關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的實(shí)施意見(jiàn)

各縣（區(qū)）人民政府、大同經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、市人民政府各委、辦、局：

《關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

大同市人民政府辦公室

2023年6月25日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見(jiàn)》和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的實(shí)施意見(jiàn)》（晉政辦發(fā)〔2022〕103號(hào)），構(gòu)建存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)，以市場(chǎng)化手段推動(dòng)社會(huì)資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、拓展優(yōu)化存量資產(chǎn)盤活方式

（一）發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）。制定出臺(tái)《大同市促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）發(fā)展十條措施》。對(duì)市內(nèi)適宜采用REITs的試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行全面摸底梳理，依托全省項(xiàng)目管理庫(kù)平臺(tái)，盡快建立REITs項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。開(kāi)展“破冰行動(dòng)”，在匯總?cè)蟹蠗l件項(xiàng)目的的基礎(chǔ)上，優(yōu)中選優(yōu)，力爭(zhēng)1－2個(gè)項(xiàng)目發(fā)行上市。建立試點(diǎn)項(xiàng)目會(huì)商機(jī)制，舉全市之力，匯機(jī)構(gòu)部門之智，指導(dǎo)原始權(quán)益人和中介機(jī)構(gòu)落實(shí)項(xiàng)目入庫(kù)及申報(bào)工作，年度推進(jìn)5個(gè)項(xiàng)目申報(bào)、確保1個(gè)項(xiàng)目落地。（市發(fā)改委、市金融辦、市國(guó)資委和各縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)）

（二）穩(wěn)妥合規(guī)開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作（PPP）。市發(fā)改委、市財(cái)政局根據(jù)上級(jí)關(guān)于政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目相關(guān)政策和我市PPP項(xiàng)目情況，因地制宜、因時(shí)制宜分類開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作（PPP），對(duì)于不適宜采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）方式的項(xiàng)目堅(jiān)決予以停止，根據(jù)項(xiàng)目情況靈活采用REITs等其它方式推進(jìn)，嚴(yán)控增量堵住風(fēng)險(xiǎn)源頭。（市發(fā)改委、市財(cái)政局和各縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)）

（三）充分發(fā)揮市縣國(guó)有企業(yè)帶頭作用。市縣國(guó)有平臺(tái)公司要根據(jù)自身定位和職能，積極發(fā)揮帶頭作用，按規(guī)定通過(guò)進(jìn)場(chǎng)交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、無(wú)償劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)置換、聯(lián)合整合等方式盤活長(zhǎng)期閑置的存量資產(chǎn)，整合非主業(yè)資產(chǎn)。提高市縣國(guó)有資本交易數(shù)字化、規(guī)范化、智能化、市場(chǎng)化水平，實(shí)現(xiàn)市縣國(guó)有資產(chǎn)交易應(yīng)進(jìn)場(chǎng)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)率100％。（市國(guó)資委和各縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)）

（四）引導(dǎo)社會(huì)資本注入市政公用基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。推動(dòng)城鎮(zhèn)供水、供氣、污水和垃圾處理等市政公用企業(yè)，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)社會(huì)資本參與企業(yè)改革和重組，優(yōu)化企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，實(shí)行投資主體多元化。鼓勵(lì)供水、燃?xì)?、供熱、污水和垃圾處理企業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)化方式進(jìn)行資產(chǎn)兼并、企業(yè)重組，形成專業(yè)化、規(guī)?；?、跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。以市場(chǎng)化手段盤活衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托育、體育健身、文化旅游、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域閑置或低效運(yùn)行資產(chǎn)。（市城管局、市衛(wèi)健委、市民政局、市文旅局、市體育局、市國(guó)資委和各縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)）

二、用好盤活存量資產(chǎn)相關(guān)政策

（五）開(kāi)展“項(xiàng)目盤活”行動(dòng)。搶抓盤活存量資產(chǎn)政策機(jī)遇，對(duì)建設(shè)手續(xù)存在歷史遺留問(wèn)題的項(xiàng)目清理整改。對(duì)產(chǎn)權(quán)不明晰的項(xiàng)目，依法依規(guī)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完成產(chǎn)權(quán)界定，加快辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記。對(duì)項(xiàng)目前期工作手續(xù)不齊全的項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，積極協(xié)助妥善解決用地、規(guī)劃等問(wèn)題，加快履行專項(xiàng)驗(yàn)收、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定等程序。對(duì)項(xiàng)目盤活過(guò)程中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)行“一項(xiàng)一策”推動(dòng)落實(shí)。（市審批局、市規(guī)自局、市生態(tài)局、市住建局、市國(guó)資委和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)）

（六）有效提高項(xiàng)目收益水平。通過(guò)安排合理補(bǔ)貼、科學(xué)確定項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方式，提升項(xiàng)目收益水平，確保項(xiàng)目良性運(yùn)行。對(duì)整體收益水平較低的存量資產(chǎn)項(xiàng)目，支持因地制宜開(kāi)展資產(chǎn)重組，鼓勵(lì)通過(guò)“肥瘦搭配”的方式將準(zhǔn)公益性、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目打包，為盤活存量資產(chǎn)創(chuàng)造條件。（市發(fā)改委、市財(cái)政局和各縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)）

（七）落實(shí)財(cái)稅金融政策。落實(shí)《關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)稅收政策的公告》。對(duì)列入《公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》內(nèi)的項(xiàng)目可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受企業(yè)所得稅減免。支持銀行、信托、保險(xiǎn)、金融資產(chǎn)管理、股權(quán)投資基金等機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則積極參與盤活存量資產(chǎn)。（市稅務(wù)局、市財(cái)政局、市金融辦、人行大同市中心支行、大同銀保監(jiān)分局和各縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)）

三、加強(qiáng)回收資金有效轉(zhuǎn)換

（八）規(guī)范回收資金使用。加強(qiáng)對(duì)盤活存量資產(chǎn)回收資金的管理，盤活存量資產(chǎn)回收資金除按規(guī)定用于本項(xiàng)目職工安置、稅費(fèi)繳納、債務(wù)償還等支出外，主要用于項(xiàng)目建設(shè)。充分發(fā)揮回收資金對(duì)擴(kuò)大投資的撬動(dòng)作用，以資本金注入方式將回收資金用于具有收益的項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)政府債務(wù)率較高、財(cái)政收支平衡壓力較大的縣（區(qū)），盤活存量公共資產(chǎn)回收的資金可適當(dāng)用于“三保”支出及債務(wù)還本付息。回收資金使用應(yīng)符合預(yù)算管理、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)政策要求。（市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)資委和各縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)）

（九）支持重點(diǎn)領(lǐng)域新項(xiàng)目建設(shè)。盤活存量資產(chǎn)回收資金優(yōu)先支持綜合交通和物流樞紐、大型清潔能源基地、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、“一老一小”等重點(diǎn)領(lǐng)域新建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先投入在建項(xiàng)目或符合相關(guān)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)保要求、前期工作成熟的項(xiàng)目。市直相關(guān)部門要加快相關(guān)項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案、規(guī)劃選址、用地、環(huán)評(píng)、施工許可等前期工作手續(xù)辦理，促進(jìn)項(xiàng)目盡快落地實(shí)施、形成實(shí)物工作量。專項(xiàng)債券、省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資等資金對(duì)盤活存量資產(chǎn)回收資金投入的新項(xiàng)目給予傾斜支持。（市發(fā)改委、市審批局、市財(cái)政局、市規(guī)自局、市生態(tài)局、市住建局、市交通局、市水務(wù)局、市能源局和各縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)）

四、堅(jiān)守風(fēng)險(xiǎn)防控底線

（十）依法依規(guī)推進(jìn)存量資產(chǎn)盤活。嚴(yán)格落實(shí)防范化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的要求，嚴(yán)禁在盤活存量資產(chǎn)過(guò)程中新增政府隱性債務(wù)。堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化原則，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定，做好財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、決策審批等工作，除相關(guān)政策規(guī)定的情形外，應(yīng)主要通過(guò)公共資源交易平臺(tái)、證券交易所、產(chǎn)權(quán)交易所等公開(kāi)透明渠道合理確定交易價(jià)格，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。充分保障債權(quán)人的合法權(quán)益，避免在存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中出現(xiàn)債權(quán)懸空。多措并舉做好職工安置，為盤活存量資產(chǎn)創(chuàng)造良好條件和氛圍。（市發(fā)改委、市金融辦、市國(guó)資委、市人社局和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)）

（十一）切實(shí)提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)效率。在盤活存量資產(chǎn)時(shí)應(yīng)處理好項(xiàng)目公益性與經(jīng)營(yíng)性的關(guān)系，對(duì)公共屬性較強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在引進(jìn)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)前進(jìn)行必要的評(píng)估，確保引入的投資方或運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)在接手后能切實(shí)保障公共利益，提高運(yùn)營(yíng)效率。積極推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施REITs基金管理人與運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)健全運(yùn)營(yíng)機(jī)制，更好發(fā)揮原始權(quán)益人在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理中的專業(yè)作用，保障基金存續(xù)期間項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。（市發(fā)改委、市金融辦和各縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)）

五、保障措施

（十二）建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。由市發(fā)改委牽頭，會(huì)同市財(cái)政局、市規(guī)自局、市城管局、市住建局、市審批局、人行大同中心支行、市國(guó)資委、市稅務(wù)局、市銀保監(jiān)局、市金融辦等部門成立領(lǐng)導(dǎo)組，組建服務(wù)專班，加強(qiáng)盤活存量資產(chǎn)工作政策解讀和信息溝通。建立完善信息通報(bào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)盤活存量資產(chǎn)相關(guān)政策落實(shí)落地，不斷推進(jìn)回收資金用于新項(xiàng)目建設(shè)。各縣（區(qū)）比照建立相關(guān)機(jī)制。（市發(fā)改委會(huì)同各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（十三）實(shí)施臺(tái)賬化管理。各縣（區(qū)）建立基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)、擬盤活資產(chǎn)、擬新建項(xiàng)目“三張清單”，實(shí)施臺(tái)賬化管理。對(duì)本區(qū)域內(nèi)擬盤活資產(chǎn)的類型和基本情況做到責(zé)任清、任務(wù)明，確保事有專屬、責(zé)任到人。各縣（區(qū)）定期開(kāi)展項(xiàng)目調(diào)度，及時(shí)解決存在問(wèn)題，確保盤活存量資產(chǎn)相關(guān)工作信息精確、責(zé)任明確、推動(dòng)準(zhǔn)確。（各縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)）

（十四）深化人才培養(yǎng)。邀請(qǐng)專家和相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)我市中介機(jī)構(gòu)和REITs專業(yè)人才的培訓(xùn)，推動(dòng)一批本地人才的成長(zhǎng)。引進(jìn)一批具有從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的REITs專業(yè)人才和REITs研究機(jī)構(gòu)，提升全市的專業(yè)化水平。鼓勵(lì)山西大同大學(xué)等高等院校與金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展對(duì)接合作，開(kāi)設(shè)相關(guān)專業(yè)課程，加快培養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施REITs專業(yè)人才。（市發(fā)改委、市財(cái)政局、山西大同大學(xué)和各縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)）

（十五）強(qiáng)化督促激勵(lì)。對(duì)盤活存量資產(chǎn)、擴(kuò)大有效投資工作成效突出的縣（區(qū)）或單位，在考核、用地、資金等方面給予激勵(lì)；對(duì)資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置、盤活工作不力的，采取約談、問(wèn)責(zé)等方式加大督促力度。研究將鼓勵(lì)盤活存量資產(chǎn)納入國(guó)有企業(yè)考核評(píng)價(jià)體系。（市發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）