關(guān)于印發(fā)大同市貫徹落實(shí)《促進(jìn)中部地區(qū)崛起 “十三五”規(guī)劃》工作方案的通知

各縣(區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會,市直各有關(guān)局、委、辦,各有關(guān)企業(yè):

《大同市貫徹落實(shí)<促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃>工作方案》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

大同市人民政府辦公廳

2017年12月28日

大同市貫徹落實(shí)《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》工作方案

為貫徹落實(shí)《關(guān)于印發(fā)山西省貫徹落實(shí)<促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃>工作方案的通知》(晉政辦發(fā)〔2017〕55號)精神,發(fā)揮我市在中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略中的應(yīng)有作用,推動我市加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,全面提升綜合實(shí)力和競爭力,結(jié)合我市實(shí)際,制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記對山西工作提出的明確要求,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,按照省委“一個指引、兩手硬”重大思路和要求,堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與深化轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合,深入實(shí)施“136”發(fā)展戰(zhàn)略,將我市打造成為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范市,山西能源革命先行區(qū),京津地區(qū)綠色能源供應(yīng)基地,京津冀晉大數(shù)據(jù)聚集基地,區(qū)域性綠色金融中心,晉冀蒙長城金三角區(qū)域物流中心,國際性文化旅游目的地城市,山西對外開放的橋頭堡,內(nèi)陸地區(qū)對外開放的新高地。

二、重點(diǎn)任務(wù)與分工

(一)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐,構(gòu)建現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化、高品質(zhì)、服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)布局的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

1.加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。沿京津冀長城經(jīng)濟(jì)帶,構(gòu)建人物分離、多層次、立體式、便捷化、高效化、智能化、一體化的現(xiàn)代城際交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)客運(yùn)樞紐體系契合城市中心體系、貨運(yùn)樞紐體系銜接產(chǎn)業(yè)布局。重點(diǎn)建設(shè)大同至張家口、大同至原平高速鐵路。整體謀劃、分步推進(jìn)烏蘭察布—大同—保定高速鐵路建設(shè)。推進(jìn)開放口岸建設(shè),盡早建成大同航空口岸。加快推進(jìn)大同國際陸港建設(shè),圍繞我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建立具有沿?？诎豆δ艿摹翱诎蹲鳂I(yè)區(qū)”,形成航空口岸與鐵路口岸為依托,綜合保稅區(qū)與口岸作業(yè)區(qū)互相補(bǔ)充的全方位、多層次立體口岸開放格局。打造晉冀蒙綜合交通樞紐,加快全國性綜合交通中心建設(shè)。(責(zé)任單位:市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市交通局、市商務(wù)局、市口岸辦、大同云岡機(jī)場)

2.著力完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)與大水網(wǎng)相配套的縣域小水網(wǎng)建設(shè)。實(shí)施四庫兩河一管線聯(lián)通工程,大力提升大同核心供水區(qū)水資源的配置能力。著力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程,強(qiáng)化地表水水網(wǎng)配置體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)十里河入御河交匯處生態(tài)濕地工程建設(shè)。盡快完成御河城區(qū)段(得大高速橋—京包鐵路橋)河道綜合治理工程前期工作,爭取早日開工建設(shè)。啟動桑干河、大清河流域生態(tài)修復(fù)保護(hù)工作,構(gòu)建京津冀生態(tài)屏障。繼續(xù)實(shí)施山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)。(責(zé)任單位:市水務(wù)局、市發(fā)改委)

3.提高能源保障水平。構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系,爭當(dāng)山西能源革命的尖兵。繼續(xù)完善《大同市新能源十三五規(guī)劃》,加快編制完成《大同采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電基地發(fā)展規(guī)劃》、《大同市分散式風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃》、《大同市地?zé)崮芾靡?guī)劃》、《大同市清潔供暖規(guī)劃》、《大同市新能源裝備制造發(fā)展規(guī)劃》?？茖W(xué)整合風(fēng)、光、土地等資源,開發(fā)低風(fēng)速風(fēng)資源,有序發(fā)展晉北煤電基地,積極推進(jìn)晉北風(fēng)電基地建設(shè),加快建設(shè)大同百萬千瓦級光伏發(fā)電基地,到2020年,煤電裝機(jī)達(dá)到1000萬千瓦,新能源總裝機(jī)達(dá)到1000萬千瓦,其中:風(fēng)電500萬千瓦,光伏490萬千瓦,生物質(zhì)等其它新能源10萬千瓦。(責(zé)任單位:市發(fā)改委、市煤炭局、市經(jīng)信委)

4.加快信息化建設(shè)。加快推進(jìn)城市寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè),形成大容量、高速率、光傳送、全覆蓋的光纖傳輸網(wǎng)絡(luò)和無線寬帶網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)“三網(wǎng)融合”,實(shí)施“寬帶鄉(xiāng)村”工程,積極推廣光纖網(wǎng)絡(luò)到行政村,逐步擴(kuò)大移動寬帶網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋范圍。(責(zé)任單位:市經(jīng)信委、市發(fā)改委)

(二)大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),構(gòu)建以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

1.積極推動建設(shè)大同都市區(qū)。以強(qiáng)化國家綜合交通樞紐城市地位為重點(diǎn),加快構(gòu)建高鐵、公路、航空、輕軌等立體式網(wǎng)絡(luò)體系。以建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范市為抓手,加快人才、資金、企業(yè)等優(yōu)勢資源的聚集,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)加速落地、生活方式低碳轉(zhuǎn)變。以建設(shè)國際旅游城市為方向,加快旅游產(chǎn)品、旅游服務(wù)、旅游環(huán)境整體提升,推動旅游景點(diǎn)抱團(tuán)運(yùn)營,打造智慧旅游一卡通,構(gòu)建周邊旅游一體化發(fā)展鏈條。以實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明、環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居的區(qū)域性中心城市格局為目標(biāo),完善城市功能,提高城市品質(zhì),大力推進(jìn)城市電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫W(wǎng)和城市道路、園林綠化、地下綜合管廊等設(shè)施建設(shè)。建成晉北城市群龍頭城市,打造對接京津冀的橋頭堡。(責(zé)任單位:市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市交通局、市商務(wù)局、市旅發(fā)委、市住建委、市規(guī)劃局)

2.增強(qiáng)縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化承載力。加快推進(jìn)戶籍制度改革,穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平,大幅度提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。加強(qiáng)縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)的公共供水、道路交通、燃?xì)夤?、信息網(wǎng)絡(luò)、分布式能源等市政設(shè)施和教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化城鎮(zhèn)化過程中的節(jié)能理念,提高城鎮(zhèn)供排水、防澇、雨水收集利用、供熱、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運(yùn)行,提高縣城垃圾資源化、無害化處理能力,加快重點(diǎn)鎮(zhèn)垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)縣城集中供熱全覆蓋。選擇基礎(chǔ)條件好、發(fā)展動力強(qiáng)、輻射帶動能力強(qiáng)的縣城先行開展“大縣城”試點(diǎn),建設(shè)形成數(shù)量合理的強(qiáng)縣大縣,促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、土地集約化利用、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸。(責(zé)任單位:市住建委、市市政管委會、市公安局、市環(huán)保局)

(三)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革,激發(fā)地區(qū)發(fā)展新活力。

1.著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。有效化解煤炭產(chǎn)能過剩,控制煤炭生產(chǎn)規(guī)模,做好化解煤炭過剩產(chǎn)能工作。將煤炭去產(chǎn)能和提升先進(jìn)產(chǎn)能占比結(jié)合起來,通過減量置換、兼并重組等途徑提升先進(jìn)產(chǎn)能的占比。嚴(yán)格煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃審批管理,規(guī)范煤炭資源勘查開發(fā)秩序,杜絕新的過剩產(chǎn)能產(chǎn)生。構(gòu)建多元化融資渠道,把去杠桿與提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來。通過推進(jìn)農(nóng)民工市場化進(jìn)程,擴(kuò)大住房租賃市場需求,有效化解商品房庫存。全面落實(shí)《大同市降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本實(shí)施方案》,打好簡政放權(quán)、正稅清費(fèi)、金融扶持、讓利獎補(bǔ)“組合拳”。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、脫貧攻堅(jiān),努力補(bǔ)齊發(fā)展短板。(責(zé)任單位:市發(fā)改委、市煤炭局、市經(jīng)信委、市國資委、市金融辦、市房管局、市扶貧辦)

2.深化國資國企改革。立足大同實(shí)際,制定和完善國企國資改革實(shí)施方案和行動計(jì)劃,著力解決國有企業(yè)股權(quán)集中、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、負(fù)債率高、行政化色彩過濃、管理體制僵化等問題。全面完成市屬企業(yè)公司化改制,大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),將新增和置換的國有資金資本主要用于支持轉(zhuǎn)型發(fā)展。盤活城市存量國有資產(chǎn)。規(guī)范和完善法人治理結(jié)構(gòu)。完善國有資產(chǎn)管理體制,實(shí)現(xiàn)向管資本轉(zhuǎn)變,改組組建國有資本投資運(yùn)營公司。繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)營性國資企業(yè)集中監(jiān)管。做好國省屬企業(yè)分離辦社會職能的剝離,逐步解決好廠辦大集體、企業(yè)辦社會等歷史遺留問題。對國有企業(yè)實(shí)施專業(yè)化重組,對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)施板塊化經(jīng)營,推動國有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域集中,將國有企業(yè)打造成我市改革和轉(zhuǎn)型的生力軍。(責(zé)任單位:市國資委)

3.深入推進(jìn)旅游體制機(jī)制改革。深化旅游管理體制機(jī)制改革,依托大同市旅游發(fā)展委員會建立多部門聯(lián)動的綜合管理體制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市域內(nèi)跨區(qū)域旅游資源的規(guī)劃、開發(fā)、整合及利用,培育、引導(dǎo)和扶持全市旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。進(jìn)一步加快旅游景區(qū)(景點(diǎn))體制機(jī)制改革創(chuàng)新,以引進(jìn)戰(zhàn)略合作者為重要手段,建立現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),推動建設(shè)專業(yè)化、公司化、市場化旅游景區(qū)(景點(diǎn))。發(fā)揮大同文化旅游集團(tuán)龍頭引領(lǐng)作用,搭建投融資平臺,拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈,構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)健全旅游綜合行政執(zhí)法體制,強(qiáng)化綜合監(jiān)管。(責(zé)任單位:市旅發(fā)委)

4.深化開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革。繼續(xù)推動大同市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)整合擴(kuò)區(qū)全面實(shí)施。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制,全面落實(shí)“三化三制”改革,加快建立專業(yè)化、市場化、國際化的管理運(yùn)行機(jī)制,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、全員崗位聘任制和績效工資制。整合7縣4區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū),推動條件成熟的園區(qū)申報(bào)省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。(責(zé)任單位:市商務(wù)局)

5.深化行政管理體制改革。建立健全“兩平臺一張網(wǎng)”,運(yùn)用信息化手段提高行政效率和行政審批透明度,降低制度性交易成本。進(jìn)一步簡政放權(quán),實(shí)現(xiàn)放管服效相結(jié)合。推動行政審批制度改革與機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合。探索推進(jìn)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。進(jìn)一步深化商事制度改革。繼續(xù)推進(jìn)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)。加快推進(jìn)社會誠信建設(shè),完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新服務(wù)和監(jiān)管方式,不斷掃除妨礙提高行政效能的制度羈絆,創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境,激發(fā)市場活力,促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。(責(zé)任單位:市編辦、市工商局、市政務(wù)服務(wù)中心、市發(fā)改委)

6.推進(jìn)礦業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。加快煤炭資源市場化配置,落實(shí)煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理辦法,堅(jiān)持以招拍掛等市場競爭方式配置煤炭資源,推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓,嚴(yán)格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓,取得礦業(yè)權(quán)必須繳納價(jià)款,調(diào)整礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限,強(qiáng)化出讓監(jiān)管服務(wù)。以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)國家礦產(chǎn)資源基本權(quán)益為核心,推進(jìn)落實(shí)礦產(chǎn)資源稅費(fèi),合理調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源收入,建立新型礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度。(責(zé)任單位:市國土資源局、市國稅局、市發(fā)改委)

7.推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證,有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),構(gòu)建有利于土地順暢流轉(zhuǎn)的市場機(jī)制。依法推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)改革,不斷盤活農(nóng)村土地資源。由點(diǎn)及面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。大力推進(jìn)農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革。(責(zé)任單位:市國土資源局、市農(nóng)委、市水務(wù)局)

8.推進(jìn)煤炭交易體制改革。落實(shí)煤炭價(jià)格形成機(jī)制和價(jià)格自律機(jī)制。建立健全煤炭價(jià)格監(jiān)管機(jī)制,規(guī)范煤炭市場價(jià)格秩序,嚴(yán)厲打擊偷稅漏稅、價(jià)格欺詐等非法違法經(jīng)營行為。充分借助煤炭交易平臺的信息、物流、金融等服務(wù)功能,培育完善煤炭現(xiàn)代交易綜合服務(wù)體系。(責(zé)任單位:市煤炭局、市發(fā)改委)

9.推進(jìn)投融資體制機(jī)制創(chuàng)新。在積極引進(jìn)域外金融機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上,以大同銀行為龍頭,培育和扶持更多服務(wù)本土的金融機(jī)構(gòu),拓展多元化融資渠道。激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力,積極推行政府和社會資本合作(PPP)模式等,充分發(fā)揮民間資本在重大項(xiàng)目建設(shè)中的作用,提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力與效率。積極推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)全面推開企業(yè)投資項(xiàng)目試行承諾制,實(shí)行無審批管理工作試點(diǎn),先行先試、快行快試,在實(shí)踐中探索形成具有示范引領(lǐng)作用的經(jīng)驗(yàn)做法。(責(zé)任單位:市金融辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局)

(四)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動,加快新舊動能轉(zhuǎn)換。

1.強(qiáng)化空間布局。以生態(tài)環(huán)境承載力為前提、以城鎮(zhèn)為依托、以園區(qū)為載體,構(gòu)筑“一極、兩帶、三板塊”相對集聚的產(chǎn)業(yè)布局框架?！耙粯O”即中心城市產(chǎn)業(yè)核心區(qū)?！皟蓭А奔础靶屡d產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶”與“特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶”兩條產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。“三板塊”即“煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)板塊”、“綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)板塊”與“生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)板塊”三個特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展板塊。根據(jù)優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,開展科技重大攻關(guān)行動,突破一批具有引領(lǐng)和帶動作用的核心關(guān)鍵技術(shù),形成一批有競爭力的新產(chǎn)品、新企業(yè)、新業(yè)態(tài)。(責(zé)任單位:市規(guī)劃局、市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委)

2.全面推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。啟動大同市雙創(chuàng)示范基地建設(shè)工程,努力創(chuàng)建國家級、省級、市級高水平的雙創(chuàng)示范基地,培育具有市場活力的雙創(chuàng)支撐平臺。推動發(fā)展眾創(chuàng)空間,充分發(fā)揮企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)積極性,引導(dǎo)鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)。建設(shè)區(qū)域性新型智庫,培養(yǎng)引進(jìn)高素質(zhì)人才,為萬眾創(chuàng)新奠定知識基礎(chǔ)。發(fā)展多功能、多層次的金融服務(wù),為創(chuàng)業(yè)提供金融支持。(責(zé)任單位:市人社局、市科技局、市金融辦、市發(fā)改委)

3.加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)。堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置,建設(shè)創(chuàng)新型城市。努力建設(shè)以“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—科技園—科技城”產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)為引領(lǐng),以中國國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心大同合作中心為依托,以與中關(guān)村集團(tuán)、清華科技園、農(nóng)業(yè)科技城共建科技創(chuàng)新基地為支撐,以裝備制造、醫(yī)藥工業(yè)、石墨烯等科研產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新園區(qū)為突破,建設(shè)布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、鏈條完整、功能互補(bǔ)、質(zhì)量較高、支撐有力的具有大同特色的科技創(chuàng)新平臺體系。(責(zé)任單位:市科技局)

4.實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。整體布局大同市大數(shù)據(jù)中心建設(shè)和產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展,加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展進(jìn)程。發(fā)揮大同能源、氣候、區(qū)位優(yōu)勢,打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)成本洼地,主動融入京津冀,將大同建設(shè)成為綠色數(shù)據(jù)中心示范基地、京津冀晉大數(shù)據(jù)聚集基地、大數(shù)據(jù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地、新型智慧城市實(shí)踐基地、智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用試驗(yàn)孵化基地、數(shù)字信息樞紐骨干基地。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動,促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)深度廣泛應(yīng)用。(責(zé)任單位:市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市科技局)5.加快科技管理創(chuàng)新。推動政府由研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變,引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,具體的技術(shù)創(chuàng)新活動由企業(yè)主導(dǎo)。推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè),構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、全方位的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)開發(fā)以及科技服務(wù)體系。充分發(fā)揮科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)的引導(dǎo)作用,帶動全社會科技創(chuàng)新更加聚焦我市重大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),解決制約我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸問題。改革科技評價(jià)和獎勵機(jī)制,根據(jù)不同類型科技活動特點(diǎn),注重科技創(chuàng)新質(zhì)量和實(shí)際貢獻(xiàn),制定導(dǎo)向明確、激勵約束并重的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法到2020年,研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%,科技支出占一般公共預(yù)支出比重2%,開展產(chǎn)學(xué)研合作企業(yè)所占比重達(dá)到15%。(責(zé)任單位:市科技局)

(五)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級,構(gòu)建中高端產(chǎn)業(yè)體系。

1.實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程。堅(jiān)定不移發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè),大力推進(jìn)采煤沉陷區(qū)光伏基地二期100萬千瓦和三期100萬千瓦項(xiàng)目建設(shè),力爭“十三五”末建成并網(wǎng)。抓緊開發(fā)低風(fēng)速風(fēng)能資源,再規(guī)劃220萬千瓦低風(fēng)速項(xiàng)目,完成5萬千瓦熊貓光伏電站二期建設(shè),加快建設(shè)大同經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程。抓緊建設(shè)漢能集團(tuán)新型太陽能薄膜電池、柔性銅銦鎵硒薄膜電池、高效砷化鎵特種電池生產(chǎn)項(xiàng)目和太陽能薄膜電池生產(chǎn)線集成制造項(xiàng)目,積極推動西安隆基硅材料公司單晶硅太陽能電池項(xiàng)目和深圳科陸集團(tuán)儲能電池項(xiàng)目開工建設(shè),謀劃引進(jìn)更多的新能源裝備制造企業(yè)落戶大同,形成新能源全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。聚力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè),搶抓北京疏解非首都功能、數(shù)據(jù)中心轉(zhuǎn)移機(jī)遇,依托大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園和御東科技園“兩個”支點(diǎn),創(chuàng)建大數(shù)據(jù)服務(wù)基地、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育基地、大數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、總部基地“四個”基地,形成能源數(shù)據(jù)中心、金融服務(wù)中心、內(nèi)容數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)災(zāi)備中心、離岸數(shù)據(jù)中心和京津冀數(shù)據(jù)中心“六個”中心,打造政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用、醫(yī)療養(yǎng)老大數(shù)據(jù)應(yīng)用、金融大數(shù)據(jù)應(yīng)用、能源數(shù)據(jù)交易應(yīng)用等“N”個應(yīng)用。形成“成規(guī)模、有效益,成體系、有活力,可持續(xù)、有特色”的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新引擎。集群發(fā)展通航產(chǎn)業(yè),按照“一體兩翼”聯(lián)動發(fā)展的模式,(“一體”即通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū),“兩翼”即以大同云岡機(jī)場為中心構(gòu)成的“支線航空產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”和以大同航校機(jī)場為中心構(gòu)成的“通用航空產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”),重點(diǎn)建設(shè)航空運(yùn)營中心、航空制造中心、航空改裝中心、航空維修中心、航空培訓(xùn)中心、航空運(yùn)動中心等六大中心,將大同通航產(chǎn)業(yè)園打造成我國華北、西北地區(qū)通航產(chǎn)業(yè)“供給側(cè)”北方基地。以清潔生產(chǎn)、低碳技術(shù)為重點(diǎn)做大做強(qiáng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)化方向發(fā)展,由單體的污水、垃圾處理項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)鏈上下游擴(kuò)張,逐步打造廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)園;充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,全面實(shí)施PPP模式,優(yōu)化相關(guān)環(huán)境公共產(chǎn)品和服務(wù)供給結(jié)構(gòu),在污水、垃圾處理領(lǐng)域形成以社會資本為主,統(tǒng)一、規(guī)范、高效的PPP市場;加大大宗工農(nóng)業(yè)固體廢棄物資源綜合利用力度,重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)廢棄物制作新型建材和高附加值產(chǎn)品、農(nóng)林廢棄物制作生物質(zhì)固體成型燃料,實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展;將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于節(jié)能環(huán)保行業(yè),提高環(huán)境監(jiān)管智能化水平和環(huán)保服務(wù)信息化水平;加快建設(shè)裝配式綠色建筑集成產(chǎn)業(yè)基地,構(gòu)建裝配式建筑研發(fā)、設(shè)計(jì)、示范、生產(chǎn)、銷售、物流一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代金融,創(chuàng)新金融產(chǎn)品,利用新型金融工具和金融服務(wù),推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。運(yùn)用市場化機(jī)制撬動社會資金投入新型工業(yè),創(chuàng)立投資引導(dǎo)基金,支持新能源、支線航空產(chǎn)業(yè)和工業(yè)化、信息化融合項(xiàng)目的融資需求。創(chuàng)新投資和融資模式,鼓勵綠色企業(yè)上市融資,探索環(huán)境權(quán)益抵押質(zhì)押融資,積極探索保險(xiǎn)、基金、股權(quán)、債權(quán)等直接融資模式。打通直接融資渠道,更好地解決創(chuàng)新型企業(yè)等市場主體的融資需要,助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。提升地方法人金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力,大力發(fā)展普惠金融。加強(qiáng)信用體系建設(shè),依托信用信息共享平臺,凈化金融生態(tài)環(huán)境,有效解決金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的信息不對稱問題,降低中小企業(yè)融資門檻,提高金融資源的獲得性。(責(zé)任單位:市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市財(cái)政局、市金融辦)

2.實(shí)施傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工程。推動煤炭清潔高效利用和煤化工產(chǎn)業(yè)精深加工,實(shí)施先進(jìn)礦井建設(shè),大力開展煤炭綠色開發(fā)和清潔高效利用。全面推廣世界一流水平能效標(biāo)準(zhǔn),加快現(xiàn)役機(jī)組升級改造,鼓勵新建機(jī)組采用超超臨界參數(shù),禁止建設(shè)亞臨界、淘汰普通高溫高壓機(jī)組。加快煤電一體化建設(shè),重點(diǎn)發(fā)展煤制烯烴、煤制氣等深加工,形成精細(xì)化工創(chuàng)新鏈和技術(shù)開發(fā)與示范,建設(shè)一流的煤炭循環(huán)高效清潔利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。用數(shù)字化、智能化構(gòu)建新型制造業(yè),以智能制造為切入點(diǎn)、以信息通信技術(shù)應(yīng)用來改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)支持制造企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)裝備、流程管理、物流配送、能源管理的信息化、智能化。全面推進(jìn)智能制造模式培育,建成一批智能工程和數(shù)字化車間,推動我市傳統(tǒng)制造業(yè)提質(zhì)增效和工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快引進(jìn)智能制造成套裝備、增材制造裝備、高檔數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人等,實(shí)現(xiàn)裝備制造業(yè)提檔升級。在工業(yè)化程度和兩化條件較好的中車大同機(jī)車廠、北方通用動力集團(tuán)、山西北方安特優(yōu)發(fā)動機(jī)公司、中國重汽大齒公司、陜汽新能源汽車公司等中大型企業(yè),通過組織實(shí)施兩化深度融合、互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng)新、工業(yè)云服務(wù)創(chuàng)新等試點(diǎn)示范項(xiàng)目,培育大規(guī)模定制、服務(wù)型制造、協(xié)同供應(yīng)鏈管理等制造業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式。加快支撐制造業(yè)、特別是裝備制造業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展,支持企業(yè)發(fā)展在線監(jiān)控診斷、遠(yuǎn)程維護(hù)、融資租賃、全生命周期管理等新業(yè)務(wù),形成裝備制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的良好格局。做大做強(qiáng)新材料產(chǎn)業(yè),依托我市資源優(yōu)勢,重點(diǎn)發(fā)展煤制活性炭、氯丁橡膠、石墨及碳素材料制品、玄武巖及石墨烯等產(chǎn)品,形成一批新增長點(diǎn)。(責(zé)任單位:市經(jīng)信委、市發(fā)改委)

3.實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展工程。優(yōu)化發(fā)展文化旅游,形成全域旅游目的地。全面啟動全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作,以點(diǎn)帶面、梯次推進(jìn)、全域覆蓋,到2020年全市成功創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。抓住建設(shè)國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)重大機(jī)遇,瞄準(zhǔn)打造國際一流的全域性旅游目的地目標(biāo),大力創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū),建設(shè)國家旅游度假區(qū)、國際特色旅游目的地和國家級生態(tài)旅游、健康旅游、研學(xué)旅行、鄉(xiāng)村旅游、人文旅游等旅游示范區(qū)和基地。以“旅游+”為思路,大力發(fā)展休閑度假旅游、冰雪體驗(yàn)旅游、紅色旅游、工業(yè)旅游、跨區(qū)跨境旅游,創(chuàng)新發(fā)展體育旅游,提升發(fā)展文化旅游,支持發(fā)展研學(xué)旅行,開發(fā)特色旅游產(chǎn)品。加快建設(shè)大恒山旅游區(qū)、古城東北隅文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、古長城旅游公路、萬龍滑雪運(yùn)動旅游區(qū),加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善旅游公共設(shè)施,提升旅游服務(wù)設(shè)施檔次,構(gòu)建智慧旅游服務(wù)體系,打造一批精品旅游線路和特色化知名旅游目的地。依托“古都燈會”這一城市經(jīng)典文化旅游品牌,形成更多彰顯古都魅力和歷史文化名城氣質(zhì)的文化旅游服務(wù)品牌,著力把文化旅游產(chǎn)業(yè)打造成我市的戰(zhàn)略性支柱和龍頭產(chǎn)業(yè)。高端發(fā)展商貿(mào)物流,打造晉冀蒙區(qū)域物流中心。加快大同國際陸港項(xiàng)目建設(shè),建成集大同國際陸港保稅物流中心(B型)、進(jìn)口肉類指定查驗(yàn)場、國家級雜糧檢疫檢測中心、電子口岸“單一窗口”、海鐵空陸多式聯(lián)運(yùn)接駁區(qū)、天津港進(jìn)口直營商品展示展銷中心、食品加工園區(qū)、大宗商品交易中心、普貨倉庫區(qū)、綜合配套服務(wù)區(qū)10大功能區(qū)于一體的綜合性現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品國際陸港,延伸天津港的功能,輻射晉、冀、蒙,建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)“無水港”,打造連接呼包鄂與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈物流中心基地。加快推進(jìn)晉北國際物流園項(xiàng)目開工建設(shè),立足晉冀蒙“金三角”中心地帶,借助完善的現(xiàn)代化鐵路綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),著力打造綜合性、現(xiàn)代化、國際化的物流園。到2020年,基本形成布局合理、技術(shù)先進(jìn)、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序的現(xiàn)代物流體系,全面建成面向京津、輻射晉冀蒙、服務(wù)全國、對接俄蒙歐的北方物流樞紐區(qū)域物流中心。精準(zhǔn)發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè),建設(shè)華北最佳康養(yǎng)基地。將“互聯(lián)網(wǎng)+”、醫(yī)療、旅游與養(yǎng)老養(yǎng)生相融合,積極引進(jìn)推廣先進(jìn)康養(yǎng)模式,在康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入、財(cái)稅金融、土地利用、醫(yī)養(yǎng)融合等方面加強(qiáng)改革力度,構(gòu)建新型健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,加快建設(shè)服務(wù)京津冀蒙的省級康養(yǎng)綜合示范園區(qū)和康養(yǎng)大產(chǎn)業(yè)集群,大力推動京津冀蒙等地人群來同旅游、養(yǎng)生、養(yǎng)老,努力把大同打造成為體系多元、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)完善的北方養(yǎng)老之鄉(xiāng)和國家級康養(yǎng)勝地。加強(qiáng)基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè),全面提升醫(yī)療服務(wù)水平,加強(qiáng)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系建設(shè),推進(jìn)基于區(qū)域人口健康信息平臺的醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)開放共享、深度挖掘和廣泛應(yīng)用。大力實(shí)施“國藥戰(zhàn)略”,以國藥威奇達(dá)藥業(yè)、國藥中抗藥業(yè)、普德藥業(yè)、同達(dá)藥業(yè)等企業(yè)為重點(diǎn),開發(fā)道地藥材精制純化提取、提高有效成分含量等關(guān)鍵技術(shù),研制中藥重大創(chuàng)制藥物新品種、新制劑,發(fā)展原料藥、仿制藥、血液制品、生物活性劑等生物醫(yī)藥,開展生物農(nóng)藥(獸藥)、生物農(nóng)業(yè)用品制備技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用示范,加快醫(yī)藥生產(chǎn)機(jī)械化、管道化、密封化、自動化、信息化步伐,努力打造全國最大的抗生素原料藥生產(chǎn)基地、銀杏達(dá)莫注射液生產(chǎn)基地、凍干劑生產(chǎn)基地和獨(dú)具特色的中草藥生產(chǎn)研發(fā)基地。(責(zé)任單位:市旅發(fā)委、市文化局、市商務(wù)局、市民政局、市發(fā)改委、市衛(wèi)計(jì)委)

4.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以農(nóng)牧交錯帶核心示范區(qū)建設(shè)為抓手,優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,重點(diǎn)發(fā)展畜牧、蔬菜、雜糧、特色農(nóng)業(yè)4大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著力打造全省有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)、小雜糧加工特色產(chǎn)業(yè)先行區(qū)、京津冀都市圈農(nóng)產(chǎn)品供給基地。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品深加工規(guī)模,做強(qiáng)黃花產(chǎn)業(yè),開發(fā)藥食同源產(chǎn)品,引領(lǐng)功能食品深度開發(fā)。拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈,大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度,加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,帶動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升,擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品對外出口。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,力爭在特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展、有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)等方面取得一批重大技術(shù)成果,有效提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和生產(chǎn)效益。推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用,實(shí)現(xiàn)畜禽糞便、秸稈、農(nóng)膜基本資源化利用目標(biāo)。(責(zé)任單位:市農(nóng)委、市科技局)

(六)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),建設(shè)山青水秀美好家園。

1.保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和水土流失綜合防治。以長城、河流和道路走廊為基礎(chǔ)規(guī)劃多條綠色廊道,推進(jìn)形成“五橫四縱”的空間大格局,結(jié)合綠色通道工程、河道清淤、河堤整治、建設(shè)濱河防護(hù)林帶等項(xiàng)目構(gòu)建道路和水系生態(tài)廊道,構(gòu)建近自然的生態(tài)廊道。推進(jìn)地下水修復(fù)試點(diǎn)工作,促進(jìn)地下水位持續(xù)回升。強(qiáng)化森林資源保護(hù),加快全面推進(jìn)國土綠化工程建設(shè),不斷提高林木碳匯蓄積量。扎實(shí)推進(jìn)通道及沿線荒山綠化、村莊綠化,構(gòu)建重要生態(tài)屏障,提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。加快“兩溝”、“兩山”、“兩河”生態(tài)綜合治理。全面推進(jìn)采煤沉陷區(qū)、采空區(qū)、水土流失區(qū)、礦山廢石廢渣堆采區(qū)煤矸石山的地質(zhì)和生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)。(責(zé)任單位:市環(huán)保局、市國土資源局、市林業(yè)局、市水務(wù)局)

2.全面推進(jìn)污染防治。開展“美麗大同”環(huán)境質(zhì)量改善攻堅(jiān)行動,以保障人體健康為核心、以環(huán)境質(zhì)量改善為核心、以防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為基線,打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”,不斷鞏固和提升“大同藍(lán)”品牌。深入實(shí)施大氣污染防治行動計(jì)劃,進(jìn)一步強(qiáng)化燃煤污染控制,加大清潔能源替代散煤力度,推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放,嚴(yán)格控制機(jī)動車排放,強(qiáng)化揚(yáng)塵管控力度,提升植被空氣凈化能力,建立健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,有效防治霧霾天氣,逐漸消除重污染天氣,切實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)水污染防治行動計(jì)劃,嚴(yán)格飲用水源保護(hù),加強(qiáng)供水全過程管理,狠抓工業(yè)水污染防治,強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污水治理,嚴(yán)格入河排污管理,加強(qiáng)重點(diǎn)流域、區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù),全力保障水環(huán)境安全。嚴(yán)格落實(shí)土壤污染防治行動計(jì)劃,深入開展土壤污染調(diào)查,實(shí)施農(nóng)用地分類管理、建設(shè)用地準(zhǔn)入管理,強(qiáng)化未污染土壤保護(hù),優(yōu)先保護(hù)耕地土壤環(huán)境,加強(qiáng)土壤污染源監(jiān)管,強(qiáng)化工業(yè)污染場地治理,開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)。完善環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制,強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化,嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系。逐步建立環(huán)境使用權(quán)和排污權(quán)交易市場,構(gòu)建“排污者付費(fèi)、治污者受益”的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加快建立企業(yè)環(huán)境信用記錄和違法排污黑名單制度。(責(zé)任單位:市環(huán)保局、市國土資源局)

3.大力推進(jìn)資源集約利用。加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè),提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。允許礦產(chǎn)資源所在地政府對企業(yè)提取的準(zhǔn)備金按一定比例統(tǒng)籌使用,專項(xiàng)用于環(huán)境綜合治理和解決因資源開發(fā)帶來的生態(tài)與社會問題。嚴(yán)格土地用途管理,推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式。加強(qiáng)城市節(jié)水,推進(jìn)企業(yè)節(jié)水改造,發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),推廣高效節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品。全面推動醫(yī)藥、火電、冶煉、水泥、鋼鐵、活性炭等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排,推動節(jié)能產(chǎn)品市場占有率、節(jié)能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、綠色建筑面積大幅提升。推廣實(shí)施計(jì)量供熱改革與建筑節(jié)能,推動實(shí)現(xiàn)全市集中供熱全覆蓋和基本實(shí)現(xiàn)市區(qū)計(jì)量供熱全覆蓋。發(fā)揮同煤塔山國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)示范作用,抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)、試點(diǎn)項(xiàng)目和試點(diǎn)社區(qū)工作,大力發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型服務(wù)業(yè),加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)由園區(qū)化循環(huán)向區(qū)域化循環(huán)發(fā)展。探索建設(shè)低值廢棄物協(xié)同處置基地。推動建設(shè)大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用基地。(責(zé)任單位:市國土資源局、市環(huán)保局、市經(jīng)信委)

(七)大力推進(jìn)民生改善,努力增進(jìn)人民健康福祉。

1.加快深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)步伐。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程,以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧方略,嚴(yán)格落實(shí)脫貧攻堅(jiān)“雙組長”和“雙簽”責(zé)任制,以超常舉措攻堅(jiān)深度貧困。立足區(qū)域發(fā)展,推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合,著力解決易地扶貧搬遷“人、錢、地、房、樹、村、穩(wěn)”等七個問題,以“到村到戶”為方向強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)扶貧,以技能培訓(xùn)為支撐促進(jìn)貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),以整村提升為抓手改善貧困村生產(chǎn)生活條件,以扶志扶智為根本培育貧困群眾內(nèi)生動力。落實(shí)“六個一幫扶”責(zé)任制。堅(jiān)持政策兜底,建立有效化解支出型貧困的長效機(jī)制。加大財(cái)政投入力度和金融扶貧力度。新增脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目主要布局深度貧困地區(qū),各項(xiàng)惠民項(xiàng)目最大限度向深度貧困地區(qū)傾斜。確保脫貧攻堅(jiān)用地需求,增加建設(shè)用地對深度貧困縣支持力度,新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障深度貧困縣。建立年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告制度,實(shí)行最嚴(yán)格的工作成效考核,強(qiáng)化考核評估結(jié)果運(yùn)用。確保到2020年全市深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全市人民一道進(jìn)入全面小康社會。(責(zé)任單位:各縣區(qū)政府、市扶貧辦、市發(fā)改委、市住建委、市人社局、市金融辦)

2.提高基本公共服務(wù)均等化水平。提升城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)水平,推動基本公共服務(wù)更好惠及千家萬戶。全面提升教育發(fā)展水平。實(shí)施第三期學(xué)前教育行動計(jì)劃,全市城鎮(zhèn)小區(qū)配齊幼兒園,鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成1所標(biāo)準(zhǔn)化中心幼兒園,公辦園和普惠性民辦幼兒園比例達(dá)到70%以上,全市學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90%以上,基本建成廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。貫徹落實(shí)《山西省統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展實(shí)施意見》,全面實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展,2017年所有縣(區(qū))通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定,義務(wù)教育鞏固率提高到97%,基本消除“擇?！爆F(xiàn)象。深入推進(jìn)教育改革,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。實(shí)施“縣管校聘”管理改革計(jì)劃,教師資源配置基本均衡。實(shí)施鄉(xiāng)村教師發(fā)展計(jì)劃,鄉(xiāng)村教師待遇穩(wěn)步提高。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,提高寄宿制學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校保障水平。實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃,統(tǒng)籌推進(jìn)普通高中與中等職業(yè)學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展,滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求,繼續(xù)對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除普通高中學(xué)雜費(fèi),高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到95%以上。實(shí)施職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工程,省級以上骨干專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地覆蓋率到2020年達(dá)到80%。支持大同大學(xué)創(chuàng)建區(qū)域知名、特色鮮明的綜合性大學(xué)。通過生源地助學(xué)貸款、中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和建立學(xué)校幫扶體系等多種措施,基本實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。樹立大衛(wèi)生、大健康的觀念,深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力,到2020年基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上,逐步建立分級診療制度。加快中醫(yī)藥發(fā)展,積極申報(bào)全國中醫(yī)藥改革綜合示范區(qū)。提升出生人口素質(zhì),推進(jìn)人口健康信息化建設(shè),推動“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療衛(wèi)生”發(fā)展,積極開展建設(shè)智慧大同云醫(yī)療服務(wù)。全方位、全周期保障人民健康,推動全民健身和全民健康深度融合,打造“健康大同”。促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化,實(shí)現(xiàn)公共文化設(shè)施向全社會免費(fèi)開放,加強(qiáng)珍貴文化遺產(chǎn)資源的保護(hù)與展示工作。(責(zé)任單位:市教育局、市衛(wèi)計(jì)委、市財(cái)政局、市文化局)

3.建立更加公平的就業(yè)和社會保障體系。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),加快建設(shè)市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和孵化基地,重視抓好高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)創(chuàng)業(yè),搞好去產(chǎn)能職工分流安置。深化社會保障制度改革,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利統(tǒng)籌銜接,率先在中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)社會保障體系對接。發(fā)展殘疾人事業(yè),全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度,大力推進(jìn)精神障礙患者社區(qū)康復(fù)服務(wù),推動社會資本興辦殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)等機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童臨時監(jiān)護(hù)照料設(shè)施及人員配備。深化住房保障制度改革,打通商品住房與棚改安置住房、公共租賃住房通道,推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置。發(fā)展公益性基本殯葬服務(wù)。(責(zé)任單位:市人社局、市殘聯(lián)、市房管局、市民政局)(八)加強(qiáng)區(qū)域合作交流,建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新高地。

1.全面實(shí)施精準(zhǔn)化招商。加快構(gòu)建多元化中高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,圍繞綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,做好全市產(chǎn)業(yè)開放空間布局和招商引資產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,推動我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。篩選一批有投資意向、符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)作為重點(diǎn)招商引資對象,建立重點(diǎn)企業(yè)客戶檔案和項(xiàng)目臺賬,制定招商指南,繪制招商路線圖,提高招商引資的精準(zhǔn)度和成功率。鎖定目標(biāo)區(qū)域、目標(biāo)產(chǎn)業(yè)和目標(biāo)企業(yè),組織以小團(tuán)組、小分隊(duì)為主要形式的專業(yè)化招商團(tuán)隊(duì),多頻次、點(diǎn)對點(diǎn)、一對一地開展精準(zhǔn)招商。實(shí)行“企業(yè)+人才”捆綁引進(jìn)計(jì)劃,瞄準(zhǔn)大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán),鼓勵企業(yè)帶項(xiàng)目和人才團(tuán)隊(duì)來同發(fā)展。實(shí)行“鳳還巢”計(jì)劃,搭建信息互通、資源共享平臺,助推同才回流、能人回鄉(xiāng)、總部回遷、資金技術(shù)回傳,為家鄉(xiāng)發(fā)展帶人才、帶資金、帶項(xiàng)目。(責(zé)任單位:市招商局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市人社局、市經(jīng)信委)

2.加快推進(jìn)貿(mào)易便利化。推行口岸管理部門“聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行”和通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫無紙化等通關(guān)新模式,全面實(shí)施通關(guān)一體化。實(shí)施關(guān)檢合作“三個一”,完善關(guān)檢合作共同信息系統(tǒng)平臺,擴(kuò)大關(guān)檢“一次申報(bào)”覆蓋面。學(xué)習(xí)借鑒復(fù)制推廣國家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新一批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。借力天津自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)勢,加強(qiáng)與天津港互利合作,打通出海通道。建立大同電子口岸平臺,完善建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”。積極爭取建設(shè)大同保稅物流中心(B型)。(責(zé)單位:市商務(wù)局、市發(fā)改委、大同海關(guān)、大同出入境檢驗(yàn)檢疫局、市經(jīng)信委)

3.全方位對接京津冀。完善規(guī)劃銜接,修改完善《蒙晉冀(烏大張)長城金三角合作區(qū)規(guī)劃》,加強(qiáng)與京津冀地區(qū)有關(guān)部門溝通,爭取將我市列入其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移首選地。加強(qiáng)科技和金融創(chuàng)新合作,以建設(shè)研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、科技孵化器、共建高新科技園等形式,促進(jìn)科技成果就地轉(zhuǎn)化;以承接京津地區(qū)金融服務(wù)和建設(shè)后臺支持基地為出發(fā)點(diǎn),開發(fā)滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需求的專業(yè)化金融產(chǎn)品。合作建設(shè)開發(fā)區(qū),深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)、能源、新興產(chǎn)業(yè)、交通物流、旅游開發(fā)、現(xiàn)代康養(yǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域合作。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),構(gòu)筑京津地區(qū)、雄安新區(qū)生態(tài)安全防護(hù)網(wǎng)。推動區(qū)域內(nèi)人才交流,聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)和其他重點(diǎn)領(lǐng)域,幫助企事業(yè)單位對接京津地區(qū)高端人才,引進(jìn)一批新能源新材料、裝備制造、生物技術(shù)、文化旅游、大數(shù)據(jù)等轉(zhuǎn)型發(fā)展的緊缺人才和領(lǐng)軍型人才。(責(zé)任單位:市商務(wù)局、市發(fā)改委、市科技局、市人社局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市民政局)

三、工作措施

(一)嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。各相關(guān)責(zé)任單位要高度重視,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真梳理任務(wù),細(xì)化責(zé)任分解,將工作任務(wù)落實(shí)到具體部門和責(zé)任人,明確進(jìn)度時間表,確保相關(guān)工作任務(wù)的順利實(shí)施,力求取得實(shí)效。

(二)健全工作機(jī)制。各項(xiàng)任務(wù)牽頭單位要切實(shí)發(fā)揮協(xié)調(diào)推進(jìn)作用,確保任務(wù)涉及部門協(xié)調(diào)聯(lián)動,適時召開協(xié)調(diào)推進(jìn)會,強(qiáng)化工作指導(dǎo)。

(三)強(qiáng)化督促檢查。市人民政府督查室對重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)及進(jìn)展情況開展督促檢查,確保本方案明確的任務(wù)按要求進(jìn)度推進(jìn)。

(責(zé)任編輯:lyh)