大同市發(fā)展和改革委員會(huì) 大同市教育局 大同市市場監(jiān)督管理局 關(guān)于加強(qiáng)民辦義務(wù)教育學(xué)校收費(fèi)定價(jià)管理的通知

大同市發(fā)展和改革委員會(huì) 大同市教育局

大同市市場監(jiān)督管理局 關(guān)于加強(qiáng)民辦義務(wù)教育學(xué)校收費(fèi)定價(jià)管理的通知

同發(fā)改收費(fèi)發(fā)〔2024〕58號(hào)

各縣（區(qū)）發(fā)改局、教育局、市場監(jiān)管局，各民辦義務(wù)教育學(xué)校：

為進(jìn)一步規(guī)范民辦義務(wù)教育學(xué)校收費(fèi)行為，維護(hù)學(xué)校和學(xué)生的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》以及《教育部辦公廳等四部門關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育課后服務(wù)有關(guān)工作的通知》（教基廳函〔2023〕26號(hào)）等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，就加強(qiáng)民辦義務(wù)教育學(xué)校收費(fèi)定價(jià)管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、明確收費(fèi)項(xiàng)目

（一）民辦義務(wù)教育學(xué)校對接受教育者，可以收取學(xué)費(fèi)；為學(xué)生提供住宿的，可以收取住宿費(fèi)；為學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間提供直接服務(wù)或代辦服務(wù)的，可以收取服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)。除學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)外，學(xué)校不得以任何名目向?qū)W生收取其他費(fèi)用。

（二）服務(wù)性收費(fèi)包括：伙食費(fèi)、課后服務(wù)費(fèi)、補(bǔ)辦證卡費(fèi)、校車費(fèi)、自助洗滌衣物和公共澡堂服務(wù)費(fèi)等；代收費(fèi)包括：校服費(fèi)、教輔材料費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)、學(xué)生公寓床上用品購置費(fèi)、春秋游費(fèi)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)等。

學(xué)校收取的服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合省政府確定的收費(fèi)項(xiàng)目，不得自立收費(fèi)項(xiàng)目。

二、規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

（三）民辦義務(wù)教育學(xué)校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和課后服務(wù)費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由《山西省定價(jià)目錄》授權(quán)的價(jià)格主管部門會(huì)同教育行政主管部門制定。其中，適用范圍較廣或社會(huì)影響力較大的收費(fèi)，報(bào)設(shè)區(qū)市人民政府同意后執(zhí)行。

（四）民辦義務(wù)教育學(xué)校的其它服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循“確有必要，學(xué)生自愿，據(jù)實(shí)收取，不得盈利，及時(shí)結(jié)算，定期公布”的原則，由學(xué)校根據(jù)實(shí)際確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對外公示后執(zhí)行。

三、完善定價(jià)機(jī)制

（五）制定（調(diào)整）民辦義務(wù)教育學(xué)校學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由學(xué)校提出申請，經(jīng)教育行政部門初審提出意見后，報(bào)省授權(quán)的價(jià)格主管部門核定。價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)履行價(jià)格調(diào)查、成本監(jiān)審或者成本調(diào)查、聽取社會(huì)意見、合法性審查、集體審議、做出制定價(jià)格的決定等程序。

依法應(yīng)當(dāng)開展成本監(jiān)審、合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評估的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（六）民辦義務(wù)教育學(xué)校申請制定（調(diào)整）學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和課后服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在每年3月底前提出申請。

申請制定（調(diào)整）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)提供下列資料：

1、書面申請報(bào)告。內(nèi)容包括：學(xué)?；厩闆r（包括學(xué)校

名稱、地址、法定代表人、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等）、經(jīng)費(fèi)來源、出資方式；申請制定（調(diào)整）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的具體方案、依據(jù)和理由；近三年年度收費(fèi)額、調(diào)整后的收費(fèi)增減額；申請制定（調(diào)整）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對學(xué)生負(fù)擔(dān)及學(xué)校收支的影響自評。

2、學(xué)校合法有效的資質(zhì)（法人登記證、辦學(xué)許可證等復(fù)印件）、學(xué)校章程、辦學(xué)協(xié)議。

3、成本測算材料。主要包括：學(xué)校近三年的收入和支出狀況、教職工人數(shù)、在校生人數(shù)、生均教育培養(yǎng)成本、未來2年生均教育培養(yǎng)預(yù)測成本（含未來2年發(fā)展規(guī)劃及預(yù)算投入計(jì)劃）等。新辦學(xué)校提供當(dāng)年收支預(yù)算情況和生均培養(yǎng)成本測算情況。

4、學(xué)校近三年財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告。

5、價(jià)格主管部門、教育行政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提供的其他相關(guān)材料。

申請人應(yīng)當(dāng)對提供材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。

（七）制定（調(diào)整）民辦義務(wù)教育學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要堅(jiān)持非營利的原則，按照成本補(bǔ)償，統(tǒng)籌考慮辦學(xué)質(zhì)量、市場供需、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府財(cái)政補(bǔ)助、價(jià)格指數(shù)CPI變動(dòng)情況和學(xué)生家庭承受能力等因素。

（八）民辦義務(wù)教育學(xué)校學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向上調(diào)整應(yīng)當(dāng)選擇時(shí)機(jī)，平穩(wěn)有序進(jìn)行，不得集中大范圍調(diào)整，確保市場穩(wěn)定。對于無學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)申請制定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校，包括新建、整體搬遷、轉(zhuǎn)型升級(jí)小班化辦學(xué)等類型的學(xué)校，在無法核定生均定價(jià)成本的情況下，可由價(jià)格主管部門比照同等同類學(xué)校制定試行價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，試行期為1－2年。

四、強(qiáng)化成本審核

（九）制定（調(diào)整）民辦義務(wù)教育學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)成本審核，嚴(yán)格核減不合理支出。成本審核應(yīng)遵循以下原則：

1、合法性。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》等有關(guān)法律、法規(guī)和價(jià)格監(jiān)管制度的規(guī)定。

2、相關(guān)性。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)與民辦中小學(xué)校教育教學(xué)過程相關(guān)。

3、合理性。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)反映民辦中小學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)正常需要，綜合考慮價(jià)格上漲和人工成本增長等因素，并按照合理方法和合理標(biāo)準(zhǔn)核算；影響定價(jià)成本水平的主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者公允水平。

（十）民辦義務(wù)教育學(xué)校學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)定價(jià)成本包括工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出、固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷。

（十一）民辦義務(wù)教育學(xué)校生均定價(jià)成本是指學(xué)校培養(yǎng)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生的年平均成本。

（十二）教職工平均工資據(jù)實(shí)核定，不得超過統(tǒng)計(jì)部門公布的當(dāng)?shù)亟逃袠I(yè)職工平均工資水平。教職工人數(shù)按照年度實(shí)際在崗人數(shù)核定，不得超過規(guī)定人數(shù)。規(guī)定人數(shù)按照小學(xué)學(xué)生與教職工19：1、初中學(xué)生與教職工13．5：1確定。年度人數(shù)變動(dòng)較大的，計(jì)算年平均數(shù)。

（十三）固定資產(chǎn)折舊采用年限平均法，按照可計(jì)提折舊固定資產(chǎn)原值、分類定價(jià)折舊年限核定。其中，未投入實(shí)際使用的、不能提供價(jià)值有效證明的、由政府補(bǔ)助或者社會(huì)捐贈(zèng)的資產(chǎn)，以及評估增值的部分不得計(jì)提折舊。

（十四）無形資產(chǎn)攤銷采用直線攤銷法，按照無形資產(chǎn)原值、受益年限核定。土地使用權(quán)已計(jì)入地面建筑物價(jià)值且無法分離的，隨建筑物提取折舊，其他按照土地使用權(quán)年限分?jǐn)?；專利?quán)等其他無形資產(chǎn)按照受益年限分?jǐn)?，未明確受益年限的按照不少于10年攤銷。

（十五）修理費(fèi)據(jù)實(shí)核算，超過固定資產(chǎn)原值20％的大修理費(fèi)用按照固定資產(chǎn)預(yù)計(jì)可使用年限計(jì)提折舊。業(yè)務(wù)招待費(fèi)不得超過當(dāng)年學(xué)費(fèi)收入的0．5％。

（十六）其他商品和服務(wù)支出總額不得超過當(dāng)年已核定的“商品和服務(wù)支出”總額（扣除修理費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)）的15％。未超過15％的據(jù)實(shí)核定，超出部分予以核減。

（十七）學(xué)校因從事教育教學(xué)活動(dòng)而獲得的各類政府補(bǔ)助，應(yīng)當(dāng)沖減總成本。

（十八）下列費(fèi)用、支出不得計(jì)入定價(jià)成本：

1、學(xué)校非持續(xù)、非正常活動(dòng)發(fā)生的支出；

2、與學(xué)校正常教學(xué)活動(dòng)無關(guān)的費(fèi)用以及雖與正常教學(xué)活動(dòng)有關(guān)、但有經(jīng)常性財(cái)政補(bǔ)助的費(fèi)用；

3、學(xué)校附屬獨(dú)立核算經(jīng)濟(jì)實(shí)體的支出；

4、固定資產(chǎn)盤虧、毀損、閑置和出售的凈損失；

5、滯納金、違約金、罰款和公益性捐贈(zèng)支出等；

6、對附屬單位的補(bǔ)助支出；

7、向上級(jí)管理部門上交的利潤性質(zhì)的管理費(fèi)用、代上級(jí)管理部門繳納的各項(xiàng)費(fèi)用等；

8、國家和省規(guī)定不得記入定價(jià)成本的其他支出。

（十九）課后服務(wù)費(fèi)定價(jià)成本包括與課后延時(shí)服務(wù)有關(guān)的人員勞務(wù)報(bào)酬支出、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)支出、商品和服務(wù)支出（包括維修費(fèi)、水電費(fèi)等）。成本核算具體分?jǐn)偡椒ú捎谜n時(shí)比例法。

五、加強(qiáng)資金管理

（二十）民辦中小學(xué)校學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、課后服務(wù)費(fèi)按學(xué)期收取，不得跨學(xué)期預(yù)收；伙食費(fèi)按月或者按學(xué)期收??；代收費(fèi)即時(shí)發(fā)生即時(shí)收取。收費(fèi)應(yīng)當(dāng)使用稅務(wù)部門印制的統(tǒng)一票據(jù)。

（二十一）服務(wù)性收費(fèi)收入由學(xué)校根據(jù)實(shí)際支出列支。代收費(fèi)收入由學(xué)校全部轉(zhuǎn)交提供服務(wù)的單位，不得計(jì)入學(xué)校收入。

（二十二）學(xué)校伙食費(fèi)屬于學(xué)校的服務(wù)性收費(fèi)，應(yīng)按成本計(jì)費(fèi)、單獨(dú)核算（并與教工伙食分開），不得盈利。月度有節(jié)余或虧損的，可與相鄰月度互補(bǔ)使用，期末結(jié)算清零。

（二十三）學(xué)生入學(xué)后因故發(fā)生退（轉(zhuǎn)、休）學(xué)的，除已終結(jié)商品買賣和勞務(wù)服務(wù)關(guān)系的代收費(fèi)項(xiàng)目外，應(yīng)按以下規(guī)定辦理退費(fèi)手續(xù)：

1、因刊登、散發(fā)虛假招生簡章或者其他違反國家規(guī)定的行為造成學(xué)員退（轉(zhuǎn)）學(xué)的，應(yīng)退還所收取的全部費(fèi)用。

2、入學(xué)新生三個(gè)月內(nèi)因體檢不合格退學(xué)的，退還本學(xué)期全部學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)；學(xué)生自行退（轉(zhuǎn)）學(xué)，就學(xué)時(shí)間在三個(gè)月以內(nèi)的，退還本學(xué)期一半學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)；超過三個(gè)月的，不予退費(fèi)。

3、學(xué)生受校紀(jì)處分被勒令退學(xué)或開除學(xué)籍的，不予退費(fèi)。

4、學(xué)生因病休學(xué)期間，不交納學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)。休學(xué)期滿復(fù)讀，按隨讀年級(jí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)。

5、學(xué)生退費(fèi)時(shí)間從學(xué)生提出書面申請之日起計(jì)算。開學(xué)時(shí)間從正式上課（含教學(xué)計(jì)劃內(nèi)的軍訓(xùn)課程）之日起計(jì)算。

6、因自然災(zāi)害、疫情等不可抗拒力量導(dǎo)致的停學(xué)停課，按省級(jí)相關(guān)退費(fèi)規(guī)定執(zhí)行。

（二十四）制定（調(diào)整）民辦義務(wù)教育學(xué)校學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)應(yīng)當(dāng)從秋季新學(xué)期開始執(zhí)行。除試行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)為正式收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)外，學(xué)校提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，只限于小學(xué)一年級(jí)、四年級(jí)（限于分學(xué)段的學(xué)校）和初中一年級(jí)學(xué)生，其它年級(jí)的學(xué)生繼續(xù)執(zhí)行原收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；學(xué)校降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不論老生還是新生，同一學(xué)段的學(xué)生都執(zhí)行降低后的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；在相同住宿條件下，新老生執(zhí)行同一住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；插班生按插入班級(jí)學(xué)生的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。同一地區(qū)、同一規(guī)模、相同硬件設(shè)施和相似教學(xué)質(zhì)量的學(xué)校原則上執(zhí)行同一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（二十五）民辦義務(wù)教育學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行教育收費(fèi)公示制度，通過門戶網(wǎng)站、校園公示欄、收費(fèi)場所、招生簡章等形式，向社會(huì)公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、服務(wù)內(nèi)容、投訴電話、退費(fèi)辦法、減免規(guī)定等與收費(fèi)相關(guān)的內(nèi)容，主動(dòng)接受學(xué)生、家長和社會(huì)監(jiān)督。

（二十六）實(shí)行收費(fèi)年度報(bào)告制度。民辦義務(wù)教育學(xué)校應(yīng)當(dāng)于每年5月底前將本單位上一年度執(zhí)行收費(fèi)的基本情況、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和年度收支情況向價(jià)格主管部門進(jìn)行書面報(bào)告，并填報(bào)年度收費(fèi)情況報(bào)告表。

（二十七）民辦義務(wù)教育學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)收費(fèi)自律，建立健全財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和辦學(xué)成本核算制度，自覺執(zhí)行收費(fèi)政策，合理控制成本。每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所依法進(jìn)行審計(jì)。

六、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

（二十八）各級(jí)發(fā)展改革、教育、市場監(jiān)管部門要協(xié)同配合，加強(qiáng)對民辦中小學(xué)校的收費(fèi)管理和監(jiān)督檢查，通過提醒、約談、通報(bào)等方式，引導(dǎo)和督促學(xué)校自覺規(guī)范收費(fèi)行為。同時(shí)，要暢通投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)社會(huì)各方參與監(jiān)督。

（二十九）民辦義務(wù)教育學(xué)校應(yīng)當(dāng)配合發(fā)展改革、教育、市場監(jiān)管部門的日常管理和監(jiān)督檢查，如實(shí)提供所需資料。有下列行為之一的，由市場監(jiān)督管理部門和教育行政部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度進(jìn)行查處，并將行政處罰信息向社會(huì)公示：

1、民辦義務(wù)教育學(xué)校超出政府指導(dǎo)價(jià)收費(fèi)的；

2、擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或者采取分解收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)收費(fèi)、擴(kuò)大范圍等方式提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；

3、跨學(xué)期預(yù)收費(fèi)用的；

4、收取或者變相收取與入學(xué)關(guān)聯(lián)的捐資助學(xué)款、借讀費(fèi)等費(fèi)用的；

5、強(qiáng)制或者暗示學(xué)生及家長購買指定的教學(xué)產(chǎn)品或教輔材料，增加學(xué)生家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，變相收費(fèi)的；

6、以家長委員會(huì)名義攤派收取教輔書、學(xué)具、報(bào)刊雜志或者以班干部名義收取講義費(fèi)、試卷費(fèi)、飲水費(fèi)、冷（暖）電風(fēng)扇費(fèi)、班費(fèi)、活動(dòng)費(fèi)、照相費(fèi)的；

7、通過提前開學(xué)等形式或者變相違規(guī)補(bǔ)課而加收相關(guān)費(fèi)用的；

8、不按規(guī)定執(zhí)行收費(fèi)公示制度或者發(fā)布的招生簡章和招生信息內(nèi)容與規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一致的；

9、不執(zhí)行服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)相關(guān)規(guī)定，在服務(wù)性收費(fèi)中獲取利潤、在代收費(fèi)中獲取差價(jià)或者允許校外服務(wù)機(jī)構(gòu)及經(jīng)銷商直接向?qū)W生和家長收費(fèi)的；

10、其他違法收費(fèi)行為。

本通知自2024年3月27日起執(zhí)行。執(zhí)行期間，國家和省有新的規(guī)定，從其規(guī)定。

大同市發(fā)展和改革委員會(huì)

大同市教育局

大同市市場監(jiān)督管理局

2024年3月27日

（此文主動(dòng)公開）