關(guān)于推進開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作的通知

各縣(區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會:

為貫徹落實省委省政府《關(guān)于開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》(晉發(fā)〔2016〕50號)、《關(guān)于建設(shè)山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)的實施方案》(晉發(fā)〔2016〕51號)、《關(guān)于進一步規(guī)范和加強規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的實施意見》(晉政辦發(fā)〔2016〕97號)和《加強環(huán)境保護促進開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展的實施意見》(晉政辦發(fā)〔2017〕152號)精神,加快推進我市開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作,提升開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展水平,促進開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展,現(xiàn)將有關(guān)要求明確如下:

一、提高對開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作的認識開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評是入?yún)^(qū)項目審批的重要前置條件,近年來省政府、省環(huán)保廳印發(fā)了一系列關(guān)于推進開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評的有關(guān)文件,出臺了加強和規(guī)范開發(fā)區(qū)環(huán)保工作的實施意見,均明確要求經(jīng)批準設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)必須依法開展規(guī)劃環(huán)評工作,編制開發(fā)建設(shè)規(guī)劃的環(huán)境影響報告書,報環(huán)保部門審查。因此,開展開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作是《環(huán)境影響評價法》、《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》等法規(guī)賦予各級政府和開發(fā)區(qū)管委會的重要職責(zé),要求各類開發(fā)區(qū)在規(guī)劃編制過程中組織開展規(guī)劃環(huán)境影響評價工作,編制環(huán)境影響報告書和審查意見作為開發(fā)區(qū)發(fā)展的重要環(huán)保依據(jù),規(guī)劃審批機關(guān)對未附送環(huán)境影響報告書的規(guī)劃不予審批。各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要進一步提高認識,把開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作作為當(dāng)前首要任務(wù)來抓,要將其作為認真貫徹落實十九大精神的具體工作內(nèi)容。

二、認清當(dāng)前開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評面臨的形勢

開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評是制約項目落地的關(guān)鍵,我省將形成“一市一國家級開發(fā)區(qū)、一縣一省級開發(fā)區(qū)”的格局,開發(fā)區(qū)的設(shè)立和擴區(qū)速度加快,使開發(fā)區(qū)的規(guī)劃環(huán)評成為工作重點。目前我市開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作嚴重滯后,除左云縣、陽高縣開發(fā)區(qū)外,其余開發(fā)區(qū)均未完成規(guī)劃環(huán)評工作,部分開發(fā)區(qū)規(guī)劃的四至范圍仍不確定,而規(guī)劃環(huán)評是一個系統(tǒng)性的工作,工作量大、周期長、內(nèi)容多,又有法律法規(guī)和環(huán)評導(dǎo)則的要求,因此開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評時間緊、任務(wù)重,各開發(fā)區(qū)必須盡快開展規(guī)劃環(huán)評,要與規(guī)劃編制同步落實。

三、明確開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評的目標和任務(wù)

開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評的總體目標:全力做好開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作,強化開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評“三線一單”管理,切實提升開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作質(zhì)量和效力,推動開發(fā)區(qū)在區(qū)域空間格局中的布局和定位,科學(xué)確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、規(guī)模和產(chǎn)業(yè)布局等,嚴格限制高污染、高耗能和產(chǎn)能過剩(簡稱“兩高一?！?項目的入?yún)^(qū),推進區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善。省政府2016年底前批準設(shè)立和擴區(qū)的開發(fā)區(qū),必須在今年3月份前完成規(guī)劃環(huán)評工作;2017年批準設(shè)立和擴區(qū)的開發(fā)區(qū),要求在今年6月份前完成規(guī)劃環(huán)評工作。各開發(fā)區(qū)要制定推進規(guī)劃環(huán)評的工作計劃,倒排工作時序,按時完成規(guī)劃環(huán)評工作,不得造成由于未完成開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評,而影響入?yún)^(qū)項目環(huán)評無法受理的問題。

主要任務(wù):

一是推進開發(fā)區(qū)優(yōu)化布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求,充分考慮資源環(huán)境承載能力、環(huán)境風(fēng)險等因素,統(tǒng)籌區(qū)域的重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和規(guī)模,重大項目原則上布局在重點開發(fā)區(qū),禁止在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設(shè)“兩高一資”行業(yè)項目。要按照新型工業(yè)化的要求,進一步優(yōu)化調(diào)整開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),嚴格限制“兩高一資”項目的盲目擴張,積極推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。要落實國家關(guān)于化解產(chǎn)能過剩的部署,強化環(huán)境硬約束,嚴禁新增低端落后產(chǎn)能項目。

二是推動開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色集聚和循環(huán)經(jīng)濟。積極推動開發(fā)區(qū)的綠色循環(huán)低碳發(fā)展和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè),提高產(chǎn)業(yè)綠色集聚發(fā)展水平。立足資源循環(huán)利用、就地轉(zhuǎn)化、價值提升,通過產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)耦合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸,對全市開發(fā)區(qū)進行循環(huán)化改造,推進能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物綜合利用,促進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展。

三是加強開發(fā)區(qū)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治。嚴格落實國務(wù)院大氣、水和土壤污染防治行動計劃,加快開發(fā)區(qū)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實現(xiàn)污染集中治理,重點抓好污水集中處理、固體廢物集中處置、集中供熱、集中供氣、風(fēng)險應(yīng)急等設(shè)施的建設(shè)。新設(shè)立和擴區(qū)的開發(fā)區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施。

四、強化開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評推進措施

各開發(fā)區(qū)要進一步落實編制規(guī)劃環(huán)境影響報告書的主體責(zé)任,強化組織領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任分工。在各項規(guī)劃經(jīng)費預(yù)算中列明規(guī)劃環(huán)評專項經(jīng)費,確保規(guī)劃環(huán)評的任務(wù)到位、經(jīng)費到位、責(zé)任到位。

市環(huán)保局要做好推進開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評的督促檢查,跟蹤督辦和指導(dǎo),與管委會及環(huán)保管理人員進行密切互動,跟進規(guī)劃環(huán)評進展,適時解決規(guī)劃環(huán)評及其實施過程中出現(xiàn)的問題。各開發(fā)區(qū)每月20日前,要將規(guī)劃環(huán)評進度報市環(huán)保局,市環(huán)保局25日前將全市開發(fā)區(qū)整體情況報省環(huán)保廳,屆時省政府要對各市開發(fā)區(qū)進度進行通報。

各縣(區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會要切實高度重視開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作,肩負起開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展的重任。在組織開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評編制中協(xié)調(diào)相關(guān)部門,形成合力,全力推進開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作。

大同市人民政府辦公廳

2018年1月16日

(責(zé)任編輯:lyh)