落實(shí)的工作機(jī)制,強(qiáng)化脫貧工作責(zé)任考核。對貧困縣重點(diǎn)考核脫貧成效,實(shí)行扶貧工作“一票否決”。強(qiáng)化督查和問責(zé),對完不成年度扶貧任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行約談。全面落實(shí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣比照實(shí)施西部大開發(fā)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)貧困地區(qū)的稅收、土地、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葍?yōu)惠政策。建立財(cái)政扶貧資金穩(wěn)定增長機(jī)制,逐步增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧金投入。鼓勵(lì)支持銀行和農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),實(shí)施“金融支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展富民扶貧工程”,實(shí)現(xiàn)金融扶貧小額貸款全覆蓋,撬動(dòng)更多金融資金支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

第三節(jié)　實(shí)施城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善工程

以提高城市品質(zhì),改善城鄉(xiāng)生活環(huán)境為出發(fā)點(diǎn),以改善居住條件、完善配套設(shè)施、整治環(huán)境為重點(diǎn),全面改善城鄉(xiāng)生活生產(chǎn)條件。

實(shí)施設(shè)施提升、城鄉(xiāng)安居、城中村改造和環(huán)境提質(zhì)等城市人居環(huán)境改善“四大工程”。實(shí)施設(shè)施提升工程,推進(jìn)地下綜合管網(wǎng)和海綿城市建設(shè),完全實(shí)現(xiàn)雨、污分流,切實(shí)提高城市基礎(chǔ)設(shè)施水平,使居民水電氣暖和出行等生活需求得到全面保障。實(shí)施城市安居工程,繼續(xù)加大保障性住房建設(shè)力度,發(fā)展租賃住房市場,解決中低收入群體住房困難。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,形成合理的房地產(chǎn)供應(yīng)體系,滿足人民改善住房條件的需求。規(guī)范物業(yè)管理行為,提升物業(yè)管理水平。扶持發(fā)展獨(dú)立的物理管理企業(yè),不斷完善市場定價(jià)、以質(zhì)論價(jià)、質(zhì)價(jià)相符、合同約定的收費(fèi)體系,積極探索老舊住宅區(qū)物業(yè)管理辦法,提升物業(yè)服務(wù)能力。實(shí)施城中村改造工程,加快城中村改造步伐,同步完善城中村配套設(shè)施,嚴(yán)格執(zhí)行城中村改造的相關(guān)政策措施,逐步化解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾。實(shí)施環(huán)境提質(zhì)工程,加大污水處理、垃圾分類處理、空氣污染治理、園林綠化等工程項(xiàng)目推進(jìn)力度,切實(shí)解決城市環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的問題,全面改善空氣質(zhì)量和城市容貌。

實(shí)施完善提質(zhì)、農(nóng)民安居、環(huán)境整治和宜居示范改善農(nóng)村人居環(huán)境“四大工程”,全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。實(shí)施完善提質(zhì)工程,進(jìn)一步提高農(nóng)村飲水安全保障,提高供水水質(zhì)質(zhì)量和用水標(biāo)準(zhǔn);加快推進(jìn)電氣化縣鄉(xiāng)村建設(shè),推進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)向村鎮(zhèn)延伸,因地制宜發(fā)展戶用沼氣和規(guī)?；託?到2020年,全市1000個(gè)村實(shí)現(xiàn)氣化目標(biāo)。實(shí)施農(nóng)民安居工程,重點(diǎn)在采煤沉陷區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、連片特困區(qū)實(shí)施易地搬遷,有序推進(jìn)積木房、拼裝房建設(shè),改造農(nóng)村困難家庭危房。到2020年,全市農(nóng)民群眾基本住上安全房,完成3萬戶采煤沉陷重災(zāi)區(qū)搬遷治理,對16.6萬戶農(nóng)村困難家庭實(shí)施危房改造。建立全市地質(zhì)災(zāi)害治理通聯(lián)的監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急指揮平臺(tái),具備搬遷條件的分期分批搬遷,不具備搬遷條件的通過工程治理有效解除災(zāi)害威脅,對既不具備工程治理?xiàng)l件也無法搬遷的村莊,納入群測群防系統(tǒng),實(shí)行科學(xué)監(jiān)測。實(shí)施環(huán)境整治工程,以農(nóng)村垃圾治理、污水治理為重點(diǎn),兼顧農(nóng)業(yè)面源污染治理,開展新一輪環(huán)境整治。到2020年,農(nóng)村垃圾定點(diǎn)存放清運(yùn)率達(dá)到100%,無害化處理率達(dá)到50%以上,實(shí)現(xiàn)生活污水收集處理和達(dá)標(biāo)排放。實(shí)施宜居示范工程,深入開展美麗宜居示范村“三級聯(lián)創(chuàng)”,注重鄉(xiāng)土味道,保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌,打造一批工礦一體、歷史文化和特色文化、綠色生態(tài)、休閑旅游示范村,實(shí)現(xiàn)家園美、田園美、生態(tài)美、生活美和宜居宜業(yè)目標(biāo)。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)發(fā)展,對天鎮(zhèn)新平堡、靈丘覺山村、新榮得勝堡、陽高鎮(zhèn)邊堡、大同落陣營、渾源神溪村等全國歷史文化、傳統(tǒng)村落進(jìn)行修復(fù)保護(hù),延續(xù)獨(dú)特鮮明的傳統(tǒng)文化,保持農(nóng)村特色和提升農(nóng)村魅力。

第四節(jié)　提高教育質(zhì)量

全面貫徹黨的教育方針,堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展,落實(shí)國家和省《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》,深化教育領(lǐng)域綜合改革,全面提高教育質(zhì)量,促進(jìn)教育公平,推進(jìn)教育現(xiàn)代化。

加快基本公共教育均衡發(fā)展。鼓勵(lì)和支持普惠性幼兒園發(fā)展,加強(qiáng)農(nóng)村普惠性學(xué)前教育,實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃,學(xué)前三年毛入園率提高到90%以上。科學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),實(shí)施全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件項(xiàng)目規(guī)劃(2014-2018年),改善薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件,優(yōu)化教育布局,到2017年全市所有縣區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家認(rèn)定,義務(wù)教育鞏固率提高到95%。普及高中階段教育,加快普通高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求,率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi),高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%以上。加強(qiáng)教師隊(duì)伍特別是鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè),落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃,解決結(jié)構(gòu)性、階段性教師短缺問題,科學(xué)構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),分層次、全方位加大教師培訓(xùn)力度,提升教師專業(yè)素養(yǎng)。提高殘疾人群特殊教育普及水平、條件保障和教育質(zhì)量。

積極發(fā)展職業(yè)教育。加快構(gòu)建以市級職教學(xué)校為龍頭、縣區(qū)職教中心為骨干的兩級職教體系,加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。加快專業(yè)布局調(diào)整設(shè)置,推動(dòng)專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)方式與生產(chǎn)實(shí)踐對接。加強(qiáng)雙師型教師隊(duì)伍建設(shè),通過“養(yǎng)事不入編”的方式,吸引企業(yè)高技能人才到職校任教。積極探索組建職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等多元主體參加的職教集團(tuán),推進(jìn)校企深度融合,促進(jìn)中職教育規(guī)模和質(zhì)量快速提升。逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi),建立職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)的聯(lián)通機(jī)制,提升全民職業(yè)技能水平。

推進(jìn)高等教育和繼續(xù)教育。支持大同大學(xué)全面發(fā)展,推動(dòng)大同幼兒師范高等?？茖W(xué)校建設(shè)。完善高等教育質(zhì)量保障體系。鼓勵(lì)高校開展科研合作與科學(xué)普及、文化傳播、志愿服務(wù)等工作,發(fā)揮高校在科技創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)方面的功能。大力發(fā)展繼續(xù)教育,構(gòu)建惠及全民的終身教育培訓(xùn)體系。推動(dòng)各類學(xué)習(xí)資源開放共享,發(fā)展在線教育和遠(yuǎn)程教育,整合各類數(shù)字教育資源向全社會(huì)提供服務(wù)。

增強(qiáng)教育改革發(fā)展活力。完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,依法保障教育投入。深化教育教學(xué)改革,提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。全面加強(qiáng)體育衛(wèi)生、心理健康、藝術(shù)審美教育,培養(yǎng)創(chuàng)新興趣和科學(xué)素養(yǎng)。深化考試招生制度改革,推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)。實(shí)施中小學(xué)教師職稱制度改革,改善教師待遇。推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán),完善教育督導(dǎo),加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。深化集團(tuán)化和城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)模式改革,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面,提升聯(lián)盟校整體辦學(xué)實(shí)力。健全支持民辦教育發(fā)展機(jī)制,聯(lián)合京津知名學(xué)校、教育機(jī)構(gòu),積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源和先進(jìn)的教育理念、教學(xué)模式,推動(dòng)我市民辦教育全面進(jìn)步,水平整體提升。

第五節(jié)　促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)

把就業(yè)放在突出位置,堅(jiān)持底線思維,大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

以發(fā)展促就業(yè),提高經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的吸納能力,大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè),建立重大項(xiàng)目用工計(jì)劃考核制度,促進(jìn)就業(yè)與項(xiàng)目的對接。落實(shí)好稅費(fèi)減免、崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、技能鑒定補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策,鼓勵(lì)企業(yè)吸納重點(diǎn)群體人員就業(yè),鼓勵(lì)支持勞動(dòng)者在小微企業(yè)就業(yè)、臨時(shí)性就業(yè)以及其他形式的靈活就業(yè)。完善勞動(dòng)關(guān)系、工資支付制度,完善就業(yè)與社會(huì)保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制,為勞動(dòng)者靈活就業(yè)、流動(dòng)就業(yè)或轉(zhuǎn)換工作崗位提供支持。

以創(chuàng)業(yè)促就業(yè),建立完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金投入長效機(jī)制,鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),努力創(chuàng)建全省創(chuàng)業(yè)型城市。加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的扶持,新建大同市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和孵化基地,在試點(diǎn)縣區(qū)建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地和孵化基地。大力推動(dòng)創(chuàng)客空間建設(shè),鼓勵(lì)社會(huì)各類機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)專家隊(duì)伍進(jìn)駐。建立公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息、稅費(fèi)減免、場地安排等創(chuàng)業(yè)扶持政策,為創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。

以服務(wù)促就業(yè),逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)一規(guī)范的公共就業(yè)服務(wù)體系,落實(shí)好統(tǒng)一的基本服務(wù)免費(fèi)制度、就業(yè)與失業(yè)登記管理制度、就業(yè)援助制度等各項(xiàng)公共就業(yè)服務(wù)制度,制定完善公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系和績效考核體系。整合市、縣公共職業(yè)介紹和人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu),構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場,全面推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè),建設(shè)公共服務(wù)就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)和就業(yè)信息監(jiān)測平臺(tái)。加大政府購買基層服務(wù)崗位工作力度,優(yōu)先安置就業(yè)困難人員就業(yè)。做好對高校畢業(yè)生就業(yè)的服務(wù)工作,落實(shí)完善高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策,建全高校畢業(yè)生到基層工作的保障機(jī)制,暢通自主創(chuàng)業(yè)渠道。做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù),健全完善勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系,大力開展各種形式的就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),切實(shí)提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

第六節(jié)　形成合理收入分配格局

深化收入分配體制改革,努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率同步,提高城鄉(xiāng)居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。拓寬城鎮(zhèn)居民增收渠道。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制,落實(shí)完善最低工資增長機(jī)制和調(diào)整標(biāo)準(zhǔn),完善市場評價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制。深化企業(yè)工資分配制度改革,促進(jìn)企業(yè)職工工資合理增長。充分發(fā)揮市場在工資分配中的決定作用,推動(dòng)各類企業(yè)建立健全工資分配協(xié)商確定機(jī)制、工資收入合理調(diào)整機(jī)制、工資按時(shí)足額發(fā)放機(jī)制和治理欠薪長效機(jī)制。及時(shí)發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場指導(dǎo)價(jià)位、行業(yè)人工成本信息,嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保障制度、工資制度改革,健全完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資水平正常調(diào)整機(jī)制,優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資結(jié)構(gòu)。突出做好企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭增收工作,以非公有制企業(yè)和中小微企業(yè)為重點(diǎn),積極穩(wěn)妥推進(jìn)工資集體協(xié)商。

拓寬農(nóng)村居民增收渠道。建立保障和促進(jìn)農(nóng)民收入多元化增長的長效機(jī)制,努力縮小城鄉(xiāng)收入差距。擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè),鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力務(wù)工增加工資性收入。建立完善農(nóng)民務(wù)工指導(dǎo)、服務(wù)和權(quán)益保障機(jī)制,及時(shí)為農(nóng)民提供崗位信息、就業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢等服務(wù),積極穩(wěn)妥解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題,保障農(nóng)民工合法權(quán)益。大力推行農(nóng)民工實(shí)名制管理、工資和工程款分賬管理、銀行代發(fā)工資等措施,鞏固完善工資保證金制度、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。

第七節(jié)　建立健全社會(huì)保障制度

以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn),全面建設(shè)和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,構(gòu)建一體化社會(huì)保障體系。

完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。貫徹落實(shí)全民參保計(jì)劃,建立城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)一體化制度,建立健全功能完備的失業(yè)保險(xiǎn)制度,健全預(yù)防、補(bǔ)償和康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度,構(gòu)建一體化社會(huì)保險(xiǎn)體系。全面實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度,完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)、跨制度轉(zhuǎn)移接續(xù)措施。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌發(fā)展,健全居民醫(yī)保體系。推進(jìn)異地就醫(yī)直接結(jié)算,做好基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助的銜接,保障重點(diǎn)向困難人群、大病患者傾斜,穩(wěn)步提高醫(yī)保待遇水平。完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策,完善并軌后的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度。

推進(jìn)社會(huì)救助、社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展。健全和完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助以及醫(yī)療、就業(yè)、教育、住房、臨時(shí)救助等專項(xiàng)救助在內(nèi)的社會(huì)救助制度體系。大力加強(qiáng)未成年人保護(hù),發(fā)展兒童福利事業(yè)。支持慈善事業(yè)發(fā)展,廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開展社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助、志愿服務(wù)活動(dòng)。

第八節(jié)　促進(jìn)人口均衡發(fā)展

全面貫徹落實(shí)人口政策,促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展和人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

完善人口生育政策。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策,全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。完善人口發(fā)展戰(zhàn)略,提高人口出生素質(zhì)、健康素質(zhì)、教育水平,優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)與分布,引導(dǎo)人口有序流動(dòng)。統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口發(fā)展,平衡好產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動(dòng)力的需求與資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力對人口的承載力要求。健全特殊困難計(jì)劃生育家庭的關(guān)懷扶助體系,提高家庭發(fā)展能力。

堅(jiān)持男女平等基本國策,努力改善婦女兒童發(fā)展的社會(huì)環(huán)境,積極維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境,依法打擊侵害婦女權(quán)益的行為,保障婦女平等獲得教育、就業(yè)、社會(huì)保障、婚姻財(cái)產(chǎn)和參與社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。注重兒童成長早期干預(yù),為兒童健康成長營造良好環(huán)境,保障兒童平等享有受教育、衛(wèi)生健康、社會(huì)福利保障服務(wù)、生存環(huán)境與法律保護(hù)的權(quán)利。保障貧困地區(qū)兒童、農(nóng)村留守兒童、流動(dòng)兒童的生存和發(fā)展權(quán)益,提升兒童福利水平。加大婦幼隊(duì)伍建設(shè),重點(diǎn)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級基層?jì)D幼保健隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),做好人才培養(yǎng)培育工作,提升婦幼隊(duì)伍服務(wù)能力。

大力發(fā)展殘疾人事業(yè),提升殘疾人群生活水平。健全扶殘助殘服務(wù)體系,加快殘疾人福利事業(yè)發(fā)展,完善多元化的社會(huì)福利體系。加快推進(jìn)特殊教育發(fā)展,深入實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃,建成特教學(xué)校新校區(qū)。視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到90%以上。

深入開展“希望工程”、青年志愿者等各類公益活動(dòng),通過結(jié)對幫扶、送溫暖,對貧困家庭青少年、殘疾青少年、農(nóng)民工子女進(jìn)行常態(tài)化志愿服務(wù)。強(qiáng)化未成年人權(quán)益保護(hù),加強(qiáng)青少年普法教育。加強(qiáng)未成年人犯罪和違法青少年幫教挽救工作,有效預(yù)防和減少青少年違法犯罪,促進(jìn)問題青少年健康、快樂、平等、全面成長。

第九節(jié)　推進(jìn)檔案事業(yè)建設(shè)

加強(qiáng)檔案工作,繼續(xù)深入貫徹落實(shí)檔案法律法規(guī),強(qiáng)化依法治檔力度,不斷提升檔案管理水平,推進(jìn)檔案工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化。按照建設(shè)功能齊全、設(shè)備完善、安全保密、服務(wù)便捷、節(jié)能環(huán)保的國家綜合檔案館要求,建成市級標(biāo)準(zhǔn)化國家綜合檔案館,有序推進(jìn)縣級國家綜合檔案館建設(shè)。加強(qiáng)檔案資源建設(shè),加大檔案接收力度,構(gòu)建內(nèi)容豐富、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、具有大同地方特色、多領(lǐng)域全覆蓋的檔案資源體系。加快檔案信息化和數(shù)字化檔案館建設(shè)步伐,推進(jìn)電子文件歸檔與電子檔案移交接收、管理標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和常態(tài)化。積極開展電子文件歸檔與電子檔案接收、利用工作,構(gòu)建全市檔案信息資源共享平臺(tái)。強(qiáng)化檔案安全防控體系,著力提高我市檔案安全保障能力和現(xiàn)代化管理水平,確保檔案實(shí)體安全與信息安全。深化檔案服務(wù)領(lǐng)域改革,全面提升檔案工作為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力和水平。

第八章　推進(jìn)廉潔和安全發(fā)展,著力營造良好發(fā)展環(huán)境

扎實(shí)推進(jìn)“六權(quán)治本”,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,培育廉潔發(fā)展的社會(huì)氛圍,持續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn),健全公共安全保障體系,促進(jìn)廉潔安全發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng),著力營造良好的發(fā)展環(huán)境。

第一節(jié)　全面實(shí)施“六權(quán)治本”

加快實(shí)施“六權(quán)治本”,以“兩清單、兩平臺(tái)、兩張圖、一監(jiān)督”為載體,抓住關(guān)鍵、突出重點(diǎn)、完善制度、健全機(jī)制,確?！傲鶛?quán)治本”覆蓋所有單位、所有層級、所有崗位,從源頭上把制度“籠子”織密編牢,努力形成不能腐的長效機(jī)制。在繼續(xù)完善權(quán)力清單、責(zé)任清單、權(quán)力運(yùn)行流程圖、風(fēng)險(xiǎn)防控圖基礎(chǔ)上,完善和規(guī)范“三重一大”決策制度機(jī)制,推行和落實(shí)自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。加快推進(jìn)政府行政管理體制改革、行政審批制度改革、行政執(zhí)法體制改革,按照“于法有據(jù)、權(quán)責(zé)一致”原則,深入推進(jìn)政府部門開展清理行政職權(quán)和編制權(quán)責(zé)清單工作,加強(qiáng)對權(quán)責(zé)兩個(gè)清單的動(dòng)態(tài)管理。按照“全面覆蓋、全程到位、制度束權(quán)”要求,建立健全制約監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的制度體系。加快政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和公共資源交易平臺(tái)建設(shè)。加大專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督,落實(shí)人大政協(xié)監(jiān)督,強(qiáng)化人民群眾監(jiān)督,打造多元監(jiān)督平臺(tái),形成監(jiān)督合力。堅(jiān)持簡單明白、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效,圍繞農(nóng)村資金資產(chǎn)資源管理,推動(dòng)“六權(quán)治本”向鄉(xiāng)、村兩級延伸,有效解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題,提升鄉(xiāng)、村治理水平。

第二節(jié)　創(chuàng)新推動(dòng)廉潔發(fā)展體制機(jī)制

把改革作為推動(dòng)廉潔發(fā)展重要?jiǎng)恿?厘清市場與政府權(quán)力邊界,建立健全防貪腐促廉潔工作機(jī)制,暢通群眾知情、參與、表達(dá)、監(jiān)督渠道,營造公平公正經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,提高政府監(jiān)管水平,形成廉潔發(fā)展的制度保障。提高領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)廉潔發(fā)展主動(dòng)性和自覺性,帶頭廉潔自律,帶頭廉潔用權(quán)。

反腐倡廉建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。各級黨組織要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任,始終保持遏制腐敗高壓態(tài)勢,堅(jiān)決整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機(jī)制,持續(xù)凈化政治生態(tài),營造良好從政環(huán)境。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的日常監(jiān)督管理,加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)和能力培訓(xùn),逐步建立從嚴(yán)治吏長效機(jī)制。充分發(fā)揮目標(biāo)責(zé)任制考核的激勵(lì)導(dǎo)向作用,完善政績考核評價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制,保護(hù)和調(diào)動(dòng)各級干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

第三節(jié)　營造廉潔發(fā)展的社會(huì)環(huán)境

充分挖掘、繼承和弘揚(yáng)我市優(yōu)秀廉政文化、法治文化和紅色文化,廣泛宣傳廉潔發(fā)展典型。凈化政治生態(tài),加大正風(fēng)肅紀(jì)力度,緊盯“四風(fēng)”新形式、新動(dòng)向,始終保持狠剎“四風(fēng)”的高壓態(tài)勢,堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈回潮。正確看待和處理公與私、廉與腐的關(guān)系,加強(qiáng)政府公務(wù)人員作風(fēng)建設(shè),強(qiáng)化責(zé)任意識和廉政意識。重塑政商關(guān)系,堅(jiān)決鏟除權(quán)力干預(yù)市場、“官商勾結(jié)”土壤,斬?cái)唷皺?quán)錢交易”利益鏈條,重塑商業(yè)倫理、重育商業(yè)文化,構(gòu)建交往有道、相敬如賓、公私分明、清正廉潔政商關(guān)系。倡導(dǎo)廉潔文明新風(fēng)尚,弘揚(yáng)以廉立身、以廉治家、以廉教子的文化傳統(tǒng),割除鋪張浪費(fèi)、婚喪嫁娶大操大辦等社會(huì)陋習(xí),促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣不斷好轉(zhuǎn)。

第四節(jié)　全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)

強(qiáng)化安全紅線意識,切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育,夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全,管業(yè)務(wù)必須管安全,管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全;行業(yè)主管部門直接監(jiān)管,安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管,地方政府屬地監(jiān)管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系,嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核和“一票否決”。監(jiān)督企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,嚴(yán)格履行法定責(zé)任和義務(wù),切實(shí)做到安全生產(chǎn)責(zé)任到位、投入到位、培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位和應(yīng)急救援到位。堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故,減少較大事故和一般事故,切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

全面夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ),建設(shè)市安全生產(chǎn)培訓(xùn)基地,有序推進(jìn)市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。以市區(qū)為中心輻射全市開展安全保障能力示范城市創(chuàng)建,推動(dòng)各縣區(qū)智慧安監(jiān)工程建設(shè)。建設(shè)城市風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警大數(shù)據(jù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)對城市重大安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患智能管控。

嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法,深入開展煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣管道、道路交通等專項(xiàng)治理工作。建立完善市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心,加強(qiáng)和完善非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化安全科技支撐保障能力,在煤礦、金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域,推動(dòng)實(shí)施“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”科技強(qiáng)安專項(xiàng)行動(dòng),到2020年,實(shí)現(xiàn)高危作業(yè)場所作業(yè)人員減少30%以上。

加強(qiáng)重大事故隱患治理,重點(diǎn)對已查明的礦山大型采空區(qū)、對安全防護(hù)距離不達(dá)標(biāo)的非煤礦山露天采場及排土場進(jìn)行治理。搬遷人員密集場所危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè),進(jìn)入符合化工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的化工園區(qū),確保符合安全環(huán)保要求。

積極實(shí)施職業(yè)病危害防治工程,開展作業(yè)場所職業(yè)危害普查和粉塵、高毒物質(zhì)危害嚴(yán)重行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理,推進(jìn)職業(yè)危害因素監(jiān)測檢測工作,開展粉塵危害、高毒物質(zhì)與重金屬重大職業(yè)危害隱患專項(xiàng)治理。建立健全職業(yè)危害防治技術(shù)支撐體系,促進(jìn)職業(yè)病危害嚴(yán)重企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和淘汰退出。加強(qiáng)作業(yè)場所職業(yè)病危害因素申報(bào)、監(jiān)測、評價(jià)與控制工作,到2020年重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域用人單位職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)率達(dá)到85%以上,用人單位工作場所職業(yè)病危害因素定期檢測率達(dá)到80%以上,粉塵、高毒物品等主要危害因素監(jiān)測合格率達(dá)到90%以上,工作場所職業(yè)病危害告知率和警示標(biāo)識設(shè)置率達(dá)到90%以上,勞動(dòng)者在崗期間的職業(yè)健康檢查率達(dá)到90%以上。

第五節(jié)　全面強(qiáng)化質(zhì)量安全

貫徹落實(shí)國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要(2011-2020年)》和山西省人民政府《關(guān)于質(zhì)量發(fā)展綱要(2011-2020年)的實(shí)施意見》,大力實(shí)施質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略,加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市、制造強(qiáng)市。

全面強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量管理,開展質(zhì)量品牌提升行動(dòng),解決一批影響產(chǎn)品質(zhì)量提升的關(guān)鍵性技術(shù)問題,打造一批有競爭力的知名品牌。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督機(jī)制,支持企業(yè)提高質(zhì)量檢測控制和產(chǎn)品生命周期質(zhì)量追溯能力,完善質(zhì)量監(jiān)管體系。落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任,加強(qiáng)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理,提高質(zhì)量安全保障能力,科學(xué)處置質(zhì)量安全事件,切實(shí)保障廣大人民群眾的身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全。

堅(jiān)持好字優(yōu)先,好中求快。全面提高各行各業(yè)的質(zhì)量管理水平,發(fā)揮質(zhì)量的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和支撐性作用,依靠質(zhì)量創(chuàng)造市場競爭優(yōu)勢,增強(qiáng)我市產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

到2020年,全市質(zhì)量基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí),質(zhì)量安全得到有效保障,質(zhì)量總體水平顯著提升,實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略取得明顯成效。使我市的產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量躍上一個(gè)新臺(tái)階。

第六節(jié)　健全公共安全保障體系

加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,完成我市公安系統(tǒng)升級完善建設(shè)項(xiàng)目,大力推進(jìn)公安安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,不斷創(chuàng)新點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會(huì)治安防控新機(jī)制,全面深化平安大同建設(shè)。加強(qiáng)危爆物品管控,加大對寄遞物流、消防、道路交通等重點(diǎn)行業(yè)安全管理,減少公共安全隱患。強(qiáng)化綜合交通安全管理,減少交通事故。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管能力建設(shè),健全完善食品藥品安全監(jiān)管體系,建立食品原產(chǎn)地可追溯制度,推進(jìn)藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革,推動(dòng)形成食品藥品安全社會(huì)共治工作格局。建立健全農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢疫防疫體系,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,確保動(dòng)植物疫情安全。做好氣象與氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)工作,實(shí)施防洪減災(zāi)工程,強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)等重要工程建設(shè)。強(qiáng)化預(yù)防治本,建立健全應(yīng)急管理體制,完善各級各類應(yīng)急預(yù)案,形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制,推廣普及防災(zāi)文化,加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。抓好消防安全工作,增強(qiáng)城市預(yù)防和抵御火災(zāi)的綜合能力,建立健全大同消防安全體系,確保消防安全發(fā)展與城市建設(shè)同步進(jìn)行。

加大防震減災(zāi)工作力度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的法定防震減災(zāi)工作方針,以最大限度地減輕地震災(zāi)害損失為宗旨,堅(jiān)持防震減災(zāi)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展,切實(shí)加強(qiáng)防震減災(zāi)、抗震救災(zāi)三大體系、三大能力建設(shè),持續(xù)推進(jìn)地震監(jiān)測預(yù)報(bào)、震害防御、應(yīng)急救援工作體系建設(shè)進(jìn)程,持續(xù)提升防震減災(zāi)基礎(chǔ)能力、抗震救災(zāi)綜合能力、地震應(yīng)急處置能力,努力實(shí)現(xiàn)基本具備綜合抗御6.5級左右地震的能力。全市各級要落實(shí)好所轄區(qū)域的防震減災(zāi)、抗震救災(zāi)各項(xiàng)責(zé)任,強(qiáng)化健全高效率的防震減災(zāi)(抗震救災(zāi))領(lǐng)導(dǎo)和指揮機(jī)制。建立健全地震微宏觀監(jiān)測設(shè)施等監(jiān)測預(yù)報(bào)體系,健全群測群防群救速報(bào)機(jī)制,推動(dòng)地震預(yù)警系統(tǒng)終端全覆蓋建設(shè)。抓好城鄉(xiāng)建筑物、構(gòu)筑物的抗震設(shè)防工作,大力推進(jìn)建筑減隔震等抗震新技術(shù)在工程上的應(yīng)用,完成重大工程結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測系統(tǒng)試點(diǎn)工作,繼續(xù)提高農(nóng)村防震減災(zāi)能力,積極推動(dòng)縣(區(qū))防震減災(zāi)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè),基本形成區(qū)域震害預(yù)測動(dòng)態(tài)機(jī)制。推進(jìn)地震應(yīng)急避難場所建設(shè),市區(qū)、縣城建成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全實(shí)用的地震應(yīng)急避難場所,做好廣場、綠地、公園、操場、體育場館等兼?zhèn)涞卣饝?yīng)急避險(xiǎn)場所功能設(shè)施的日常養(yǎng)護(hù)。各級扎實(shí)推進(jìn)基層地震自救互救志愿者隊(duì)伍和市、縣(區(qū))地震緊急救援隊(duì)伍建設(shè),落實(shí)和完善市、縣(區(qū))救災(zāi)物資、醫(yī)療防疫藥品器械、地震應(yīng)急飲用水方便食品的動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備和調(diào)撥機(jī)制,依據(jù)預(yù)案高質(zhì)量的開展地震應(yīng)急演練,完善和熟悉地震應(yīng)急處置程序。持續(xù)提升公眾的防震減災(zāi)知識水平,不斷增強(qiáng)公眾的防震減災(zāi)意識和地震應(yīng)急處置能力,到2020年,防震減災(zāi)“法普科普”普及率達(dá)到95%以上。在遭遇6.5級左右地震的情況下,震后24小時(shí)內(nèi)災(zāi)民得到初步的生活救助,3日內(nèi)使群眾生活、城市功能和社會(huì)秩序基本恢復(fù)正常。

第七節(jié)　提升社會(huì)治理能力和水平

創(chuàng)新社會(huì)治理體制,改進(jìn)社會(huì)治理方式,緊密結(jié)合智慧城市創(chuàng)建工作,構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。一是構(gòu)建多元化社會(huì)治理主體。創(chuàng)新社會(huì)組織培育管理機(jī)制,放寬社會(huì)組織登記標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)社會(huì)組織職能定位,提高社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能、開展公益服務(wù)和中介服務(wù)能力;暢通社會(huì)組織參與社會(huì)治理渠道,合理引導(dǎo)、鼓勵(lì)各類公益性、服務(wù)性、互助性社會(huì)組織積極參與社會(huì)治理。二是提高基層管理水平,加強(qiáng)社區(qū)(村)等基層自治組織建設(shè),完善公眾參與機(jī)制,豐富基層參與社會(huì)治理的形式,實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng);完善網(wǎng)格化管理機(jī)制,加強(qiáng)基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用,推進(jìn)城市運(yùn)行監(jiān)測平臺(tái)和網(wǎng)格化管理平臺(tái)相結(jié)合,完善城市綜合運(yùn)行監(jiān)測管理。三是提高政府服務(wù)社會(huì)能力,推廣各領(lǐng)域并聯(lián)審批與限時(shí)辦結(jié)考核制度,建設(shè)電子型政府,簡化辦事流程,提高政府服務(wù)效率。

積極化解各類社會(huì)矛盾,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局。一是健全暢通群眾利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制,加強(qiáng)改進(jìn)信訪和調(diào)解工作,加大法律援助投入力度,積極預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。二是健全重大矛盾預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制,健全基層人民調(diào)解組織,完善第三方參與的矛盾調(diào)處化解機(jī)制,推進(jìn)多元調(diào)解體系建設(shè),有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。三是建立風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制,全面推行重大決策、重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度,規(guī)范評估程序,加大評估結(jié)果應(yīng)用。四是重視群眾訴求,關(guān)心群眾疾苦,切實(shí)解決好人民群眾特別是困難群眾生產(chǎn)生活問題,嚴(yán)肅查處損害群眾利益、群眾身邊的腐敗問題,繼續(xù)保持打黑除惡的高壓態(tài)勢,嚴(yán)密防范、依法懲治違法犯罪活動(dòng),維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

深入推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信、司法公信,加快社會(huì)信用體系建設(shè)。一是建立覆蓋全社會(huì)的信用信息系統(tǒng),推進(jìn)征信機(jī)構(gòu)征信系統(tǒng)和信用信息共享平臺(tái)建設(shè),實(shí)現(xiàn)信用信息交換共享。建立健全信用法律法規(guī)和信用標(biāo)準(zhǔn)體系,強(qiáng)化信用信息管理。二是出臺(tái)加強(qiáng)信用記錄建設(shè)的意見,將重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的信用記錄納入信用信息系統(tǒng),完善政府、企業(yè)、自然人與司法機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中的信用記錄。三是建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制,特別是在食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、稅收征繳、安全生產(chǎn)、法院案件執(zhí)行等重點(diǎn)領(lǐng)域出臺(tái)聯(lián)合懲戒措施。四是加強(qiáng)誠信教育與誠信文化建設(shè),加快培養(yǎng)信用專業(yè)人才。

第九章　全面深化改革,為我市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力

堅(jiān)定不移推進(jìn)各領(lǐng)域改革,以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn),大力推動(dòng)具有標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)性、結(jié)構(gòu)性、支撐性作用的重大改革,加快出臺(tái)有利于資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的改革舉措,抓好改革落地見效。

第一節(jié)　加快轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

發(fā)揮轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用,聚焦我市資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨的突出問題和體制機(jī)制障礙,聚焦事關(guān)全局的重大問題,確定改革試驗(yàn)重點(diǎn)任務(wù),著力加快轉(zhuǎn)變政府職能,著力加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,著力加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革,著力加快生態(tài)文明制度建設(shè),著力加快社會(huì)事業(yè)改革,提高改革精準(zhǔn)發(fā)力和精準(zhǔn)落地能力。形成年度任務(wù)清單,建立工作臺(tái)賬,滾動(dòng)實(shí)施,確保年度重點(diǎn)任務(wù)可督查、可考核。對已經(jīng)出臺(tái)的重大改革舉措,強(qiáng)化力量統(tǒng)籌、質(zhì)量統(tǒng)籌、落地統(tǒng)籌,確保改革舉措落到實(shí)處。

把改革和發(fā)展結(jié)合起來,把解決本地實(shí)際問題和攻克面上共性難題結(jié)合起來,把實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破和整體創(chuàng)新結(jié)合起來,把經(jīng)濟(jì)體制改革和各領(lǐng)域改革結(jié)合起來,爭取國家、省布局更多改革試點(diǎn),圍繞綜合能源基地建設(shè)、社會(huì)治理、市場體制、行政管理、對外開放等重點(diǎn)領(lǐng)域,改革創(chuàng)新、大膽探索、攻堅(jiān)克難,建立完善支撐資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策體系和體制機(jī)制。

第二節(jié)　引深重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系。加快形成有利于市場經(jīng)濟(jì)體系完善的產(chǎn)權(quán)制度、國資國企改革、要素市場和現(xiàn)代財(cái)稅制度等體制機(jī)制。

加快建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度?？茖W(xué)界定產(chǎn)權(quán),明確資產(chǎn)所有權(quán)歸屬,完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度,建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)有序運(yùn)行提供重要制度保障。保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益,保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場,健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度,推動(dòng)產(chǎn)權(quán)有序流動(dòng),保證產(chǎn)權(quán)交易的公正性和有序性。建立健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī),確保各類產(chǎn)權(quán)不受侵犯,維護(hù)其合法權(quán)益和平等發(fā)展的權(quán)利。切實(shí)維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益,推動(dòng)國有資本保值增值。依法保護(hù)個(gè)人產(chǎn)權(quán),防止把屬于私人的資產(chǎn)隨意上收為國有或集體所有。不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,依法保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項(xiàng)權(quán)利。

深化國有企業(yè)改革。完善各類國有資產(chǎn)管理體制,以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督,防止國有資產(chǎn)流失。加快國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革,推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置,推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。推進(jìn)市級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位與所屬企業(yè)脫鉤改革,推進(jìn)國有企業(yè)公司股份制改革,健全公司法人治理結(jié)構(gòu),創(chuàng)造條件推動(dòng)國有企業(yè)特別是競爭性領(lǐng)域企業(yè)整體上市或主營業(yè)務(wù)上市。鼓勵(lì)民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域參與國有企業(yè)改革。有序推動(dòng)國企股權(quán)多元化改革,允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股,建立健全股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制,國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)同等條件下優(yōu)先企業(yè)內(nèi)部職工。鼓勵(lì)國有資本與其他各類資本相互融合共同發(fā)展。推進(jìn)國企負(fù)責(zé)人薪酬制度改革。

著力推進(jìn)要素市場建設(shè)。進(jìn)一步完善煤炭等礦產(chǎn)資源市場配置機(jī)制,盡快啟動(dòng)煤炭資源市場化配置改革,落實(shí)煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理辦法。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地權(quán)能。嚴(yán)格用途管制和用地規(guī)劃管理,在符合規(guī)劃和用途管制前提下,允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股,實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場,引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。積極探索光伏項(xiàng)目使用林地改革。建立統(tǒng)一開放的人力資源市場,保障勞動(dòng)力自由合理流動(dòng)。加大戶籍制度、社會(huì)保障等相關(guān)制度的改革力度,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域一體化。探索社會(huì)資本與財(cái)政資金共同支持、知識產(chǎn)權(quán)共享、風(fēng)險(xiǎn)及利益共擔(dān)的新機(jī)制,逐步形成結(jié)構(gòu)合理、功能健全、運(yùn)行高效的市場體系。發(fā)揮技術(shù)交易市場在促進(jìn)技術(shù)集聚流轉(zhuǎn)、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、資源配置、秩序規(guī)范和創(chuàng)新激勵(lì)等方面的作用,促進(jìn)人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)間有序流動(dòng),不斷提高技術(shù)市場服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的能力。

完善價(jià)格形成機(jī)制。加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。全面放開競爭領(lǐng)域產(chǎn)品價(jià)格,推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革,健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制,縮小政府定價(jià)范圍,不斷完善市場決定價(jià)格機(jī)制。建立公平競爭保障機(jī)制,打破地域分割和行業(yè)壟斷。

深化財(cái)稅體制改革。從破解長期積累在財(cái)稅體制中的結(jié)構(gòu)性矛盾為出發(fā)點(diǎn),建立健全有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、形成統(tǒng)一市場、促進(jìn)社會(huì)公平正義的現(xiàn)代財(cái)政制度。合理劃分市縣兩級政府事權(quán)和支出責(zé)任,健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政投資體制。建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度,完善政府預(yù)算體系和預(yù)算完整性,實(shí)施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期財(cái)政規(guī)劃管理。建立健全規(guī)范的政府舉債融資體制,通過盤活現(xiàn)有資產(chǎn)、引入社會(huì)資本、推進(jìn)政府購買服務(wù)等方式,有效化解存量債務(wù),嚴(yán)格防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)用多種金融工具和金融手段,通過續(xù)貸展期、股權(quán)產(chǎn)權(quán)、金融債券等方式持續(xù)化解政府債務(wù)。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。認(rèn)真落實(shí)國家稅收政策,加強(qiáng)非稅收入管理。健全金融管理和風(fēng)控機(jī)制。適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展,改革金融監(jiān)管框架,完善地方金融管理體系,實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管全覆蓋。建立完善金融風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同應(yīng)對處置機(jī)制,防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。

第三節(jié)　加快政府職能轉(zhuǎn)變

持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),提高政府效能,激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

深化行政審批制度改革。推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度,加快建設(shè)綜合性政務(wù)平臺(tái)。加快推進(jìn)投資體制改革,規(guī)范政府投資行為,保護(hù)投資者合法權(quán)益,營造有利于各類投資主體公平、有序競爭市場環(huán)境,建立健全政府購買公共服務(wù)機(jī)制,加大教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域政府購買力度,深化政府機(jī)構(gòu)改革和職責(zé)整合,加快事業(yè)單位分類改革,推進(jìn)事業(yè)單位去行政化。加強(qiáng)績效考核,探索建立政府績效第三方評估機(jī)制,努力提高政府行政效能。以轉(zhuǎn)變政府職能和提高行政效率為核心,努力減少審批環(huán)節(jié)、縮短辦事時(shí)間、提高服務(wù)質(zhì)量。承接好省下放市級的行政審批項(xiàng)目,進(jìn)一步取消、下放、調(diào)整市級行政審批項(xiàng)目,大幅減少前置審批。積極推行網(wǎng)上集中預(yù)受理和預(yù)審查,創(chuàng)造條件推進(jìn)網(wǎng)上審批。推行受理單制度、實(shí)行辦理時(shí)限承諾制、編制服務(wù)指南、制定審查工作細(xì)則,努力提高行政審批服務(wù)質(zhì)量。對于多部門共同審批事項(xiàng),明確一個(gè)牽頭部門,實(shí)行“一個(gè)窗口”受理、“一站式”審批。深化商事制度改革,進(jìn)一步推動(dòng)工商注冊便利化改革,實(shí)現(xiàn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”、“一照一碼”。

完善行政管理體制。推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介分開,實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變。整合各級各類政府門戶網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)中心電子政務(wù)系統(tǒng),形成全市完整統(tǒng)一、貫通各級各部門的綜合性政務(wù)平臺(tái)。積極探索開展政府績效第三方評估工作。科學(xué)調(diào)整行政區(qū)劃,推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)等試點(diǎn)改革。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。加大政府購買公共服務(wù)力度,推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化。創(chuàng)造條件,逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu),推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。深化社會(huì)組織管理制度改革,加快行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革。推進(jìn)建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記制度。

第十章　加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)　為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)保障

深刻認(rèn)識發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù),改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制,完善治理體系,提升治理能力,更好推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第一節(jié)　提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平

堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方,充分發(fā)揮各級黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)核心作用。適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),創(chuàng)新黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的觀念、體制、方式和方法,提高黨委把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推進(jìn)改革的能力。加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的制度化建設(shè),強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用,完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制,推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制度化、規(guī)范化、程序化。完善決策機(jī)制,注重發(fā)揮智庫和專業(yè)研究機(jī)構(gòu)作用,提高科學(xué)決策能力,確保制定的重大戰(zhàn)略、出臺(tái)的政策措施符合客觀規(guī)律。

優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識和專業(yè)結(jié)構(gòu),注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、善治理的領(lǐng)導(dǎo)干部,提高順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的專業(yè)化水平。增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的改革意識、責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識,努力做出讓人民信服、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的實(shí)績;提高決策科學(xué)化水平,強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用,完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制,健全決策咨詢機(jī)制。統(tǒng)籌加強(qiáng)社區(qū)、機(jī)關(guān)、高校、企業(yè)等各領(lǐng)域基層組織建設(shè),充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用,著力實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織和黨的工作“兩個(gè)全覆蓋”,不斷提升基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

第二節(jié)　堅(jiān)持從嚴(yán)治吏

繼續(xù)保持選人用人風(fēng)清氣正,堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?、以廉為基”用人?dǎo)向,嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,完善干部選拔任用“三個(gè)一批”工作機(jī)制,把好干部選出來用起來。推進(jìn)干部能上能下,探索建立干部調(diào)整退出的動(dòng)態(tài)化常態(tài)化機(jī)制。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的日常監(jiān)督管理,加強(qiáng)干部作風(fēng)和能力培訓(xùn),逐步建立從嚴(yán)治吏長效機(jī)制。探索建立政績考核評價(jià)體系、獎(jiǎng)懲機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,保護(hù)和調(diào)動(dòng)各級干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。加強(qiáng)黨的各級組織建設(shè),強(qiáng)化基層黨組織整體功能。加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè),管好用好農(nóng)村第一書記。

第三節(jié)　加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨,以黨章為根本遵循、以黨紀(jì)為基本準(zhǔn)繩,落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求,嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩,實(shí)踐好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,筑牢法律和黨紀(jì)“兩道防線”,堅(jiān)決反對“七個(gè)有之”,切實(shí)做到“五個(gè)必須”,做到有令必行、有禁必止。保持堅(jiān)強(qiáng)政治定力,發(fā)揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng),在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨,正確用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、干凈用權(quán),確保中央和省、市委決策部署落地生根。從嚴(yán)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”,始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢,堅(jiān)決把反腐敗斗爭進(jìn)行到底。對十八大以來,特別是2014年9月以來,仍然頂風(fēng)違紀(jì)、不收斂、不收手的,堅(jiān)決嚴(yán)肅查處,決不姑息。堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,堅(jiān)持不懈狠剎“四風(fēng)”,推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣持續(xù)好轉(zhuǎn)。強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督,構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機(jī)制,持續(xù)凈化政治生態(tài),營造良好從政環(huán)境。

第四節(jié)　實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略

要以人才驅(qū)動(dòng)為關(guān)鍵,用好用足國家、省、市現(xiàn)有人才政策,建立“國家重大人才工程”等高端人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)基金,圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域,采取“產(chǎn)業(yè)資本+人力資本”的模式,把培養(yǎng)本地人才和招才引智作為推進(jìn)重點(diǎn),加快大同“智庫”建設(shè)。加強(qiáng)和大同大學(xué)的溝通聯(lián)系,用大同大學(xué)的教學(xué)資源提高我市職教水平,為我市培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展所需的專業(yè)技術(shù)人才。強(qiáng)化對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù),提高大同大學(xué)科教人員開展科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的積極性,把大同大學(xué)培養(yǎng)成我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才庫。推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新,形成具有競爭力的人才制度優(yōu)勢。創(chuàng)新人才使用和評價(jià)機(jī)制,打破人才身份和體制障礙,鼓勵(lì)和支持高層次人才在企業(yè)、學(xué)校、科研院所之間合理流動(dòng)。完善人才分配激勵(lì)機(jī)制,加快科技成果使用處置和收益管理改革,健全技術(shù)要素參與分配制度。建立健全以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位和社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)為主體的人才獎(jiǎng)勵(lì)體系。制定完善支持創(chuàng)新型小微企業(yè)、創(chuàng)新型人才成長的政策體系。

第五節(jié)　加快建設(shè)法治大同

深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的地方立法,加快形成完備的地方法律規(guī)范體系,提高地方立法質(zhì)量和水平。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,確保依法行政和司法公正。加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè),創(chuàng)新協(xié)商內(nèi)容和形式,充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道作用。大力發(fā)展基層民主。加快法治政府建設(shè),依法全面履行政府職能。加快推進(jìn)司法體制改革,貫御實(shí)施“陽光司法”工程五年規(guī)劃,加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè),促進(jìn)司法公正。加快推進(jìn)依法治市進(jìn)程,全面實(shí)施“七五”普法規(guī)劃。加快建設(shè)法治社會(huì),深入開展法治宣傳教育,增強(qiáng)全民尊法學(xué)法守法用法觀念,在全社會(huì)形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。著力加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè),完善法律援助制度,構(gòu)建完備的法律服務(wù)體系。健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制,把信訪納入法治化軌道。

第六節(jié)　廣泛凝聚富民強(qiáng)市強(qiáng)大合力

鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,加強(qiáng)與黨外人士合作共事,廣泛聽取民主黨派、無黨派人士及各界人士意見,支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依法開展工作。健全基層群眾自治機(jī)制,加強(qiáng)社區(qū)治理機(jī)制探索。貫徹黨的群眾路線,完善深入群眾制度,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商,依法保障人民群眾權(quán)益。加強(qiáng)思想政治工作,創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法,最大限度凝聚社會(huì)共識,形成發(fā)展正能量。

第七節(jié)　切實(shí)抓好規(guī)劃建議目標(biāo)任務(wù)落實(shí)

強(qiáng)化本規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)作用,加強(qiáng)規(guī)劃銜接,形成政策合力,健全責(zé)任明確、有效監(jiān)督的實(shí)施機(jī)制,推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施。

加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接。堅(jiān)持以生態(tài)環(huán)境保護(hù)定底線、以土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)、以城鎮(zhèn)總體規(guī)劃定坐標(biāo)、以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)的原則,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)規(guī)劃?？h(區(qū))規(guī)劃要服從市級規(guī)劃,專項(xiàng)規(guī)劃要細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃提出的主要任務(wù),形成落實(shí)本規(guī)劃的重要支撐。年度計(jì)劃要逐年落實(shí)本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。年度計(jì)劃報(bào)告要分析本規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)展情況,特別是約束性指標(biāo)的完成情況,對實(shí)施進(jìn)展滯后的要在年度計(jì)劃草案中作出相應(yīng)安排,確保滾動(dòng)落實(shí)總體規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。建立總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃、市級規(guī)劃與縣、(區(qū))規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃編制工作的銜接配合,在重大生產(chǎn)力布局、重點(diǎn)項(xiàng)目安排、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,確保總體要求一致,空間配置和時(shí)序安排科學(xué)合理。

明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任。保障規(guī)劃順利實(shí)施,需要科學(xué)分解目標(biāo)和任務(wù),明確具體實(shí)施主體,將規(guī)劃藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為全市人民的實(shí)際行動(dòng)。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo),要分解落實(shí)到各縣區(qū)、各部門,納入各縣區(qū)、各部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)和績效考核體系,明確責(zé)任主體、實(shí)施進(jìn)度要求,確保如期完成。本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù),主要依靠市場主體的自主行為實(shí)現(xiàn),各級政府要努力創(chuàng)造良好的體制機(jī)制和發(fā)展環(huán)境,充分調(diào)動(dòng)市場主體的積極性,引導(dǎo)市場主體行為與政府戰(zhàn)略意見相一致。

健全監(jiān)督評估機(jī)制。加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析,自覺接受市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督檢查。規(guī)劃實(shí)施的中期階段,組織開展全面評估,中期評估報(bào)告提交市人大常委會(huì)審議。創(chuàng)新評估方式,引入社會(huì)機(jī)構(gòu)參與評估。強(qiáng)化評估結(jié)果運(yùn)用,把評估結(jié)果迅速反饋到?jīng)Q策層面,并把監(jiān)測評估結(jié)果作為改進(jìn)政府工作和績效考核的重要依據(jù)。根據(jù)評估結(jié)果,對實(shí)際運(yùn)行情況明顯偏離并難以完成的規(guī)劃指標(biāo),應(yīng)及時(shí)提出修訂方案,報(bào)市人大常委會(huì)批準(zhǔn)。規(guī)劃實(shí)施期間,如遇國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或其它重要原因確需調(diào)整時(shí),經(jīng)專家評估后,由市政府提出調(diào)整方案,按程序報(bào)請市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施銜接機(jī)制。按照公共財(cái)政服從和服務(wù)于公共政策的原則,強(qiáng)化公共財(cái)政對規(guī)劃實(shí)施的保障作用。中期財(cái)政規(guī)劃要根據(jù)本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu),滾動(dòng)調(diào)整時(shí)要充分考慮本規(guī)劃實(shí)施需要。年度預(yù)算安排要優(yōu)先考慮本規(guī)劃實(shí)施的年度需要。建立健全“先規(guī)劃后項(xiàng)目、先項(xiàng)目后預(yù)算”的項(xiàng)目預(yù)算編制機(jī)制。