關(guān)于印發(fā)《大同市御河、口泉河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)規(guī)劃》項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)施辦法的通知

有關(guān)縣(區(qū))人民政府、市直有關(guān)單位:

《大同市御河、口泉河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)規(guī)劃》項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)施辦法已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

大同市人民政府辦公廳

2017年8月24日

《大同市御河、口泉河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)

規(guī)劃》項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)施辦法

大同市御河、口泉河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)規(guī)劃項(xiàng)目包括水污染防治、河流水系整治、水土保持、森林植被、園林等內(nèi)容,涉及發(fā)改委、財(cái)政、水務(wù)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、市政、住建、園林、氣象等部門(mén)及南郊區(qū)、城區(qū)、礦區(qū)、新榮區(qū)、左云縣、大同縣、陽(yáng)高縣等,為切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃項(xiàng)目的建設(shè)管理,按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)、行業(yè)要求及市政府第69次常務(wù)會(huì)議紀(jì)要精神,制定本辦法。

第一章　總則

第一條:市政府成立建設(shè)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)組,成員單位包括發(fā)改、財(cái)政、水務(wù)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、市政、住建、園林、氣象等單位及南郊區(qū)、城區(qū)、礦區(qū)、新榮區(qū)、左云縣、大同縣、陽(yáng)高縣。主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目協(xié)調(diào)、推進(jìn)并研究解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的一些重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)組各成員單位按照自身職能和行業(yè)要求,具體監(jiān)督各行業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)、實(shí)施和管理。綜合性項(xiàng)目牽頭單位為市水務(wù)局,會(huì)同其他行業(yè)主管部門(mén)組織實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目。城市區(qū)范圍的項(xiàng)目按投資來(lái)源由行業(yè)主管部門(mén)組織實(shí)施,各縣區(qū)范圍的項(xiàng)目主管單位為相應(yīng)縣區(qū)政府。

第二條:根據(jù)水利部水建管〔2011〕627號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)中小型公益性水利工程建設(shè)管理項(xiàng)目法人管理的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》和山西省水利廳晉水基建〔2009〕119號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步完善水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的意見(jiàn)》要求,組建專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員滿(mǎn)足要求、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)健全、內(nèi)部制度完善的項(xiàng)目法人,具體負(fù)責(zé)資金籌措、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等。組建項(xiàng)目法人要按項(xiàng)目的管理權(quán)限報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審批和備案。

1、以國(guó)家投資為主的社會(huì)公益性項(xiàng)目,由縣級(jí)以上人民政府或委托項(xiàng)目主管部門(mén)負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人。

2、對(duì)有一定經(jīng)營(yíng)性效益的建設(shè)項(xiàng)目,按項(xiàng)目管理權(quán)限,由縣級(jí)以上人民政府或委托項(xiàng)目主管部門(mén)代表國(guó)家和參與投資的有關(guān)單位、企業(yè),共同組建項(xiàng)目法人。

3、以經(jīng)濟(jì)效益為主、兼有一定社會(huì)效益的項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人制,由企業(yè)組建項(xiàng)目法人,必須符合《中華人民共和國(guó)公司法》要求,服從行業(yè)監(jiān)管。

4、大力推廣中小型公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目集中建設(shè)管理模式。按照精簡(jiǎn)、高效、統(tǒng)一、規(guī)范和實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理的原則,縣級(jí)人民政府原則上應(yīng)統(tǒng)一組建一個(gè)專(zhuān)職的項(xiàng)目法人,負(fù)責(zé)本縣各類(lèi)中小型公益性水利工程的建設(shè)管理,全面履行工程建設(shè)期項(xiàng)目法人職責(zé),工程建成后移交運(yùn)行管理單位。對(duì)項(xiàng)目類(lèi)型多、建設(shè)任務(wù)重的縣,可分項(xiàng)目類(lèi)別組建項(xiàng)目法人或由項(xiàng)目法人分項(xiàng)目類(lèi)別組建若干個(gè)工程項(xiàng)目部,分別承擔(dān)不同類(lèi)別水利工程的建設(shè)管理職責(zé)。

5、實(shí)行集中建設(shè)管理模式的中小型水利工程,項(xiàng)目法人由縣級(jí)人民政府或其委托的同級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組建,報(bào)上一級(jí)人民政府或其委托的水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)成立,并報(bào)省級(jí)水行政主管部門(mén)備案?？h級(jí)水行政主管部門(mén)是項(xiàng)目法人的主管部門(mén)。

第三條:按照行業(yè)管理需要,項(xiàng)目法人一般應(yīng)在可行性研究報(bào)告階段提出組建方案,在可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后,分別成立水利工程、水污染防治工程、林業(yè)工程、園林工程等各項(xiàng)目法人,負(fù)責(zé)各行業(yè)工程項(xiàng)目的前期工作、初步設(shè)計(jì)以及籌資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、移交等,對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、投資、進(jìn)度等負(fù)總責(zé)。對(duì)于現(xiàn)有管理單位的項(xiàng)目進(jìn)行改擴(kuò)建的,原則上由原管理單位作為項(xiàng)目法人或以其為基礎(chǔ)組建項(xiàng)目法人。對(duì)于包含水利工程、水環(huán)境工程、園林綠化工程等綜合性項(xiàng)目,由市政府負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人、市水務(wù)局牽頭監(jiān)管,會(huì)同有關(guān)單位進(jìn)行監(jiān)督管理,項(xiàng)目法人要服從各行業(yè)部門(mén)的監(jiān)管。

組建項(xiàng)目法人要按項(xiàng)目的管理權(quán)限報(bào)主管部門(mén)審批和備案。

第四條:各項(xiàng)目法人應(yīng)對(duì)所承擔(dān)工程建設(shè)的全過(guò)程負(fù)責(zé),其組織機(jī)構(gòu)和人員配備應(yīng)與所承擔(dān)工程的規(guī)模、重要性和技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)。主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)符合行業(yè)工程建設(shè)管理辦法的有關(guān)規(guī)定。項(xiàng)目主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目法人及其法定代表人和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人的考核管理工作。

工程項(xiàng)目所在地人民政府應(yīng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工程建設(shè)外部條件和地方有關(guān)的征地移民等重大問(wèn)題。

第二章　項(xiàng)目前期工作

第五條:綜合性項(xiàng)目在項(xiàng)目法人組建之前,按照市政府第69次常務(wù)會(huì)議紀(jì)要,由御東工程建設(shè)管理公司作為過(guò)渡項(xiàng)目法人,暫時(shí)承擔(dān)項(xiàng)目法人工作。以國(guó)家投資為主的社會(huì)公益性項(xiàng)目,由縣級(jí)以上人民政府或委托行業(yè)主管部門(mén)組建相應(yīng)機(jī)構(gòu)作為過(guò)渡項(xiàng)目法人,暫時(shí)承擔(dān)相應(yīng)行業(yè)項(xiàng)目法人工作。

1、編制、審查、審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

在主管部門(mén)的指導(dǎo)下,選擇與工程復(fù)雜程度相適應(yīng)資質(zhì)的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位開(kāi)展可行性研究報(bào)告編制。完成后由項(xiàng)目法人或縣區(qū)主管部門(mén)報(bào)市主管部門(mén)初步審查,轉(zhuǎn)報(bào)省主管部門(mén)審查,省主管部門(mén)提出審查意見(jiàn)報(bào)省發(fā)改委。同時(shí),由市發(fā)改委將審查修改后的可研報(bào)告報(bào)省發(fā)改委審批。市管項(xiàng)目可研報(bào)告完成后由市主管部門(mén)審查,市主管部門(mén)提出審查意見(jiàn)報(bào)市發(fā)改委。同時(shí),由縣區(qū)發(fā)改委或項(xiàng)目法人將審查修改后的可研報(bào)告報(bào)市發(fā)改委審批。

2、可研報(bào)告批準(zhǔn)后,按照相關(guān)規(guī)定,正式成立項(xiàng)目法人。

由項(xiàng)目法人依據(jù)可研批復(fù),招標(biāo)確定初步設(shè)計(jì)勘察設(shè)計(jì)單位。

3、審查、審批初步設(shè)計(jì)。

初步設(shè)計(jì)完成后由項(xiàng)目法人或縣區(qū)主管部門(mén)報(bào)市主管部門(mén)初步審查,轉(zhuǎn)報(bào)省主管部門(mén)審查,省主管部門(mén)提出審查意見(jiàn)報(bào)省發(fā)改委。同時(shí),由市發(fā)改委將審查修改后的初步設(shè)計(jì)報(bào)省發(fā)改委審批。市管項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)完成后由市主管部門(mén)審查,市主管部門(mén)提出審查意見(jiàn)報(bào)市發(fā)改委。同時(shí),由縣區(qū)發(fā)改委或項(xiàng)目法人將審查修改后的初步設(shè)計(jì)報(bào)市發(fā)改委審批。

第六條:項(xiàng)目法人根據(jù)可研批復(fù)及下達(dá)的計(jì)劃,負(fù)責(zé)籌措其中的自籌部分資金。項(xiàng)目報(bào)建按照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章　項(xiàng)目建設(shè)管理

第七條:所有工程嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制。工程質(zhì)量必須接受行業(yè)主管部門(mén)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。綜合性項(xiàng)目由水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)牽頭、會(huì)同其他行業(yè)主管部門(mén)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

第八條:項(xiàng)目法人根據(jù)初設(shè)批復(fù)文件及到位資金,招標(biāo)確定監(jiān)理、施工、設(shè)備、材料供應(yīng)等承包商。招標(biāo)控制價(jià)依批復(fù)的初步設(shè)計(jì)由市財(cái)政局預(yù)算評(píng)審中心審定。水利工程、水污染防治工程、林業(yè)工程、園林工程等按照各自行業(yè)要求對(duì)招標(biāo)過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督。綜合性項(xiàng)目由市水務(wù)局牽頭、會(huì)同其他行業(yè)主管部門(mén)對(duì)招標(biāo)過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督。

第九條:項(xiàng)目法人按照基本建設(shè)管理法規(guī)、有關(guān)規(guī)范和行業(yè)管理?xiàng)l例,依照批復(fù)的建設(shè)規(guī)模、投資、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、生產(chǎn)安全等進(jìn)行嚴(yán)格管理。項(xiàng)目實(shí)施要按照“政府監(jiān)督、法人負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”的要求,建立健全質(zhì)量保證體系。

第十條:項(xiàng)目法人、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工、材料和設(shè)備供應(yīng)等單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定,建立健全工程質(zhì)量和施工安全、管理、保證、控制、監(jiān)督體系,嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān),確保工程質(zhì)量和按期完工。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和水利部《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》等,對(duì)出現(xiàn)的工程質(zhì)量和施工安全問(wèn)題按相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督工作。

第十一條:項(xiàng)目法人按有關(guān)規(guī)定及時(shí)準(zhǔn)確的向主管部門(mén)報(bào)告工程進(jìn)度、質(zhì)量及投資到位、完成情況等。不得擅自變更已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì),不得肢解設(shè)計(jì)變更規(guī)避審批。

第四章　資金的下達(dá)、籌措和使用

第十二條:市財(cái)政局負(fù)責(zé)會(huì)同主管部門(mén)下達(dá)撥付上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金及市級(jí)配套資金,其余資金由項(xiàng)目法人籌措。

第十三條:項(xiàng)目法人要設(shè)置專(zhuān)門(mén)的財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu),配備合格財(cái)會(huì)人員,具體負(fù)責(zé)資金使用管理工作,要嚴(yán)格按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》及補(bǔ)充規(guī)定進(jìn)行管理和核算,并按照規(guī)定編制竣工決算報(bào)主管單位和財(cái)政局。

第五章工程驗(yàn)收

第十四條:項(xiàng)目法人要按照相關(guān)行業(yè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定及時(shí)進(jìn)行階段驗(yàn)收,做好竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備工作,逐級(jí)上報(bào)竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告,由行業(yè)主管部門(mén)或上級(jí)主管部門(mén)根據(jù)相關(guān)規(guī)定主持竣工驗(yàn)收。綜合性項(xiàng)目由市水務(wù)局牽頭,會(huì)同財(cái)政、發(fā)改及其他行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收主持單位在驗(yàn)收過(guò)程中,可根據(jù)需要委托有相應(yīng)資質(zhì)的行業(yè)工程質(zhì)量檢測(cè)單位對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行抽檢,檢測(cè)項(xiàng)目和數(shù)量由竣工驗(yàn)收主持單位或其委托的單位審定,檢測(cè)所需費(fèi)用由項(xiàng)目法人在工程費(fèi)用中列支。

第十五條:竣工財(cái)務(wù)決算由竣工驗(yàn)收主持單位及財(cái)政局組織審查和審計(jì)。

第十六條:竣工驗(yàn)收可按照工程規(guī)模、復(fù)雜程度分為竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段。竣工驗(yàn)收通過(guò)后簽發(fā)的竣工驗(yàn)收鑒定書(shū)是項(xiàng)目法人完成工程建設(shè)任務(wù)的憑據(jù)。

第六章　監(jiān)督檢查

第十七條:各級(jí)主管部門(mén)及財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施管理,建立健全監(jiān)管制度,對(duì)資金的到位、使用及項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、建設(shè)、管理等進(jìn)行定期和不定期的監(jiān)督檢查,確保工程建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)及資金使用安全和投資效益。

第十八條:監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,要限期改正,逾期不改將追究有關(guān)單位和當(dāng)事人的責(zé)任。對(duì)因違反有關(guān)規(guī)定造成損失的依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,對(duì)擠占、截留、挪用建設(shè)資金等違法違紀(jì)行為從嚴(yán)查處。

第七章　工程運(yùn)行管理

第十九條:項(xiàng)目建成后對(duì)于現(xiàn)有管理單位的項(xiàng)目進(jìn)行改擴(kuò)建的,原則上交由原管理單位管理;對(duì)于新建項(xiàng)目需按有關(guān)規(guī)定成立管理單位進(jìn)行管理,以確保發(fā)揮工程效益。

(責(zé)任編輯:lyh)