我委關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《山西省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于分解下達(dá)山西省以工代賑示范工程2024年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的通知》的通知

以工代賑示范工程2024年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的通知

晉發(fā)改投資發(fā)〔2024〕74號(hào)

各有關(guān)市發(fā)展和改革委：

按照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于下達(dá)以工代賑示范工程專項(xiàng)2024年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的通知》（發(fā)改投資〔2024〕449號(hào)）要求，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)我省投資建議計(jì)劃的審查情況，經(jīng)研究，現(xiàn)將山西省以工代賑示范工程2024年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃分解下達(dá)，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、分解下達(dá)

本批計(jì)劃安排國(guó)家以工代賑資金17591萬(wàn)元（含勞務(wù)報(bào)酬5749萬(wàn)元以上），按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》“確保以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資落實(shí)到項(xiàng)目，及時(shí)足額發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬”和國(guó)家發(fā)展改革委“資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目帶著就業(yè)走”“省級(jí)發(fā)展改革部門直接分解下達(dá)到具體項(xiàng)目”的要求，本批計(jì)劃由我委直接分解下達(dá)到繁峙、大寧、汾西、渾源、寧武、沁水、吉縣、右玉、石樓、武鄉(xiāng)、交城、方山、陵川、臨縣、壺關(guān)、陽(yáng)高、和順、平陸、岢嵐、沁縣、左權(quán)、興縣等縣26個(gè)項(xiàng)目（詳見(jiàn)附件）。

（一）受益對(duì)象。包括農(nóng)村勞動(dòng)力、城鄉(xiāng)低收入人口和其他就業(yè)困難群體。優(yōu)先吸納農(nóng)村脫貧人口、因?yàn)?zāi)需救助人口、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、易地搬遷脫貧群眾等群體參與工程項(xiàng)目建設(shè)。

（二）建設(shè)領(lǐng)域。包括《國(guó)家以工代賑管理辦法》明確的農(nóng)村中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施。其中，公益性基礎(chǔ)設(shè)施主要包括農(nóng)村生活、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施、林業(yè)草原和城鄉(xiāng)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)配套公益性基礎(chǔ)設(shè)施等。產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施主要包括農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)、林業(yè)草原產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等。

（三）資金使用。以工代賑中央資金嚴(yán)格按照《國(guó)家以工代賑管理辦法》和《山西省以工代賑管理實(shí)施細(xì)則》明確的以工代賑專項(xiàng)資金投向范圍使用，應(yīng)重點(diǎn)用于發(fā)放參與項(xiàng)目建設(shè)勞動(dòng)者的勞務(wù)報(bào)酬。以工代賑項(xiàng)目實(shí)施中的就業(yè)技能培訓(xùn)、公益性管護(hù)崗位開(kāi)發(fā)等工作任務(wù)，由縣政府統(tǒng)籌的相關(guān)財(cái)政資金及社會(huì)幫扶資金、企業(yè)投資等予以支持。因財(cái)政評(píng)審、招投標(biāo)、竣工決算等環(huán)節(jié)產(chǎn)生結(jié)余的以工代賑專項(xiàng)資金必須用于實(shí)施以工代賑項(xiàng)目，應(yīng)按程序報(bào)批后方可調(diào)整使用。

二、項(xiàng)目實(shí)施

（一）堅(jiān)守初心。各市、縣發(fā)展改革部門要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大、二十屆二中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于以工代賑工作的重要指示精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議部署，嚴(yán)格按照《國(guó)家以工代賑管理辦法》《全國(guó)“十四五”以工代賑工作方案》《關(guān)于進(jìn)一步堅(jiān)守“賑”的初心充分發(fā)揮以工代賑政策功能的意見(jiàn)》和中央預(yù)算內(nèi)投資管理有關(guān)規(guī)定及我省相關(guān)文件要求，深刻把握以工代賑“工程是手段、賑濟(jì)是目的”“項(xiàng)目建設(shè)是平臺(tái)載體、就業(yè)增收是根本目標(biāo)”的政策內(nèi)涵，認(rèn)真組織實(shí)施，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保以工代賑政策初心落地落實(shí)。

（二）落實(shí)責(zé)任。各市發(fā)展改革委要落實(shí)屬地管理責(zé)任，按時(shí)將中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)各相關(guān)縣，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全流程的指導(dǎo)謀劃和監(jiān)督檢查，幫助各縣協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。各縣發(fā)展改革部門要切實(shí)履行實(shí)施主體和責(zé)任主體職責(zé)，提高項(xiàng)目前期工作質(zhì)量，避免在財(cái)政評(píng)審、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)出現(xiàn)結(jié)余資金，會(huì)同有關(guān)部門做好進(jìn)度安排、資金使用、推進(jìn)實(shí)施等工作。項(xiàng)目單位要嚴(yán)格落實(shí)投資計(jì)劃執(zhí)行和項(xiàng)目建設(shè)管理的主體責(zé)任，積極開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，保障項(xiàng)目按期建成發(fā)揮效益。

（三）抓緊開(kāi)工。以工代賑資金計(jì)劃下達(dá)后，各縣發(fā)展改革部門要按照“先有群眾、后有項(xiàng)目，就業(yè)帶著項(xiàng)目走”的要求，督促指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主單位抓緊編制群眾務(wù)工組織方案，根據(jù)可研報(bào)告細(xì)化實(shí)化務(wù)工崗位、數(shù)量及務(wù)工時(shí)間、務(wù)工報(bào)酬、崗前培訓(xùn)等內(nèi)容，明確具體建設(shè)內(nèi)容、資金額度、計(jì)劃發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬比例和帶動(dòng)農(nóng)村群眾就業(yè)人口規(guī)模，抓緊完善項(xiàng)目開(kāi)工前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保下達(dá)投資能夠立即投入項(xiàng)目建設(shè)。

（四）規(guī)范建設(shè)。各縣發(fā)展改革部門要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)項(xiàng)目的名稱、內(nèi)容和規(guī)模進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)禁將中央預(yù)算內(nèi)投資截留、擠占或挪作他用，項(xiàng)目建設(shè)所需其他資金要確保足額及時(shí)到位。項(xiàng)目單位要嚴(yán)格按批復(fù)組織項(xiàng)目建設(shè)，按要求及時(shí)、足額發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬，確保發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬占已支付中央資金的30％以上。嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模，如確需調(diào)整，須按程序報(bào)批。

（五）主動(dòng)公示。各縣發(fā)展改革部門要督促指導(dǎo)項(xiàng)目單位主動(dòng)公開(kāi)信息、接受社會(huì)監(jiān)督。項(xiàng)目開(kāi)工前，督促項(xiàng)目單位對(duì)項(xiàng)目名稱、資金來(lái)源及金額、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)周期等信息予以公示。項(xiàng)目施工期間，督促項(xiàng)目單位在施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)群眾務(wù)工信息、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督舉報(bào)電話等內(nèi)容進(jìn)行公示。項(xiàng)目建成后，督促項(xiàng)目單位在項(xiàng)目點(diǎn)設(shè)置永久性公示牌，公示項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)信息和當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c務(wù)工、獲取勞務(wù)報(bào)酬等受益情況。

三、加強(qiáng)監(jiān)管

（一）直接監(jiān)管。日常監(jiān)管直接責(zé)任單位要嚴(yán)格落實(shí)投資計(jì)劃執(zhí)行和項(xiàng)目實(shí)施日常監(jiān)管直接責(zé)任，監(jiān)管責(zé)任人要做到“三到現(xiàn)場(chǎng)”，即開(kāi)工到現(xiàn)場(chǎng)、建設(shè)到現(xiàn)場(chǎng)、竣工到現(xiàn)場(chǎng)，隨時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)情況，并及時(shí)主動(dòng)向上級(jí)相關(guān)部門報(bào)告。項(xiàng)目單位要自覺(jué)接受各級(jí)監(jiān)管部門和監(jiān)管責(zé)任人的監(jiān)督檢查，對(duì)監(jiān)管部門指出的問(wèn)題要積極整改，并及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)送整改情況。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”要求，強(qiáng)化全過(guò)程工程質(zhì)量措施和安全監(jiān)督管理，有效杜絕安全生產(chǎn)事故。

（二）就近監(jiān)管。各市、縣發(fā)展改革部門要發(fā)揮就近就便監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，努力做到問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早解決，避免等到審計(jì)、督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題才去解決。要建立工作機(jī)制，制定監(jiān)管計(jì)劃，組織實(shí)施中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的日常調(diào)度、在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查和監(jiān)督問(wèn)責(zé)，及時(shí)對(duì)組織群眾務(wù)工、發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬等情況開(kāi)展核查。

（三）強(qiáng)化調(diào)度。列入本批計(jì)劃的項(xiàng)目，均納入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)監(jiān)管體系，各市、縣發(fā)展改革部門要嚴(yán)格做好項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)填報(bào)和審核工作，提高填報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量，并于每月10日前將項(xiàng)目開(kāi)工情況、投資完成情況、工程形象進(jìn)度等數(shù)據(jù)通過(guò)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)報(bào)送我委。國(guó)家發(fā)展改革委和我委將進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果作為后續(xù)投資安排的重要參考。

（四）督導(dǎo)推進(jìn)。我委將加大監(jiān)督檢查工作力度，適時(shí)對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行抽查，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目管理、資金使用、施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、群眾務(wù)工組織、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放等。對(duì)于投資計(jì)劃執(zhí)行不力的項(xiàng)目，將按照有關(guān)規(guī)定對(duì)有關(guān)單位實(shí)施處罰，并視情節(jié)輕重對(duì)項(xiàng)目縣采取通報(bào)、約談、暫停下年度中央和省級(jí)以工代賑資金申報(bào)資格等方式予以懲戒。

四、績(jī)效目標(biāo)

本批計(jì)劃的總體績(jī)效目標(biāo)是：支持有關(guān)地區(qū)實(shí)施一批農(nóng)村中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施等工程，在確保勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放金額占中央投資的比例高于30％的基礎(chǔ)上，盡可能進(jìn)一步提高占比，廣泛吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力、城鄉(xiāng)低收入人口和其他就業(yè)困難群體參與工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)增收。各市、縣發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)糾正，確?？?jī)效目標(biāo)如期保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)。

五、其他要求

各市、縣發(fā)展改革部門要加快推進(jìn)項(xiàng)目組織實(shí)施，盡快形成實(shí)物工作量，積極組織動(dòng)員農(nóng)村勞動(dòng)力、城鄉(xiāng)低收入人口和其他就業(yè)困難群體參與工程建設(shè)，優(yōu)先吸納農(nóng)村脫貧人口、因?yàn)?zāi)需救助人口、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、易地搬遷脫貧群眾等群體務(wù)工就業(yè)。我委將適時(shí)對(duì)組織群眾務(wù)工、發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬等情況開(kāi)展核查。

鼓勵(lì)有條件的地方采取村民自建方式，由村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為項(xiàng)目業(yè)主單位，通過(guò)組建村民理事會(huì)、勞務(wù)合作社、施工隊(duì)，自主開(kāi)展以工代賑項(xiàng)目建設(shè)和管理。為推廣以工代賑方式的重點(diǎn)工程配套實(shí)施的以工代賑項(xiàng)目，要做好與配套的重點(diǎn)工程相互銜接、發(fā)揮綜合投資效益和賑濟(jì)效果，激勵(lì)帶動(dòng)重點(diǎn)工程吸納更多當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)。

與此同時(shí)，要將以工代賑項(xiàng)目實(shí)施與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)振興發(fā)展緊密銜接，在開(kāi)展工程項(xiàng)目建設(shè)、組織群眾務(wù)工和發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬等工作基礎(chǔ)上，依托以工代賑項(xiàng)目廣泛實(shí)施勞動(dòng)技能培訓(xùn)、公益性崗位開(kāi)發(fā)等多種賑濟(jì)模式，進(jìn)一步延伸擴(kuò)大就業(yè)容量，更好發(fā)揮“賑”的作用。

請(qǐng)各市在收文后10個(gè)工作日內(nèi)將投資計(jì)劃轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)各有關(guān)縣，并報(bào)我委備案。

附件1 山西省2024年以工代賑示范工程中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃表.xlsx

附件2 山西省以工代賑示范工程2024中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃績(jī)效目標(biāo)匯總表及分縣表.xls

山西省發(fā)展和改革委員會(huì)

2024年4月17日