大同市民政局　大同市財(cái)政局關(guān)于做好經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)工作的通知

各縣（區(qū)）民政局、財(cái)政局：

為貫徹落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)化政府對(duì)經(jīng)濟(jì)困難失能老年人享受基本養(yǎng)老服務(wù)兜底保障功能，根據(jù)《民政部財(cái)政部關(guān)于組織開展中央財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)工作的通知》（民發(fā)〔2023〕53號(hào)）要求，用好中央財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金（支持困難失能老年人基本養(yǎng)老服務(wù)救助方向），對(duì)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)困難失能老年人給予救助，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、救助對(duì)象

救助對(duì)象為已納入最低生活保障范圍，且經(jīng)評(píng)估為完全失能等級(jí)并自愿入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人。

二、救助額度

救助額度＝入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)際收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)－最低生活保障金－困難殘疾人生活補(bǔ)貼－重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼－完全失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼等。

入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)際收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，原則上不得高于當(dāng)?shù)丶泄B(yǎng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)及全護(hù)理照料標(biāo)準(zhǔn)的總和。各縣區(qū)要結(jié)合轄區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本服務(wù)成本合理確定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住經(jīng)濟(jì)困難失能老年人的最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向民政部門備案收住經(jīng)濟(jì)困難失能老年人收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

三、申請(qǐng)流程

（一）開展評(píng)估。有入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意愿的最低生活保障家庭老年人，可根據(jù)自身情況向當(dāng)?shù)乜h級(jí)民政部門申請(qǐng)進(jìn)行老年人能力評(píng)估。各縣（區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《老年人能力評(píng)估規(guī)范》（GB/T42195－2022），依法組織開展評(píng)估。按照《大同市民政局、大同市財(cái)政局、大同市衛(wèi)健委關(guān)于開展老年人能力評(píng)估工作的實(shí)施意見》（同民發(fā)〔2021〕14號(hào)）要求，組織開展評(píng)估工作。

（二）申請(qǐng)救助。經(jīng)評(píng)估確定為完全失能等級(jí)的，老年人或其代理人可以在入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)滿30日后，持身份證、戶口簿原件及復(fù)印件、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)合同和有效繳費(fèi)憑證，并填寫《經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)救助申請(qǐng)表》（見附件），向縣級(jí)民政部門申請(qǐng)救助。

（三）審核把關(guān)?？h級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)對(duì)象實(shí)際入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、已享受最低生活保障金、困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、完全失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼等相關(guān)行政給付情況進(jìn)行審核。經(jīng)審核符合條件的，作出予以救助的決定，同時(shí)確定救助金額。經(jīng)審核不符合條件的，作出不予救助的決定，同時(shí)書面告知理由。

（四）資金發(fā)放。救助金從申請(qǐng)對(duì)象入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)當(dāng)月起算，并于次月按月從中央財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金（支持困難失能老年人基本養(yǎng)老服務(wù)救助方向）發(fā)放，每月10日前通過“惠民一卡通”支付到本人賬戶。

（五）退出機(jī)制。救助對(duì)象經(jīng)濟(jì)、身體狀況發(fā)生變化可能導(dǎo)致不再符合救助條件或者引起救助金額調(diào)整的，本人或其代理人應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知縣級(jí)民政部門。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)救助對(duì)象存在上述情況且未主動(dòng)告知民政部門的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向縣級(jí)民政部門書面報(bào)告?？h級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)確認(rèn)救助對(duì)象經(jīng)濟(jì)、身體變化情況，根據(jù)最新審核情況及時(shí)停發(fā)救助或者調(diào)整救助金額。

四、機(jī)構(gòu)管理

（一）規(guī)范要求。收住經(jīng)濟(jì)困難失能老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)符合《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，滿足建筑、消防、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等法律要求并具有收住完全失能老年人的服務(wù)條件。要健全完善管理制度，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，改善照護(hù)服務(wù)條件，不得對(duì)收住的經(jīng)濟(jì)困難失能老年人采取分灶吃飯、分區(qū)硬隔離等做法區(qū)別對(duì)待，不得影響現(xiàn)有集中供養(yǎng)特困人員服務(wù)水平和質(zhì)量。

（二）公開公示?？h級(jí)民政部門要主動(dòng)公開公示本縣區(qū)符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)信息，協(xié)助有意愿的經(jīng)濟(jì)困難失能老年人家庭選擇適宜的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住經(jīng)濟(jì)困難失能老年人，對(duì)外公開收費(fèi)優(yōu)惠政策，原收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于當(dāng)?shù)丶泄B(yǎng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)及全護(hù)理照料標(biāo)準(zhǔn)的總和的，優(yōu)惠后收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)丶泄B(yǎng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)及全護(hù)理照料標(biāo)準(zhǔn)的總和確定。

（三）協(xié)議簽訂。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)困難失能老年人簽訂《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)合同》的同時(shí)，與其簽訂集中照護(hù)協(xié)議，代管救助金賬戶，確保依照協(xié)議將集中照護(hù)救助金及時(shí)足額支付給托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。

（四）績(jī)效管理?？h級(jí)民政部門要定期對(duì)收住經(jīng)濟(jì)困難失能老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效考核，考核指標(biāo)包括但不限于收住救助對(duì)象人數(shù)、救助對(duì)象滿意度等?？山Y(jié)合績(jī)效考核結(jié)果對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放績(jī)效補(bǔ)助，績(jī)效補(bǔ)助總額不得超過當(dāng)?shù)叵蚪?jīng)濟(jì)困難失能老年人實(shí)際發(fā)放基本養(yǎng)老服務(wù)救助金總額的30％。

五、資金分配

（一）分配方法。救助資金主要按照因素法分配，2023年主要考慮需求因素和財(cái)力因素，2024年起增加績(jī)效因素。其中需求因素主要考慮各地經(jīng)濟(jì)困難失能老年人數(shù)量，財(cái)力因素主要考慮各地財(cái)政困難程度。

（二）績(jī)效考核。財(cái)政部門將會(huì)同民政部門對(duì)救助資金做好全過程預(yù)算績(jī)效管理，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。對(duì)工作效果明顯、救助對(duì)象滿意度高、制度機(jī)制建設(shè)突出、社會(huì)反響較好的縣（區(qū)），將在下一年度救助資金分配時(shí)予以適當(dāng)激勵(lì)；對(duì)工作進(jìn)展較慢、救助對(duì)象反映問題較多、資金使用效率不高、評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)真實(shí)性和準(zhǔn)確性存在問題的縣（區(qū)），將酌情扣減下一年度救助資金。

（三）績(jī)效發(fā)放。縣（區(qū)）績(jī)效補(bǔ)助總額＝縣（區(qū)）當(dāng)月實(shí)際發(fā)放到所有低保完全失能老年人個(gè)人賬戶的救助金（即所有救助對(duì)象當(dāng)月實(shí)際支付給收住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的救助金）的總額×30％（最高不超過30％）。

對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每月績(jī)效補(bǔ)助資金＝縣（區(qū)）當(dāng)月績(jī)效補(bǔ)助總額×縣（區(qū)）某養(yǎng)老機(jī)構(gòu)當(dāng)月收住享受基本養(yǎng)老救助待遇老年人數(shù)量／縣（區(qū)）所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)本月收住享受基本養(yǎng)老救助待遇老年人總數(shù)量×某機(jī)構(gòu)的工作績(jī)效調(diào)節(jié)系數(shù)。如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在運(yùn)營(yíng)期間未出現(xiàn)負(fù)面輿情、未出現(xiàn)收住老年人負(fù)面反饋或投訴的，績(jī)效調(diào)節(jié)系數(shù)可設(shè)置為１。如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)出現(xiàn)負(fù)面情況或投訴的，績(jī)效調(diào)節(jié)系數(shù)可適當(dāng)調(diào)整，由縣（區(qū)）在向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分配資金時(shí)自行設(shè)定。向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放績(jī)效補(bǔ)助時(shí)間與救助對(duì)象發(fā)放救助金時(shí)間同步。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)工作指導(dǎo)。各級(jí)要高度重視并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等因素，因地制宜地組織開展經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)工作。市民政局每年將組織檢查，檢查內(nèi)容包括救助對(duì)象的審核認(rèn)定、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量等。各級(jí)民政部門要加強(qiáng)社會(huì)救助、社會(huì)事務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享和政策銜接，有序推進(jìn)服務(wù)類社會(huì)救助發(fā)展，其中：養(yǎng)老服務(wù)職能科室負(fù)責(zé)依申請(qǐng)開展老年人能力評(píng)估，做好救助對(duì)象審核認(rèn)定工作；加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理，指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供相關(guān)服務(wù)；配合財(cái)政部門開展資金分配、支付、監(jiān)管等工作。社會(huì)救助職能科室負(fù)責(zé)及時(shí)提供轄區(qū)內(nèi)低保對(duì)象特別是其中老年人基本情況、月補(bǔ)助水平及動(dòng)態(tài)管理等信息，提供相關(guān)特困供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)；協(xié)助做好救助對(duì)象資格審核認(rèn)定工作。社會(huì)事務(wù)職能科室負(fù)責(zé)協(xié)助做好救助對(duì)象困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼情況審核認(rèn)定工作。

（二）嚴(yán)格資金監(jiān)管。中央財(cái)政補(bǔ)助資金納入困難群眾救助補(bǔ)助資金統(tǒng)一監(jiān)管。財(cái)政、民政部門將對(duì)救助資金實(shí)施目標(biāo)、支持對(duì)象、資金使用、信息公開等開展全流程監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)，定期開展檢查，確保資金管理規(guī)范和使用高效。要高度重視資金安全，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保原始憑證的真實(shí)性、審批程序的規(guī)范性、支付的合規(guī)性，不得提前支付、超額支付?？h級(jí)民政部門要按規(guī)定建立中央財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)工作問題舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。根據(jù)民發(fā)〔2023〕53號(hào)規(guī)定，對(duì)發(fā)生“套補(bǔ)騙補(bǔ)”、虛報(bào)錯(cuò)報(bào)考核指標(biāo)數(shù)據(jù)、違反財(cái)政資金使用相關(guān)規(guī)定、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)情況的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任；對(duì)相關(guān)當(dāng)事人騙取救助金的要依法追回；對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與老年人惡意串通騙取救助資金的，依法追究責(zé)任；對(duì)地方管理不嚴(yán)，發(fā)生“套補(bǔ)騙補(bǔ)”造成不良社會(huì)影響的，將予以通報(bào)批評(píng)，并加倍扣減中央補(bǔ)助資金。

（三）做好服務(wù)保障。各級(jí)民政部門要依托全國(guó)社會(huì)救助管理系統(tǒng)和養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，共享數(shù)據(jù)、整合資源，加強(qiáng)協(xié)同、賦能基層，開展委托代辦、線上申請(qǐng)審核等便民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能便利化、供需對(duì)接精準(zhǔn)化、服務(wù)監(jiān)管智慧化。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需將救助對(duì)象入住和服務(wù)情況，于入住后15日內(nèi)錄入全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，民政部門要利用信息化手段對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和效果開展跟蹤監(jiān)測(cè)。

各級(jí)民政和財(cái)政部門要主動(dòng)做好政策宣傳，準(zhǔn)確解讀好政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，引導(dǎo)慈善組織、志愿者、行業(yè)組織等參與經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)工作，對(duì)在工作推進(jìn)中遇到的突出困難和問題要及時(shí)上報(bào)。本通知自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期與中央財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金項(xiàng)目周期一致。

附件：附件：經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)申請(qǐng)表.docx