我省深化政府采購制度改革激活市場活力

陽光運(yùn)行 晉采精彩

山西省政府采購數(shù)字化平臺功能日趨完善，新版政府采購電子賣場全省上線、框架協(xié)議采購技術(shù)落地……2023年是山西省政府采購工作提質(zhì)增效、成績斐然的一年，政府采購不僅過程更加陽光透明，還為助企紓困、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等帶來更多能量。

加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)

提升精管實(shí)效

說起政府采購，大家應(yīng)該并不陌生，從辦公室的打印機(jī)、小區(qū)的健身器材、馬路上的公共汽車等具體實(shí)物，到計算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、法律、會計、教育、環(huán)境等公共服務(wù)，都與政府采購緊密相關(guān)、密不可分。

政府采購作為公共財政管理的重要內(nèi)容，對穩(wěn)住和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有引導(dǎo)效應(yīng)。近年來，山西加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政府采購”建設(shè)，充分運(yùn)用云計算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)手段，形成一套適應(yīng)山西政采工作的政府采購數(shù)字化平臺，助力優(yōu)化營商環(huán)境。尤其是“山西省政府采購信息化管理平臺”功能日趨完善，在夯實(shí)采購人主體責(zé)任、提升財政部門監(jiān)管能力、優(yōu)化政府采購營商環(huán)境、促進(jìn)采購政策功能落實(shí)等方面發(fā)揮著重要作用，形成一套既具有我省業(yè)務(wù)特色又能體現(xiàn)改革創(chuàng)新優(yōu)勢的數(shù)字化管理及交易平臺。

“政府采購是預(yù)算執(zhí)行的重要方式，我省政府采購數(shù)字化平臺以規(guī)范采購行為、提升采購效率、加強(qiáng)監(jiān)管能力為目標(biāo)進(jìn)行建設(shè)。”省財政廳政府采購管理處處長宋介燕介紹說，山西省已實(shí)現(xiàn)政府采購項(xiàng)目的11個環(huán)節(jié)全流程線上閉環(huán)運(yùn)行，且所有操作線上留痕，規(guī)范了全部參與人員的行為。

與此同時，平臺上游與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的預(yù)算管理模塊緊密銜接，動態(tài)接收預(yù)算單位政府采購指標(biāo)數(shù)據(jù)，確保預(yù)算數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、及時，同時厘清預(yù)算管理與采購執(zhí)行的權(quán)責(zé)邊界，實(shí)現(xiàn)“無預(yù)算不采購”；下游與國庫支付模塊對接，預(yù)算單位在政府采購系統(tǒng)簽訂合同后自動公示，同時相關(guān)數(shù)據(jù)推送到國庫集中支付模塊，支付模塊以此作為政府采購預(yù)算執(zhí)行支付的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)“無編碼不支付”，這樣就做到了政府采購資金從預(yù)算、采購到支付的全鏈條閉環(huán)管理。

此外，山西持續(xù)挖掘平臺數(shù)據(jù)的價值——建立了政府采購信用評價制度，實(shí)現(xiàn)了采購人、供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)、評審專家等政府采購當(dāng)事人的多維度互評全覆蓋，做到了四類主體的信用分級分類管理。同時，將政府采購相關(guān)法律法規(guī)、制度規(guī)定固化到平臺中，從時間、程序、行為方面對采購過程實(shí)施精細(xì)化管理。在平臺各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)共設(shè)置163個預(yù)警監(jiān)控點(diǎn)，按照影響范圍即時通知對應(yīng)的用戶，并與誠信管理互聯(lián)互通。同時，還建立健全政府采購數(shù)據(jù)分析工作機(jī)制，增強(qiáng)數(shù)據(jù)決策能力。

山西省國際招標(biāo)有限公司張敬東就對“承諾＋信用管理”的政府采購準(zhǔn)入管理制度深有感觸，他說：“該制度簡化了政府采購資格性審查條件，供應(yīng)商在線承諾符合政府采購法規(guī)定要求后即可參與采購活動，不再要求提供證明材料。這對我們代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商來講，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，提升了參與政府采購的實(shí)效?！?/p>

精準(zhǔn)惠企服務(wù)

為企業(yè)添動力

中小微企業(yè)是數(shù)量最龐大的經(jīng)營主體，也是經(jīng)濟(jì)社會的“壓艙石”，全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要持續(xù)激發(fā)中小微企業(yè)等經(jīng)營主體活力。

“近年來政府采購不斷向中小企業(yè)傾斜，進(jìn)一步加大對中小企業(yè)的支持力度?！笔∝斦d政府采購管理處副處長慎運(yùn)超表示，政府采購對于中小企業(yè)的扶持具有積極作用，通過多種措施保障企業(yè)公平參與競爭，促進(jìn)其更好發(fā)展，帶動就業(yè)增長。

“我們采取預(yù)留份額、價格扣除、評審優(yōu)惠等多種方式，高位區(qū)間或者頂格執(zhí)行優(yōu)惠政策，切實(shí)讓相關(guān)企業(yè)享受政策紅利、加快發(fā)展壯大?！鄙鬟\(yùn)超說，同時推行政府采購預(yù)付款制度，采購單位可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、供應(yīng)商信用等情況，在合同簽訂后向中小企業(yè)支付不低于合同金額40％的預(yù)付款，支持中小企業(yè)良性高效履約。并在電子賣場設(shè)立中小企業(yè)專區(qū)，明確政策支持、技術(shù)支持和服務(wù)保障，設(shè)立服務(wù)專線提供精準(zhǔn)、專線服務(wù)。2023年中小企業(yè)交易額同比增長21．51％，助力中小企業(yè)倍增做強(qiáng)。

同時，省財政廳充分發(fā)揮職能作用，積極為金融機(jī)構(gòu)和政府采購供應(yīng)商“牽線搭橋”，依托省政府采購數(shù)字化平臺搭建了覆蓋全省的“政采智貸”線上融資模塊。

2023年8月，我省升級“政采智貸”業(yè)務(wù)，改變傳統(tǒng)綜合授信模式，實(shí)行單筆單批模式，正式推出政采智貸3．0。其最大的特點(diǎn)是，當(dāng)供應(yīng)商有多筆合同時，可以不受授信金額限制，每筆合同都可以申請到融資，供應(yīng)商在融資過程中有更多的自主權(quán)，可以向相同或者不同的金融機(jī)構(gòu)申請融資，選擇利率更低的金融機(jī)構(gòu)，減少供應(yīng)商融資利息支出。截至目前，共有8家銀行為218家供應(yīng)商提供融資貸款372筆，累計金額6．8億元。

在山西創(chuàng)聯(lián)中科科技有限公司總經(jīng)理梁相看來，“現(xiàn)在提供‘政采智貸’全線上融資服務(wù)，我們可以憑借政府采購合同和自身信用狀況，在線獲取政府采購‘無抵押、無擔(dān)保、低利率、快辦理’融資，不僅激活了小微企業(yè)參與政府采購的積極性，也進(jìn)一步優(yōu)化了營商環(huán)境?！?/p>

正因?yàn)檎少忂@種“雪中送炭”和牽引的積極作用，為中小微企業(yè)紓困解難，有效支持了企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。數(shù)據(jù)顯示：2023年，山西省授予中小微企業(yè)合同超679．84億元，占全省政府采購合同總額的75．21％；減半收取投標(biāo)保證金和履約保證金，共計3．66億元，極大減輕了中小微企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)壓力，促進(jìn)了其健康發(fā)展。

創(chuàng)新優(yōu)化管理

強(qiáng)化引導(dǎo)功能

政府采購一頭連著政府，一頭連著市場，是優(yōu)化營商環(huán)境的“重頭戲”。

近幾年，政府采購電子化發(fā)展勢頭迅猛。2022年6月，山西省新版政府采購電子賣場上線。2023年，我省又在電子賣場的基礎(chǔ)上率先實(shí)現(xiàn)了框架協(xié)議采購全流程電子化，并首創(chuàng)“電子賣場商品交易＋框架協(xié)議采購一體化＋特色場館”模式，依托現(xiàn)行財政管理運(yùn)行體系，與政府采購管理信息系統(tǒng)緊耦合連接，形成全新的政府采購“全省一張網(wǎng)”格局。

山西電子賣場和框架協(xié)議采購的融合，建成了同時具有直購、競價、框架協(xié)議采購等功能的綜合性交易平臺，實(shí)現(xiàn)了多頻次、小額度的集中采購品目全流程線上閉環(huán)執(zhí)行，集采購執(zhí)行、監(jiān)管和服務(wù)于一體，為政府采購各方參與主體提供了便捷高效的服務(wù)平臺，創(chuàng)造了公平、公正、公開的競爭環(huán)境。

“作為一種政府支出方式，政府采購可以引導(dǎo)和規(guī)范市場行為，推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！笔∝斦d政府采購管理處副處長陳明介紹說，以電子賣場特色場館為例，該館主要用于集中展示產(chǎn)品，引導(dǎo)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前設(shè)有4個場館，包括疫情防疫館、綠色低碳館、科技創(chuàng)新館、行業(yè)精品館。疫情防疫館適用于疫情防控物資的采購活動，綠色低碳館適用于落實(shí)政府綠色產(chǎn)品的采購活動，科技創(chuàng)新館集中展示《山西省創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)推薦清單》內(nèi)的產(chǎn)品和服務(wù)，行業(yè)精品館集中展示“名、優(yōu)、特、精”等優(yōu)勢產(chǎn)品和服務(wù)。采購人可以在特色場館中對相關(guān)貨物進(jìn)行采購。截至2023年12月31日，累計執(zhí)行合同金額12．87億元，其中綠色低碳館累計執(zhí)行合同金額12．83億元。行業(yè)精品館目前只有“山西省財政廳為中小企業(yè)購買代理記賬服務(wù)”一個項(xiàng)目，主要是財政買單為中小微企業(yè)提供代理記賬服務(wù)，目前已為2．6萬家企業(yè)提供服務(wù)，累計執(zhí)行合同金額510萬元。

此外，2023年還值得一提的是我省探索開展跨省異地評審，強(qiáng)化評審過程公平公正。目前，我省共與青海、浙江、大連、雄安新區(qū)等6地合作進(jìn)行遠(yuǎn)程異地評審，合作項(xiàng)目31個?？缡∵h(yuǎn)程異地評審實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)評審專家資源跨省共享，打破了供應(yīng)商與評審專家的本地圈子和利益關(guān)系，有效遏制了圍標(biāo)串標(biāo)行為，對保障政府采購項(xiàng)目評審的公平公正起到了積極作用。

“今年山西省政府采購工作將全面貫徹落實(shí)全國財政工作會議精神，緊緊圍繞政府采購管理制度改革目標(biāo)任務(wù)，迎接挑戰(zhàn)，守正創(chuàng)新，對標(biāo)一流，攻堅克難，進(jìn)一步把工作做細(xì)、做實(shí)、做深，全力以赴再攀政府采購管理工作新高峰?！彼谓檠啾硎尽?/p>