關(guān)于推動出租汽車行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見

各縣（區(qū)）人民政府，大同經(jīng)開區(qū)管委會，市人民政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

為切實提升我市出租汽車服務(wù)水平，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿足人民群眾美好出行需求，為我市“融入京津冀、打造橋頭堡”、成為國內(nèi)知名文化旅游目的地城市創(chuàng)造良好的交通運輸營商環(huán)境，打造可推廣、可復(fù)制的大同模式，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)［2016］58號）、《交通運輸部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化改革加快推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展有關(guān)工作的通知》（交辦運〔2018〕163號）等有關(guān)文件精神，特制定意見如下。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，充分發(fā)揮市場機(jī)制和政府引領(lǐng)作用，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和促進(jìn)行業(yè)自律，從根本上解決我市出租汽車行業(yè)經(jīng)營管理落后、服務(wù)質(zhì)量不高等突出問題，推動出租汽車行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，切實提升出租汽車管理能力和服務(wù)品質(zhì)，更好滿足人民群眾安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效、綠色的出行需求。

二、基本原則

堅持以人為本。以保障乘客安全便捷出行、維護(hù)乘客合法權(quán)益、增強(qiáng)乘客出行體驗為出發(fā)點和落腳點，滿足公眾高品質(zhì)、個性化的出行需求。

堅持問題導(dǎo)向。認(rèn)真梳理研究出租汽車行業(yè)長期積累的歷史矛盾和不斷出現(xiàn)的新問題，運用改革創(chuàng)新思維，探索符合本地實際的管理模式，推動傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

堅持法治思維。厘清政府、企業(yè)、從業(yè)者權(quán)責(zé)，完善改革配套政策法規(guī)體系，維護(hù)公平競爭的市場秩序，保護(hù)公眾合法權(quán)益，促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康有序發(fā)展。

堅持統(tǒng)籌兼顧。加大政策資金支持力度，釋放改革紅利，最大程度統(tǒng)籌兼顧巡游出租汽車和網(wǎng)約車的發(fā)展和利益；統(tǒng)籌創(chuàng)新發(fā)展與行業(yè)安全穩(wěn)定；統(tǒng)籌社會公眾和出租汽車經(jīng)營者的權(quán)利權(quán)益。

三、工作內(nèi)容

（一）科學(xué)定位出租汽車服務(wù)。出租汽車服務(wù)主要包括巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式。巡游出租汽車（下稱巡游車）和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（下稱網(wǎng)約車）實行錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營。巡游車既可巡游攬客和站點候客，也可提供網(wǎng)絡(luò)預(yù)約服務(wù)，網(wǎng)約車只能提供網(wǎng)絡(luò)預(yù)約服務(wù)。

（二）完善運力調(diào)整機(jī)制。綜合考慮大同旅游城市發(fā)展定位、人口數(shù)量、公眾出行需求、城市交通狀況、里程利用率、運力規(guī)模等因素，建立出租汽車運力動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機(jī)制，市區(qū)巡游車原則上總量只減不增，網(wǎng)約車根據(jù)需求變化進(jìn)行科學(xué)調(diào)節(jié)，防范無序發(fā)展。

（三）強(qiáng)化巡游車企業(yè)管理。推進(jìn)巡游車所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)相匹配的管理機(jī)制，根據(jù)行業(yè)管理需要，巡游車必須納入巡游車企業(yè)統(tǒng)一管理。巡游車企業(yè)要切實履行企業(yè)管理和服務(wù)職責(zé)，履行運營服務(wù)、安全管理、利益分配、權(quán)益保障、應(yīng)急維穩(wěn)等主體責(zé)任，依法與所屬的經(jīng)營者簽訂服務(wù)管理合同，明確服務(wù)管理內(nèi)容和雙方權(quán)利義務(wù)。

（四）建立動態(tài)管理機(jī)制。巡游車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)直接從事運營活動，不得擅自變更經(jīng)營主體。經(jīng)營主體確需變更的，須經(jīng)行政許可部門審批，經(jīng)營主體變更條件依法確定。企業(yè)要持續(xù)完善管理臺賬，對經(jīng)營主體的信息及時予以更新，確保信息完整準(zhǔn)確。

（五）引導(dǎo)規(guī)模化經(jīng)營。鼓勵現(xiàn)有的巡游車企業(yè)通過合并、重組等手段實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建服務(wù)品牌、創(chuàng)新服務(wù)方式，發(fā)揮品牌企業(yè)示范引領(lǐng)作用，提升組織管理水平，增強(qiáng)抗風(fēng)險能力。積極引導(dǎo)企業(yè)探索公車公營管理模式。

（六）加強(qiáng)駕駛員管理。嚴(yán)禁不符合從業(yè)條件的人員駕駛出租車。巡游車經(jīng)營者確需聘用駕駛員的，要通過所在企業(yè)審核并在行政許可部門注冊。企業(yè)要建立管理臺賬，及時修改完善駕駛員相關(guān)信息，動態(tài)完成信息注冊。

（七）優(yōu)化助老出行服務(wù)。利用95128出租汽車電召平臺，積極推動巡游車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)、電召等方式提供運營服務(wù)。鼓勵網(wǎng)約車平臺公司創(chuàng)新智能化服務(wù)，為老年人提供更多適老化服務(wù)，切實為老年人日常交通出行增添便利。

（八）推進(jìn)網(wǎng)約車合規(guī)化。主要包括：1．為符合準(zhǔn)入條件的網(wǎng)約車平臺、車輛、駕駛員辦理許可。鼓勵巡游車率先加入網(wǎng)約車平臺，巡游車加入網(wǎng)約車平臺無需審核。2．對原許可的網(wǎng)約車平臺公司按照新修訂的《大同市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細(xì)則》重新進(jìn)行審核，對不符合要求的，限期整改，在期限內(nèi)未整改或整改不合格的，撤銷原經(jīng)營許可。3．規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為。全面落實網(wǎng)約車平臺管理、服務(wù)、安全、維穩(wěn)企業(yè)主體責(zé)任，做到管理機(jī)構(gòu)、管理人員、數(shù)據(jù)接入的“三落地”。網(wǎng)約車平臺在派單前應(yīng)審查車輛和駕駛員的一致性，及時處理運營過程的異常情況和服務(wù)投訴，加強(qiáng)對乘客信息的安全保護(hù)。4．清退不合規(guī)網(wǎng)約車。網(wǎng)約車平臺對接入的網(wǎng)約車必須經(jīng)過合規(guī)化審核。對已在平臺注冊的網(wǎng)約車，實行6個月的過渡期，網(wǎng)約車平臺公司在申請許可的同時，應(yīng)承諾在過渡期滿后主動清退不合規(guī)車輛和人員。網(wǎng)約車平臺公司不得向不合規(guī)車輛和人員派單，要主動將信息接入交通運輸行業(yè)監(jiān)管平臺，及時傳輸運營數(shù)據(jù)信息，確保數(shù)據(jù)及時、完整、真實。5．嚴(yán)格網(wǎng)約車退出條件。開展網(wǎng)約車平臺公司的線下服務(wù)能力評估，嚴(yán)格落實服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核制度，并加強(qiáng)考核結(jié)果運用。對長期未運營的網(wǎng)約車平臺公司，依法依規(guī)予以注銷。對不具備相關(guān)認(rèn)定服務(wù)能力條件或者服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格的責(zé)令限期整改，拒絕整改或整改不合格的依法啟動退出機(jī)制。

（九）加快推進(jìn)車輛綠色升級。根據(jù)全省統(tǒng)一要求，新增和更新巡游車、網(wǎng)約車一律使用新能源汽車或甲醇汽車。出租車不指定車型，由負(fù)責(zé)出租汽車行政審批的部門明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（參數(shù)），經(jīng)營者可在符合標(biāo)準(zhǔn)的前提下自由選購。巡游車、網(wǎng)約車實行錯位經(jīng)營，網(wǎng)約車標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)高于巡游車。

（十）加強(qiáng)駕駛員背景核查。公安部門、負(fù)責(zé)出租汽車行政審批的部門對申請從事出租車服務(wù)的駕駛員進(jìn)行背景核查。巡游車企業(yè)、網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)主動做好駕駛員背景動態(tài)核查報備工作，定期開展安全和職業(yè)培訓(xùn)教育；網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)及時向公安部門、交通運輸部門報送網(wǎng)約車所有人、車輛和駕駛員等登記及變動信息，涉及安全穩(wěn)定及重大突發(fā)事件及時報送。

（十一）理順定價機(jī)制。巡游車實行政府指導(dǎo)價，完善巡游車運價動態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全作價規(guī)則，完善運價與燃料（電）價格聯(lián)動辦法，完善由起步價、里程費、等候計價、延時計價、空駛計價等在內(nèi)構(gòu)成的運價機(jī)制。網(wǎng)約車實行市場調(diào)節(jié)價，網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)主動通過多種形式公開定價機(jī)制和動態(tài)加價機(jī)制，公布運價結(jié)構(gòu)、計價加價規(guī)則和收取各項費用規(guī)則，保持加價合理和相對穩(wěn)定，保障結(jié)算賬單清晰、規(guī)范、透明，并接受社會監(jiān)督。推廣非現(xiàn)金支付和使用電子發(fā)票。

（十二）推進(jìn)制度建設(shè)。制定《大同市出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理辦法》，修訂《大同市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細(xì)則》。加快制定、完善相關(guān)配套政策文件、管理制度、考核辦法等，確保日常監(jiān)管有法可依、有章可循。

（十三）從嚴(yán)整治市場秩序。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊黑車、竄線車非法營運和在交通場站不服從調(diào)度私自攬客等擾亂市場秩序行為，加強(qiáng)對巡游車拒載、繞路、不按計價器收費、起訖點均不在許可的經(jīng)營區(qū)域等違法違章行為的執(zhí)法處罰，加大對非法網(wǎng)約車平臺公司、車輛、駕駛員的打擊力度，情節(jié)嚴(yán)重的，依法啟動懲戒退出機(jī)制和其他必要的聯(lián)合懲戒措施。

（十四）強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量信用評價。開展對巡游車企業(yè)、網(wǎng)約車平臺、駕駛員的服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核，明確考核標(biāo)準(zhǔn)、考核方式及獎懲措施?？己艘猿丝屯对V、第三方測評、安全運營等為主要內(nèi)容，建立“負(fù)面清單”，強(qiáng)化考核結(jié)果運用，落實以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核為導(dǎo)向的獎懲與退出機(jī)制。發(fā)生影響惡劣服務(wù)投訴、涉穩(wěn)或刑事案件的，一經(jīng)查實，服務(wù)質(zhì)量考核一票否決。

（十五）關(guān)心關(guān)愛出租司機(jī)。加大政策支持，逐步減輕出租車經(jīng)營者負(fù)擔(dān)。加大出租車綜合服務(wù)站建設(shè)力度，加快推進(jìn)充電樁和“的士驛站”建設(shè)，鼓勵賓館、飯店為出租車駕駛員提供免費開水、如廁等服務(wù)，形成全社會關(guān)心關(guān)愛駕駛員的良好氛圍。鼓勵出租車駕駛員加入工會組織，拓寬權(quán)益保障、訴求表達(dá)、技能提升渠道。開展行業(yè)文明創(chuàng)建活動，在出租車司機(jī)中評選一批城市旅游形象大使和“最美的哥的姐”。對文明服務(wù)、見義勇為、拾金不昧、助人為樂的駕駛員和管理規(guī)范、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的企業(yè)給予獎勵。

（十六）加強(qiáng)信息化建設(shè)。加快建設(shè)集行業(yè)監(jiān)管、電子執(zhí)法、企業(yè)運營、電子支付和乘客評價等功能為一體的出租汽車行業(yè)信息化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對出租汽車運營數(shù)據(jù)的實時采集、分析、管理以及出租汽車智能化調(diào)度指揮，為實現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管、安全預(yù)警、運力調(diào)度、運價制定等提供數(shù)據(jù)支持。

（十七）優(yōu)化乘車體驗。加強(qiáng)車容車貌整治，確保車輛整潔、性能良好。規(guī)范駕駛員文明用語和從業(yè)行為，不斷提升服務(wù)意識和服務(wù)水平。推廣使用車載智能終端、服務(wù)評價器等設(shè)備及車載視頻監(jiān)控和一鍵報警裝置等安全防護(hù)設(shè)施，升級安防技防手段，提升出租汽車安全性和乘坐舒適度。

（十八）優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理。進(jìn)一步優(yōu)化出租車行業(yè)業(yè)務(wù)辦理、審批等工作流程，為企業(yè)和駕駛員業(yè)務(wù)辦理提供便利。逐步推行駕駛員從業(yè)資格證、車輛道路運輸證電子化。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立推動出租汽車行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組（專班），由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，市政府分管行政許可、交通、公安工作的副市長任副組長，成員由行政審批、交通、公安、宣傳、網(wǎng)信、發(fā)改、司法、人社、規(guī)化和自然資源、住建、城管、應(yīng)急管理、國資監(jiān)管、市場監(jiān)管、信訪等部門組成，各部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)出租汽車行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通運輸局，主任由局長擔(dān)任。

（二）加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管。加強(qiáng)部門協(xié)同，交通運輸、公安、市場監(jiān)管等部門加大聯(lián)合執(zhí)法力度，進(jìn)一步落實管理責(zé)任，強(qiáng)化源頭管理，建立隨機(jī)抽查機(jī)制，建立健全長效管理工作機(jī)制，嚴(yán)格查處出租車非法營運、違規(guī)營運行為，聯(lián)合整治在交通場站不服從調(diào)度私自攬客、聚眾滋事、破壞營運秩序、妨礙市場公平競爭和價格違法行為。

（三）加大扶持力度。加快推進(jìn)制定出租汽車行業(yè)地方性政策和制度，實現(xiàn)依法管理。市財政每年拿出一定資金，加大對出租汽車行業(yè)的資金扶持力度，經(jīng)營者GPS服務(wù)費、繼續(xù)教育費，出租車駕駛員（含網(wǎng)約車）毒駕篩查（實行尿檢）費用，評優(yōu)表彰等費用由市財政負(fù)擔(dān)，統(tǒng)一巡游車駕駛員服裝，公益事業(yè)運力保障等方面由財政進(jìn)行補(bǔ)貼。

（四）維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。加強(qiáng)輿情監(jiān)測，暢通利益訴求渠道，完善應(yīng)急處置預(yù)案，強(qiáng)化風(fēng)險研判，重視風(fēng)險防范化解，提升風(fēng)險識別和預(yù)警防控能力，及時處置突發(fā)事件，維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。

（五）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。鼓勵出租車企業(yè)、網(wǎng)約車平臺公司建立完善黨組織，創(chuàng)建黨員活動室，組織黨建活動，開展黨性教育。探索開展“大同出租”黨建品牌創(chuàng)建活動，通過榮譽(yù)評選、幫扶機(jī)制、服務(wù)培訓(xùn)等方式，把黨建活動打造成提升行業(yè)服務(wù)能力的新引擎。充分發(fā)揮黨員司機(jī)的先鋒模范作用，引領(lǐng)、帶動整個出租汽車行業(yè)服務(wù)水平提升。

（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，加強(qiáng)對出租汽車行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作的正面宣傳和熱點問題的輿論引導(dǎo)，統(tǒng)籌各方利益，引導(dǎo)各方預(yù)期，回應(yīng)社會關(guān)切，為推動出租汽車行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

大同市人民政府辦公室

2024年3月25日

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